Actas
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES, CORRESPONDIENTE A LA DECIMOCTAVA REUNIÓN PLENARIA, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 20 DE FEBRERO DE 2008
A las 14:40 horas del 20 de febrero de 2008, en el vestíbulo del edificio G, salón B del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron las diputadas y diputados integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura para llevar a cabo la decimoctava reunión de trabajo de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria número 2442 del lunes 11 de febrero del 2008, para el desahogo del siguiente orden del día.
1. Lista de asistencia y verificación del quórum
Para dar cumplimiento al primer punto del orden del día, la diputada Marcela Cuen Garibi paso lista de asistencia mediante el registro de firmas, encontrándose presentes los diputados: María Esperanza Morelos Borja, presidenta; Marcela Cuen Garibi, Laura Angélica Rojas Hernández, David Sánchez Camacho, secretarios; Irene Aragón Castillo, Carlos Augusto Bracho González, Silvia Emilia Degante Romero; María Victoria Gutiérrez Lagunes, María Esther Jiménez Ramos, Rubí Laura López Silva, María del Carmen Pinete Vargas, Jorge Quintero Bello, Mirna Cecilia Rincón Vargas, José Antonio Saavedra Coronel y Martín Zepeda Hernández; y mandaron justificación las diputadas Juana Leticia Herrera Ale, Marisol Mora Cuevas, Adriana Rodríguez Vizcarra Velásquez y Martha Angélica Tagle Martínez. En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, la presidenta de la comisión María Esperanza Morelos Borja dio por iniciada la reunión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación de la orden del día
Acto seguido, la presidenta solicitó al secretario David Sánchez Camacho que diera lectura al orden del día y no habiendo quien hiciere uso de la palabra, la sometió a consideración de los diputados integrantes. Se aprobó en votación económica.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior, correspondiente a la decimoséptima reunión plenaria (remitida a los integrantes de la comisión mediante oficio número CAGV/ST/106/08)
A continuación, la diputada Marcela Cuen Garibi somete a consideración de los diputados el acta de la sesión anterior, ya que se había remitido previamente a cada uno de los diputados integrantes de la comisión mediante el oficio número CAGV/ST/106/08, solicitó que se omitiera la lectura. Se aprobó en votación económica.
4. Informe de la Presidencia
Como cuarto punto del orden del día la presidenta entregó el desglose financiero de los gastos realizados en 2007, como se había acordado en la sesión anterior. La diputada María Esperanza Morelos Borja también informó, que el 6 de febrero se reunió la mesa directiva con el doctor Lucio Galileo Lastra, director general adjunto de Vinculación Social de la Secretaría de Salud y con el doctor José Javier Osorio Salcido, secretario técnico del Consejo Nacional para Personas con Discapacidad. Reunión en la que nos fue informado cuáles son los avances que hay con respecto al Programa Nacional para Personas con Discapacidad, se comprometieron a entregarlo en mayo próximo.
La presidenta hizo del conocimiento de los diputados de la mesa directiva la propuesta de modificar la fecha de la sesión de marzo; que se programó para el miércoles 26 a las 15:00 horas, esto debido a que, en la plenaria de la semana anterior, se resolvió que durante la Semana Santa no habrá sesiones. La mesa directiva decidió, por lo tanto, pasar la plenaria para el miércoles 26 de marzo, y dado que habrá sesión de la Cámara se citó a las 15:00 horas, para no interferir con la participación de los diputados en la sesión ordinaria.
Se informó también que el diputado José Antonio Saavedra Coronel hizo una solicitud, el mes anterior, para que se hiciera un pago por el transporte de un grupo de niños de una escuela para personas con discapacidad por la cantidad de 3 mil pesos. Se discutió la petición en la reunión de mesa directiva y se hizo la consulta acerca de la posibilidad de que recursos de la comisión se pudieran utilizar en ese sentido. El acuerdo es el siguiente: Todos los integrantes de la comisión podrán hacer llegar durante el transcurso del año el uso de hasta 3 mil pesos en actividades como foros o seminarios que organicen en sus comunidades, o ayudas concretas que hagan tanto en transporte como en alimentos para instituciones, que estén relacionadas directamente con grupos vulnerables, siempre y cuando cumplan con los requisitos que exige la Cámara de Diputados en el recibo fiscal.
La presidenta María Esperanza Morelos Borja informó que la mesa directiva aprobó realizar el primer foro regional denominado Armonización legislativa a favor de las personas con discapacidad, que se celebrará el viernes 28 de marzo en Cancún, Quintana Roo, ciudad donde vive el diputado Eduardo Elías Espinosa, que es quien preside la Subcomisión de Personas con Discapacidad.
También la presidenta de la comisión informa que se aprobó la solicitud del diputado David Sánchez Camacho, para que se remita a la Junta de Coordinación Política la propuesta de campaña contra la homofobia para su promoción en medios impresos, de radio y televisión, en el mes de mayo.
También se aprobó la propuesta de la diputada Laura Rojas, para llevar a cabo el 23 de abril de 2008 un foro en la Cámara de Diputados con la participación de diputados locales para abordar el tema de reformas a las leyes involucradas con los niños, niñas y adolescentes. También se invitará a los DIF e instituciones que estén interesadas en promover los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes a nivel legislación.
La presidenta comentó que la mesa directiva sesionó ese día, y que estuvieron por más de tres horas trabajando para modificar cuatro dictámenes en consenso. Particularmente se modificaron puntos de acuerdo por unanimidad, los argumentos que se dieron en la mesa directiva para generalizar el punto de acuerdo es que los grupos vulnerables en México, no en un estado o en un municipio en el que son discriminados o no son respetados, sino que ocurre en toda la república. Añadió que incluso cuando haya problemas en un estado, lucrar con las necesidades de los grupos vulnerables sería incorrecto, se quiso dar un testimonio de interés general en toda la república, en todos los conceptos que los diputados tienen inquietudes.
Por lo anterior, prácticamente todos los puntos de acuerdo –circunscritos a la localidad– se ampliaron todas las peticiones a la federación, así como a las entidades federativas y al Distrito Federal. Entendemos que alguien no pudiera estar de acuerdo, y los escucharemos, pero informamos que fue el criterio que asumimos todos, dado el interés que tenemos en la promoción y defensa de los intereses y los derechos de las personas vulnerables. Eso lo van a encontrar en tres dictámenes. El cuarto, que fue modificado, fue a propuesta del diputado Espinosa, es un dictamen positivo para modificar la Ley de las Niñas, Niños y Adolescentes, en la que incluía en una fracción XXX la definición de discapacidad y esa definición la tomaba de la Ley para las Personas con Discapacidad y él sugirió que la hiciéramos en sentido positivo, pero que pusiéramos la definición de la Convención Internacional que se acaba de aprobar –y signar por México y que ya ratificó el Senado de la República–, aceptamos esa modificación porque entendimos que es una definición más amplia, y que al final de cuentas a la hora de hacer la armonización legislativa se establece la definición que va a prevalecer en todas las leyes.
3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes proyectos de dictamen
El secretario David Sánchez Camacho da lectura al expediente 63/LX: Iniciativa que reforma los artículos 7o. y 9o. de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Punto de acuerdo, único: Con pleno respeto de la autonomía estatal, la honorable Cámara de Diputados exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, para que lleven a cabo las acciones establecidas en la Ley Federal de las Personas Adultas Mayores en cuanto a la infraestructura necesaria a favor de las personas mayores de 60 años.
Proponente, Luis Alfonso Mejía García, Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Expediente 63 de la LX Legislatura. Turno a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Fecha de presentación, el 6 de marzo de 2007. Se elaboró dictamen en sentido positivo por considerar que con fundamento en lo establecido en la fracción XIX, del artículo 28 de la ley referida, establece acreditar la afiliación de las personas adultas mayores, con el fin de que gocen de los beneficios que resulten de las disposiciones de la presente ley y de otros ordenamientos jurídicos aplicables.
Proposición con punto de acuerdo, único: Con pleno respeto de la autonomía estatal, esta honorable Cámara de Diputados exhorta a los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, a que lleve a cabo las acciones establecidas en la Ley Federal de las Personas Adultas Mayores en cuanto a la infraestructura necesaria a su favor. Quienes estén de acuerdo favor de levantar la mano (votación). Aprobado, señora presidenta.
La diputada Marcela Cuen Garibi da lectura al expediente 67/LX: Iniciativa que reforma los artículos 7o. y 8o. de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Presentada por el diputado Jesús de León Tello, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional. Se turnó a la Comisión de Grupos Vulnerables, se presentó el 17 de abril de 2007.
Síntesis de la iniciativa. Reformar el segundo párrafo del artículo 7o. de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, para establecer acciones compensatorias a favor de los que se encuentren preferentemente en situación de vulnerabilidad.
B. Reformar el tercer párrafo del artículo 8 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para financiar programas a través del Fondo de Aportaciones Múltiples. Se elaboró el dictamen en sentido negativo por considerar que: a. La reforma al último párrafo del artículo 7o. de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes ya se encuentra prevista en el artículo 8 de la misma legislación, que establece. Artículo 8. La Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán lo necesario para adoptar las medidas de protección especial que requieran quienes vivan carentes o privados de sus derechos, para terminar con esta situación, y una vez logrado insertarlos en los servicios y los programas regulares dispuestos para quienes no vivan en tales deficiencias. b. No le compete a la Ley para la Protección de los Derechos de la Niñas, Niños y Adolescentes, dirigir recursos de un fondo previsto de un ordenamiento distinto, sino que en todo caso debería ser la Ley de Coordinación Fiscal la que incluyera los objetivos perseguidos.
Además, el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal contempla que el destino de recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples será empleado para el apoyo a la población en desamparo, protegiendo con esto no sólo a niñas, niños y adolescentes, sino a todos los grupos vulnerables.
Primero. Se desecha la iniciativa que reforma los artículos 7o. y 8o. de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 17 de abril de 2007.
Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido. Ponemos a consideración el sentido de este dictamen. Los que estén a favor del dictamen como se presenta, favor de manifestarlo (votación). Aprobado por unanimidad.
La secretaria Laura Angélica Rojas Hernández da lectura al expediente 84/LX: Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada por el diputado Felipe González Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional el 25 de octubre de 2007. Esta iniciativa se propone reformar el artículo 29 de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes para redefinir el concepto de persona con discapacidad, estableciendo que será toda persona que presenta una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social.
Se elaboró el dictamen en sentido positivo, porque se considera que es dar continuidad a lo que México ratificó el 27 de septiembre de 2007 al signar la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Por tanto, es necesario armonizar las leyes que atienden lo referente a las personas con discapacidad, de acuerdo al artículo 7o. de la convención, que establece referente a las niñas y niños. Los países firmantes tomarán medidas necesarias para asegurar que todos los niños y niñas con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones que los demás niños. La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en su artículo primero define a la persona con discapacidad como aquella persona que tenga deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo, que al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones, se considera que es necesario que en la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes se incorpore esa definición, ya que no la contempla y por tanto, no se cumple con una armonización legislativa. Por instrucciones de la presidencia se somete a la consideración del pleno de la comisión en sentido positivo. Los que estén a favor sírvanse manifestarlo (votación). ¿En contra? (votación) Aprobado por unanimidad, señora presidenta.
El diputado David Sánchez Camacho da lectura al expediente 85/LX: Nombre de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social, presentada por los diputados Gerardo Octavio Vargas Landeros y Yolanda Rodríguez Ramírez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Turnada a las Comisiones Unidas de Salud, y de Atención a Grupos Vulnerables. Fecha de presentación, el 25 de octubre de 2007. Síntesis de la iniciativa, reformar el inciso f) del artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social para incluir el término "realizar sus actividades en la calle".
B. Reformar el inciso h) del artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social, para incluir los términos "trabajo formal e informal". C. Adicionar un inciso m) al artículo 4o. de la Ley de Asistencia Social, para incluir a la asistencia social a los menores que padezcan adicciones. D. Adicionar una fracción XV al artículo 12 de la Ley de Asistencia Social para implementar por parte de la federación, los estados o los municipios, de programas semestrales de detección, diagnóstico, seguimiento y atención para las niñas, niños y adolescentes en situación de calle. Se elaboró el dictamen en sentido negativo, por considerar que el término "realizar sus actividades en la calle" se considera que es una expresión subjetiva y que no únicamente significa trabajar sino que también puede hacer acciones como comer, caminar, cantar o hasta cometer un delito, por lo que incluirla en un texto legal causaría confusión.
La reforma propuesta no modifica esencialmente la fracción, ya que la asistencia social se otorga con base en las condiciones del trabajo que afecta el desarrollo e integridad física y mental del menor y no en función de que el trabajo sea formal e informal. Los menores que se encuentran trabajando en el sector formal cuentan con prestaciones como la seguridad social, perciben un salario y estudian de acuerdo a la edad. Respecto del trabajo informal es ilegal, situación contada al convenio número 182, emitido por la Organización Internacional del Trabajo, denominado: sobre la previsión de las peores formas de trabajo infantil y de la acción inmediata para su eliminación. Ratificado por el Senado de la República el 30 de julio de 2000, ya que el compromiso es evitar que las niñas, los niños y los adolescentes trabajen en esas condiciones.
En todo caso, se debe aplicar la ley y sancionar a los empleadores que se aprovechan de las necesidades y carencias de los menores para obtener un beneficio. No todos los menores con adicciones, necesariamente requieren asistencia social, ya que no todos se encuentran en condiciones de pobreza. En muchos casos sus familias tienen recursos y los menores desarrollan adicciones debido a las situaciones de abuso, violencia, desintegración familiar, soledad, etcétera. En todo caso, lo que los menores necesitan son acciones tendientes a la educación, prevención, tratamiento, rehabilitación y combate a las adicciones.
El Consejo Nacional contra las Adicciones es el responsable de proporcionar, por mandato de la Ley General de Salud, en los artículos 184 Bis, 185, 188 y 191, la educación, prevención, tratamiento, rehabilitación y combate a las adicciones. Por cuanto a la adición de una fracción XV en el artículo 12 de la Ley de Asistencia Social, referente a la implantación, por parte de la federación, los estados y los municipios de programas semestrales de detección, diagnóstico, seguimiento y atención para las niñas, niños y adolescentes en situación de calle, de considerar que no es materia de ley el incorporar descripción de programas y temporalidad, ya que las características y funcionalidad de los programas se encuentran en sus reglas de operación.
Resolutivo: Se desecha la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Asistencia Social presentada el 25 de octubre de 2007. Segundo. Archívese el asunto como total y definitivamente concluido. Quienes estén a favor, favor de manifestarlo levantando la mano (votación). Aprobado.
La secretaria Marcela Cuen Garibi da lectura al expediente 95/LX: Punto de acuerdo por el que se solicita a la Presidencia de la honorable Cámara de Diputados, a que exhorte a los 300 diputados de mayoría relativa, que conforman la LX Legislatura, para que destinen una parte de su dieta, a fin de que sea becado para el próximo año escolar el menor que sea designado por su respectivo distrito. Esto en caso de que las Cámaras de Diputados y de Senadores de la República tuvieran a bien aprobar nuevamente el programa de actividades, para celebrar el nuevo parlamento de las niñas y niños de México para el 2008. La beca consistiría en un estímulo económico, a razón de los gastos que se erogan durante el ciclo escolar de que se trate. Proponente, José Luis Murillo Torres del Grupo Parlamentario de Acción Nacional. Se turnó a la Comisión de Grupos Vulnerables. Se presentó el 13 de diciembre de 2007. Se elaboró dictamen en sentido negativo, por considerar que la visión del Parlamento es fomentar los valores democráticos, cívicos, sociales y culturales de la niñez mexicana, destacando la importancia del diálogo, discusión y consenso como instrumentos para el ejercicio pleno de la ciudadanía. Por lo que al dar incentivos de éste a la participación, se estaría tergiversando la misión y visión de los parlamentos anteriores y podría desvirtuarse el sentido de la participación de los menores en el parlamento, ya que muchos estarían más interesados en conseguir los apoyos materiales otorgados que en aportar ideas sobre sus derechos. Una proposición con punto de acuerdo no es obligatoria, por lo que sería a criterio de cada diputado otorgar o no la beca a niña o niño de su distrito y por lo tanto, habría discriminación entre los menores parlamentarios. Además, ya existe un antecedente en esta comisión y un punto de acuerdo de la Junta de Coordinación Política, respecto a solicitar a las y los señores diputados aportaciones concretas. En la comisión se consideró que si se solicitaba a los diputados aportar donativos en un caso determinado, se estaría en la situación de hacerlo cada vez que hubiera una petición similar.
Por lo anterior, se aprobó por unanimidad dejar en libertad de apoyar económicamente a quienes consideren conveniente. Así, el día 5 de diciembre de 2006 la mayoría de los diputados federales aprobaron un acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta a la LX Legislatura a realizar, en todo caso, una donación voluntaria.
Resolutivo, primero, se desecha la proposición con punto de acuerdo, por la que se exhorta a los diputados de la LX Legislatura a que destine una parte de su dieta para becar al alumno electo ganador en su respectivo distrito, en caso de aprobación del programa de actividades para celebrar el parlamento de las niñas y los niños de México para el año 2008, presentada el 13 de diciembre de 2007. Segundo. Archívese el expediente relativo como un asunto total y definitivamente concluido. Los diputados que estén a favor de este dictamen, favor de manifestarlo (votación). Unanimidad.
La secretaria Laura Rojas Hernández da lectura al expediente 100/LX: Es un punto de acuerdo por el cual se exhorta a la Secretaría de Gobernación, a los gobiernos de las entidades federativas donde se registran bajas temperaturas y al del Distrito Federal, para que a través de los sistemas de protección civil habiliten refugios temporales y tomen las medidas necesarias en las zonas de mayor riesgo para la población, debido a las temperaturas bajas que provocan enfermedades respiratorias y en su caso, pérdidas humanas.
Presentado por la diputada Mónica Arriola Gordillo, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza el 13 de diciembre de 2007. Se elaboró el dictamen en sentido positivo por considerar que de conformidad con el artículo X de la Ley General de Protección Civil se establece que el objetivo del sistema nacional es el de proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes naturales o humanos, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas.
La Secretaría de Gobernación mediante el sistema nacional, así como los gobiernos de las entidades federativas donde se registren bajas temperaturas y el Distrito Federal deben, mediante el sistema nacional, así como con apoyo de los gobiernos de las entidades federativas donde se registren bajas temperaturas y del DF ya que deben habilitar refugios temporales y tomar las medidas necesarias para proteger a las familias que se encuentran en riesgo por causa de las bajas temperaturas. Proposición con punto de acuerdo único. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación y a los gobiernos de las entidades federativas donde se registren bajas temperaturas, así como el DF para que a través de los sistemas de protección civil habiliten refugios temporales y tomen las medidas necesarias en las zonas de mayor riesgo para la población debido a las temperaturas bajas que provocan enfermedades respiratorias y, en su caso, perdidas humanas. Los diputados y diputadas que estén a favor del dictamen sírvanse manifestarlo. Aprobado.
El diputado David Sánchez Camacho da lectura al expediente 101/LX: Punto de acuerdo único. La Cámara de Diputados exhorta al Ejecutivo federal, a los gobiernos de las entidades federativas y al DF para que pongan en marcha campañas de difusión y estudios cuantitativos y cualitativos, a fin de que exista un diagnostico para diseñar políticas públicas eficaces que combatan la trata de personas. Presentado por el diputado Joel Arellano Arellano del Grupo Parlamentario del PAN, turnada a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Fecha de presentación: 23 de enero del 2007.
Se elaboró dictamen en sentido positivo por considerar que la trata de personas es un delito que afecta a toda la sociedad y que la ley para prevenir y sancionar la trata de personas debe acompañarse de campañas de información así como de estudios cuantitativos y cualitativos en la materia, para que las instituciones de procuración de justicia, de atención a grupos vulnerables y todos los integrantes de la sociedad cuenten con las herramientas que permitan estar preparados para eliminar todas las formas posmodernas de esclavitud.
Asimismo, se extiende el exhorto a los gobiernos de las entidades federativas y el DF puesto que se considera que estas acciones se deben de llevar a cabo de manera conjunta con el Ejecutivo federal.
La presidenta diputada María Esperanza Morelos Borja hizo uso de la palabra: Se pregunta a los diputados y las diputadas si tienen algún comentario con respecto a la proposición con punto de acuerdo en cuestión. Aclaró que no fue el diputado Joel Arellano quien hizo la propuesta, fue la diputada María Eugenia Campos Galván del Grupo Parlamentario de Acción Nacional.
La diputada Rubí Laura López Silva comentó: En referencia a lo que mencionaron en un consenso de la mesa directiva en el sentido de que en cuanto viniera un exhorto, exclusivamente para un estado, para el Ejecutivo federal o para el DF, que se tomará el exhorto hacia los tres órdenes. En este caso, ¿se tomó en consideración la propuesta?
La presidenta María Esperanza Morelos Borja resapondió que la solicitud era que se hiciera se hiciera al Ejecutivo federal y la comisión consideró que la trata de personas es muy grave y que se requiere hacer campañas federales, estatales y municipales en todos los rangos, incluido el Distrito Federal. Se hizo una ampliación y estamos convencidos de que conserva la intención de la diputada, puesto que lo que la diputada quiere es que haya campañas de difusión. Nosotros lo que queremos es extenderla y no nada más pedírselo al Ejecutivo federal, sino a todos los gobiernos de los estados de la república.
La diputada Rubí Laura López Silva: Me parece adecuado, no es lo que sería mi participación. Consideró importante que en el momento en el que se modifiquen puntos de acuerdo, vengan con la aprobación del proponente. No es el fondo, yo creo que es correcto lo que aprobó la mesa, en ese sentido no habría ningún punto en contra, pero considero importante que debiera tomarse consideración de los proponentes en este y en otros. Por otro lado, en cuanto a la redacción dice: el Ejecutivo federal, a los gobiernos de las entidades federativas y el DF, creo que habría que especificar ahí para que se entienda que es el Ejecutivo y el gobierno del Distrito Federal.
La presidenta diputada María Esperanza Morelos Borja: Si, ya lo estamos corrigiendo y ahorita lo va a leer así el diputado. El acuerdo fue que se platicara con los grupos parlamentarios para ver que actitud tenían frente a esta decisión, por lo tanto no hay un acuerdo para generalizarlo. Hubo un acuerdo en los tres casos que estamos presentando ante ustedes de hacer la extensión por la riqueza y lo valioso que se considera, pero tomo su propuesta y ofrezco que se pregunte, a todas las personas que hagan un punto de acuerdo, la inquietud que un momento dado pueda tener la mesa directiva. También debo de aceptar que enviamos estas propuestas desde hace 15 días y en la mesa directiva se habló y se presentó la inquietud de hacer las modificación y como los puntos de acuerdo específicos estaban siendo enriquecidos, lo avalamos por unanimidad en la mesa directiva, pero ahí también se discutió y es necesario que ustedes lo sepan, un punto de acuerdo es del interés particular de un diputado y esta en su derecho de hacerlo y proponerlo para que en un momento dado, tenga la disposición de llevarlo a la plenaria aunque lo pierda. Le pido al diputado que nos haga favor de leer la proposición con punto de acuerdo.
El diputado David Sánchez Camacho: Proposición con el siguiente punto de acuerdo, único: La Cámara de Diputados exhorta, de manera respetuosa, al Ejecutivo federal, a los gobiernos de las entidades federativas y del DF a que pongan en marcha campañas de difusión y estudios cuantitativos y cualitativos, a fin de que exista un diagnostico para diseñar políticas públicas eficaces que combatan la trata de personas.
Quienes estén a favor de este dictamen, favor de manifestarlo levantando la mano. Aprobado por unanimidad.
Asuntos generales
No se registraron asuntos generales.
Mesa Directiva
Diputados: María Esperanza Morelos Borja, presidenta; Marcela Cuen Garibi, Laura Angélica Rojas Hernández, David Sánchez Camacho, Eduardo Elías Espinosa Abupxaqui, secretarios.
DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, CORRESPONDIENTE A LA UNDÉCIMA REUNIÓN PLENARIA, EFECTUADA EL 28 DE FEBRERO DE 2008
A las 10:22 horas del 28 de febrero de 2008, en salón de protocolo del edificio A del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión de Defensa Nacional, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha 27 de febrero del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y verificación de quórum
El diputado Jorge González Betancourt, presidente de la comisión, instruye al secretario para que se realice la verificación de quórum.
Se pasa lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados:
Jorge González Betancourt (PAN), presidente; Jesús Arredondo Velázquez (PAN), Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco (PAN), Roberto Badillo Martínez (PRI), secretarios; Gerardo Aranda Orozco (PAN), Diódoro Humberto Carrasco Altamirano (PAN), José Guillermo Fuentes Ortiz (PAN), Nelly Asunción Hurtado Pérez (PAN), Alejandro Landero Gutiérrez (PAN), Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (PAN), Marco Antonio Peyrot Solís (PAN), Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (PAN), Javier González Garza (PRD), Raúl Ríos Gamboa (PRD), David Sánchez Camacho (PRD), Cuauhtémoc Sandoval Ramírez (PRD), José Alfonso Suárez del Real y Aguilera (PRD), Israel Beltrán Montes (PRI), Andrés Carballo Bustamante (PRI), Pedro Montalvo Gómez (PRI), Carlos Rojas Gutiérrez (PRI).
Justificantes: Diputada Alma Lilia Luna Munguía (PRD), secretaria.
El secretario informa que existe quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día
Diputado José Alfonso Suárez del Real. Solicita que se retire del orden del día el proyecto de dictamen en sentido negativo al punto de acuerdo por el que se exhorta al jefe de las Fuerzas Armadas a no hacer uso indebido de los uniformes del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos durante los actos cívicos.
Menciona que en el cuerpo del dictamen se violenta lo estipulado en el artículo 61 constitucional.
Diputado Carlos Rojas Gutiérrez. Apoya la visión y la opinión de retirar el asunto del orden del día.
Diputado Jorge González Betancourt. No tiene inconveniente en retirar el asunto del orden del día.
Menciona que el asunto se someterá a una nueva revisión y reestructuración.
Se aprobó el orden del día propuesto para la reunión plenaria, retirando el proyecto de dictamen en sentido negativo al punto de acuerdo.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la novena reunión plenaria ordinaria del 8 de noviembre de 2007
Se aprueba, dispensándose su lectura.
4. Diputado Jorge González Betancourt. Somete a lectura y, en su caso, aprobación del pleno de la comisión el proyecto de dictamen en sentido negativo a la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 60 y 61 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Para ilustrar el juicio de la asamblea, se solicitó al diputado Orozco Ruiz Velasco se dispusiera a dar lectura al resumen del proyecto de dictamen de referencia y acto seguido someterlo a discusión y votación.
Diputado Jorge González Betancourt. Posterior a su lectura, somete a consideración de la comisión el proyecto en discusión.
Diputado Carlos Rojas Gutiérrez. Considera que es un tema delicado que debe ponderarse, ya que no se está regulando adecuadamente el asunto.
Comenta que no debe dejarse a la SCT toda la responsabilidad por ser un asunto del ámbito general, ya que lo relacionado a los explosivos y la pólvora debe ser tratado de otra manera.
Somete a consideración del pleno de la comisión un documento alterno para ser estudiado.
Diputado Pedro Montalvo Gómez. Menciona que ya se ha dado lugar a otros accidentes con explosivos y apoya al diputado Carlos Rojas Gutiérrez.
Diputado Cuauhtémoc Sandoval Ramírez. Hace mención que el asunto en discusión es un tema complicado que debe ser abordado con rigurosidad.
Propone que se tome en cuenta la información proporcionada por el diputado Rojas.
Comenta que antes de presentar los dictámenes al pleno de la comisión se deben condensar mediante un trabajo previo; lo anterior para que en la discusión de los temas se alcancen acuerdos.
Diputado Andrés Carballo Bustamante. Está de acuerdo en no abordar la iniciativa para un mejor estudio de ésta.
Diputada Nelly Asunción Hurtado Pérez. Exhorta a los diputados del PRI y del PRD a que tengan una mayor coordinación con sus diputados secretarios en la mesa directiva de la Comisión de Defensa Nacional y expresa su voto de confianza a los integrantes de la misma mesa.
Diputado Marco Heriberto Orozco Ruíz Velasco. Menciona que las propuestas de dictamen fueron turnadas a los diputados con tiempo y que, al no haber observaciones, la mesa directiva está de acuerdo con los dictámenes que se presentan, por lo que el dictamen debe ser aprobado en sus términos.
Argumenta que la propuesta carece de viabilidad económica para la Sedena.
Que la SCT está obligada a supervisar junto con los estados y municipios la vigilancia del asunto en comento (verificación de embarcación de productos de alto riesgo).
Diputado Javier González Garza. Expone que es necesario discutir el tema, ya que los tres órdenes de gobierno deben de conocer del tránsito de un convoy con material peligroso, por lo que manifiesta estar de acuerdo con el diputado Rojas.
Diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera. Expone que apoya el documento del diputado Rojas y da lectura a razones de peso para proponer no desechar la iniciativa, sino dar lugar a mesas de trabajo por ser un asunto de seguridad interna.
Diputado Marco Antonio Peyrot Solís. Expone que existe una problemática que es necesario atender, ya que el tema debe estudiarse de una manera profunda y adecuada.
Menciona que la presidencia de la comisión envía con tiempo las carpetas con los asuntos a tratar en las reuniones para hacer llegar los comentarios que se consideren pertinentes.
Solicita que se retire la iniciativa para un mejor estudio y contar con argumentos de todos los diputados sobre el asunto.
Diputado Cuauhtémoc Sandoval Ramírez. Menciona que no se deben distraer los convoyes del Ejército para el asunto que se trata.
Que el IFE utiliza al Ejército, lo que es una carga para la Sedena. Solicita retirar la iniciativa del Orden del Día.
Diputado Jesús Arredondo Velázquez. Solicita que los diputados envíen con tiempo su opinión a los documentos, para con ello aprobar más rápidamente los asuntos.
Diputado Jorge González Betancourt. Hace del conocimiento del pleno que para todo asunto que se trata se mandan oficios para opinión de los legisladores, pero que tomando en cuenta los comentarios precedentes, se dará otra dinámica para abordar los asuntos.
Expone que es necesario ser conscientes que no se pueden utilizar a las tropas del Ejército en asuntos que no son de su competencia, ya que no se tienen recursos económicos ni humanos para atender a éstos.
Menciona que todos los involucrados en el asunto que se aborda deben asumir responsabilidades, aun la iniciativa privada, y no dar a la Defensa Nacional responsabilidades que no le corresponden.
Hace del conocimiento de la comisión que en la última reunión con el secretario de la Defensa Nacional, el funcionario informó que el Senado en fecha próxima aprobará la Ley Federal de Armas, Explosivos y Pirotecnia que tiene en estudio.
Comenta que se promoverá una reunión para recabar opiniones de los grupos parlamentarios, estudiar el dictamen del Senado y abordar nuevamente el tema.
Informa que se retira de la plenaria el asunto.
5. Diputado Jorge González Betancourt. Somete a lectura y, en su caso, aprobación del pleno de la comisión, el proyecto de opinión a la iniciativa por la que se expide la Ley Reglamentaría del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Para ilustrar el juicio de la asamblea, se solicitó al diputado Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco se dispusiera a dar lectura al resumen del proyecto de opinión de referencia y acto seguido someterlo a discusión y votación.
Diputado Jorge González Betancourt. Posterior a su lectura, somete a consideración de la comisión el proyecto en discusión.
Diputado Diódoro Humberto Carrasco Altamirano. Comenta que precisamente las plenarias de la comisión son para discutir y llegar a acuerdos.
Por otra parte, menciona que no es necesario legislar una reglamentación del artículo 29 constitucional.
Hace referencia a que las circunstancias del país no son las mismas, si se comparan a las que prevalecían cuando se redactó el artículo, por lo que la sociedad es distinta, así como sus problemas.
Expone que la definición de "estado de excepción" debe depender de la coordinación del Ejecutivo y Legislativo.
Menciona que no se ha necesitado en los hechos dar lugar a lo establecido en el artículo 29, ni siquiera en 1968 y 1984, por lo que no son las circunstancias ni el momento.
Opina que recomendaba que el dictamen fuera en sentido negativo.
Diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera. Da lectura a un escrito relativo al artículo 29 constitucional, con argumentos en contra de la iniciativa, por violar normas constitucionales.
Hace del conocimiento del pleno que el Grupo Parlamentario del PRD votará en contra del dictamen.
Diputado Marco Antonio Peyrot Solís. Expresa que es necesaria mayor coordinación para abordar las iniciativas, a pesar que todos los diputados han tenido acceso a los documentos a discusión y por tanto todos han tenido oportunidad de hacer comentarios sobre éstos con anterioridad a las reuniones plenarias.
Indica que hay consenso de los grupos parlamentarios en el sentido de la iniciativa, por lo que debe retirarse del orden del día para abordar el tema en otra ocasión.
Diputado Javier González Garza. Reitera que la posición del Grupo Parlamentario del PRD será en contra y que la opinión de la Comisión de Defensa Nacional debe ser en sentido negativo, para su envió a la Comisión de Gobernación.
Diputado Jesús Arredondo Velázquez. Solicita se analice el proyecto, sumar opiniones y dar lugar a un dictamen que determine la comisión.
Diputado Javier González Garza. Pide que se vote el dictamen en sentido negativo.
Diputado Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco. Propone que se voten las dos opciones, se retire o se deseche el proyecto.
Diputado Alejandro Landero Gutiérrez. Exhorta a que se profundice sobre el tema y así tener más elementos para emitir un juicio más prudente, dar tiempo para reflexionar, ya que si bien es una opinión también es importante.
Diputado Diódoro Humberto Carrasco Altamirano. Comenta que la opinión de la comisión sobre la reglamentación del artículo 29 constitucional debe ser en sentido negativo.
Diputado Jorge González Betancourt. Somete a votación la propuesta de que el proyecto de opinión regrese a la comisión y se presente nuevamente en próxima reunión.
No se aprueba la propuesta por mayoría.
Diputado Jorge González Betancourt. Somete a votación la propuesta de que el sentido de la opinión sea en contra de la iniciativa y en esos términos se envié a la Comisión de Gobernación.
Se aprueba por mayoría.
6. Diputado Jorge González Betancourt. Somete a lectura y, en su caso, aprobación del pleno de la comisión, el proyecto de dictamen en sentido positivo al punto de acuerdo relativo a la labor que realizan las Fuerzas Armadas de México en Tabasco y Chiapas
Para ilustrar el juicio de la asamblea, se solicitó al diputado Arredondo Velázquez se dispusiera a dar lectura al resumen del proyecto de dictamen de referencia y acto seguido someterlo a discusión y votación.
Se vota el proyecto de dictamen, mayoría por su aprobación.
7. Asuntos generales
Diputado Jorge González Betancourt. Pregunta a los diputados si desean abordar algún tema.
Diputado Carlos Rojas Gutiérrez. Hace referencia a la iniciativa con proyecto de decreto que presentó en referencia al artículo 31 de la Ley del ISSSFAM.
Menciona que dicha iniciativa permite incrementar las percepciones de los militares retirados.
Expone que la propuesta fue suscrita por grupos parlamentarios y la mayoría de los integrantes de las Comisiones de Defensa Nacional, y Marina.
Solicita a la mesa directiva de la comisión se aborde en una reunión extraordinaria el asunto en comento.
Diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera. Apoya al diputado Carlos Rojas Gutiérrez y solicita agilizar el dictamen en comento.
Por otro lado, solicita una reunión entre el oficial mayor de la Sedena y jubilados retirados, para atender el asunto de las percepciones de la tropa en activo y jubilados retirados.
Diputado Roberto Badillo Martínez. Menciona que en abril pasado se discutió la Ley de Neutralidad, se aprobó por un voto y no se ha presentado al pleno.
Comenta que las reuniones de la comisión se alargan, por lo que es necesario realizarlas de manera más rápida para aumentar la productividad de las mismas.
Diputado Jorge González Betancourt. Informa que la iniciativa presentada por el diputado Rojas se remitió a la Subcomisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su estudio.
Diputado Jesús Arredondo Velázquez. Informa que la Subcomisión de Presupuesto recaba información para determinar el impacto presupuestario, por lo que se esperan datos para elaborar una opinión y, de esta manera, presentar el dictamen correspondiente a la iniciativa del diputado Carlos Rojas Gutiérrez.
Diputado Jorge González Betancourt. Informa que la petición de reunión entre autoridades de la Secretaría de la Defensa Nacional y militares retirados ya fue hecha a la dependencia y se espera respuesta.
En el caso de la Ley de Neutralidad, informa que se está recabando información para un nuevo estudio y votación.
Diputado Jorge González Betancourt. A las 11:45 horas da por finalizada la reunión.
Diputados: Jorge Justiniano González Betancourt (rúbrica), presidente; Jesús Arredondo Velázquez (rúbrica), Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco (rúbrica), Alma Lilia Luna Munguía, Roberto Badillo Martínez (rúbrica), secretarios.
Lista de asistencia, duodécima reunión plenaria ordinaria
Jorge González Betancourt, presidente (rúbrica) Jesús Arredondo Velázquez, secretario (rúbrica)
Marco Heriberto Orozco Ruiz Velasco, secretario (rúbrica) Alma Lilia Luna Munguía, secretaria
Roberto Badillo Martínez, secretario (rúbrica) Gerardo Aranda Orozco (rúbrica)
Marco Antonio Peyrot Solís (rúbrica) César Flores Maldonado (rúbrica)
Javier González Garza Celso David Pulido Santiago (rúbrica)
Raúl Ríos Gamboa David Sánchez Camacho (rúbrica)
José Alfonso Suárez del Real y Aguilera (rúbrica) Cuauhtémoc Sandoval Ramírez
Israel Beltrán Montes (rúbrica) Andrés Carballo Bustamante (rúbrica)
Pedro Montalvo Gómez Carlos Rojas Gutiérrez (rúbrica)
Carlos Ernesto Zatarain González (rúbrica) Manuel Portilla Diéguez
Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (rúbrica) Diódoro Humberto Carrasco Altamirano
José Guillermo Fuentes Ortiz (rúbrica) Nelly Asunción Hurtado Pérez
Violeta del Pilar Lagunes Viveros (rúbrica) Alejandro Landero Gutiérrez (rúbrica)
Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (rúbrica)
DE LA COMISIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, RELATIVA A LA REUNIÓN ORDINARIA EFECTUADA EL MIÉRCOLES 5 DE DICIEMBRE DE 2007
A las 11:10 horas del 5 de diciembre de 2007, en el salón 2 del edificio I, planta baja, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de la Función Pública, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Informe sobre el foro Armonización contable gubernamental, que tuvo verificativo los días 23 y 24 de noviembre en Acapulco, Guerrero.
5. Cumplimiento del acuerdo de la reunión anterior para formular un extrañamiento público y en apoyo a legisladores de la comisión.
6. Propuesta de realización de una exposición y foro sobre el uso de las tecnologías de la información para la atención ciudadana y la competitividad económica en el gobierno.
7. Informe sobre la comparecencia del ingeniero Darío Treviño Muguerza, titular de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración Pública Federal.
8. Propuesta para llevar a cabo un foro sobre normatividad relacionada con la contratación de obra y adjudicación de bienes y servicios públicos.
9. A consideración los siguientes proyectos de dictamen que presenta la mesa directiva de la comisión:
9.1. Dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
9.2. Dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 54 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
9.3. Dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 86 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
10. Asuntos generales.
Respecto al punto 1, del registro de asistencia, se desprende que se encuentran presentes los diputados
Benjamín González Roaro, presidente; José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Enrique Cárdenas del Avellano, René Lezama Aradillas, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, secretarios; Moisés Alcalde Virgen, Alma Eduviges Alcaraz Hernández, Jesús Arredondo Velázquez, María Eugenia Campos Galván, Andrés Carballo Bustamante, María de Jesús Martínez Díaz, Joaquín Conrado de los Santos Molina, Mario Enrique del Toro, Adriana Díaz Contreras, Apolonio Méndez Meneses, Alan Notholt Guerrero, Marcos Salas Contreras y Ramón Valdez Chávez.
Encontrándose presentes la mayoría de los integrantes de la Comisión de la Función Pública, por lo tanto habiendo quórum, se aprobó el orden del día y el acta de la reunión anterior, desahogándose de esta manera los puntos 2 y 3.
Respecto al punto 4 del orden del día el presidente dio un informe sobre el Foro de armonización contable gubernamental.
Pasando al punto 5, el presidente informó que se dio cumplimiento del acuerdo de la reunión anterior referente a formular un extrañamiento público y en apoyo a legisladores de esta comisión.
En el desarrollo del punto 6 sobre la propuesta de realización de un foro sobre el uso de las tecnologías de la información, para la atención ciudadana y la competitividad económica en el gobierno, se aprobó por unanimidad dentro del programa anual de trabajo.
Pasando al punto 7, se dio a conocer el informe sobre la comparecencia del ingeniero Darío Treviño, titular de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración Pública Federal.
Respecto al punto 8, se acordó llevar a cabo un foro sobre normatividad relacionada con la contratación pública de obra y adjudicación de bienes y servicios.
Respecto al punto 9, se sometieron a consideración los proyectos de dictamen quedando aprobados por unanimidad.
Agotados los asuntos del orden del día, y no habiendo quien hiciera uso de la palabra, se da por terminada la reunión a las 12:45 horas del 17 de octubre de 2007.
Diputados: Benjamín González Roaro, presidente; José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Enrique Cárdenas del Avellano, René Lezama Aradillas, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, RELATIVA A LA REUNIÓN ORDINARIA EFECTUADA EL MIÉRCOLES 20 DE FEBRERO DE 2008
A las 11:10 horas del 20 de febrero de 2008, en el salón C situado en el primer piso del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión de la Función Pública, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de la misma fecha, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. A discusión y votación los siguientes proyectos de dictamen que presenta la mesa directiva de la comisión:
• Dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
• Dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
• Dictamen sobre la proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de la Función Pública, al órgano de transparencia y combate a la corrupción de Pemex, así como a la Auditoría Superior de la Federación, realicen los procedimientos de revisión y, en su caso, se sancionen las irregularidades que se detecten dentro del PEP zona norte.
5. Informe relativo al Foro sobre normatividad relacionada con la contratación pública de obras, bienes y servicios.
6. Informe sobre el Foro de políticas públicas en la era digital.
7. Asuntos generales.
Respecto al punto 1, del registro de asistencia se desprende que se encuentran presentes los diputados
Benjamín González Roaro, presidente; José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Enrique Cárdenas del Avellano, René Lezama Aradillas, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, secretarios; Moisés Alcalde Virgen, Alma Edwviges Alcaraz Hernández, Jesús Arredondo Velázquez, Andrés Carballo Bustamante, María de Jesús Martínez Díaz, Joaquín Conrado de los Santos Molina, Mario Enrique del Toro, Adriana Díaz Contreras, María del Carmen Fernández Ugarte, Apolonio Méndez Meneses, Alan Notholt Guerrero y Marcos Salas Contreras.
Encontrándose presentes la mayoría de los integrantes de la Comisión de la Función Pública, por lo tanto habiendo quórum, se aprobó el orden del día y el acta de la reunión anterior, desahogándose de esta manera los puntos 2 y 3.
Respecto al punto 4 fueron aprobados todos los dictámenes por unanimidad, modificando únicamente el segundo dictamen a petición del diputado Jesús Arredondo Velázquez sin alterar el sentido del mismo.
Pasando al punto 5 el presidente dio a conocer los aspectos más significativos del Foro sobre normatividad relacionada con la contratación pública de obras, bienes y servicios, que tuvo verificativo los días 13 y 14 de febrero en el Palacio Legislativo de San Lázaro, exaltando la importancia de recopilar toda la información que se generó en este foro para promover diversas iniciativas de ley que propicien una mejora en materia de obra pública.
En el desarrollo del punto 6 sobre la propuesta de realización del foro sobre el uso de las tecnologías de la información, para la atención ciudadana y la competitividad económica en el gobierno, el presidente dio a conocer ante el pleno de la comisión los órganos convocados, los objetivos y la logística del foro.
Agotados los asuntos del orden del día, y no habiendo quien hiciera uso de la palabra, se da por terminada la reunión a las 12:15 horas del 20 de febrero de 2008.
Diputados: Benjamín González Roaro, presidente; José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Enrique Cárdenas del Avellano, René Lezama Aradillas, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, RELATIVA A LA REUNIÓN ORDINARIA EFECTUADA EL MIÉRCOLES 11 DE MARZO DE 2008
A las 11:40 horas del 11 de marzo de 2008, en las oficinas de la comisión ubicadas en el edificio G, tercer nivel, se reunieron los integrantes de la mesa directiva de la Comisión de la Función Pública, de conformidad con la convocatoria de fecha 6 de marzo del año en curso, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Registro de asistencia y declaratoria de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión anterior.
4. La presidencia de la comisión da cuenta y quedan a consideración de la mesa directiva los siguientes proyectos de dictamen:
• Del dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, presentada por el diputado Eduardo Sánchez Hernández (sentido positivo).
• Del dictamen sobre la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las ellas; y de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, presentada por el diputado Cuauhtémoc Velasco Oliva (sentido negativo).
• Del dictamen sobre la proposición de punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de la Función Pública, a la Comisión Federal de Telecomunicaciones y a la Comisión Federal de Competencia para que investiguen las posibles irregularidades en la comercialización y explotación de la radiodifusora 105.7 FM presentada por el diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera.
5. Avances sobre la expo-foro Políticas públicas en la era digital, satisfaciendo a la ciudadanía y fomentando la competitividad, que tendrá verificativo los días 8 y 9 de abril en el Palacio Legislativo.
6. Asuntos generales.
En cuanto al punto 1, del registro de asistencia, se desprende que se encuentran presentes los diputados Benjamín González Roaro, presidente; José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Enrique Cárdenas del Avellano, René Lezama Aradillas, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, secretarios.
Estando presentes todos los integrantes de la mesa directiva, por lo tanto habiendo quórum, se aprobó el orden del día y el acta de la reunión anterior, desahogándose de esta manera los puntos 2 y 3 del orden del día.
En el desarrollo del punto 4 de la reunión, la mesa directiva aprobó los proyectos de dictamen por unanimidad.
Respecto al punto 5, el presidente dio a conocer los avances acerca del la expo-foro Políticas públicas en la era digital, solicitando el apoyo de los integrantes de la mesa directiva para lograr el objetivo de este foro.
Agotados los asuntos del orden del día, y no habiendo quien hiciera uso de la palabra, se da por terminada la reunión a las 12:10 horas del 11 de marzo de 2008.
Diputados: Benjamín González Roaro, presidente; José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Enrique Cárdenas del Avellano, René Lezama Aradillas, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LAS AGRESIONES A PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DE LA CUARTA SESIÓN PLENARIA, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 8 DE MAYO DE 2007
Bienvenida
A las 10:30 horas del 8 de mayo de 2007, en el salón E del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha 7 de mayo del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia, encontrándose presentes los diputados Gerardo Priego Tapia, presidente; Joaquín de los Santos Molina, Humberto López Lena Cruz, secretarios; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Ector Jaime Ramírez Barba, Rocío del Carmen Morgan Franco, Luis Sánchez Jiménez, Victorio Rubén Montalvo Rojas.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente dio por iniciada la reunión.
3. Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día
El secretario Humberto López Lena Cruz dio lectura al orden del día y lo puso a consideración del pleno, quedando aprobado.
4. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la tercera sesión
El presidente puso a consideración el acta de la tercera sesión.
Posteriormente el secretario Humberto López Lena Cruz puso a votación el acta de la primera sesión quedando aprobada por unanimidad.
5. Presentación del calendario de giras
El presidente dio la palabra al secretario técnico, quien dio a conocer el calendario de giras indicando que los diputados que se habían inscrito para realizar dichas giras eran la diputada Rocío Morgan Franco (Michoacán) y el diputado Ector Jaime Ramírez Barba (Chihuahua y Michoacán); asimismo, informó que se consultó la pertinencia de hacer un retroactivo en los viajes de la comisión de los meses de enero, febrero y marzo del presente año el cual fue autorizado. Además señaló que las fechas de las giras quedan abiertas a las confirmaciones en los estados.
Por su parte, la diputada Rocío Morgan Franco solicitó ser considerada en la gira por Sinaloa, Durango y Jalisco. También puso en consideración que las giras estarían sujetas a la agenda de los gobernadores y otras instancias a visitar.
El presidente comentó la posibilidad de que los diputados integrantes de la mesa directiva pudieran apoyar a los diputados que asistan a las diversas reuniones con la finalidad de mantenerlos actualizados con los temas y las reuniones, así como en las mismas inquietudes de los diputados. También propuso que las giras por los estados no se concentraran en una misma semana para efectos mediáticos.
El secretario Humberto López Lena Cruz propuso que los interesados en asistir a un estado se pongan de acuerdo en la fecha y por estados escoger un día.
El diputado Ector Jaime Ramírez Barba recordó el criterio de austeridad con el que se acordó manejar las giras de trabajo. También sugirió que un diputado se hiciera cargo de cabildear la reunión con el gobernador.
El presidente hizo la observación de que se debe cuidar siempre la pluralidad de la comisión.
El secretario Joaquín Conrado de los Santos Molina propuso que el criterio a seguir para las giras debía ser el empezar en los estados con mayor índice de agresiones.
Por su parte, el secretario Humberto López Lena Cruz propuso nombrar a los responsables por estado con el fin de que ellos agenden las reuniones con los gobernadores y de acuerdo a eso, agendar las demás reuniones de la gira quedando de la siguiente manera:
Mayo
1. Oaxaca, diputado Humberto López Lena.
2. Veracruz, diputado Javier Bolaños Aguilar.
3. Sonora, diputado Ector Ramírez Barba.
4. Tamaulipas, diputado Gerardo Priego Tapia.
5. Estado de México, diputado Luis Sánchez Jiménez.
Junio
1. Distrito Federal, diputado Victorio Montalvo Rojas.
2. Chihuahua, diputado Ector Ramírez Barba.
3. Chiapas, diputado Luis Sánchez Jiménez.
4. Puebla, diputado Javier Bolaños Aguilar.
5. Tabasco, diputado Gerardo Priego Tapia.
6. Durango, diputado Ector Ramírez Barba.
Julio
1. Jalisco, diputada Rocío Morgan Franco.
2. Sinaloa, diputada Rocío Morgan Franco.
3. Hidalgo, diputado Ector Ramírez Barba.
4. Baja California, diputado Gerardo Priego Tapia.
5. Coahuila, diputado Gerardo Priego Tapia.
Agosto
1. Guerrero, diputado Javier Bolaños Aguilar.
2. Nayarit, diputado Joaquín de los Santos Molina.
3. Yucatán, diputado Humberto López Lena.
4. Tlaxcala, diputado Javier Bolaños Aguilar.
5. Michoacán, diputada Rocío Morgan Franco.
El secretario Joaquín Conrado de los Santos Molina propuso que la mesa directiva sirva de comodín en los casos en que falte algún diputado a las giras, siempre y cuando la agenda de ellos lo permita.
El secretario Humberto López Lena Cruz propuso tomar el acuerdo de que al menos asistan a tres estados cada uno de los 15 integrantes de la comisión especial, con el fin de que los diputados que no asisten a la los trabajos de la comisión se vean también obligados, propuesta avalada por el pleno.
El diputado Ramírez Barba propuso que cada diputado encargado de cada estado asuma el compromiso de invitar y conseguir a los diputados que lo acompañaran en los estados que él coordina, dándole aviso al secretario técnico.
Por su parte el diputado Javier Bolaños Aguilar precisó que la responsabilidad de los diputados encargados de cada estado asumen la responsabilidad de agendar la cita con el gobernador y con los otros actores con los que se puedan reunir, así como convocar a los integrantes de la comisión con el fin de integrar el grupo que asistirá a cada estado e informar de manera oficial a la presidencia y a la mesa directiva, y por último, elaborar el informe correspondiente.
Las reuniones por incluir en la agenda en cada una de las giras son las siguientes:
1. Gobernador.
2. Procuraduría Estatal de Justicia.
3. CEDH.
4. Delegación CIRT.
5. Asociaciones de periodistas.
6. Medios de comunicación.
7. Rueda de prensa.
8. Congreso local
9. Delegado de la PGR.
Por otra parte, el presidente comentó de la intención de contar con un equipo de asesores, conformado por los asesores de los integrantes de la comisión especial y el secretario técnico, para efecto de contar con un grupo operativo que apoye a esta comisión.
El secretario técnico comentó que el equipo de asesores trabajaría en la formulación de una carpeta con la información que sea de utilidad a los legisladores para llevar a cabo las giras de trabajo.
6. Informe de la reunión con el doctor Octavio Orellana Wiarco, fiscal especial de Atención a Delitos a Periodistas de la PGR
El presidente dio parte al pleno de la comisión que durante la reunión con el doctor Octavio Orellana, fiscal especial de Atención a Delitos contra Periodistas de la PGR, se le entregó por escrito al fiscal especial de la PGR la solicitud hecha por parte de esta comisión especial con el fin de que el doctor Orellana rinda un informe de manera trimestral sobre los avances de las actividades de la fiscalía y con información de la Procuraduría, ya que implica a las otras subprocuradurías donde también hay casos radicados de agresiones a periodistas, como la SIEDO.
También informó sobre algunas especificaciones como el extrañamiento a la poca presencia del gobierno federal en un caso como el llamado "Ramírez", que convulsionó a la opinión pública por lo artero del crimen. En ese sentido también exigir resultados sobre no nada más ese caso sino todos los casos.
Además comentó de la exigencia de atraer el caso de Amado Ramírez, el caso particular, ya que se hablaba de que el sólo hecho del arma homicida, era una causa suficientemente importante para atraer el caso, se hizo el cuestionamiento de por qué no se había traído. Informó que hubo el ofrecimiento de analizarlo a fondo para decidir la atracción y esperábamos la pronta resolución sobre ese tema en lo particular.
También dijo que el próximo paso con la fiscalía especial es la presencia del doctor Orellana en esta Cámara, con el fin de hacer una actualización a detalle que puede tener la fiscalía y la PGR sobre todos estos casos, dentro de los próximos 15 días.
Otro punto que se discutió durante la reunión es que esta comisión especial puede trabajar en cuatro aspectos que son el tema de levantar la voz, el cambio de leyes a nivel nacional y local, el cambiar actitudes de los malos gobernantes de todos los niveles, de todos los partidos que puedan estar generando cierta represión en algunas partes del país o a nivel nacional y el tema de la prevención. En este punto la fiscalía especial informó de la realización, tres días antes, de un seminario en Michoacán sobre prevención a agresiones a periodistas.
Por su parte, el secretario Humberto López Lena Cruz señaló que el mismo fiscal no sabía si con el arma homicida, en el caso de Amado Ramírez, era suficiente para atraer el caso. Reconoció el interés del fiscal pero también reconoció falta de conocimiento de su parte.
También comentó que en la reunión con el doctor Orellana se le cuestionó por los 34 asesinatos del 2000 a la fecha ya que no había ningún caso resuelto. Asimismo, hizo ver al fiscal que no se había presentado ante los medios de comunicación, situación que era de gran importancia.
Por último, mencionó que son los organismos de los medios de comunicación los que deben de presentar de inmediato su denuncia, pero comunicar a esta comisión especial, a Derechos Humanos, a la fiscalía, para tratar de prevenir las agresiones, cosa que sería de lo más afortunado que podría hacer esta comisión especial.
La diputada Rocío Morgan Franco comentó que en la reunión con el doctor Orellana se le pidió a la fiscalía su concepto de periodista, ya que entre el gremio no existe una definición consensuada, además de que se veía una gran incidencia de ataques que no correspondían propiamente a periodistas. También comentó que no todas las agresiones correspondían a la actividad propia del periodista, situación también preocupante.
Además, comentó de la preocupación por parte de la fiscalía en el tema de la prevención, ya que no se realizan las denuncias correspondientes con oportunidad sobre las amenazas que reciben los periodistas, razón por la cual se hace necesario que en cada estado se designe a una persona específicamente para atender este tipo de casos y que pudiera generar confianza en los periodistas.
Sobre este tema el diputado Ector Jaime Ramírez Barba solicitó al secretario técnico diera seguimiento a los acuerdos tomados en el pleno de la comisión, con el fin de poder agendar la reunión con el fiscal especial.
Por su parte, el diputado Luis Sánchez Jiménez se dijo sorprendido por la falta de conocimientos de parte del fiscal en los temas que le competen. También señaló que la materia prima de esta comisión son los resultados o no resultados de la fiscalía, por eso la urgencia de que asista el fiscal a esta comisión especial.
Además del plan de trabajo y del seguimiento señalado por el diputado Priego Tapia, se pronunció por preguntar por los recursos con los que cuenta la fiscalía y sobre el aparato que la apoya para esclarecer las agresiones. También dijo que no es casual el incremento de las agresiones, ya que es fomentado por la impunidad en cada asesinato.
La diputada Rocío Morgan Franco precisó que dentro de PGR existen cuatro instancias que tienen casos asignados de agresiones a periodistas, la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo con 76 casos, la Fiscalía Especial para la Atención a Delitos Cometidos a Periodistas con 48 casos, la SIEDO con 21 casos y un caso en la Visitaduría General. Dijo que por lo anterior es prematuro exigir a la Fiscalía Especial que atraiga todos los casos de agresiones a periodistas.
El diputado Ector Jaime Ramírez Barba señaló que es importante buscar que el Ejecutivo estatal o en su momento el federal deje abiertos espacios para que los periodistas puedan informar de las agresiones cometidas en su contra, establecer si la denuncia ante los medios de comunicación pudiera ser un elemento de entrada para iniciar un proceso judicial y de no ser así, podría entonces presentarse un área de oportunidad para el Legislativo. Además precisó que el par de esta comisión especial debe ser el procurador general de la República, ya que la Fiscalía Especial depende de él.
El presidente mencionó que, al finalizar la reunión, la licenciada Ethel Riquelme, directora general de Enlace y Coordinación de la Fiscalía Especial, comentó que existen alrededor de 300 casos denunciados únicamente a través de los medios de comunicación, a lo que el diputado Priego Tapia solicitó una copia la cual quedó en entregar a la comisión.
También señaló la importancia de solicitar a la Fiscalía Especial que atraiga el caso de Amado Ramírez y agendar a la brevedad la reunión con el fiscal especial.
7. Asuntos generales
En este punto el presidente informó de la reunión con la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisión (CIRT), a la cual fueron invitados todos los integrantes de la comisión especial con antelación, a celebrarse el mismo 8 de mayo de 2007 en las instalaciones de la CIRT.
Sobre este punto el secretario Humberto López Lena Cruz se congratuló por la reunión, ya que la Comisión de Radio y Televisión de esta Cámara de Diputados no había podido lograr que se agendaza una reunión con ellos.
También se propuso que para esta reunión se le diera a conocer a los directivos de la CIRT el plan de trabajo de la comisión especial, así como el invitarlos a sostener, dentro de las giras de trabajo, reuniones con las delegaciones estatales de la CIRT.
En este punto de asuntos generales, el presidente informó de reuniones que sostuvo la mesa directiva con diferentes asociaciones de periodistas como el Club Primera Plana, la Federación Latinoamericana de Periodistas, el Sindicato Nacional de Redactores de la Prensa y Red Mexicana de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación, esta última fue asistiendo a una manifestación enfrente de las instalaciones de la PGR en el marco del Día Internacional de la Libertad de Expresión.
Por último, el diputado Javier Bolaños Aguilar externó su preocupación de entrar en una dinámica de centrar el tema en un sólo caso y propuso que los ritmos de trabajo se deben marcar por la comisión especial, elevando al mismo rango de importancia los casos de agresiones que no tienen la visibilidad como el caso de Amado Ramírez.
8. Clausura
El presidente, Gerardo Priego Tapia, sin otro asunto que tratar, agradeció la presencia de los integrantes y clausuró la sesión, siendo las 13:00 horas.
La Comisión Especial para dar seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación
Diputados: Gerardo Priego Tapia (rúbrica), presidente; Israel Beltrán Montes, Joaquín Conrado de los Santos Molina (rúbrica), Humberto López Lena Cruz, secretarios; Edmundo Javier Bolaños Aguilar (rúbrica), Osiel Castro de la Rosa (rúbrica), Leobardo Curiel Preciado, Rocío del Carmen Morgan Franco (rúbrica), Ector Jaime Ramírez Barba (rúbrica), Víctor Valencia de los Santos, Eduardo Sánchez Hernández (baja), Faustino Javier Estrada González, Luis Sánchez Jiménez (rúbrica), Daisy Selene Hernández Gaytán, Victorio Rubén Montalvo Rojas (rúbrica).
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LAS AGRESIONES A PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN, REFERENTE A LA QUINTA SESIÓN PLENARIA, CELEBRADA EL MARTES 23 DE OCTUBRE DE 2007
Bienvenida
A las 11:30 horas del martes 23 de octubre de 2007, en la zona C del edificio G del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los integrantes de la Comisión Especial para dar seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación, de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria de fecha 23 de octubre del presente año, para el desahogo del siguiente orden del día:
1. Lista de asistencia
Se pasó lista de asistencia, y se encontraban presentes los diputados Gerardo Priego Tapia, presidente; Joaquín Conrado de los Santos Molina, Humberto López Lena Cruz, secretarios; Israel Beltrán Montes, Ector Jaime Ramírez Barba, Rocío del Carmen Morgan Franco, Victorio Rubén Montalvo Rojas, Faustino Javier Estrada González, Osiel Castro de la Rosa, Edmundo Javier Bolaños Aguilar y, como invitado, Eduardo Ortiz Hernández.
También estaban, como agregados de prensa de las embajadas de la Unión Europea, Elin Berfelo, Países Bajos; Ann Apo, Finlandia; Finn Penderson, Dinamarca; Martina Kump, Alemania; Jonas Norling, Suecia; Natalia Briales, España; Susana Teixeira de Sampayo y Carlos da Silva, Portugal; Gabriel Ceballos, Reino Unido; Petr Mikyska, República Checa; y Benoit Chalet, Francia.
2. Declaratoria de quórum
En virtud de que se contó con el quórum reglamentario, el presidente, diputado Gerardo Priego Tapia, dio por iniciada la reunión.
3. Presentación de los asistentes e invitados especiales
Cada uno de los agregados de prensa y de los diputados se presentó.
4. Presentación de la comisión especial
Como introducción, el diputado Gerardo Priego presentó los antecedentes de la formación e instalación de la comisión especial y recordó las principales fuentes de inseguridad para los medios de comunicación: la delincuencia organizada, específicamente el narcotráfico; y las autoridades y malos gobernantes, destacando cuando éstas se asocian.
También señaló que una de las funciones de la comisión es trabajar en la prevención de las agresiones.
Reconoció que los resultados no son alentadores, ya que no hay respuesta de las autoridades nacionales y estatales en la lucha por esclarecer los lamentables asesinatos y desapariciones de muchos periodistas.
Por último, el diputado Priego Tapia señaló que el trabajo de la comisión especial se da en cuatro pistas:
1. Trabajar en el cambio de actitudes de las autoridades con relación al tema.
2. Revisión y adecuación del marco legal mexicano.
3. Denuncia de los casos y de las autoridades involucradas.
4. Prevención de las agresiones.
El diputado Victorio Montalvo Rojas señaló que la comisión especial se ha dado a la tarea de reunirse con los diversos actores involucrados en la problemática, debido a que es necesaria la retroalimentación de éstos respecto a dos temas: la modernización de la Ley de Imprenta, y revisar la situación laboral de los periodistas.
Mencionó la necesidad de definir el concepto de periodista, ya que en la actualidad no hay consenso al respecto en el mismo gremio.
Subrayó la importancia de garantizar la integridad física de los que se dedican a la labor periodística.
El diputado Humberto López Lena refirió que el marco legal en la materia es obsoleto, ya que la Ley de Radio y Televisión data de 1968; y la Ley sobre Delitos de Imprenta (Ley de Imprenta), de 1917. Eso obliga a los legisladores a analizar el tema e incluir los nuevos medios, como Internet.
Señaló la importancia de mantener cercanía con los medios de comunicación y con los comunicadores mismos a fin de saber cuál es la situación real.
Mencionó la precaria situación laboral de los periodistas, lo que deriva en una relación insana por los medios de comunicación, una relación impositiva de los políticos y de los gobernantes que, en ocasiones, se han dedicado a uniformar los medios y a comprar conciencias a través de la imposición en la compra oficial de la publicidad en todos los medios.
Recordó que en México se tienen más de 35 casos sin resolver, pese a que se cuenta con esta comisión especial y con una fiscalía especial en la Procuraduría General de la república (PGR).
Señaló que en México, en la mayoría de los medios de comunicación escritos y electrónicos, existe el código de ética; sin embargo, pocos lo aplican, pues no es obligatoria su observancia.
Subrayó que a las autoridades corresponde, junto con el Legislativo, dar seguridad a los comunicadores en la materia. Dijo que hay leyes, pero no se aplican; existen autoridades, una fiscalía especial en la PGR, mas no hay nada resuelto.
El diputado Joaquín de los Santos Molina expuso que la comisión especial trata de dar respuesta a alguna demanda de la sociedad y del gremio periodístico.
Señaló que hay un sentimiento de impotencia por no poder avanzar lo que se quisiera y quizá no se ha dado la respuesta que esperarían el gremio y, por supuesto, la sociedad, pues los periodistas de alguna manera norman con sus comentarios el criterio de la sociedad.
Dijo que el año pasado se dio un paso importante al despenalizar los delitos de injuria para proteger a los periodistas. En este momento, la comisión lucha y hace foros, recaba información para la no prescripción de los delitos de comunicadores y de medios de comunicación, por pequeños que parezcan.
El diputado De los Santos señaló la federalización de los delitos cometidos contra periodistas: si bien hay en México una fiscalía especial para agresiones a comunicadores, todavía no es una ley federal que abarque y atraiga todas las agresiones inmediatamente con un cuerpo especializado, donde se den instrucciones precisas al Ministerio Público y los jueces se capaciten para integrar una verdadera averiguación y llegar a fondo en una agresión.
Señaló que hay un grado muy alto de impunidad, lo cual provoca que los comunicadores mismos no quieran que investiguen su caso por temor a más represalias. Dijo que si a los periodistas que denuncian no se garantiza que habrá protección de las leyes a sus denuncias, la impunidad reinará muchos años más.
5. Experiencia internacional en el impulso de la libertad de expresión
La doctora Susana Teixeira (Portugal), quien ocupa actualmente la presidencia de los agregados de prensa de las embajadas de la Unión Europea, agradeció la invitación de la comisión especial y manifestó su interés por seguir trabajando de manera conjunta.
Dijo que en su país se trabaja básicamente en la prevención de las agresiones contra periodistas.
Sostuvo que el periodismo hace parte del sistema democrático. Lo que podemos hacer es facilitar al fin y al cabo la labor de cada periodista en el terreno, sobre todo a través de un acercamiento por el diálogo y salvaguardar mediante los sistemas legislativos.
Dicho esto, se dio la palabra a Alemania, Suecia, República Checa y Francia, respectivamente.
Martina Kump (Alemania). Dijo que en su país hay medios regionales fuertes, donde público quiere decir que si el financiamiento, pese a provenir de fondos estatales, no es un medio que tenga que cubrir el gobierno regional sino que puede darse sus lineamientos, su programación independiente, y dedicarse a temas que en un consejo de todos los medios públicos, regionales, definen, dividen gastos, pero la programación la hace cada emisora para sí.
Comentó que los medios impresos se dotan de una agencia de noticias que no es del gobierno, ya que los medios mismos la financian.
Comentó que los medios electrónicos comerciales han conseguido creciente importancia y margen o partida de mercado. Dijo que para noticias, información pública, lo más importante son los medios públicos que se financian. Hay dos cadenas nacionales, y una tercera, franco-alemana, que es cultural. Las nacionales públicas las financiamos nosotros, los televidentes, con una contribución obligatoria, que tampoco está sujeta a asignaciones políticas ni a intromisiones políticas.
Dijo que un consejo independiente fija la cuota que deben pagar el televidente, y los gobernadores o el Ministerio del Interior. Nadie tiene que decir que se corrige para arriba, que se corrige para abajo. En ese sentido, juicios importantes han marcado la legislación, por un lado. Por otro lado, también códigos de ética, que los medios mismos se han dado.
Jonas Norling (Suecia). Señaló que la legislación de la libertad de prensa es un asunto desde el siglo XVIII, en el código constitucional de 1734, el cual considera cierta garantía de libertad de expresión y de prensa.
Un ejemplo es que para cada uno trabaja en el sistema gubernamental del Estado nacional o en los municipios pueden, sin tener miedo de sanciones, puede ponerse en contacto, por ejemplo, con la prensa.
Dijo que, según la ley, no se puede averiguar quién es la fuente de esta información y, hablando de los periodistas, no se puede obligar de revelar las fuentes de información. La libertad de prensa, la vida de la prensa, de los medios son bastante estables e institucionalizadas.
Sostuvo que lo que sale en los medios no es algo que puede regular el gobierno: Por lo menos en mi país, es parte de la libertad de expresión; pero, al mismo tiempo, tienes que ser muy cuidadoso con las relaciones exteriores.
Petr Mikyska (República Checa). Comentó que la libre expresión de prensa ha sido lo primero que se ha dado después del cambio de 1990. Fueron las leyes para asegurar la libertad de prensa, fue naturalmente la libertad de prensa, incluida en la Constitución, en la carta de derechos básicos, y se han dictado también las específicas para el manejo de la televisión y la radio pública.
Dijo que tienen una sola cadena pública de televisión y una de radio, que no hay medios impresos públicos, y que prácticamente todo el espectro de los medios de comunicación está regido por las leyes del mercado.
Señaló que una influencia muy fuerte de los dueños de los medios no permite al gobierno prácticamente hacer ninguna maniobra para influir en estos medios. Además, la propaganda política del Estado está prohibida. Entonces, ninguna entidad estatal puede manejar los medios de comunicación por los anuncios pagados. Precisó que los partidos políticos sí tienen esa posibilidad, pero cualquier entidad comercial económica puede pagar su propio aviso.
Dijo que su país trata de apoyar a los periodistas independientes en los países donde no se da la libertad de prensa, como en Cuba o Corea del Norte.
Benoit Chalet (Francia). Dijo que no hay democracia, no hay estado de derecho sin libertad de expresión; es uno de los pilares. La libertad de expresión debe aparecer en la Constitución en términos absolutamente indispensables a la democracia.
Dijo que en Francia la Constitución de 1958, aún en vigor, la libertad de expresión es absolutamente fundamental.
Señaló que el primer nivel de legislación es el constitucional, después hay uno de la ley. La idea de hacer un cuadro legal al trabajo de periodista, cómo están empezando, y este cuadro legal al trabajo de periodista se puede armar con el diálogo con las asociaciones de defensa de derechos de expresión, con los periodistas mismos que sea al nivel de los dueños, de los órganos de prensa, de los medios electrónicos, televisión, pero también al nivel de reportero, el que va al terreno y que es el que finalmente está en peligro. Hay que dialogar a todos los niveles de gente del área de los medios.
Puntualizó la importancia de la ética porque no es nada más del lado de la defensa de los periodistas, está también la problemática de la ética y del periodismo porque, como todos saben, hay en los medios influencias, políticas, financieras y de otros sectores, que hay que definir cuál es la ética en el periodismo en este aspecto.
Dijo que no es un problema para periodistas y políticos y crimen organizado. Todo el pueblo mexicano, toda la sociedad, se halla en esta problemática de la libertad de expresión porque sin libertad de expresión tampoco hay derecho a la información. El tema de la libertad de expresión tendría que presentar más al pueblo, al ciudadano mexicano, para que sepa que no es nada más el problema de los periodistas y del poder político, sino de la sociedad entera, ya que el ciudadano no va a tener información si antes no hay libertad de expresión. Ésa es una problemática absolutamente global, que no es corporativista o de un sector de actividad de la sociedad, pero de todo, de todo el pueblo mexicano.
Un aspecto de comunicación muy importante, según mi punto de vista: informar al ciudadano que la libertad de expresión es fundamental y realmente y para todos, no nada más para los periodistas y las áreas políticas.
Dijo que la presidencia del grupo de agregados de prensa para 2008 corresponde a Francia y expresó su deseo de seguir trabajando de manera conjunta en el tema de la libertad de expresión.
Concluida la participación de los agregados de prensa, la diputada Rocío Morgan Franco preguntó si en los países de la Unión Europea hay garantías o si se dan apoyos a los periodistas en el ejercicio de su profesión para salvaguardar la libertad de expresión; es decir, cómo se protege a los periodistas.
También inquirió si cuentan con algún órgano regulador, alguna área de gobierno o autónoma que ayuda a dirimir las diferencias que se puedan dar entre el gobierno, los medios y la sociedad o si hay alguna figura, como ombudsman de los usuarios de los medios o como una especie de "procurador de defensa de los derechos de los periodistas", por poner algún nombre.
Concluida la participación de la diputada Rocío Morgan, los agregados de prensa de la República Checa y de Suecia le dieron respuesta.
Petr Mikyska, de República Checa, señaló que la mejor forma de proteger a los periodistas es la aplicación de la ley, del código penal, las medidas vigentes.
Dijo que en su país no hay por el momento leyes especiales para proteger a los periodistas porque éstos no deben ser algo especial sino ciudadanos como los demás; pero deben tener la protección igual que los demás.
Señaló que hay una comisión, no parecida a esta especial, en la Cámara de Diputados donde los periodistas pueden presentar los casos; sin embargo, éstos ya deben ser los casos jurídicos, cuando a los periodistas se les agrede no físicamente, sino se les agrede con una forma de represión. Dijo que ahí se discuten estos casos, los cuales no son muy frecuentes.
Dijo que en la República Checa, los periodistas tienen un sindicato, que abarca a todos los periodistas y posee fuerza enorme ya que, como todos los periodistas están, entonces cualquier periodista es asunto de todos, y ningún político, ningún empresario quiere correr el riesgo de estar en los periódicos para su mala imagen.
Jonas Norling, de Suecia, dijo que se cuenta con protección en la concesión en las leyes fundamentales, y también hay un ombudsman que se encarga de los asuntos de la libertad de expresión. Existe un consejo, con integrantes de la prensa, las empresas mediáticas que toman en cuenta los casos de difamación o similares para revisar si fue un comportamiento adecuado del reportero o del periódico. Precisó que es un tipo de autorregulación.
El diputado Joaquín Conrado de los Santos preguntó la opinión de los agregados de prensa sobre los temas de la prescripción y federalización de los delitos contra periodistas.
Petr Mikyska, de República Checa, señaló que su país no es federal, por eso no puede comparar la situación, pero dijo que sí es una medida que puede ayudar para la protección, el seguimiento del crimen y de agresiones contra reporteros, y para evitar la prescripción.
Gabriel Ceballos, de Reino Unido, dijo que éste lo integran cuatro países, lo cual implica una forma regional de hacerse cargo dentro de su jurisdicción de aspectos de este tipo; sin embargo, la experiencia sería muy distinta.
Comentó que en México es necesario incluir en el debate, a fin de generar discusión con distintos actores acerca del fortalecimiento del sistema de justicia, también en cuestión de derechos humanos, ya que ahí se pueden hallar puntos en común para trabajar en el ámbito de protección de los derechos de los periodistas, de los medios de la comunicación, para fortalecer los sistemas de justicia en México. Es necesario poner de pie todo un arsenal jurídico, que va desde la fiscalía hasta un cuerpo policiaco, especialistas en protección de periodistas, leyes, todo el panorama jurídico que se podría poner de pie; es importante la solución.
Mencionó que la opción más fácil es que sea a escala federal, que haya un sistema único, una cabeza, una fiscalía, unas leyes, un cuerpo, unos hombres que se pueden encargar de esto. El ámbito más fácil para tener menos inspección es el federal.
Benoit Chalet dijo que en Francia, la libertad de expresión es absolutamente intocable y que se encuentran en una segunda etapa, en la de definir los límites a la libertad de expresión y cuándo se pasa del otro lado de la línea a lo ilegal.
Señaló que en Francia no hay casos recientes de agresión física a periodistas.
Concluida la retroalimentación, el diputado Gerardo Priego Tapia dijo que la preocupación en México es cómo proteger la libertad de expresión, el derecho a la información, pero también se habla de un libertinaje y de mucha actividad de mercenarios en los medios.
Mencionó como preocupación cómo, junto con organizaciones de periodistas y de medios, se llega a esta autocontención, implantación de códigos de ética, que eviten un periodismo nocivo.
Hizo manifiesta su disposición para seguir colaborando, con los países de la Unión Europea, a fin de implantar acciones que puedan ser más positivas para México.
6. Asuntos generales
No se registró ningún tema en asuntos generales.
7. Clausura
El presidente de la comisión especial, diputado Gerardo Priego Tapia, sin otro asunto que tratar, agradeció la presencia de los asistentes y clausuró la sesión a las 13:30 horas.
La Comisión Especial para dar seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicación
Diputados: Gerardo Priego Tapia (rúbrica), Israel Beltrán Montes (rúbrica), Joaquín Conrado de los Santos Molina (rúbrica), Humberto López Lena Cruz, Javier Bolaños Aguilar (rúbrica), Osiel Castro de la Rosa (rúbrica), Leobardo Curiel Preciado, Rocío del Carmen Morgan Franco (rúbrica), Ector Jaime Ramírez Barba, Víctor Valencia de los Santos, Eduardo Sánchez Hernández (baja), Faustino Javier Estrada González (rúbrica), Luis Sánchez Jiménez, Daisy Selene Hernández Gaytán, Victorio Rubén Montalvo Rojas (rúbrica).
