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Informes
- De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo del 1 de febrero al 31 de agosto de 2007.
- De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, correspondiente al segundo semestre del primer año legislativo.
- De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, segundo semestral de actividades, correspondiente al periodo marzo-agosto de 2007.
- De la Comisión de Puntos Constitucionales, segundo semestral de actividades, atinente al periodo marzo-agosto de 2007.
Informes
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 1 DE FEBRERO AL 31 DE AGOSTO DE 2007
Introducción
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deben observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de sus reuniones, del 10 de octubre de 2005, la Comisión de Hacienda y Crédito Público presenta el reporte correspondiente a las tareas realizadas durante el segundo semestre del primer año de labores de la LX Legislatura.
El documento refleja la dinámica que caracteriza los trabajos de la Comisión, principalmente en la materia hacendaria y financiera, donde se manifiesta la valiosa participación de todos los diputados miembros, quienes han aportado sus conocimientos y experiencia para dictaminar, atender y resolver las iniciativas, minutas, propuestas y proposiciones que le han sido turnadas, contribuyendo así a la creación y reforma de la legislación en las materias mencionadas, con el propósito de adecuarlas a la realidad económica y social del país.
En la Comisión de Hacienda y Crédito Público se refleja la pluralidad que existe en la honorable Cámara de Diputados; la proporción de integrantes por grupo parlamentario es la siguiente (gráfica 1):
Gráfica 1. Integrantes de la comisión por grupo parlamentario
Diputados integrantes de la comisión: Charbel Jorge Estefan Chidiac, presidente; David Figueroa Ortega, Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez, Ricardo Rodríguez Jiménez, Eleazar Camerino Márquez Madrid, José Antonio Saavedra Coronel, Antonio Soto Sánchez, Horacio Emigdio Garza Garza, Ismael Ordaz Jiménez, Carlos Alberto Puente Salas, Samperio Montaño Juan Ignacio, Vela González Joaquín Humberto, Manuel Cárdenas Fonseca, Aída Marina Arvizu Rivas, secretarios; José Alejandro Aguilar López, Ramón Ceja Romero, José Martín López Cisneros, Lorenzo Daniel Ludlow Kuri, Luis Xavier Maawad Robert, María de Jesús Martínez Díaz, José Manuel Minjares Jiménez, Raúl Alejandro Padilla Orozco, María del Carmen Parra Jiménez Dolores, Jorge Alejandro Salum del Palacio, Samuel Aguilar Solís, José Rosas Aispuro Torres, Carlos Chaurand Arzate, Javier Guerrero García, José Murat, José Antonio Almazán González, Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla, Francisco Javier Calzada Vázquez, Juan Nicasio Guerra Ochoa, Faustino Soto Ramos, Pablo Trejo Pérez.
I. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
En el marco del programa para el primer año de ejercicio de la LX Legislatura (anexo 1), se integraron tres grupos de trabajo para abordar los temas que son materia de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, los cuales se integraron a partir del interés que cada miembro manifestó, quedando su coordinación a cargo de un representante de los tres principales grupos parlamentarios, tal como se muestra a continuación:
Financiero (coordinado por el PRD): José Antonio Saavedra Coronel, Manuel Cárdenas Fonseca, Emilio Flores Domínguez, Faustino Soto Ramos, Martín López Cisneros, Carlos Puente Salas.
Federalismo (coordinado por el PRI): José Rosas Aispuro, Javier Guerrero García, Humberto Dávila Esquivel, Camerino Eleazar Márquez Madrid, Tonatiuh Bravo Padilla, David Figueroa Ortega, Alejandro Aguilar López, Raúl Alejandro Padilla Orozco, Carlos Puente Salas.
Por lo que corresponde a las propuestas sobre federalismo hacendario, se recibieron los documentos Consideraciones y líneas de análisis para la reforma hacendaria, del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas; Hacia una reforma hacendaria integral, del diputado Horacio Garza Garza; así como Medición de la evasión fiscal en México y Evasión fiscal en el impuesto especial sobre producción y servicios, elaborados por el ITAM.
Asimismo, se ha promovido el diseño de una reforma hacendaria integral que fortalezca las finanzas públicas y consolide los esfuerzos de recaudación de estados y municipios, redistribuyendo atribuciones y facultades tributarias y de gasto entre los gobiernos federal, estatal y municipal, para lo cual se ha recibido a diversos servidores públicos del ámbito estatal y municipal en las reuniones de trabajo de la comisión, así como propuestas de los integrantes de ésta.
Además, un grupo de legisladores de esta comisión fue invitado a participar en una visita a la sede de la OCDE en París, Francia, para analizar asuntos de las materias fiscal y financiera, a fin de tener mayores elementos para el análisis sobre una reforma hacendaria.
Materia financiera
En otro aspecto, se impulsaron reformas a la legislación en la materia financiera que permitirán combatir los delitos de carácter financiero, tales como clonación de tarjetas de crédito y financiamiento de actividades terroristas.
Asimismo, esta comisión llevó a cabo reuniones con representantes del sector de ahorro y crédito popular a fin de concretar reformas a la banca de ahorro y de crédito popular, dirigidas a sectores de bajos recursos.
De igual modo, se analizó conjuntamente con el Senado de la República el problema de las altas comisiones bancarias, de lo cual derivó la aprobación de disposiciones para moderar el cobro por los servicios que prestan las instituciones financieras.
Sistema de pensiones
Por otra parte, la Comisión de Hacienda y Crédito Público continuó con el análisis para reformar los sistemas de pensiones y evitar, en la medida de lo posible, que el pasivo que representan continúe creciendo, por lo cual se analizó, en conjunto con el Senado de la República, y se aprobó la iniciativa por la que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y abroga la Ley del ISSSTE. En adición, se dio paso a la minuta con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversos artículos de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, aprobándose disposiciones que benefician el ahorro de los trabajadores.
Otros temas
Adicionalmente se celebró una reunión en Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Gobernación para analizar el dictamen a la minuta sobre la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que fue aprobado por ambas comisiones.
En cuanto las comparecencias de servidores públicos, se contó con la presencia del ingeniero José María Zubiría Maqueo, jefe del Servicio de Administración Tributaria, para presentar la plataforma de transformación de esa institución, el avance de sus programas, así como responder algunas preguntas de los legisladores.
Por lo que corresponde a las iniciativas y minutas derivadas del rezago de la LIX Legislatura, se continuó con el desahogo de los asuntos pendientes.
Al respecto se planteó la atención a las iniciativas y minutas de diversos diputados, senadores y congresos estatales, agotando con esto el trabajo diferido de la LIX Legislatura, con lo cual quedan sólo 12 iniciativas y 6 minutas del Senado pendientes, que fueron reservadas a petición de los diputados miembros.
1.1. Actividades de la comisión
Durante el segundo semestre del primer año de ejercicio de la LX Legislatura se celebraron 26 reuniones plenarias de trabajo con distintos sectores interesados en la materia hacendaria y financiera, entre los que destacan los representantes de los sectores productivos del país y de organizaciones de profesionales.
A su vez, del 1 de febrero al 31 de agosto de 2007 fueron turnados a esta comisión 121 asuntos, de los cuales 114 corresponden a iniciativas (53 en materia fiscal, 36 en relación con aspectos financieros, 25 de federalismo fiscal) y 7 a minutas del Senado de la República de carácter financiero; además de 39 puntos de acuerdo y 101 documentos de distintas dependencias oficiales (anexos 2 y 3* y gráfica 2).
Gráfica 2: Asuntos recibidos durante el segundo semestre de la LX Legislatura
De las 121 minutas e iniciativas recibidas se dictaminaron 7 iniciativas, así como las 7 minutas, habiendo cubierto el 26 por ciento del total de iniciativas y minutas turnadas a la comisión en este semestre.
Así, en el primer año de su encargo, la comisión ha recibido un total de 195 iniciativas y minutas, de las cuales se dictaminaron 50 (anexo 4*).
Situación de los asuntos recibidos por la Comisión de Hacienda Crédito Público en el primer año de ejercicio de la LX Legislatura
Iniciativas recibidas en el segundo periodo: 114
Total: 186
Minutas recibidas en el primer periodo: 2
Minutas recibidas en el segundo periodo: 7
Total: 9
Iniciativas dictaminadas en el primer periodo: 34
Iniciativas dictaminadas en el segundo periodo: 7
Total: 41 (22 por ciento)
Minutas dictaminadas en el primer periodo: 2
Minutas dictaminadas en el segundo periodo: 7
Total: 9 (100 por ciento)
Puntos de acuerdo recibidos en el primer periodo: 28
Puntos de acuerdo recibidos en el segundo periodo: 39
Total: 67
Documentos e informes recibidos en el primer periodo: 38
Documentos e informes recibidos en el segundo periodo: 101
Total: 139
Pendientes: 74 por ciento
Dictaminadas: 26 por ciento
Asuntos dictaminados por la comisión
Iniciativas: 7
Desde el inicio hasta la conclusión del segundo semestre del primer año de ejercicio, la comisión ha recibido 109 propuestas de los distintos sectores de la actividad económica y social, los cuales se relacionan a continuación:
1. Felipe Calderón Hinojosa, presidente de México.
Solicitan escuchar sus propuestas para desarrollar un plan de trabajo conjunto.
4. Licenciado Alberto Gándara Ruiz Esparza.
12. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
A. Que las instituciones donatarias autorizadas, estén exentas de la Ley de la Contribución Empresarial de Tasa Única (CETU), y para ello se les exija presentar un dictamen detallado de estados financieros, en lugar de la forma de simplificada.
B. Limitar a 5 por ciento del ingreso gravable el monto de donativos que las personas morales puedan destinar a las donatarias autorizadas.
A. Que se le entregue a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público plena información, de manera oportuna (incluyendo bases de cálculo).
B. Fortalecer la capacidad de los órganos de apoyo al Poder Legislativo, reformas legales y mayor presupuesto.
C. Incorporar procedimientos formales de participación ciudadana en el proceso de discusión del presupuesto.
D. El Sistema de Evaluación del Desempeño no debe ser operado desde la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
A. Permitir deducir de la base las inversiones efectuadas antes del 1 de enero del 2008.
B. Reducir la CETU considerando que en promedio el efecto del ISR retenido más el subsidio será del 12 por ciento.
C. Considerando que la intención es gravar al comercio informal, exentar a los contribuyentes que se dictamine permitiéndoles que compensen el impuesto retenido por el banco, o al menos el 50 por ciento de éste contra cualquier contribución y, en su caso, autorizar la rápida devolución.
A. Proponen que la tasa del ICI sea de 2 por ciento en caso de cuentas bancarias personales, conocidas como no fiscales, y del 0.5 por ciento para los depósitos de las cuentas bancarias abiertas como fiscales.
B. En relación con la CETU, proponen que este impuesto sustituya por completo el impuesto sobre la renta (ISR), abrogando la les respectiva.
A. Propuesta de consolidación y desconsolidación o desincorporación de sociedades en materia de la CETU, para que se pague a las autoridades el impuesto que resulte mayor entre este gravamen y el ISR.
B. La participación consolidable es la misma que se tiene para efectos del ISR.
A. Propuesta de simplificación al ISR. Cambiar la tabla de tasas de impuesto vigentes por una sola. Se sugiere 15 por ciento y deducir 3 salarios mínimos o 19 por ciento y deducir 4 salarios mínimos a la base gravable. A cambio, reducir a un mínimo todas las otras deducciones.
B. Que en ingresos bajos se exente del impuesto hasta 2 o 4 salarios. En niveles altos estimular la no evasión y pagar el 15 o el 19 por ciento de impuesto sobre los ingresos, sin deducciones, por lo que se haría innecesaria la CETU.
B. sustituir el dictamen fiscal simplificado por la presentación de un dictamen de estados financieros, en los términos de las disposiciones fiscales.
C. establecer un tope máximo al monto que pueden deducir las empresas por concepto de donativos. Se sugiere que este tope se fije como un porcentaje sobre alguno de los siguientes conceptos: ingresos, base gravable fiscal de la CETU y base gravable fiscal del ISR.
A. No dar a la nómina académica de las universidades privadas el mismo tratamiento que se aplicaría en las actividades mercantiles.
B. Mantener la deducibilidad de las donaciones privadas en forma regulada y rigurosamente auditada.
A. Manifiestan su negativa por la deducción de las donaciones que se hace a las universidades privadas, así también como la negativa a la deducción de salarios académicos.
B. Proponen más subsidios para la educación pública de calidad y dar igual tratamiento al privado.
A. Que los IEPS a la gasolina y diesel, cerveza y tabacos labrados sean federales, administrados por los estados y participables al 100 por ciento, como sucede con la tenencia.
B. Acreditamiento de los impuestos cedulares.
C. Participación al 100 por ciento del impuesto sobre producto del trabajo de los trabajadores de estados y municipios.
D. Devolución del impuesto al valor agregado (IVA) derivado de inversiones.
A. Que se permita la deducción de sueldos y salarios.
B. Que se permita deducibilidad de los donativos.
A. Respecto del impuesto del 2 por ciento para combatir la informalidad (ICI), se recomienda que, en vez de que la cifra sea de 20 mil pesos susceptibles de gravar, aumente a $100 mil pesos mensuales.
B. Derogar la ley del ISR.
C. Eliminar la tasa cero del IVA y uniformar a la tasa del 15 por ciento todas las operaciones, salvo las que se realicen en frontera, que pueden ser a tasa del 10 por ciento.
A. Que se reduzca la CETU para quedar en 12 por ciento.
B. Que las personas físicas con actividad empresarial que tengan saldo a favor en el ISR puedan solicitar la devolución del mismo o compensarlo con otros impuestos.
A. Deducción de los gastos ligados al salario.
B. Considerar las deducciones y esquemas de aplicación de la CETU, ya que consideran que la tasa del 19 por ciento es alta.
A. Propuesta de tasa única del 15 por ciento o 19 por ciento del ISR.
B. Deducir 3 o 4 salarios mínimos a la base gravable.
C. Derogar el impuesto al activo.
A. Exentar del IVA a las cooperativas de ahorro y préstamo.
B. Exentar el ISR cuando los impuestos tengan que ser pagados por sociedades cooperativas de ahorro y préstamo y por las sociedades financieras populares que sean provenientes de inversiones.
A. favorecer el intercambio de experiencias entre las autoridades y los integrantes del Sector de Ahorro y Crédito Popular con la finalidad de homologar los criterios para la adecuación de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
B. Otorgar mayores beneficios a los ahorradores.
A. Que las modificaciones que se efectúen a las disposiciones legales que regulan a las Cooperativas de Ahorro y Préstamo se consideren después de noviembre de 2007.
B. Que se faculte al SA T para que emita reglas administrativas de carácter general para que las personas que realicen operaciones con cooperativas cumplan los requisitos fiscales.
A. Que la CETU se reduzca a 12 por ciento.
B. Establecer un periodo de transición a la entrada en vigor de la CETU para permitir que los contribuyentes se ajusten al nuevo esquema, además de precisar el régimen de transición para que se reconozcan las depreciaciones y las pérdidas de ejercicios anteriores.
A. Recaudar 125 mil millones de pesos de impuestos adicionales del universo de evasión-elusión de las megaempresas y corporativos y no de los pequeños empresarios.
B. Cancelar la CETU.
A. Reducción de la CETU a 12 por ciento.
B. Deducibilidad de los salarios, los impuestos locales y las contribuciones sociales.
C. Acreditación Universal del ICI
A. Reducir la tasa del ICI, ya que es viable para negocios cuyo margen de utilidad neta promedia 30 por ciento, a diferencia del sector de expendedores de gasolina, que es de 1.3 por ciento.
B. Diseñar un esquema de exención para el sector gasolinera, debido a la alta participación de Pemex (93.5 por ciento) sobre el negocio.
C. Disminución de la CETU.
A. Que la aplicación de la CETU sea equitativa o que se aplique a quien ocasione daño en propiedad ajena.
B. Combatir el contrabando de pinturas de aerosol.
A. Que en lugar de aplicar un crédito, sean deducibles todas las remuneraciones y los gastos, como las cuotas del IMSS y del Infonavit.
B. Que se agregue un capítulo en el ISR que presente la CETU como gravamen mínimo alterno.
C. Que la retención bancaria del 2 por ciento a depósitos en efectivo no sea aplicada a empresas que se dictaminen para efectos fiscales.
D. Revisar las tablas de los artículos 220 y 221 del ISR
A. Reformar la Ley del ISR, proponiendo simplificar el cálculo del impuesto para personas físicas integrando en una sola la tarifa el gravamen y el subsidio.
B. Sustituir el crédito al salario por el subsidio para el empleo, el cual aplicaría únicamente a los contribuyentes que perciban ingresos por salarios.
C. Que la CETU se reduzca a 11 por ciento.
A. Reducción de la CETU a 12 por ciento.
B. Deducibilidad de los salarios, impuestos locales y contribuciones sociales.
C. Acreditación universal del ICI.
A. Reducción de la CETU a 12 por ciento.
B. Que la CETU sea un impuesto acreditable en el extranjero.
C. Considerar las partidas pagadas de la CETU como generadoras de saldo dentro de la cuenta de utilidades fiscales neta, a fin de evitar la doble tributación.
A. Reducción de la CETU.
B. La CETU debe tener el mismo tratamiento que el IMPAC, es decir, que sea un gravamen mínimo, que pueda ser recuperado en un lapso breve mientras coexista con el ISR.
A. Crear para la CETU un sistema similar al otorgado por el artículo 179 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (que se refiere a los residentes en el extranjero con ingresos provenientes de fuentes de riqueza ubicadas en territorio nacional); es decir, que sea un impuesto acreditable en el extranjero.
C. Considerar la CETU pagada como una partida generadora de saldo en la CUFIN, en la cantidad que exceda del impuesto sobre la renta.
A. Reducción de la CETU
B. Reconocimiento de la CETU en tratados internacionales, para ser aceptada en el extranjero.
C. Que se permita la deducibilidad de sueldos y prestaciones, depreciación de activos fijos y regalías.
D. Reconocimiento de la CETU en la Cuenta de Utilidades Fiscales Neta.
E. En relación con el ICI, éste debe ser acreditable contra cualquier impuesto o de fácil recuperación.
A. Reducción de la CETU.
B. Que sea un impuesto acreditable en el extranjero.
A. Reducción de la CETU.
B. Reconocer en la CETU la deducibilidad de las inversiones realizadas en los últimos tres ejercicios fiscales.
C. Incluir la deducción de sueldos y salarios, prestaciones y contribuciones de seguridad social.
D. Establecer la compensación universal del ICI.
E. En relación con el IEPS, que se transfiera la facultad a los estados, pero no a través de la creación de contribuciones adicionales.
A. Que se evite la doble tributación de la CETU.
A. Se mantenga la exención de 40 veces el salario mínimo general en la CETU para los pequeños productores.
B. Se permita acreditar contra la CETU con el IEPS del crédito al diese!.
C. Se aclare en la Ley el alcance de los conceptos perceptibles de deducción.
A. Proporcionalidad en la tasa (descuento en la CETU del 32 por ciento) aplicable del 13 por ciento (el 11 por ciento en 2008).
B. Acreditamiento del IEPS contra la CETU.
C. Acreditable contra cualquier impuesto.
D. Establecer mecanismos que no afecten a los contribuyentes formales que así lo demuestren o reducir la tasa.
A. Que la CETU no se aplique a pequeños contribuyentes; o
B. Que se elimine el ISR.
A. Deducción de la CETU.
Consideran que la aplicación de este impuesto tiene efectos más allá del mercado nacional de seguros, ya que incentiva una mayor cesión de primas a las aseguradoras extranjeras, y motiva un arbitraje fiscal, reduciendo sensiblemente los niveles de retención, lo que generará un efecto negativo en los niveles de ahorro del país.
A. Que se incluyan como deducción autorizada, las importaciones temporales de activo fijo (embarcaciones) cuando estas formen parte del activo fijo de la sociedad.
B. Que se permita deducir el salario de los trabajadores.
A. Proponen eliminar de regímenes especiales y excepciones y la aplicación generalizada del IVA.
B. Que se apruebe un crédito al salario universal acreditable contra el ISR a cargo de las empresas.
A. En relación con el ICI, proponen que se cree un impuesto por derecho de piso en el comercio informal.
B. Consideran también importante un análisis del IVA.
A. Reducción de la CETU a 12 por ciento.
B. Debe ser un impuesto mínimo que pueda ser recuperado en un lapso breve mientras coexista con el ISR.
C. Se debe desmantelar el ISR en un plazo no mayor de tres años a fin de contar con un solo sistema impositivo.
D. Permitir que se efectúe la deducción de los donativos realizados a favor de las instituciones sin fines de lucro.
A. Proponen que la CETU sustituya el impuesto al activo.
B. Acreditamiento de la CETU en el extranjero.
A. En relación con la CETU, consideran que es una doble tributación y en un corto plazo representaría para las gasolineras una descapitalización.
B. En relación con el ICI no están de acuerdo con el pago de 2 por ciento sobre los depósitos; opinan que generaría la quiebra de la empresa y la pérdida de empleos.
A. Que se difiera el momento de la causación de la CETU cuando los fideicomitentes o los accionistas aporten bienes inmuebles.
B. Que se incluyan exenciones en los fondos de pensiones residentes en el extranjero.
C. Que la CETU sea acreditable en el extranjero.
D. Que se permita la deducción del pago de regalías.
A. Que los sueldos y salarios sean deducibles, así como las cuotas que se pagan al IMSS, el SAR y el Infonavit y el 2 por ciento a la nómina.
B. Acreditación de la CETU en el extranjero.
A. Solicitan incluir en el texto de la CETU una definición del concepto de regalías en el que no se considere como tal los pagos por el uso o goce temporal de derechos de autor sobre obras artísticas.
B. Permitir que el pago por la explotación por los derechos de autor a favor de personas residentes en México para que en efectos fiscales sí se pueda deducir.
A. Propone una reforma fiscal integral que sea progresiva, recaudadora y promotora.
B. Que los impuestos sean equitativos y contribuya más quien se beneficie más de la actividad económica.
C. Que no desaparezca el ISR empresarial.
A. Reducción de la CETU.
B. Verificar la doble tributación que existiría en relación con la CETU y el ISR.
A. Se debe considerar la deducción de los donativos a las donatarias autorizadas.
B. Que las actividades reconocidas por la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil sean incluidas en la Ley del ISR para efecto de que puedan recibir donativos deducibles, propiciando con ello la institucionalización y el crecimiento del sector.
A. Exentar del pago de la CETU a las micro y pequeñas empresas generadoras de empleo.
B. Exentar del ICI a la clase trabajadora asalariada con ingresos inferiores a 40 salarios mínimos, y cuando sus depósitos bancarios no rebasen los 40 mil pesos.
A. Que la CETU sea aplicable sólo para empresas con filiales, para no afectar al pequeño comercio.
B. Mantener fija la CETU del 16 por ciento, sin aumentarla cada año.
C. Eliminar el ISR para evitar la doble tributación.
A. Disminuir la CETU.
Comentario: La forma de analizar sus efectos en cualquier empresa es calcular el estado de resultados sobre la base de sus registros contables del año anterior.
A. Que se revise que tipo de gravamen que es la CETU: directo o indirecto.
B. En relación con el ICI, agregar una fracción VI al artículo 2 para que se considere al sector campesino.
C. Una revisión integral de la Ley de Coordinación Fiscal.
A. Con la creación de la CETU se verán afectadas las pequeñas y medianas empresas.
B. Los efectos sectoriales de la CETU, el ICI y el IEPS no están debidamente evaluados en la exposición de motivos de la iniciativa.
C. Que se verifique la doble tributación de la CETU en el extranjero.
A. Que se evite la doble tributación eliminando el ISR en un plazo no mayor de 3 años, para que se tenga un esquema fiscal de tasa única.
B. Reducir la CETU a 12 por ciento
C. Asegurar la acreditación de la CETU en el extranjero.
D. El ICI se debe establecer su acreditación a nivel universal.
A. Que se elimine el artículo 17 de la CETU, en relación con los donativos realizados por empresas a organismos sin fines de lucro.
B. Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público regularice a los organismos fuera de norma.
A. Facultar a las entidades federativas para establecer un impuesto al consumo final de bienes y servicios de base amplia, con una tasa del 3 por ciento sujeto a su disminución de 3 puntos porcentuales a las actuales tasas del IVA.
B. Crear un incentivo recaudatorio para los estados en materia de acreditamiento de los impuestos cedulares contra el pago del ISR, en lugar de que sea deducible.
A. No están de acuerdo en que la CETU se aplique también a pequeñas y medianas empresas.
B. Consideran que no es clara su efectividad para la elusión fiscal.
C. La propuesta menciona como parte de las deducciones los impuestos retenidos a terceros, lo cual consideran que fiscalmente no tiene sentido.
A. Reducción de la CETU al 12 y 13 por ciento.
B. Considera que se puede acreditar el ICI que resulte contra el ISR del ejercicio; si la CETU es mayor que el ISR, el ICI termina siendo un impuesto definitivo.
A. Proponen que se incluya el acreditamiento de la CETU contra el ISR y no sólo del ISR contra la CETU.
B. La exención de las Cuotas de Seguridad Social.
C. Reducción de la CETU.
A. En relación al tema de calidad de gasto proponen la transformación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social a una instancia en la que evalúe la totalidad de las políticas y programas ejecutados por la administración pública federal, y que una secretaria de Estado se haga responsable de su operación.
B. Fortalecer la participación del Congreso en las tareas de evaluación de las políticas y programas gubernamentales.
A. La contrapropuesta del PRD menciona que se debe reducir en 100 mil millones de pesos para el ejercicio fiscal de 2008.
B. No proponer ningún nuevo impuesto que afecte a las clases medias y a los sectores de menores ingresos de la población.
C. Derogar el Régimen de Consolidación Fiscal.
D. Se propone hacer descansar el sistema fiscal en un régimen progresivo del ISR.
A. Considera que la CETU no incluye la prestación de servicios independientes, los cuales no pagan aportaciones de seguridad social.
B. Que se reclasifique la actividad de prestación de servicios independientes, ya que lo considera un disfraz del empleo.
108. Diputado Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (PRD).
A. Reformar la distribución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).
B. Que se haga una revisión de plazas laborales reconocidas por la SEP, en comparación con las que existen actualmente y su ubicación.
C. Incluir el índice de calidad educativa como una variable de distribución del FAEB, con un fondo compensatorio que permita financiar a los estados que presenten proyectos para aumentar la calidad de su educación.
A. Crear un fondo que permita compensar la pérdida esperada de varias entidades federales por el cambio en la formula de distribución de las participaciones federales.
B. Establecer un mecanismo de garantía para las entidades federativas en caso de que la reforma hacendaria no alcance la meta recaudatoria prevista.
En el periodo que se informa la Comisión de Hacienda y Crédito Público celebró 26 reuniones plenarias ordinarias de trabajo, a las cuales asistió un promedio de 25 diputados miembros por reunión (anexo 5*).
II.1. Asuntos tratados en cada reunión (anexo 6*)
2) 14 de febrero de 2007. Aprobación de dictámenes y propuesta de programa de trabajo para el segundo periodo ordinario de sesiones.
3) 21 de febrero de 2007. Integración de grupos de trabajo para el desahogo de los asuntos pendientes de la LX Legislatura.
4) 28 de febrero de 2007. Participación del Consejo Mexicano del Ahorro y Crédito Popular Comacrep.
5) 7 de marzo de 2007. Participación de la Asociación Cívica Mexicana Pro Plata.
6) 16 de marzo de 2007. Sesión extraordinaria. Presentación de la iniciativa por la que se expide la Ley del ISSSTE.
7) 19 de marzo de 2007. Reunión en conferencia con el Senado de la República. Presentación de los principales aspectos de la iniciativa por la cual se expide la Ley del ISSSTE.
8) 21 de marzo de 2007. Observaciones al primer informe semestral de actividades del primer año de ejercicio de la comisión.
9) 11 de abril de 2007. Dictamen sobre la minuta con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversos artículos de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
10) 12 de abril de 2007. Dictamen sobre la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3o. del decreto que autorizó al Ejecutivo federal a firmar, en representación del Gobierno de México, el Texto del Convenio sobre el Fondo Monetario Internacional.
11) 17 de abril de 2007. Presentación sobre la visita a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
12) 25 de abril de 2007. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones financieras en materia de comisiones bancarias.
13) 24 de mayo de 2007. Comparecencia del ingeniero José María Zubiría Maqueo, jefe del Servicio de Administración Tributaria, para conocer la situación del organismo y el avance de sus programas.
14) 30 de mayo de 2007. Dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica.
15) 20 de junio de 2007. Punto de acuerdo relativo al derecho adicional sobre hidrocarburos.
16) 27 de junio de 2007. Propuesta de calendario de reuniones para el análisis y discusión de las iniciativas sobre la reforma integral de la hacienda pública.
17) 4 de julio de 2007. Dictamen de la minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica (Votación).
18) 5 de julio de 2007. Presentación de la iniciativa de Ley del Impuesto Contra la Informalidad y de la Ley de la Contribución Empresarial a Tasa Única.
19) 11 de julio de 2007. Presentación de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto.
20) 17 de julio de 2007. Presentación de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y se establece el Subsidio para el Empleo.
Presentación y propuestas de diversas organizaciones del Sector Empresarial sobre la reforma integral de la hacienda pública.
21) 18 de julio de 2007. Comentarios sobre la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Impuesto de la Contribución Empresarial a Tasa Única, por parte del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
Presentación y propuestas de diversas organizaciones del sector empresarial sobre la reforma integral de la hacienda pública.
22) 19 de julio de 2007. Presentación y propuestas de diversas organizaciones del sector académico sobre la reforma integral de la hacienda pública.
Presentación y propuestas de diversas organizaciones sociales sobre la reforma integral de la hacienda pública.
23) 25 de julio de 2007. Análisis de las iniciativas hacendarias de la LX Legislatura.
24) 26 de julio de 2007. Reunión de trabajo con el Servicio de Administración Tributaria.
25) 31 de julio de 2007. Presentación y análisis de las iniciativas en materia de gasto.
26) 1 de agosto de 2007. Intervención de las Comisiones de la Cámara de Diputados interesadas en las iniciativas de reforma integral de la hacienda pública.
III.2. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal; del Código Federal de Procedimientos Penales; de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; de la Ley de Instituciones de Crédito; de la Ley de Ahorro y Crédito Popular; de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; de la Ley de Sociedades de Inversión; de la Ley del Mercado de Valores; de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas; de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros; y de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito (financiamiento al terrorismo).
III.3. Decreto que expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Abroga la Ley del ISSSTE.
III.4. Minuta con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversos artículos de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
III.5. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 3o. del decreto que autorizó al Ejecutivo federal a firmar, en representación del gobierno de México, el texto del convenio sobre el Fondo Monetario Internacional.
III.6. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular y la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores.
III.7. Minuta con proyecto de decreto que adiciona el diverso que establece las características de las monedas conmemorativas del 500 aniversario del encuentro de dos culturas.
III.8. Minuta con proyecto de decreto que establece las características de la séptima moneda de plata conmemorativa del quinto centenario del encuentro de dos mundos.
III.9. Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, para expedir diversas monedas conmemorativas del bicentenario del inicio del movimiento de Independencia y del centenario del inicio de la Revolución Mexicana.
III.10. Decreto por el que se abroga la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 2004; se expide la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y de la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
III.11. Decreto por el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica.
En su sesión del 21 de febrero de 2007, la Comisión acordó integrar grupos de trabajo, a fin de atender tanto el rezago proveniente de la LIX Legislatura, como iniciativas, minutas y puntos de acuerdo recibidos durante este semestre por la LX Legislatura.
Estos grupos de trabajo se integraron por materia de la siguiente manera: Política Fiscal, coordinado por el PAN; Federalismo, coordinado por el PRI; y aspectos Financieros, coordinado por el PRD, habiéndose inscrito los miembros de la comisión en el siguiente orden:
IV.1. Federalismo
En adición, se discutió y aprobó la minuta del Senado de la República con el decreto que adiciona y reforma diversos artículos de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, el cual brinda mayor claridad sobre el manejo de las cuentas que administran las Afore y se beneficia el ahorro de los trabajadores con un nuevo esquema de cobro de comisiones.
Además, dentro del sector de ahorro y crédito popular, se aprobaron modificaciones al marco jurídico para dar más tiempo a las cajas de ahorro que ya están operando de cumplir con la ley y dar entrada a las cajas disidentes o que no conocían la normatividad, por lo que, para acelerar el proceso de regulación del sector, las reformas aumentan la supervisión y establecen incentivos y castigos para promover la regularización del sector.
Por otra parte, se aprobaron modificaciones al marco legal que vigila el establecimiento de las comisiones que cobran los bancos a sus clientes por la prestación de sus servicios, pues con el decreto por el que se expide una nueva Ley de Transparencia y Ordenamiento a los Servicios Financieros y se modifican la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley de Protección y Defensa al Usuario de los Servicios Financieros y la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, se instrumentan acciones que garantizan la adecuada protección de los consumidores de estos servicios.
IV.3. Fiscal
Destaca la comparecencia del jefe del Servicio de Administración Tributaria, ingeniero José María Zubiría Maqueo, quien acudió a presentar los avances en la gestión de sus programas, los avances en la recaudación tributaria, así como la situación del organismo; además de responder a las inquietudes que varios integrantes le manifestaron.
Un tema recurrente fue la contribución empresarial de tasa única (CETU), la cual fue tratada por 62 organizaciones; otro tema relevante fue el Impuesto al Comercio Informal (ICI), analizado por 41 organizaciones, en tanto que el federalismo hacendario fue analizado por 5 organizaciones. Otros temas tratados fueron el impuesto sobre la renta, el impuesto especial sobre producción y servicios, el impuesto al valor agregado, la evasión fiscal y la transparencia en el ejercicio del gasto público.
Durante el segundo semestre de la LX Legislatura, un grupo de diputados miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito Público realizó un viaje a la ciudad de París, Francia, para asistir a la sede de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, donde intercambiaron experiencias sobre las políticas públicas y mejores prácticas de tributación y gasto público, así como de federalismo hacendario, temas que sirvieron como herramientas de política pública en los trabajos de esta Cámara de Diputados. La visita se llevó a cabo del 26 al 28 de marzo de 2007.
Los diputados asistentes a la sede de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos fueron Charbel Jorge Estefan Chidiac, José Rosas Aispuro Torres, Javier Guerrero García, Raúl Cervantes Andrade, Ismael Ordaz Jiménez, Jesús Ramírez Stabros, David Figueroa Ortega, Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez, José Manuel Minjarez Jiménez, Dolores María del Carmen Parra Jiménez, Lorenzo Daniel Ludlow Kuri, Luis Xavier Maawad Robert, José Manuel López Cisneros, Moisés Alcalde Virgen, Camerino Eleazar Márquez Madrid, José Antonio Saavedra Coronel, Antonio Soto Sánchez, Pablo Trejo Pérez, Juan Nicasio Guerra Ochoa, Carlos Alberto Puente Salas, Juan Ignacio Samperio Montaño, Joaquín Humberto Vela González, Manuel Cárdenas Fonseca, Aída Marina Arvizu Rivas.
VI. Aplicación de los recursos económicos y humanos asignados por la Cámara de Diputados
La comisión recibe recursos financieros para apoyar su operación de conformidad con el presupuesto anual autorizado a la Cámara de Diputados. La dotación mensual es de 33 mil 260 pesos, que son aprobados por la Junta de Coordinación Política, quien establece anualmente su monto. De febrero a agosto de 2007, el presupuesto asignado a la Comisión fue de 232 mil 820 pesos.
Estos recursos se han destinado a la realización de actos de carácter legislativo, como foros y seminarios; la contratación de asesorías por obra y tiempo determinado; cursos y seminarios de actualización o capacitación de los legisladores; gastos de operación relativos a contratación de personal de apoyo a los eventos (expositores especialistas, técnicos, entre otros); impresión de memorias del evento; boletos de avión, hospedaje y alimentación de ponentes; gastos menores y pasajes, hasta por un monto menor al 20 por ciento asignado para el evento, y el pago de productos de difusión en medios de comunicación.
Por otro lado, se tiene el Fondo Fijo, el cual representa una cantidad específica asignada a la Comisión por 8 mil 735 pesos. Se entrega mensualmente y está sujeto a comprobación. Este monto lo determina la Junta de Coordinación Política o, en su caso, el Comité de Administración y se repone mensualmente.
El Fondo Fijo se aplica en la compra de papelería y materiales; cubrir pasajes al personal en encargo oficial de trabajo, hasta el 20 por ciento del Fondo; el pago de alimentos al personal por requerimientos extraordinarios de sus servicios, hasta el 70 por ciento de lo asignado; gastos menores sin comprobar, que no excedan el 10 por ciento de la asignación; y servicios de estacionamiento, reparaciones y lubricantes de vehículos propiedad de la Cámara de Diputados.
Además, como una contribución para facilitar y apoyar el desarrollo de la tarea legislativa, la comisión recibe un apoyo mensual en vales para alimentos por 5 mil 50 pesos, cuyo monto autoriza la Junta de Coordinación Política.
En materia de recursos humanos, la comisión cuenta con el siguiente personal: un secretario técnico; dos asesores "A"; un asistente parlamentario; dos secretarias; un chofer y, dos auxiliares administrativos. A su vez, los Secretarios de comisiones ordinarias tienen el apoyo de un asesor "B".
DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO SEMESTRE DEL PRIMER AÑO LEGISLATIVO
Minutas
Relación de minutas turnadas a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales y su estado: 7
Minutas con proyecto de dictamen sujeto a discusión: 7
Minutas en proceso de estudio: 3
Minutas turnadas: 20
1. Con proyecto de decreto por la que se expide la Ley de Responsabilidad Civil por Daño Ambiental, presentada por la entonces diputada María Teresa Campo y Ruiz Sánchez, del PVEM.
Fecha de presentación: 18 septiembre de 2003.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 28 de octubre de 2004.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Se remitió al Poder Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
Fecha de presentación: 28 de febrero de 2005
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2005
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 28 de abril de 2005.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 7 de septiembre de 2005.
Dictamen aprobado el 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Se remitió al Poder Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
Fecha de presentación: 7 de septiembre de 2005.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 14 de diciembre de 2005.
Dictamen aprobado el 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Se remitió al Poder Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
Fecha de presentación: 14 de diciembre de 2005.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Se remitió al Poder Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.
Fecha de presentación: 1 de febrero de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 30 de marzo de 2006.
Desechada el 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Asunto archivado como totalmente concluido.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2006.
Desechada el 21 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Asunto archivado como totalmente concluido.
Fecha de presentación: 5 de septiembre de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 22 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 19 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 19 de abril de 2007.
Desechada el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 19 de abril de 2007.
Desechada el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 19 de abril de 2007.
Desechada el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Desechada el 5 de julio de 2007.
Relación de iniciativas turnadas a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la LX Legislatura y su estado.
Con proyecto de dictamen sujeto a discusión: 9
En proceso de estudio: 8
Turnadas: 20
1. Que reforma y adiciona los artículos 49 y 51 de la Ley General de Vida Silvestre, presentada por la diputada Guadalupe García Noriega, del PVEM.
Fecha de presentación: 17 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 26 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 19 de octubre de 2006.
Desechada el 26 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 9 de noviembre de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 19 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 21 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 21 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 15 de febrero de 2007.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 22 de febrero de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 27 de abril de 2006.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 24 de abril de 2007.
Dictamen aprobado el 26 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 9 de mayo de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 23 de mayo de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 4 de julio de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 25 de julio de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Puntos de Acuerdo
Relación de puntos de acuerdo turnados a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la LX Legislatura y su estado
Con proyecto de dictamen sujeto a discusión: 30
En proceso de estudio: 9
Turnados: 71
1. Por el que se exhorta a la titular de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a cumplir cabalmente con la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados, presentado por el diputado Isidoro Ruiz Argaiz, en nombre del diputado Víctor Suárez Carrera, del PRD.
Fecha de presentación: 23 de agosto de 2006. (Comisión Permanente)
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 14 de septiembre de 2006.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 19 de septiembre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 29 de septiembre de 2006.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 29 de septiembre de 2006.
Estado que guarda: Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 10 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 10 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 6 de febrero de 2007.
Fecha de presentación: 10 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 12 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 12 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 30 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 31 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 27 de febrero de 2007.
Fecha de presentación: 31 de octubre de 2006.
Dictamen aprobado el 21 de diciembre de 2006.
Fecha de presentación: 21 de noviembre de 2006.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión
Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 12 de diciembre de 2006.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Turno a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 17 de enero de 2007.
(Comisión Permanente)
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 1 de febrero de 2007.
(Comisión Permanente)
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 8 de febrero de 2007.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 20 de febrero de 2007.
Asunto concluido mediante oficio CMARN/117/07.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 19 de abril de 2005.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2005.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 29 de diciembre de 2006.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 15 de febrero de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 27 de febrero de 2007.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 2 de marzo de 2007.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 6 de marzo de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio
Fecha de presentación: 6 de marzo de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión
Fecha de presentación: 13 de marzo de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 13 de de julio de 2007.
Dictamen aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 28 de marzo de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión so de estudio
Fecha de presentación: 28 de marzo de 2007.
Estado que guarda: Dictamen aprobado 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 28 de marzo del año 2007.
Dictamen aprobado 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 11 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 11 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 5 de abril de 2004.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 9 de noviembre de 2004.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 11 de febrero de 2005.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2004.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Dictamen aprobado 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 26 de abril de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 27 de abril de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 29 de junio de 2006.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 11 de julio de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 17 de julio de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 25 de julio de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 25 de julio de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión.
Fecha de presentación: 31 de julio de 2007.
Estado que guarda: Dictamen sujeto a discusión
Fecha de presentación: 31 de julio de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
Fecha de presentación: 22 de agosto de 2007.
Estado que guarda: En proceso de estudio.
1. Acuerdo para solucionar los problemas ambientales en los valles de Cuatrociénegas y El Hundido, en Coahuila, presentado por la diputada Aleida Alavez Ruiz, del PRD.
Fecha de turno: 5 de octubre de 2006.
Fecha de turno: 12 de octubre de 2006.
Fecha de turno: 11 de noviembre de 2006.
Fecha de turno: 21 de noviembre de 2006.
Fecha de turno: 5 de diciembre de 2006.
Fecha de turno: 22 de febrero de 2006.
Fecha de turno: 16 de mayo de 2006.
Fecha de turno: 22 de mayo de 2007.
Fecha de turno: 23 de mayo de 2007.
Fecha de turno: 13 de junio de 2007.
Fecha de turno: 14 de junio de 2007.
Fecha de turno: 21 de junio de 2007.
Fecha de turno: 27 de junio de 2007.
Fecha de turno: 28 de junio de 2007.
Fecha de turno: 25 de julio de 2007.
Fecha de turno: 1 de agosto de 2007.
Fecha de turno: 28 de agosto de 2007.
Relación de reuniones de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la LX Legislatura
1. De la mesa directiva.
El 8 de marzo a las 12 horas.
El 9 de marzo, a las 12 horas.
Lugar: Huatulco, Oaxaca.
El 15 de marzo.
Lugar: Salamanca, Guanajuato.
El 26 de marzo.
Lugar: Edificio F, tercer piso.
El 17 de abril a las 12 horas.
Primer piso del edificio B.
El 18 de abril a las 9:30 horas.
El 24 de abril a las 12 horas.
El 25 de abril a las 12 horas.
El 15 de mayo a las 17 horas.
Lugar: Torreón, Coahuila.
El 18 de mayo.
Lugar: Los Cabos, Baja California Sur.
El 6 de junio.
*Se anexa al final el formato de la comparecencia, así como la lista de los diputados que participaron en la misma.
El 4 de julio a las 11 horas.
El 5 de julio a las 10 horas.
El 5 de julio a las 11 horas.
Lugar: Oaxaca.
El 12 de julio.
Lugar: La Paz, Baja California Sur.
El 2 de agosto.
Lugar: Puerto Escondido, Oaxaca.
El 9 de agosto.
Lugar: Cancún, Quintana Roo.
El 12 de agosto.
Segunda reunión de trabajo.
El 6 de marzo de 2007 a las 16 horas.
El 19 de junio a las 16 horas.
Relación de gestiones solicitadas de marzo a agosto de 2007
Atendidas: 8
En espera de respuesta: 2
Total de gestiones: 17
1. Ayuntamiento de Lázaro Cárdenas, Michoacán de Ocampo, remitió proyecto del convenio de coordinación para llevar acabo acciones de inspección y vigilancia en la costa, a fin de evitar la degradación de los ecosistemas costeros.
Se elaboró el convenio y fue enviado al municipio de Lázaro Cárdenas, Michoacán, para su discusión y firma.
Estado: Atendido
Se elaboró y presentó denuncia ante Profepa, en contra de quien o quienes resulten responsables, por la presunta construcción del aeropuerto "Leonardo Da Vinci" en el municipio de Zitácuaro, Michoacán de Ocampo, sin contar con autorización en materia de impacto ambiental, en contravención a lo dispuesto dentro de diversos capítulos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su Reglamento en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental. Además se remitieron diversos oficios solicitando información sobre el tema a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Estado: Denuncia presentada ante Profepa.
Se le manifestó que debido a los fines y objetivos de la comisión no podíamos asesorar a los presuntos responsables de la comisión de delitos contra el ambiente, por lo que únicamente se le explicó el procedimiento penal que se tenía que seguir.
Estado: Atendido.
Se contacto a personal de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, al delegado en Quintana Roo de la Procuraduría Agraria, a fin de solicitarles su presencia en la asamblea ejidal en la que se iba a celebrar dicho contrato a fin de verificar su legalidad y orientar a las partes sobre las restricciones en el uso de suelo del bien materia del convenio.
Estado: Atendido.
Se elaboró y presentó denuncia ambiental ante Profepa, en contra de quien o quienes resulten responsables, por el presunto acopio, almacenamiento y transporte de residuos peligrosos o de manejo especial, en contravención a lo dispuesto dentro de diversos capítulos de la Leyes Generales de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Estado: Denuncia presentada ante Profepa.
Se les oriento acerca de las competencias de los distintos órdenes de gobierno en relación con esta situación acordándose, elaborar la denuncia ambiental ante PROFEPA en relación con la problemática planteada.
Estado: Atendido.
Se elaboró denuncia ambiental, en contra de quien o quienes resulten responsables, por la presunta emisión de particulas contaminantes a la atmosfera provocadas por la quema de diversos residuos sólidos, en contravención a lo dispuesto dentro de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable de Puebla, la cual se presentará ante las autoridades municipales de San Martín Texmelucán, Puebla.
Estado: Denuncia presentada ante Profepa.
Se presentó denuncia ambiental, en contra de la quien o quienes resulten responsables, por el presunto cambio de uso de suelo, así como la omisión en la presentación y, en su caso, falta de autorización de la manifestación de impacto ambiental para la construcción de nuevos centros de población dentro de un área natural protegida, en contravención a lo dispuesto dentro de diversos capítulos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Estado: Denuncia presentada ante Profepa.
Se elaboró y presentó denuncia penal en contra de quien o quienes resulten responsables, por la presunta comisión de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental debido a la captura, transporte y posesión de un ejemplar de mamífero marino, de conformidad con lo establecido en el artículo 420 del Código Penal Federal y demás relativos del ramo.
Estado: Denuncia presentada ante PGR.
Se presentó solicitud ante Profepa, para que verifique el cumplimiento del plan de manejo y las condicionantes establecidas en la autorización otorgada para el aprovechamiento del manglar blanco (laguncularia racemosa), autorizadas el pasado 10 de enero de 2007, por la Dirección General de Vida Silvestre, para la Unidad de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA) de nombre "Ejido San Blas", con clave de registro Semarnat-UMA-EX-0036-NAY, ubicada en el municipio de San Blas, Nayarit.
Estado: Atendido.
Se le asesoró acerca de las vías jurídicas a las cuales puede acudir para impugnar las resoluciones emitidas con la autoridad ambiental en relación con diversos procedimientos que ha interpuesto por este asunto.
Estado: Atendido.
Se estableció contacto con la delegación en Quintana Roo de la Procuraduría General de la Republica, quien de manera conjunta con la Procuraduría General de Justicia del estado realizó un operativo en dicho predio a fin de que el propietario pudiera acceder y alimentar a los felinos, levantándose un acta circunstanciada y deteniendo en el acto a algunas personas de las cuales la comisión desconoce su situación jurídica.
Estado: Atendido.
Se analizaron los documentos recibidos determinando que los actos descritos podrían ser constitutivos de delitos de orden penal por lo cual se elaboro la denuncia correspondiente ante la Procuraduría General de la Republica, las cuales están pendientes por presentarse.
Estado: Pendiente por presentar denuncia ante PGR.
Se presentó denuncia ambiental ante Profepa, en contra de la compañía minera de Natividad y Anexas, SA de CV, y/o Continuum Resources, por la presunta desobediencia de la medida correctiva impuesta por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, así como operar sin contar con la correspondiente autorización en materia de impacto ambiental, en contravención a lo dispuesto dentro de diversos capítulos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental.
Estado: Denuncia presentada ante Profepa.
El propósito de dicha reunión fue intercambiar ideas relativas a la problemática que vive el parque Cumbres de Monterrey, a consecuencia del desarrollo inmobiliario.
Estado: Atendido.
Se asesoró acerca de los mecanismos jurídicos que regulan las actividades de aprovechamiento extractivo de manglar en el país, elaborándose además una denuncia en contra de quien o quienes resulten responsables, por el presunto corte de manglar en las márgenes del Río Mulegé, Baja California Sur, la cual se presentara ante la Procuraduría General de la Republica y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Estado: Pendiente por presentar denuncia ante PGR y Profepa.
Se realizó una reunión con Marina Cazorla, coordinadora de Gulf of California Funders Collaborative.
Fecha de recepción: El 27 de agosto.
En dicha reunión se discutió la problemática ambiental que aqueja a los estados cuyas costas forman parte del Mar de Cortes, explicándole además el marco normativo aplicable a cada caso concreto.
Estado: Atendido.
Iniciativas
Turnadas a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la LIX Legislatura y su estado:
Con proyecto de dictamen sujeto a discusión: 4
En proceso de estudio: 20
Turnadas: 49
1. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley General de Salud y la Ley de Desarrollo Sustentable, presentada por la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, del PRD.
El 9 de abril de 2002.
En proceso de estudio.
El 22 de abril de 2004.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 27 de abril de 2004.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 27 de abril de 2004.
En proceso de estudio.
El 29 de abril de 2004.
En proceso de estudio.
El 2 de septiembre de 2004.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 2 de septiembre de 2004.
Dictamen sujeto a discusión.
EL 21 de octubre de 2004.
En proceso de estudio.
El 6 de diciembre de 2004.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 28 de febrero de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 14 de marzo de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 15 de marzo de 2005.
En proceso de estudio.
El 6 de mayo de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 6 de mayo de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 6 de mayo de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 6 de mayo de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 6 de mayo de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 23 de mayo de 2005.
En proceso de estudio.
El 26 de mayo de 2005.
En proceso de estudio.
E l 26 de mayo de 2005.
En proceso de estudio.
El 26 de mayo de 2005.
En proceso de estudio.
El 8 de junio de 2005.
En proceso de estudio.
El 13 de julio de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 12 de septiembre de 2005.
En proceso de estudio.
El 6 de octubre de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 11 de octubre de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 12 de octubre de 2005.
Desechada el 24 de abril de 2007.
El 13 de octubre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Turno a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Ganadería, y de Justicia y Derechos Humanos.30. Por la que se expide la Ley General de Protección a los Animales, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica, suscrita por el diputado Leonardo Álvarez Romo, del PVEM.
El 14 de octubre de 2005.
En proceso de estudio.
El 25 de octubre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 4 de noviembre de 2005.
En proceso de estudio.
El 4 de noviembre de 2005.
Sujeto a discusión.
El 4 de noviembre de 2005.
En proceso de estudio.
El 1 de diciembre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 8 de diciembre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 9 de febrero de 2006.
En proceso de estudio.
El 7 de marzo de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 22 de marzo de 2006.
En proceso de estudio.
El 5 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 6 de abril de 2006.
En proceso de estudio.
El 27 de abril de 2006.
En proceso de estudio.
Turno a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El 27 de abril de 2006.
Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
El 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 27 de abril de 2006.
En proceso de estudio.
El 7 de abril de 2006.
Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
El 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
El 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Relación de los turnados a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la LIX Legislatura y su estado:
Con proyecto de dictamen sujeto a discusión: 3
En proceso de estudio: 1
Turnados a otra comisión*: 12
Turnados: 44
Puntos de acuerdo
1. Por el que se exhorta a la Procuraduría General de la República, a que en la propuesta de egresos de la federación para el 2004, se revise el presupuesto asignado a la unidad especializada en investigación de delitos contra el ambiente, presentado por el diputado Manuel Velasco Coello, del PVEM.
Turno: Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública por el acuerdo de la Mesa Directiva.
Fecha de presentación: El 9 de diciembre de 2003.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: El 3 de marzo de 2004.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público por el acuerdo de la Mesa Directiva
Fecha de presentación: 5 de abril de 2004.
Proyecto de dictamen sujeto a discusión
Fecha de presentación: 13 de julio de 2004.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 20 de abril de 2004.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 11 de julio de 2004.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Turno a la Comisión de Energía.
Fecha de presentación: 10 de octubre de 2004.
En proceso de estudio.
Turno a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Fecha de presentación: 15 de diciembre de 2004.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Turno a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Fecha de presentación: 26 de enero de 2005.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 10 de febrero de 2005.
Proyecto de dictamen sujeto a discusión.
Turno a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Fecha de presentación: 6 de abril de 2005.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 11 de abril de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 19 de abril de 2005.
Aprobado el 7 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 12 de abril de 2005.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Turno a la Comisión de Gobernación.
Fecha de presentación: 4 de octubre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Turno a la Comisión de Energía.
Turno a la Comisión de Recursos Hidráulicos.
Fecha de presentación: 22 de noviembre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2005.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2005.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 8 de diciembre de 2005.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 2 de febrero de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Turno: Comisión de Energía.
Fecha de presentación: 16 de marzo de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 22 de marzo de 2006.
Turno: Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Fecha de presentación: 23 de marzo de 2006.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 30 de marzo de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2006.
Aprobado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 25 de abril de 2006.
En proceso de estudio.
Turno: Comisión de Relaciones Exteriores.
Fecha de presentación: 25 de marzo de 2006.
Desechado el 5 de julio de 2007.
Fecha de presentación: 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Fecha de presentación: 27 de abril de 2006.
Desechado el 24 de abril de 2007.
Anexo I
Publicado en Gaceta Parlamentaria el día 28 de junio de 2007.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sobre la comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada.
Palacio Legislativo, a 27 de junio de 2007.
Acuerdo de la mesa directiva de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales sobre la comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, ante el pleno de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por celebrarse el próximo miércoles 4 de julio de 2007, a las 11 de la mañana, en el salón de Protocolo del edificio C, planta alta.
2. Posteriormente, los diputados integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LX Legislatura abordarán los siguientes ejes temáticos, de forma no limitativa:
Cambio climático.
Presupuesto.
Impacto ambiental:
a) Proyectos turísticos
b) Caso Chamela-Cuixmal
c) Manglares
d) Minera San Xavier, y
e) Procedimientos de impacto ambiental en materia forestal.
Situación ambiental de las ciudades de Salamanca, Tula y Torreón-Gómez Palacio.
Agua:
a) Cuatrociénegas; y
b) Saneamiento de agua.
3. Para abordar dichos temas, o los que los grupos parlamentarios decidan, la mesa directiva de la comisión acordó el siguiente formato:
Tres rondas: pregunta, respuesta y réplica, de la siguiente manera:
5 minutos para formular las preguntas por parte del diputado representante de un grupo parlamentario.
5 minutos para responder por parte del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
3 minutos de réplica por parte del diputado representante del grupo parlamentario.
En caso de que los diferentes grupos parlamentarios que integran la comisión consideren necesario ampliar a más de tres rondas la comparecencia, la mesa directiva, con acuerdo del pleno de esta comisión legislativa, podrá modificar el formato a fin de aumentar el número de rondas.
Una vez concluidas las rondas, la Presidencia de la comisión hará uso de la palabra para dar un mensaje de clausura.
Atentamente
Diputado Diego Cobo Terrazas
Presidente
Anexo II
Comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
La comparecencia del secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales ingeniero Juan Rafael Elvira Quesada, celebrada el 4 de julio de 2007, a las 11 horas, en el salón de protocolo del edificio C, tuvo una duración de 3 horas con 19 minutos.
Diputados participantes:
Del Partido Revolucionario Institucional Víctor Manuel Méndez Lanz, José Ascención Orihuela Bárcenas, Carlos Ernesto Zatarain Gónzalez, Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda.
Del Partido de la Revolución Democrática Aleida Alavez Ruiz, Armando Barreiro Pérez, Benjamín Hernández Silva, María Soledad López Torres, Carlos Roberto Martínez Martínez, Rafael Villicaña García.
Del Partido Acción Nacional José Luis Espinosa Piña, José Rubén Nordhausen González, Edmundo Javier Bolaños Aguilar.
DE LA COMISIÓN DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO MARZO-AGOSTO DE 2007
Introducción
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 45, inciso b), numeral 6, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el acuerdo de la Conferencia para la dirección y programación de los trabajos legislativos, por el que establecen los lineamientos para la presentación de informes semestrales y el levantamiento de las actas de sus reuniones, celebrado el 10 de octubre del año 2005, en el Palacio Legislativo de San Lázaro; la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de la honorable Cámara de Diputados de la LX Legislatura, presenta el segundo informe semestral de actividades de su primer año de ejercicio, correspondiente al periodo de marzo a agosto de 2007.
Durante el periodo que se informa la comisión quedo integrada de la siguiente manera:
Diputados:
Causa baja el diputado Roberto Badillo Martínez del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, como integrante de la comisión, el 20 de marzo de 2007.
1. Reuniones de trabajo
1.1. Reunión con la United Farm Workers of America
El 27 de marzo de 2007, integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios llevaron a cabo una reunión con representantes de la United Farm Workers of America (UFW).
A la reunión acudieron representantes de la Unión de Trabajadores Agrícolas de Estados Unidos: señores Arturo Rodríguez, presidente del Sindicato de Campesinos de California; Antonio Moreno, delegado de la UFW; Pablo Chávez, presidente del Centro Nacional Campesino de Servicios; Estanislao Ibarra, secretario tesorero de la UFW; Nabor Ojeda, Federico Lamont (líder de opinión), Héctor Torres García, Nicolás González; y Javier Michel Díaz (de la CNC).
La reunión fue convocada para sumar esfuerzos con las actividades que realiza la Unión de Trabajadores Agrícolas de Estados Unidos en favor de nuestros compatriotas que se encuentran laborando al otro lado de la frontera; y en reconocimiento a esa trayectoria se propuso presentar un punto de acuerdo con la intención de conmemorar, el 31 de marzo, el día de César Chávez en México. Se habló también del reto que representa la ausencia de una política de estado en materia migratoria, así como la actualización de la Ley General de Población, para la que ya existen una serie de iniciativas para reformarla. Los invitados Arturo Rodríguez, Pablo Chávez, Antonio Moreno, Nabor Ojeda, Juan de la Paz (de Telemando) y Federico Lamont, agradecen la colaboración de los diputados con las acciones que actualmente realizan para proteger los derechos laborales de los campesinos mexicanos en Estados Unidos.
Se dieron a conocer las labores conjuntas entre la Confederación Nacional Campesina y su sindicato, mismo que cumplió 42 años de haber sido creado por César Estrada Chávez. También informaron sobre sus actividades con grupos religiosos y comunitarios, con congresistas republicanos y demócratas para tratar de agilizar la aprobación de una reforma migratoria este año.
A través de ese sindicato se han conseguido fondos para apoyar a los mexicanos que se quedan sin empleo en temporadas prolongadas de heladas. Pero debido a que dichos fondos no resultan suficientes, pidieron buscar la manera de crear un fondo adicional para ese tipo de contingencias. Otra petición, en este caso del líder en comunicación Federico Lamont, fue gestionar ante las autoridades de la Cámara de Diputados la posibilidad de llevar la señal del Canal del Congreso a la Unión Americana donde radican nuestros connacionales.
Los representantes de la Unión de Trabajadores Agrícolas de América hicieron la petición de conmemorar a César Estrada Chávez cada 31 de marzo o 23 de abril; los diputados coincidieron en apoyar esas propuestas y así fortalecer el movimiento del sindicato.
Respecto a los fondos, sería hasta la negociación del presupuesto de 2008 cuando se trataría de conseguir un fondo de contingencia para los migrantes que se quedan sin trabajo; y en lo que a la conmemoración del día de César Chávez, se presentará una iniciativa el próximo año.
Se realizarán gestiones ante la Secretaría de Gobernación para agilizar el pago a los ex braceros antes de 2009.
Se entregaron reconocimientos a los señores invitados.
1.2. Reunión de trabajo
El 28 de marzo de 2007 se reunieron diputados integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la LX Legislatura.
Propuestas de la reunión
Se expuso la propuesta de distribución plural de las seis subcomisiones de trabajo.
Que se fijen tareas concretas para comenzar a trabajar en las agendas de las subcomisiones.
Que los integrantes de la mesa directiva no coordinen las subcomisiones, a fin de dar oportunidad a otros diputados de dirigirlas.
Que fuera en el seno de las fracciones donde se les tome parecer a los legisladores sobre su pertenencia en las subcomisiones.
Que la participación en las subcomisiones no sea limitativa, con el fin de permitir a todos los legisladores de la comisión opinar en relación a sus respectivos temas, respetando la integración original de cada una.
Avanzar en los dictámenes urgentes.
Avanzar en la conformación de las subcomisiones y en el programa de trabajo de la comisión.
Se votará sobre la creación de las subcomisiones y los espacios asignados a ellas, de tal manera que cada una de las fracciones diga quienes las presidirían y las integrarían.
Como avance en la productividad de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, se nombraron únicamente a los diputados coordinadores de cada subcomisión, quedando de la siguiente manera.
Coordinador: Alberto Amaro Corona.
2. Subcomisión de remesas, aduanas y TLC.
Coordinador: Carlos Alberto García González.
3. Subcomisión de población y derechos humanos.
Coordinador: Erick López Barriga.
4. Subcomisión de asuntos de la frontera norte.
Coordinador: Isael Villa Villa.
5. Subcomisión de asuntos de la frontera sur.
Coordinador: Antonio de Jesús Díaz Athié.
6. Subcomisión de relación con organismos internacionales.
Coordinador: David Figueroa Ortega
Se informó que la Secretaría de Gobernación enviará el padrón de 2003 en el que aparecen los 42 mil ex braceros registrados a los que se les adeuda el pago por los descuentos que se les hicieron mientras trabajaron en Estados Unidos. El listado que se espera de Gobernación también incluye los nombres de los 23 mil que cumplieron con los requisitos para el pago. Se desechó un punto de acuerdo anacrónico de la LIX Legislatura, y se comentó la propuesta de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, relativa a la permanencia del Programa Diputado(a) Amigo (a) durante todo el año. La decisión fue que se quedara tal y como está para operarlo en época de vacaciones.
Se hizo un llamado a los miembros de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, para tener lista la iniciativa para despenalizar la Ley General de Población antes del mes de septiembre.
1.3. Reunión de trabajo
De las comisiones de Relaciones Exteriores; de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios; y Medio Ambiente y Recursos Naturales, con delegados de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF).
El 12 de abril de 2007, se llevó a cabo una reunión de trabajo de las Comisiones de Relaciones Exteriores; de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios; y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, junto con representantes de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza.
La reunión fue convocada para sumar esfuerzos con las actividades que realiza la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, en favor de nuestros compatriotas que radican en ambos lados de la frontera. Se presentó una semblanza sobre la trayectoria académica y laboral del maestro Daniel Chacón Anaya, administrador general de la COCEF. Se expuso, como punto de partida, la misión del Programa Fronterizo Estados Unidos-México, que fue creado a raíz de la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), para administrar el Programa de Asistencia Técnica para el Desarrollo de Proyectos en ambos lados de la frontera.
Esta información fue ampliada por el maestro Daniel Chacón Anaya, explicando cómo, de un acuerdo ambiental paralelo al TLCAN surgió el Acuerdo de Cooperación Ambiental para Norteamérica en 1993, a través del cual han sido aprobados 118 proyectos certificados con un monto de 2 mil 600 millones de dólares en beneficio de 117 comunidades. También informó que los fondos del Programa Fronterizo EUA-México (BEIF) provienen de aportaciones de México y Estados Unidos, así como de un fondo de la Agencia Ambiental Norteamericana (EPA). Se refirió al comportamiento histórico de las asignaciones al Programa Fronterizo EUA-México y la manera como se ha repartido ese fondo. A nuestro país le llegaron a ser asignados cerca de 500 millones de dólares del BEIF con efectos multiplicadores a una tasa del tres por uno para agua, alcantarillado, agua tratada, etc. en Nuevo León, Coahuila, Baja california, Sonora, Chihuahua y Tamaulipas. Comentó que se han disminuido los fondos y que se requieren mil millones de dólares para cubrir necesidades futuras en la frontera, debido al crecimiento explosivo de las ciudades de esa zona, entre ellas los 24 condados de Estados Unidos. La frontera sigue siendo maquiladora y estas empresas casi no se han movido hacia el centro, desean seguir ubicadas en la frontera, como sucede en Ciudad Juárez donde están localizadas 400 maquiladoras que emplean a 250 mil personas.
El propósito de la visita a la Cámara de Diputados es que los diputados mexicanos que asistirán a la próxima Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos, a efectuarse del 8 al 10 de junio en Austin, Texas, incluyan en su agenda con los congresistas de Estados Unidos este tema, a fin de que ese país incremente sus aportaciones al Programa Fronterizo EUA-México.
Se consultó si el programa y el banco BDAN podrían contribuir a la solución de los impactos ambientales y sociales que habrán de derivar del recubrimiento encementado del Canal Todo Americano en el condado Imperial California, limítrofe con Baja California. Al respecto el maestro Chacón opinó que seguramente se establecerá un mecanismo inmediato de colaboración técnica. Comentó que el problema de dejar de recibir 83 millones de metros cúbicos de agua procedente del Canal Todo Americano afectará aún más los mantos acuíferos destinados a la agricultura y otros usos; que siempre que a Estados Unidos le preocupa su medio ambiente envía sus desechos tóxicos al lado mexicano. Por eso, explicó, resulta necesario pugnar por que los congresistas norteamericanos asuman su función con una actitud bilateral en torno a ese tipo de problemas comunes. El maestro afirmó que se ha ido ganando terreno en el propósito de asumir el asunto bilateralmente en la Conferencia de los Diez Estados y en la Conferencia de Legisladores Estatales.
Se habló del impacto ambiental ecológico que producirá el muro que se piensa construir en la frontera. Se dijo que los mayores impactos del referido muro habrán de reflejarse en la vida silvestre, e informó que el Colegio de la Frontera Norte está realizando una serie de investigaciones que podrán servir para los trabajos de los legisladores y de la comisión que él representa.
1.4. Reunión trabajo
El 25 de abril de 2007 se llevó a cabo una reunión de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, en la que se discutieron y votaron distintos proyectos de dictamen, minutas e iniciativas. Se decidió conservar el nombre del Programa Diputado (a) Amigo (a) y se dictaminó en sentido positivo la proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que establezca mecanismos de salvaguarda de los derechos e integridad de los menores migrantes y sus familias, presentada por la diputada Ana María Ramírez Cerda.
Otro resolutivo a favor fue el dictamen con punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a realizar una amplia y abierta convocatoria a los gobernadores de los estados y el Distrito Federal, a formular e implementar una estrategia integral de políticas públicas para prevenir y contrarrestar los efectos derivados de las políticas migratorias y de seguridad de los Estados Unidos de América.
De igual manera fueron debatidos los artículos 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127 relacionados con la regularización migratoria en la Ley General de Población.
La votación del dictamen con proyecto de decreto que emite la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios respecto a diversas iniciativas que reforman y derogan la Ley General de Población, fue por unanimidad.
Se abordó el tema de la Cumbre Hemisférica sobre Migración que se realizó del 10 al 12 de mayo en Michoacán; con el propósito de contar con mayores elementos de juicio en torno a la discusión sobre la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Se recibió la visita del licenciado Javier Coello Trejo, abogado de la Consultoría Jurídica e Integral; y de la licenciada Fanny Urán, funcionaria de la Administración General de Aduanas, quienes hablaron sobre las consecuencias de las reformas a dicha ley contempladas en el dictamen procedente del Senado de la República.
En virtud de que las referidas propuestas de reforma fueron consideradas antagónicas a los migrantes y violatorias al libre tránsito, al derecho al trabajo, la seguridad y legalidad, así como al derecho de audiencia, se decidió por unanimidad desechar y regresar al Senado la minuta.
Se solicitó a la presidencia de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, que además del informe legislativo también elabore un informe financiero de la comisión, a fin de contribuir con la transparencia en el manejo de sus recursos.
1.5. Reunión de trabajo
El 30 de mayo de 2007 la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios llevó a cabo una reunión de trabajo, donde el Secretario Técnico explicó los resultados de una reunión realizada con los asesores de algunos diputados miembros de la comisión, en la que analizaron los tres proyectos de dictamen, dos de ellos relacionados con el tema de la protección a las familias de los trabajadores indocumentados. Uno es el dictamen a la minuta procedente del Senado y el otro recoge dos iniciativas de la ley del mismo tema. Por otra parte, también se solicitó el proyecto de regulación de remesas.
Posteriormente, el presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, informó que la titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa, envió a la Cámara de Diputados un borrador del Plan Nacional de Desarrollo para contar con las opiniones y sugerencias de los legisladores sobre el contenido del mismo. De igual manera, los diputados de esta comisión, junto con los de las Comisiones de Hacienda y Gobernación, tendrían que dar una opinión sobre la nueva Ley del INEGI.
Más adelante, el diputado Carlos Alberto García solicitó al secretario técnico que viera la posibilidad de convocar a la Subcomisión de Remesas. A la reunión asistieron dos funcionarios del Banco Central: licenciado Eduardo Gómez Alcázar, gerente de disposiciones del sistema financiero; y el licenciado Salvador Bonilla, del área de remesas de ese organismo financiero, quienes hablaron sobre las desventajas que representan para los migrantes y sus familias la actual ley monetaria y la Ley del Banco de México con las que operan las casas de cambio. En respuesta, diputados de la comisión, entre ellos los secretarios José Nicolás Morales Ramos y José Edmundo Ramírez Martínez, expresaron a los funcionarios del Banco de México que, no obstante existe disposición y sensibilidad, aún falta mucho por hacerse en la banca central mexicana para establecer un mecanismo de coordinación conjunta entre esa entidad financiera y la Cámara de Diputados para sumar esfuerzos a favor de los migrantes.
Se abordo el tema del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo. El diputado Andrés Bermúdez Viramontes observó que en el documento no se hace ninguna mención al Programa Tres Por Uno, al voto de los mexicanos en el extranjero, al bono demográfico, ni a los problemas de los migrantes. Al respecto el señor Mario Alberto Martínez, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, reconoció que se deja al margen del PND al migrante.
1.6 Reuniones de mesa directiva
Para el desahogo de los trabajos legislativos, del periodo que se informa, la mesa directiva celebró tres reuniones de trabajo en las fechas siguientes:
El 13 de marzo, 18 de abril y 11 de mayo de 2007.
El 13 de marzo se llevó a cabo reunión de trabajo de la comisión, en donde se realizaron las siguientes actividades:
Discusión acerca de las subcomisiones.
Rendición del informe semestral de actividades correspondiente al primer semestre de la LX Legislatura.
El 11 de mayo se llevó a cabo reunión de mesa directiva, en la cual se realizaron las siguientes actividades:
Establecimiento de prioridades por temas para definir los próximos proyectos de dictamen a trabajar de la comisión.
Próximos eventos de la comisión.
Así mismo, se concluyó elaborar proyectos de dictamen referentes a los temas de remesas y protección a los migrantes y sus familias.
1.7. Reuniones entre la secretaría técnica y los asesores de los diputados integrantes de la comisión
Reunión de trabajo en materia de proyectos de dictamen en regulación de remesas y protección a los migrantes y sus familias
Se llevó a cabo el 28 de mayo de 2007, contando con la presencia de los asesores de los siguientes diputados:
Hay un acuerdo en general en los argumentos principales de los proyectos de dictamen.
Iniciar un proceso amplio de consultas en los temas referidos en los proyectos de dictamen.
Tener listas nuevas iniciativas, probablemente conjuntas, en esos temas para antes de que inicie el próximo periodo ordinario de sesiones.
Se celebró el 13 de julio de 2007 con la participación, por parte de BANSEFI, del director general adjunto de banca institucional, Pedro Guazo, y el director comercial de banca institucional, Antonio Carrasco; por parte de PROFECO, el director general de estudios sobre consumo, Roberto Bello, y el analista de mercado, Héctor Valdez; de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la directora de asuntos económicos del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, Annie Carrillo Soubic; del Banco de México, el gerente de análisis y medición del sector real, Salvador Bonilla; de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la asesora del subsecretario del ramo, Jimena Ortiz; y finalmente, los diputados Carlos Alberto García González y José Edmundo Ramírez Martínez.
Después del diálogo y la revisión de todos los puntos de la agenda, así como de las participaciones de todos los especialistas y participantes, se llegó a las siguientes conclusiones fundamentales, en torno al tema de remesas:
Bajo la lógica de avanzar hacia esa nueva legislación y marco normativo, se puede partir del siguiente esquema de puntos comunes en específico:
- Se puede pensar ya sea en una nueva ley federal, o bien en adiciones y modificaciones a leyes actuales, con la suficiente capacidad para regular el mercado de remesas, convertirlo en uno competitivo, estable, equilibrado, funcional, transparente y favorable para los derechos e intereses de los usuarios o beneficiarios de los servicios de remesas en nuestro país, y sobre todo para combatir y evitar los abusos, arbitrariedades e injusticias cometidas contra los mismos.
- Sólo es posible regular a las empresas proveedoras de servicios de remesas en territorio nacional, es decir, no se puede incidir, mediante nuestra legislación nacional, sobre las empresas extranjeras, que son con las que los migrantes remitentes del envío de remesas contratan inicialmente los servicios.
- Es necesario concentrarse en las sociedades mercantiles y establecimientos comerciales que prestan los servicios en nuestro país, y proponer a las entidades que forman parte del sistema financiero mexicano, ya que éstas se encuentran suficiente y adecuadamente reguladas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
- Es inviable y no procedente obligar a las empresas en México a pagar las remesas al tipo de cambio diario fijado por el Banco de México, ya que el tipo de cambio aplicado es fijado por la empresa extranjera, y las empresas en México únicamente funcionan como pagadoras; esto es, la remesa ya viene en moneda nacional; por lo tanto las empresas en México no toman ninguna decisión en términos de tipo de cambio.
- Hay tres soluciones reales para lograr que los destinatarios y beneficiarios de las remesas en México puedan recibir más pesos y centavos por cada remesa enviada desde Estados Unidos:
- Establecer condiciones propicias para aumentar y mejorar los términos de la competencia entre los oferentes en el mercado, ya que es el factor que ha demostrado en los últimos años incidir de mayor manera en la disminución de las comisiones cobradas por envío.
- Difundir masivamente las ventajas y beneficios de utilizar el Programa "directo a México", del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI), ya que está demostrado que es la forma actual de envío de dinero a México más segura, rápida, barata y con el mejor tipo de cambio en el mercado.
- Impulsar decididamente la cultura financiera y bancaria entre los migrantes en Estados Unidos, y muy importante, también sus familiares en México, ya que incorporarlos como usuarios financieros va a permitir que tengan al alcance medios de envío y recepción de dinero mucho más eficientes, pero sobre todo, mucho más seguros y baratos.
- Es necesario contar con un registro de prestadores de servicios de remesas, amplio, competo, y con la debida cobertura.
- Es posible y viable establecer sanciones económicas fuertes para aquellas empresas que abusen e incurran en irregularidades en contra de los usuarios y beneficiarios de las remesas, por medio de la Procuraduría Federal del Consumidor.
- Es muy importante abstenerse de sobre regular el sector, así como de imponer costos de transacción innecesarios o exagerados, ya que ello únicamente llevaría, por una parte, a que algunas empresas transiten hacia la informalidad, y por otra, a que los costos de transacción adicionales sean transferidos por parte de las empresas hacia el costo final de sus servicios.
- Es factible considerar una reforma al artículo 253 del Código Penal Federal, de tal manera que se sancione no sólo económicamente, sino también con prisión, a quienes induzcan o cometan acciones encaminadas a sustituir el pago de las remesas en efectivo por pago en especie; o bien para quienes nieguen u ordenen negar el pago de las remesas injustificadamente en días hábiles.
- Las empresas deberán entregar a los destinatarios de las remesas un comprobante donde se desglose el tipo de cambio aplicado, las comisiones cobradas y el monto a ser entregado en moneda nacional, a fin de abonar a la transparencia en el mercado, y para brindarle al usuario mayores elementos de denuncia ante posibles irregularidades.
- Avanzar hacia un esquema de autorizaciones, o bien hacia uno de certificaciones, para operar como empresa proveedora de servicios de remesas.
Se llevó a cabo el 20 de julio de 2007 en coordinación y bajo la convocatoria conjunta de la Subcomisión del Voto de los Mexicanos en el Exterior, a cargo del diputado Alberto Amaro Corona, y de la presidencia de la comisión. Se contó con la participación y asistencia, por parte del Instituto Federal Electoral, del titular de la oficina del voto de los mexicanos en el exterior, Yuri Beltrán, y el director de estudios electorales y acuerdo político internacional, Carlos Navarro; y por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el director general adjunto de coordinación política, Mario Martínez.
Las conclusiones fueron las siguientes:
Se llegó a un consenso en torno a una agenda mínima compartida en el tema, que abarca los siguientes puntos:
- El voto no debe representar ningún costo económico para quien sufraga.
- El número y la complejidad de los trámites a realizar por parte del elector, para poderse registrar y emitir su voto, debe ser disminuido al máximo. Es posible, por ejemplo, dar la opción adicional para que, por medio de las representaciones diplomáticas y consulares, se puedan realizar todos los trámites en cuanto a recepción, llenado y envío, tanto del formato para manifestar la intención del voto, como para recoger, si el elector así lo desea, su boleta electoral y emitir su voto, con la debida presencia y vigilancia de todos los partidos políticos.
- El universo de votantes realmente posibles debe ser ampliado considerablemente.
- Es indispensable contar con periodos y procesos de credencialización en el exterior, sobre todo en Estados Unidos, comenzando en el año 2008, que se abran por lo menos una vez al año. Estos procesos se llevarían a cabo en las embajadas y consulados bajo el control y la conducción del Instituto Federal Electoral. Se entregaría una credencial especial para votar en el exterior, misma que deberá contar con todos los elementos de seguridad y legalidad; y garantizar que al dar de alta al elector en el padrón de los mexicanos residentes en el exterior se le dé de baja en el padrón en México.
- Es preciso fortalecer los mecanismos de difusión y promoción del voto.
- Considerar y valorar la posibilidad de avanzar hacia una modalidad mixta del voto, para la elección presidencial del 2012, que incluya no sólo el voto postal sino la posibilidad de contar con voto electrónico para los mexicanos en el exterior; y realizar una prueba piloto a gran escala en las elecciones intermedias del 2009.
Los especialistas en el tema presentes, manifestaron enfáticamente su beneplácito ante la decisión y actitud de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, y en particular de la subcomisión, por emprender y proponer, para este periodo ordinario de sesiones, una reforma en este tema con tanta anticipación. Ya que pasar una reforma en el próximo periodo que pudiera además ser votada también por el Senado, representaría un enorme acierto para el Congreso en su conjunto, y facilitaría enormemente la planeación y organización del voto en el exterior para la próxima elección presidencial.
2.1. Minutas
1. Minuta con proyecto de decreto, por el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Información, Estadística y Geográfica.
Turnada a las Comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y de Gobernación, con opinión de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, de Población Fronteras y Asuntos Migratorios y Especial para la Reforma del Estado.
Gaceta Parlamentaria, viernes 27 de abril de 2007
1. Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Población.
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Dictaminada y aprobada en la Cámara de Diputados con 315 votos a favor y 1 abstención, el jueves 26 de abril de 2007.
Turnada a la Cámara de Senadores para los efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, jueves 8 de marzo de 2007.
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Dictaminada y aprobada en la Cámara de Diputados con 315 votos a favor y 1 abstención, el jueves 26 de abril de 2007.
Turnada a la Cámara de Senadores para los efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, jueves 8 de marzo de 2007
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Dictaminada y aprobada en la Cámara de Diputados con 315 votos a favor y 1 abstención, el jueves 26 de abril de 2007.
Turnada a la Cámara de Senadores para los efectos constitucionales.
Gaceta Parlamentaria, martes 13 de marzo de 2007
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Gaceta Parlamentaria, martes 20 de marzo de 2007.
Turnada a las Comisiones unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, y de Gobernación.
Gaceta Parlamentaria, jueves 12 de abril de 2007.
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Gaceta Parlamentaria, martes 17 de abril de 2007
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Gaceta Parlamentaria, martes 24 de abril de 2007.
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Gaceta Parlamentaria, jueves 26 de abril de 2007.
2.3. Proposiciones con punto de acuerdo
1. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernación a instrumentar políticas en materia migratoria, a fin de garantizar la seguridad nacional y la eficiente prestación de los servicios migratorios.
Turnada a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Gaceta Parlamentaria, jueves 26 de abril de 2007.
1. Minuta con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones e la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en materia de combate al contrabando.
Turnada a la Comisión de Justicia; de Hacienda y Crédito Público; y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Con fecha 13 de marzo de 2007.
Turnada a la Comisión de Justicia; de Hacienda y Crédito Público; y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Con fecha 12 de abril de 2007.
Turnada a la Comisión de Justicia; de Hacienda y Crédito Público; y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Con fecha 17 de abril de 2007.
3.1. Documentos de la comisión
Programa de trabajo, Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, LX Legislatura
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y Decimosegundo, inciso c), del Acuerdo Parlamentario Relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, esta Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios presenta su programa de trabajo 2006-2009.
Presentación
Este plan de trabajo se plantea para organizar las responsabilidades y establecer el compromiso de alcanzar y lograr todos los retos y desafíos que se ha propuesto la Comisión de Población Fronteras y Asuntos Migratorios, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás disposiciones legales y administrativas que resulten aplicables.
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, órgano constituido por el pleno, contribuye a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales a través de la elaboración de iniciativas de ley, puntos de acuerdo, dictámenes, informes, opiniones o resoluciones.
A fin de lograr su cometido y cumplir con su misión, la comisión se dará a la tarea de ejercer una intensa labor de coordinación interinstitucional, principalmente con los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, dada la necesaria interrelación y unidad de propósito de los poderes que constituyen la Unión, pero también con actores específicos como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, la iniciativa privada, la academia, los medios de comunicación, nuestros países vecinos, así como nuestros principales socios comerciales.
De ahí la prioridad que debe asignarse a esta materia dentro de la agenda legislativa nacional, al esfuerzo de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno y a la consistencia y efectividad de la coordinación intergubernamental.
En ese marco y condiciones, el quehacer legislativo en este campo será encauzado, por una parte, hacia la promoción de iniciativas de ley y de los consensos y acuerdos necesarios para dictaminarlas y aprobarlas con base en investigación legislativa rigurosa, consultas ciudadanas pertinentes y una discusión políticamente plural y sustentada en criterios técnicos, a fin de proveer de leyes y modificar las existentes para contribuir a la viabilidad de las metrópolis.
El programa de trabajo 2006-2007 de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de esta LX Legislatura de la Cámara de Diputados, es fruto de un trabajo conjunto de presentación, revisión e integración de propuestas, a partir de un diálogo e intercambio plural de puntos de vista, en los que se han antepuesto los intereses fundamentales de la nación.
Con su presentación a esta honorable asamblea, damos cumplimiento a nuestra responsabilidad y parte de nuestras funciones legislativas, a la vez que comprometemos acuerdos básicos para orientar nuestra tarea fundamental: dictaminar y proponer al Pleno de esta honorable asamblea de la Cámara resoluciones debidamente sustentadas y de consenso alrededor de los asuntos legislativos turnados y encargados, para lo cual se dispone de una participación valiosa de los diputados federales integrantes de esta comisión.
Cabe destacar que todos ellos cuentan con un elevado perfil, probado conocimiento y experiencia en la materia, tal como evidencia el hecho de que el presidente de la misma ha sido inmigrante en los Estados Unidos de América, ha vivido en su propia persona y conoce la realidad que enfrentan los connacionales que de manera ilegal intentan lograr lo que se ha dado llamar el sueño americano, por otro lado se cuenta con diputados residentes de la zona fronteriza de nuestro país quienes aportan su experiencia en materia aduanera y migratoria principalmente.
Esta comisión se distinguirá por ser protagonista y no observadora, por concretar las cosas y entregar resultados puntuales, medibles y visibles, y no sólo por tratar temas y circunscribirse a su ámbito de competencias. Esta comisión sentará nuevos precedentes, innovará en las formas y en los contenidos, funcionará con agilidad, celeridad y gran sentido de oportunidad. Cada legislatura es hija de las circunstancias y de las realidades nacionales e internacionales que le toca en su correspondiente contexto histórico; pues bien, esta comisión asumirá los retos y los desafíos que le presenta esta legislatura y que el país le exige en este momento, en el que hay que evitar las polarizaciones, renunciar a los radicalismos, y trabajar en todo momento con visión de Estado y ánimo republicano.
Marco normativo
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios esta fundamentada en los preceptos constitucionales relativos al Poder Legislativo federal, así como en el capítulo sexto, secciones primera, segunda y tercera, en sus artículos 39 al 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Como comisión ordinaria establecida por el Congreso, la comisión tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio, conforme a lo dispuesto en el párrafo primero del artículo 93 constitucional, y su competencia se corresponde a las otorgadas a las dependencias y entidades de la administración pública federal, en este caso a las del Consejo Nacional de Población, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Migración, aunque por los objetivos y retos de la presente comisión se debe esperar una interlocución y coordinación con muchas otras entidades del Poder Ejecutivo federal.
Por acuerdo de la Junta de Coordinación Política que propuso la integración de las comisiones ordinarias, entre ellas la de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, la Mesa Directiva de la Cámara sometió a consideración del pleno, el 29 de septiembre del año en curso, la integración de las comisiones, lo cual fue aprobado por unanimidad.
Nuestras responsabilidades y compromisos
1. Dictaminación.
De acuerdo con lo que nos manda el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso, nos encargaremos de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones para contribuir al cumplimiento de las atribuciones constitucionales y legales del Congreso.
Por ello, serán atendidos puntual, responsable y eficazmente todos los asuntos que sean recibidos.
2. Reuniones de trabajo.
La comisión celebrará las reuniones de trabajo que sean necesarias para cumplir con su cometido, velando siempre por construir consensos y avanzar en su agenda y objetivos.
No sólo se privilegiará el diálogo y la concreción de acuerdos entre los integrantes de la comisión a través de sus reuniones plenarias y de mesa directiva, sino que se promoverán las reuniones con funcionarios públicos del Ejecutivo federal, como lo establece el artículo 45, párrafo cuarto, de la Ley General del Congreso.
3. Organización de foros, eventos y viajes de trabajo.
La mejor forma de crear nuevas leyes, modificar las actuales y llevar a cabo acciones que favorezcan a la población a la que impacta o debe impactar nuestro trabajo, es precisamente tender puentes con la ciudadanía, estudiar y analizar mejor la realidad, conocer a fondo la problemática que debemos resolver, conocer las mejores prácticas en nuestra materia a nivel mundial y establecer alianzas con actores internacionales.
Es por ello que la organización de foros temáticos, eventos y la realización de viajes al exterior ocupará un lugar importante en los trabajos de esta comisión.
4. Atención ciudadana y gestión.
Esta comisión tendrá siempre las puertas abiertas para la ciudadanía, para escuchar, atender, dar trámite y solucionar con gran sensibilidad todas aquellas quejas, denuncias y demandas que tenga la ciudadanía y se inscriban en nuestra materia.
Cuando los asuntos que nos sean comunicados y por falta de recursos o mecanismos propios no se puedan resolver directamente, la comisión funcionará como un vehículo ágil de canalización, para que la instancia que sí tenga las condiciones pueda intervenir, siempre con el auxilio y el debido seguimiento de nuestra parte.
5. Transparencia y rendición de cuentas.
La transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas son fundamentales para la consolidación de nuestro sistema democrático. Esta comisión lo sabe, y con el propósito de hacer transparente y pública la información que genere, se diseñará y lanzará un portal electrónico para que el público pueda tener acceso a los planes de trabajo, propuestas de ley, puntos de acuerdo, información de las y los diputados, la relación y el estado de cada asunto, artículos de opinión, así como todas las acciones e información pertinente que pueda ser del interés general.
Misión:
Aportar soluciones concretas y completas a los múltiples problemas asociados con el fenómeno migratorio. Perfeccionar el marco jurídico en el que se insertan las políticas demográficas y poblacionales del Estado mexicano. Mejorar la seguridad, el medio ambiente y las condiciones de vida en nuestras fronteras norte y sur, así como apuntalar la competitividad y eficiencia del sistema aduanero y combatir la corrupción alrededor del mismo. Todo ello con pleno apego y respeto a los derechos humanos.
Visión al 2009:
Al término de la LX Legislatura esta comisión habrá cumplido con cada uno de los objetivos planteados en este plan de trabajo, de tal manera que México pueda contar con una verdadera política de Estado en asuntos migratorios.
Se habrá contribuido a disminuir de manera importante el flujo de migración de nuestros connacionales al extranjero, buscando que las iniciativas, apoyos aprobados y programas establecidos constituyan incentivos para que permanezcan en México. Así las comunidades propulsoras de migrantes tendrán un nuevo rostro, con mayor infraestructura, mejores servicios públicos, oportunidades productivas y estarán conectadas a centros urbanos y polos de desarrollo.
Los mexicanos que residen en el extranjero podrán enviar remesas a sus familiares en México con mucha mayor facilidad, rapidez, seguridad, menor costo, y sus familiares recibirán el dinero con tranquilidad y sin temor a ser objeto de abusos. Además, para los mexicanos en el exterior, y teniendo en cuenta la prevalencia de la ley en términos federales y cuidando las condiciones de cada estado tendrán todas las garantías y facilidades para participar en los procesos electorales mexicanos, y podrán votar para elegir gobernador en sus entidades federativas de origen.
Las fronteras sur y norte serán más seguras para su población, aunado a un sistema aduanero que permita menos trámites burocráticos y una mayor expeditación de las mercancías. Los connacionales de regreso a su comunidad de origen serán objeto de un trato amable y decoroso en el momento de ingreso al país y durante su estancia en el mismo por parte de las corporaciones federales involucradas en este proceso.
Objetivos
2. Emprender una reforma de fondo del Sistema Aduanero Mexicano, a fin de combatir la corrupción que se ha generado en él; así como apuntalar y hacer más eficiente la competitividad de todas nuestras aduanas.
3. Emprender acciones que regulen los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio nacional, con el fin de lograr que ésta participe, justa y equitativamente, de los beneficios del desarrollo económico y social.
4. Perfeccionar el marco legal y administrativo del voto de los mexicanos en el extranjero. Propiciar un mayor empadronamiento e impulsar una muy superior y activa participación de nuestros connacionales en los próximos procesos electorales.
5. Proponer modificaciones y adecuaciones a las reformas que permitieron el voto de los mexicanos en el extranjero, para que puedan participar y votar también en las elecciones para gobernador de las entidades federativas.
6. Plantear mecanismos jurídicos, organizativos y financieros que permitan bajar el costo del envío de remesas de nuestros connacionales en el extranjero, y buscar la concertación de esfuerzos y la coordinación en la materia con bancos, instituciones de crédito y las empresas comercializadoras del servicio.
7. Fortalecer, ampliar y consolidar los alcances y el funcionamiento del Programa Tres por Uno, dotándolo de mayores recursos, supervisando el avance y la terminación de cada obra y proyecto apoyado con los recursos del programa, revisando y enriqueciendo el padrón de beneficiarios, y promoviendo el concurso de otras instituciones y organismos.
8. Llevar a cabo una labor de coordinación de esfuerzos, monitoreo, cooperación, y exigencia de cabal y oportuno cumplimiento, en cuanto a los compromisos asumidos por el presidente electo en su plataforma electoral, en términos de defensa de los derechos de los emigrantes y de trabajo en sus comunidades de origen. Se le tomará la palabra y se asumirán como propios los compromisos hechos por el presidente dando seguimiento vía la Cámara y esta comisión. De igual manera, se coadyuvará en el compromiso de mejorar la calidad de los servicios consulares, proporcionando asistencia técnica y logística para desarrollar métodos de medición y mejora de dichos servicios.
Finalmente, se entrará a la brevedad en el análisis de la propuesta de transformar el Instituto de los Mexicanos del Exterior en una comisión nacional, solicitando información detallada de dicho planteamiento, así como ofreciendo y prestando auxilio en el proceso.
9. Se promoverá la conformación de fondos y programas tendientes a mejorar la productividad y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas instaladas en las localidades de mayor expulsión de migrantes, con la tarea de mejorar sus procesos productivos, aumentar considerablemente su volumen de producción, bajar precios y mejorar la calidad de sus productos; además coordinar esfuerzos con otras múltiples instancias para encontrar nuevos nichos de mercado para estos productores, y para la conexión de oferta y demanda.
10. Sentar las bases para una mayor, mejor y sistemática coordinación interinstitucional, y labor de interlocución y mediación de las partes, a fin de armonizar esfuerzos en las fronteras norte y sur de nuestro país, con la intención de prevenir y evitar, en todas sus fases, el traslado ilegal e irregular de personas y mercancías de los países de Centroamérica y las entidades federativas del sur de nuestro país, hacia Estados Unidos y Canadá.
11. Emprender acciones enérgicas, coordinadas y urgentes, para combatir el narcotráfico, el tráfico de órganos y para acabar con las redes internacionales de prostitución infantil.
12. Proponer iniciativas y elaborar mecanismos eficaces para erradicar el tráfico ilegal de mercancías, el contrabando y la piratería, a fin de proteger la industria nacional y a nuestro sector productivo.
13. Diseñar estrategias que permitan solucionar los problemas medioambientales y de contaminación que son generados en nuestras fronteras
Migración
Prevenir y combatir integralmente la migración de connacionales al extranjero, principalmente a Estados Unidos, a través del mejoramiento sustancial de la calidad de vida en las localidades con mayor expulsión; pero sobre todo, de la creación de oportunidades laborales y proyectos productivos en las comunidades de origen.
Remesas
Proponer y plantear mecanismos jurídicos, financieros y organizativos que permitan reducir sistemática y sustancialmente el costo del envío de remesas de nuestros connacionales en el extranjero hacia nuestro país, al haberse convertido en la segunda fuente de divisas internacionales más importante del país, sustento de cientos de miles de familias mexicanas, y fuente de financiamiento de obras de infraestructura en las comunidades de origen.
Dar solución a las deficiencias, carencias y debilidades de las regulaciones y normatividad vigentes aplicables y relativas al envío, recepción e intermediación financiera de las remesas.
Voto de los mexicanos en el exterior
Mejorar y perfeccionar el marco jurídico del voto de los mexicanos en el exterior, así como consolidar, ampliar y fortalecer los derechos políticos y electorales de los ciudadanos mexicanos que radican fuera del país.
Reforma del sistema aduanero mexicano
Emprender una reforma a fondo del sistema aduanero mexicano en dos sentidos: combate a fondo de la corrupción que se ha generado en las aduanas, y el impulso y fomento a la competitividad y eficiencia en el funcionamiento del sistema. Se propondrá una iniciativa de ley para crear la Comisión Nacional del Sistema Aduanero Mexicano (CONSAD), un organismo autónomo descentralizado que podrá fungir como garante del combate a la corrupción y el apuntalamiento de la competitividad del sistema aduanero en nuestro país.
Asimismo, se harán modificaciones y adiciones a la Ley Aduanera, la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, a la Ley del Servicio de Administración Tributaria, al Código Penal Federal, y al Código Fiscal de la Federación, a fin de erradicar la corrupción que se ha asentado en el sistema aduanero mexicano.
Supervisar, mejorar y ampliar el Programa Tres por Uno del gobierno federal.
Coordinación con el presidente de la república y su gabinete
Monitorear y coordinarse con el presidente de la república y su gabinete, para el cumplimiento de sus compromisos hechos en campaña, específicamente en materia de defensa de los derechos humanos de los migrantes, el trabajo en sus comunidades de origen, y el mejoramiento de la calidad de los servicios consulares de nuestro país en el extranjero.
Seguimiento permanente de los trabajos y debates del Congreso de Estados Unidos de América
Dar un seguimiento oportuno al debate migratorio y de seguridad fronteriza en el Congreso de Estados Unidos, tanto en el Senado como en la Cámara de Representantes.
México frente al fenómeno migratorio
Adoptar e impulsar decididamente las medidas y propuestas contenidas en el documento México frente al fenómeno migratorio, que surgió a partir de una iniciativa conjunta del Ejecutivo y el Senado mexicanos y un grupo integrado por funcionarios públicos, legisladores, expertos y representantes de organizaciones de la sociedad civil, principalmente migrantes.
Para todos y cada uno de los foros y actividades propuestas se buscará la integración y participación de los grupos señalados en el párrafo anterior.
Subcomisiones
Con el fin de poder dar cumplimiento a cada una de los objetivos planteados y consolidarlos dentro de las principales áreas de interés se propone la integración de seis subcomisiones:
2. Remesas, aduanas y Tratado de Libre Comercio (T.L.C),
3. Asuntos de la frontera sur,
4. Población y derechos humanos;
5. Asuntos de la frontera norte y
6. Relación con organismos internacionales.
2. El coordinador de cada subcomisión será el responsable del desarrollo de los trabajos de la misma.
3. El coordinador de subcomisión se encargará de emitir las convocatorias para realizar reuniones, levantar las actas, rendir un informe, así como de enviar a la presidencia de la comisión, la documentación producto de las actividades que se realicen.
4. Todas las resoluciones a que lleguen las subcomisiones serán sometidas a consideración del pleno de la comisión, solicitando por escrito y con tres días hábiles de anticipación al presidente de la misma, que sean agendadas en la próxima reunión plenaria.
5. Cualquier diputada o diputado podrá participar en las reuniones de las subcomisiones que deseé, aún sin pertenecer formalmente a ellas, y lo podrá hacer con voz pero sin voto.
6. Las subcomisiones podrán trabajar de manera conjunta, de acuerdo con los fines que persigan.
7. Las subcomisiones mantendrán coordinación permanente con las comisiones legislativas que desarrollen funciones afines, para que el desarrollo de sus actividades se lleven a cabo de manera coordinada.
8. Cualquier otro asunto no previsto en estos criterios generales será decidido por el pleno de la comisión.
9. La presidencia de la comisión buscará en todo momento que el trabajo de las subcomisiones que la conforman se dé armónicamente, con unidad de propósito, de tal manera que cada subcomisión siga los mismos lineamientos generales y estrategias de la comisión; esto es, se hará sinergia en el trabajo diario de las subcomisiones para que la comisión funcione como un ente coherente y compacto.
10. Se evitará en todo momento incurrir en duplicidad de funciones, en invasión de atribuciones o intromisión en asuntos que competen directamente a otras comisiones, aunque por otro lado se prestará y solicitará también una continua coordinación de esfuerzos.
11. La comisión y sus subcomisiones se apegarán en todo momento a los más estrictos y avanzados criterios de transparencia y rendición de cuentas, así como de un gasto público responsable y productivo.
a. Legislativo
Colaborar activamente con el Instituto Federal Electoral, a fin de intercambiar propuestas de mejoría y solución para el voto en el exterior.
1. Remesas:
a. Legislativo
Definir un marco regulatorio en México sobre las transferencias de dinero de nuestros connacionales.
Aumentar la cantidad de recursos que se destina al Programa Tres por Uno.
Hacer modificaciones a la Ley General de Desarrollo Social, para hacer obligatorio el que cada año se destine al menos la misma cantidad que el anterior, a los programas federales relacionados con las remesas, su canalización e inversión.
Asistir a reuniones binacionales de gobernadores fronterizos y municipios colindantes.
Establecer reuniones con los congresos locales en conferencias y en comisiones unidas afines.
Realizar mesas de trabajo.
Realizar talleres y foros de consulta en los que se dé a conocer la situación del envío de remesas y su marco jurídico.
Estudios e investigación
Analizar el impacto y beneficios de los envíos de dinero.
Colaborar con los estados receptores de remesas de los migrantes para la búsqueda y diseño de programas y proyectos productivos.
a. Legislativo
Adecuar la Ley Aduanera mexicana para que sea congruente con la apertura comercial de nuestro país y los retos del desarrollo del comercio exterior. Nuestra Ley Aduanera deberá proveer un marco e instrumentos que permitan, con mucha mayor eficacia, acabar con el robo de mercancías durante su traslado, así como dar mayores garantías e incentivos a los funcionarios aduanales para operar eficiente y honestamente.
Hacer modificaciones a la Ley Aduanera para obligar a la Administración General de Aduanas a que reporte detalladamente y de manera continua y habitual la mercancía que es incautada y abandonada. Y acabar con la discrecionalidad con la que dispone de dicha mercancía.
Emitir una reglamentación detallada y precisa para establecer procedimientos claros y justos de entrega y donación de mercancía decomisada, tomando en cuenta sobre todo a los municipios en pobreza extrema del país.
Aumentar y endurecer las penas correspondientes al uso indebido del servicio público, abuso de autoridad y tráfico de influencias, por ser conductas ilícitas y delitos que afectan y corroen el buen funcionamiento del sistema aduanero mexicano.
Proponer modificaciones a la Ley del Sistema de Administración Tributaria para impedir que pueda entregar mercancía decomisada discrecionalmente.
Hay que darle seguimiento además al proyecto especial de las aduanas "Kansas City Small Port" y la de Lázaro Cárdenas, Michoacán, que pretenden que las cargas de mercancías estén documentadas de origen, para que puedan pasar sin revisión aduanal, con sellos fiscales, del otro lado de la frontera.
Optimizar la red de aduanas, promover que los horarios extraordinarios puedan ser cubiertos y dar mayor capacitación a sus trabajadores.
Promover la certificación de un mayor número de empresas que constantemente exportan y cumplen con los requisitos, para que su paso por aduanas sea expedito. En la actualidad existen 430 empresas certificadas que controlan el 50 por ciento de nuestro comercio con Estados Unidos. Hay que ampliar este programa y dotarlo de mayores recursos para certificar a la mayor cantidad de empresas faltantes posible.
En coordinación con la Dirección General de Aduanas, plantear la creación de un Servicio Nacional Especializado que de consultoría e inspección previa o temprana, para ayudar a los exportadores mexicanos a cumplir con los aspectos de seguridad, la Ley de Bioterrorismo, y las reglas de los certificados sanitarios y fitozoosanitarios de Estados Unidos, para prevenir sistemáticamente el regreso y rechazo en la frontera de mercancías que se pretenden exportar.
a. Legislativo
Para ello, la subcomisión deberá darse a la tarea de promover intensamente un debate nacional sostenido para generar propuestas viables y novedosas, mismas que puedan ser consideradas y avaladas no sólo por los Poderes de la Unión, sino por nuestros vecinos y socios comerciales.
La subcomisión deberá también hacer las gestiones pertinentes para revitalizar, ampliar y fortalecer el campo de acción del Banco de Desarrollo de Norteamérica (NADBANK).
a. Legislativo
Revisar el estado que guardan las iniciativas de ley presentadas sobre la frontera sur, así como los avances realizados por la LIX Legislatura, y de aquellas que no fueron turnadas a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. En especial lo relativo al Plan Puebla-Panamá y al Programa de la Región Sur-Sureste, en el capítulo México de dicho plan.
Proponer mecanismos e instrumentos internacionales para los gobiernos de México y de los países centroamericanos con relación a la deportación segura y ordenada de menores.
Fomentar un programa para la frontera sur similar al Programa Ambiental México-Estados Unidos Frontera 2012, que incluye: desechos industriales, normatividad, multas, basureros, rellenos sanitarios y saneamiento; impulsando la creación de una comisión similar a la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza.
Establecer convenios de colaboración y cooperación con las entidades legislativas de los países centroamericanos.
Establecer contacto y realizar reuniones con el Instituto Nacional de Migración y con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior.
Aportar soluciones al incremento de la violencia generado por los grupos delincuenciales de pandilleros, tales como la Mara Salvatrucha y los Kaibiles.
Proponer la participación como observadores en la Conferencia Regional sobre Migración.
1. Población
a. Legislativo
Evaluar reformas a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y Código Penal Federal con la finalidad de castigar con mayor severidad a los grupos traficantes de personas en las fronteras.
Impulsar reformas a la Ley General de Salud para garantizar una adecuada atención médica a migrantes repatriados.
Revisar y analizar los resultados y el funcionamiento de los Programas Diputado Amigo y Paisano.
Impulsar ante el Instituto Nacional de Migración, el establecimiento de más estaciones migratorias regionales, para ofrecer albergue y alimentación a los extranjeros que son asegurados y promover el servicio de traducción en lengua indígena.
Revisar el Programa de Repatriación de Indocumentados Mexicanos.
Dar seguimiento a la defensa por parte de las autoridades mexicanas en los casos de mexicanos condenados a la pena de muerte en los Estados Unidos de América.
Convocar al Secretario de Salud para que informe al pleno de la comisión de las acciones que implementa la dependencia a su cargo para detectar y prevenir la propagación de enfermedades de transmisión sexual en las comunidades expulsoras de migrantes. Y establecer un programa especial para detectar oportunamente a quienes están infectados con estas enfermedades y establecer controles sanitarios e informáticos de dichos casos en las fronteras.
Crear mecanismos ágiles de denuncia de violaciones a los derechos humanos en la frontera, empezando por un 01-800 atendido por personal competente, para poder detectar y registrar cada violación, así como dar asistencia legal a las víctimas.
Firmar un convenio de colaboración con las autoridades de migración de Estados Unidos, a fin de crear condiciones óptimas para el respeto de los derechos humanos en la frontera.
Coadyuvar en el seguimiento de los feminicidios en Ciudad Juárez, así como hacer una evaluación sistemática de las autoridades encargadas del caso.
Sostener reuniones frecuentes y mantener una estrecha colaboración con las autoridades del Instituto Nacional de Migración y con la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
Revisar tratados y mecanismos empleados en la deportación de migrantes, en especial de menores.
a. Legislativo
Revisar las reformas a la Ley de Nacionalidad y a la Ley General de Población, y proponer que los delitos sancionados actualmente en el artículo 138 de ésta última, sean incorporados al Código Penal Federal y que los delitos que actualmente son por querella se persigan de oficio.
Anticipar las demandas sociales derivadas del cambio en la estructura por edad de la población y atenderlas con oportunidad y equidad, a partir de reformas legales.
Verificar y monitorear los avances de las autoridades federales gubernamentales en términos de la salud reproductiva, los índices de desarrollo humano y los índices de marginación en nuestro país.
Evaluar las acciones y programas del Consejo Nacional de Población.
Poner especial atención y énfasis en los problemas y desafíos que han quedado sin atención en las zonas rurales, así como proponer nuevas enfoques y alternativas para tratar el tema de lo rural en el país.
Auxiliar a las Comisiones de Asuntos Indígenas y Equidad de Género ya que, por una parte el elemento indígena es considerado esencial en la concepción misma de la población mexicana; y por otra, la igualdad entre el hombre y la mujer es concebida como uno de los pilares sobre los que debe descansar la dinámica poblacional.
Llevar a cabo reuniones con el Consejo Nacional de Población.
a. Legislativo
Formular estrategias más eficaces del combate al narcotráfico, como un asunto de seguridad nacional.
Llevar a cabo reuniones con gobernadores de los estados expulsores de mano de obra.
Revisar el Tratado Relativo al Aprovechamiento de las Aguas de los Ríos Colorado, Tijuana y del Río Bravo (Grande) firmado en 1944 y que entró en vigor en 1945.
a. Legislativo
Asimismo, llevar a cabo un intenso activismo internacional parlamentario, impulsado desde nuestra comisión y nuestro congreso, para impulsar en todo el mundo nuestra agenda y nuestros intereses en materia de migración y desarrollo, así como población y fronteras.
Asimismo, buscar esquemas de cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, específicamente en proyectos de migración y remesas, a fin de encontrar nuevas palancas de desarrollo y enfoques de trabajo con dichas instancias.
De igual manera, a través de la colaboración con los mismos organismos internacionales, hacer gestiones para que puedan considerar en sus proyectos de trabajo autorizados desde sus sedes centrales y mundiales, algunas opciones y alternativas que puedan favorecer la creación de oportunidades laborales y opciones productivas en las zonas expulsoras de migrantes, así como canalización de las remesas al desarrollo nacional.
Actividades propuestas para el primer año legislativo 2006-2007:
Enero
Reuniones con la Organización de Trabajadores del Comercio y la Alimentación Unidos de Canadá.
Febrero
Cátedra sobre migración y condiciones de trabajo de los mexicanos en Canadá, impartido por expertos e investigadores del Instituto Tecnológico Autónomo de México.
Enero-Agosto
Reuniones de trabajo de las diputadas y los diputados integrantes de la comisión con los titulares de las siguientes instituciones y dependencias (en este orden se plantea que se vayan desahogando las reuniones): Comité Técnico del Fideicomiso que Administra el Fondo de Apoyo Social a los Ex Trabajadores Braseros; Secretaría de Desarrollo Social; Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI); Banco de México; Instituto Nacional de Migración (INM); Secretaría de Relaciones Exteriores; Secretaría de Gobernación; Administración General de Aduanas; Comisión Nacional de Derechos Humanos; así como con las Embajadas de Estados Unidos y de Canadá en nuestro país.
En estas reuniones, se solicitará la información que requieran los legisladores, a fin de estar en posibilidad de proponer adecuaciones legislativas para las instituciones, así como definir posibles líneas de cooperación.
Reuniones de trabajo de las y los diputados de la comisión con los representantes de los siguientes organismos internacionales, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil (orden propuesto): Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Banco Mundial; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA); Western Union, Elecktra y bancos e instituciones de crédito.
Visita con los administradores de las principales aduanas, puertos y aeropuertos internacionales del país, para contrastar información administrativa y elaborar un diagnóstico fidedigno y muy preciso para contar con mayores herramientas para tomar decisiones, emprender reformas y plantear iniciativas. Asimismo, supervisar la actividad habitual y rutinaria en los cruces fronterizos para ser testigos de su realidad cotidiana.
Septiembre-diciembre
Visitas a embajadas, consulados y las ciudades de Estados Unidos con mayor concentración de mexicanos.
Visitas a los principales municipios y localidades expulsoras de migrantes, con la finalidad de estudiar y analizar empíricamente su situación actual, necesidades más apremiantes, así como detectar áreas de oportunidad por atender y en donde se puedan aportar soluciones que no habían sido previstas.
Activismo de la comisión
Se desplegará una estrategia de participación muy activa en los eventos y actividades de instancias y actores que son clave para los intereses y la agenda de la comisión, como son:
Los diálogos de alto nivel sobre migración internacional y desarrollo de la Organización Internacional para las Migraciones.
Las reuniones de expertos del Consejo Nacional de Población, en las que se analizan periódicamente las implicaciones sociales y económicas de los cambios en la estructura por edad de la población.
Las conferencia anuales de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana.
Las conferencias anuales del Consejo Nacional de la Raza de Estados Unidos.
Las conferencias internacionales de la Organización Mundial de Aduanas.
Las reuniones anuales del Subcomité de Procedimientos Aduanales del Mecanismo de Concertación Asia-Pacífico.
Finalmente, la comisión se propondrá organizar y llevar a cabo la "Conferencia internacional de remesas", un evento que convocará a los principales países receptores de remesas, a organismos internacionales, a especialistas y académicos, para estudiar y compartir experiencias en el tema tan amplio y relevante de las remesas.
Flexibilidad del programa
Se estima que el presente programa puede sufrir cambios o modificaciones en su desarrollo, ocasionados por ajustes en la agenda legislativa de la Cámara de Diputados.
3.2 Iniciativas, minutas y puntos de acuerdo
Dictaminados
Minutas
Minuta: Con proyecto de decreto que reforma la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, remitida en la LVIII Legislatura por la Cámara de Senadores, 27 de abril de 2004
Turno: Comisión de Justicia y Derechos Humanos, de Hacienda y Crédito Público, de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
Estado actual: Dictamen aprobado por unanimidad de los presentes en sentido negativo, en sesión plenaria del 25 de abril de 2007. Se envió copia del dictamen a las presidencias de las Comisiones de Justicia y de Hacienda y Crédito Público, para su estudio pertinente.
Iniciativa: Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Población, 8 de marzo de 2007
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Estado actual: Aprobados en sentido positivo por unanimidad de los presentes en sesión plenaria de la comisión, del 25 de abril de 2007, y aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados el 26 de abril por 315 votos en pro, 0 en contra y 1 abstención.
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Punto de acuerdo:
Para que se den a conocer al Pleno de esta Cámara de Diputados, las conclusiones de la Confederación Nacional de Gobernadores (CONAGO), del 31 de octubre del año en curso, sobre la causa de los migrantes mexicanos y sus familias, 11 de noviembre de 2003
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Estado actual: Aprobado en sentido negativo en sesión plenaria de la comisión, del 28 de marzo de 2007.
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Estado actual: Aprobado en sentido positivos en sesión plenaria del 25 de abril de 2007, proposición con punto de acuerdo sobre la protección de los menores migrantes. Quedando el resolutivo con el mismo e idéntico texto original.
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
Estado actual: Aprobado en sentido positivo por unanimidad de los presentes en Sesión Plenaria de la Comisión, del 25 de abril de 2007.
Turno: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
En toda comisión legislativa integrada por diputados de los distintos partidos políticos, resulta necesario un órgano de comunicación e información que permita a los legisladores conocer distintos puntos de vista y reflexiones de especialistas sobre temas alusivos a la vocación de cada una de ellas.
En la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, su función es muy específica y está enfocada a todos esos factores que tienen que ver con la dinámica poblacional, la problemática fronteriza y los enormes aristas que giran en torno a nuestros migrantes.
Todos estos aspectos son abordados en un boletín que sirve como medio de información interno para un desempeño óptimo de sus integrantes.
Este órgano informativo que elabora mensualmente personal adscrito a la secretaría técnica de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados, de manera imparcial, objetiva y analítica, lo hemos entregado en las oficinas de los diputados y publicado en la página Web de la comisión, ininterrumpidamente los 11 meses que tiene de instalada la comisión. En el periodo que comprende este segundo informe fueron elaborados y distribuidos los boletines 6, 7, 8, 9, 10 y 11, correspondientes a los meses de marzo, abril, mayo, junio, julio y agosto de 2007, respectivamente.
Los señores diputados han podido conocer a través de este medio, los principales acontecimientos relacionados con la problemática de las fronteras norte y sur, junto a comentarios analíticos, resúmenes y bibliografía selecta recomendable de actualidad, necesarios para normar criterios, tomar posición frente a los distintos temas que cotidianamente se presentan, para fijar pronunciamientos y lograr consensos entre las distintas fuerzas partidistas que conforman esta comisión plural.
Comprende diversas secciones en un promedio de 20 a 30 páginas que entregamos la última semana de cada mes con lo acontecido durante ese tiempo:
Portada y editorial
La primera página, en todos los boletines informativos, contiene un artículo elaborado por el presidente de la comisión.
Frontera norte
Ecología y salud, migración y derechos humanos, economía y desarrollo humano, identidad y cultura, Tratado de Libre Comercio, programa Diputado (a) Amigo (a)
Frontera sur
Integración regional, limites territoriales, desarrollo urbano, valores culturales e históricos, tradiciones, globalización económica, relaciones con Centroamérica, diferencias económicas y sociales, refugiados, problemática demográfica, salud, narcotráfico, educación, tráfico y trata de personas, etc.
Novedad editorial
Presentamos un libro relacionado con temas de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, estadísticas, comportamiento poblacional, etc.
Sección de historia
Una página con resúmenes de convenios y tratados internacionales, foros de consulta, seminarios y acontecimientos que son antecedentes de la situación actual.
Organismo
Describimos los objetivos de los organismos que realizan actividades relacionadas con población, fronteras y migración
Bibliografía
Tratamos de estar atentos sobre alguna nueva adquisición de la biblioteca y hemeroteca de la honorable Cámara de Diputados para darlo a conocer, a través de una somera descripción, a los integrantes de la comisión. (descripción de un libro de la biblioteca del congreso).
4. Creación de subcomisiones de trabajo
4.1. Subcomisiones
Las subcomisiones que se aprobaron en la sesión plenaria del 14 de febrero de 2007, fueron instaladas en las siguientes fechas:
Subcomisión:
1. Voto de los mexicanos en el exterior
Integrantes:
Diputado Cruz Pérez Cuellar (PAN)
Diputado José Nicolás Morales Ramos (PAN)
Diputado Enrique Cárdenas del Avellano (PRI)
Diputado José Luis Aguilera Rico (CONV)
26 de abril de 2007, 12 horas
Subcomisión:
2. Remesas, aduanas y TLC.
Integrantes:
Diputada Elia Hernández Núñez (PAN)
Diputado Camerino Eleazar Márquez Madrid (PRD)
Diputado Antonio de Jesús Díaz Athié (PRI )
Diputado Jesús González Macias (PVEM)
19 de abril de 2007, 16 horas
Subcomisión:
3. Población y derechos humanos
Integrantes:
Diputado Daniel Chávez García (PAN)
Diputada Omeheira López Reyna (PAN)
Diputado José Jacques y Medina (PRD)
Diputado Mario Mendoza Cortes (PRI)
23 de abril de 2007, 12 horas
Subcomisión:
4. Asuntos de la frontera norte
Integrantes:
Diputada María Dolores González Sánchez (PAN)
Diputado Antonio Valladolid Rodríguez (PAN)
Diputado Miguel Ángel Arellano Pulido (PRD)
Diputado Jesús González Macias (PVEM)
24 de abril de 2007, 12 horas
Subcomisión:
5. Asuntos de la frontera sur
Integrantes:
Diputado Carlos A. Bracho González (PAN)
Diputado Silbestre Álvarez Ramón (PRD)
Diputado Joaquín de los Santos Molina (PRD)
Diputado Ramón Salas López (PRI)
No se ha instalado
Subcomisión:
6. Relación con organismos internacionales
Integrantes:
Diputada Sara Shej Guzmán (PAN)
Diputado Cuauhtémoc Sandoval Ramírez (PRD)
Diputado José Edmundo Ramírez Martínez (PRI)
Diputada Irma Piñeyro Arias (NA)
26 de abril de 2007, 12 horas
5. Viajes oficiales.
5.1. Evento denominado Primera Cumbre de comunidades migrantes latinoamericana "Un encuentro de organizaciones de migrantes latinoamericanos"
Los diputados integrantes de esta Comisión de Población Fronteras y Asuntos Migratorios recibimos una invitación de para asistir a un evento denominado, Primera Cumbre de comunidades migrantes latinoamericana "Un encuentro de organizaciones de migrantes latinoamericanos" del 8 al 11 de mayo de 2007, en Morelia, Michoacán.
En mi calidad de presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de la honorable Cámara de Diputados, participé y fui testigo tanto de la cumbre ya mencionada, como en el evento paralelo de legisladores que fue llevado a cabo en el marco del magno evento.
Se trató de un foro de discusión y aprendizaje sobre algunos de los temas que más afectan a las comunidades migrantes latinoamericanas y caribeñas, tales como: remesas, causas que motivan la migración, derechos humanos de los migrantes y sus familias, estrategias de desarrollo socioeconómico, entre otros.
Se contó con la asistencia de decenas de organizaciones pro migrantes, tales como la Alianza Nacional de Comunidades Latino Americanas y Caribeñas, y con la recepción y el trato siempre respetuoso de las autoridades gubernamentales tanto del ayuntamiento de Morelia, como del gobierno del estado.
Por medio de talleres, páneles, conferencias magistrales, eventos culturales, y mesas de trabajo, se pudo realizar un abierto y muy participativo intercambio de ideas, teniendo siempre en el centro de discusión una preocupación fundamental: ¿cómo mejorar la calidad de vida de los migrantes y sus familias?
Por mi parte, y a invitación expresa del Comité Organizador, participé en el panel: "una política migratoria de Estado para una nación de migrantes, el caso mexicano", en donde compartí micrófonos con representantes del Instituto Nacional de Migración, el diputado Raymundo Cárdenas, el diputado local Genaro Guízar, y la doctora Leticia Calderón Chelius, del Instituto Mora.
Durante mi intervención, establecí los siguientes puntos, en torno a lo que podría y debería ser una política migratoria de Estado para México:
La importancia de construir consensos alrededor del tema migratorio, en toda la clase política mexicana.
La necesidad de contar con un mismo enfoque, que sea capaz de poner de acuerdo a gobernadores, presidentes municipales, congresos estatales, diputados federales, senadores, así como al presidente de la república y su gabinete legal y ampliado, con la finalidad de establecer mecanismos conjuntos de toma de decisiones, así como compartir estrategias y planes de acción en sintonía y coordinación.
Sin lugar a dudas, la cumbre representó una magnífica oportunidad, aprovechada al cien por ciento, para estrechar lazos con organizaciones de migrantes y pro migrantes, para ampliar nuestros conocimientos y perspectivas en torno a las temáticas, y para fortalecer nuestro compromiso hacia las comunidades migrantes y sus familias, en todo el continente, y sobre todo hacia nuestros connacionales en Estados Unidos de América.
Consideramos que la primera cumbre de comunidades migrantes latinoamericanas ha hecho ya una importante contribución al proceso de conocimiento mutuo y la construcción de espacios coordinados de trabajo entre organizaciones de migrantes latinoamericanos que viven en diferentes partes del mundo y las múltiples expresiones organizadas de sociedad civil en los países de origen, tránsito y destino de los migrantes. Hemos reafirmado que nos unen aspiraciones, valores y acciones a favor de la defensa del respeto a los derechos humanos y la lucha por la paz y la igualdad entre hombres y mujeres del mundo.
Al analizar nuestras impresiones sobre la primera cumbre donde participamos los integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, afirmamos los siguientes aspectos:
Las condiciones de exclusión cultural, social, política y económica que se derivan del modelo dominante de globalización económica, bajo el cual hemos vivido durante el último cuarto de siglo, y que por su llano fracaso necesita con urgencia nuevas alternativas. El patrón estructural de empobrecimiento e injusta distribución de la riqueza es agravado por conflictos civiles a menudo violentos, como también por desastres naturales cada vez mas frecuentes. La conjugación de estos factores constituyen las causas fundamentales de los grandes flujos migratorios que acontecen en América latina y el resto del mundo en la actualidad, además de ser estos los factores que causan las migraciones. El patrón creciente de desigualdad económica en las sociedades de los países de destino, se ha convertido en los últimos años en un agente más de ataque contra poblaciones migrantes, en la medida en que sectores políticos anti-inmigración culpan a los extranjeros por dicho patrón de deterioro. La vida de los migrantes se ha visto sistemáticamente amenazada y violentada a consecuencia de un esfuerzo constante de represiones. Las compañas publicitarias y los esfuerzos de adopción de leyes que parten de la premisa de que los migrantes de hoy son una amenaza, buscan criminalizar la condición de ser indocumentados, o levanta muros fronterizos.
A consecuencia de las obsoletas e injustas leyes migratorias hoy vigentes en países de origen, transito y destino, las migraciones han tenido múltiples impactos sociales negativos tales como la fragmentación involuntaria de los grupos familiares y sus múltiples implicaciones, como también las vejaciones a la dignidad de las personas migrantes, incluyendo la muerte, incluso a mano de cuerpos de seguridad publica y patrullas fronterizas.
La migración es uno de los fenómenos que definen y expresan el rumbo de las sociedades del siglo veintiuno por lo que su atención con carácter prioritario es impostergable en las agendas públicas multilaterales, regionales, nacionales y locales, teniendo en cuenta su complejidad, carácter estructural y multiplicidad de impactos. Aunque la migración ha sido una constante en la historia de la humanidad en la era de la globalización se caracteriza por un crecimiento constante y por los enormes impactos que está alcanzando.
Sobresale en estos momentos, como aspecto crítico del fenómeno migratorio, la persistente violación de los derechos humanos en países receptores, de tránsito y origen; así como la dificultad para su acceso a los sistemas de justicia y su enfrentamiento a situaciones de discriminación y de ruptura comunitaria y familiar. Son particularmente vulnerables los niños, adolescentes, las mujeres y los indígenas.
Actualmente nuestro país ocupa el primer lugar entre las naciones expulsoras de migrantes, una tendencia que continuará por varias décadas más.
5.2. Viaje de trabajo efectuado los días 29 y 30 de marzo de 2007, por legisladores de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios al estado de Chihuahua, en el marco de la quincuagésima conferencia legislativa fronteriza.
Como legisladores federales integrantes de la Comisión de Población Fronteras y Asuntos Migratorios, fuimos invitados por el presidente de la Conferencia Legislativa Fronteriza, el diputado Juan José González Espinoza, presidente del estado de Chihuahua, a participar durante el desarrollo de la quincuagésima conferencia de este organismo binacional, cuyo principal objetivo fue fortalecer el diálogo y colaboración entre las legislaturas estatales fronterizas de México y Estados Unidos de Norte América, considerando desde luego los problemas comunes, el intercambio de información, así como el desarrollo de programas binacionales que mejoren y fortalezcan a las comunidades y gobiernos estatales en ambos lados de la frontera.
La conformación de la conferencia, está integrada por los 10 estados fronterizos de México y Estados Unidos incluyendo legisladores locales de los estados de Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, representando todos ellos a México; y por parte de Estados Unidos de Norte América, se integraron legisladores de Texas, California, Arizona, y Nuevo México. Cabe destacar que una vez aprobada la conformación de los miembros de la conferencia legislativa, cada país podrá incluir estados de su territorio, aunque no se encuentren localizados en la franja fronteriza, denominándolos miembros afiliados.
Se acordó que las autoridades legislativas competentes de los estados participantes, deberán determinar quienes de sus miembros tendrán nombramiento ante la conferencia, con derecho de elegir hasta cuatro representantes, incluyendo dos alternos.
Para el correcto funcionamiento y a efecto de lograr los objetivos para lo cual se convoca a la conferencia legislativa, se estableció una estructura organizacional, contemplando no sólo aspectos logísticos sino de integración de la mesa directiva para dicho evento, así como directivas de acuerdo a títulos determinados como son: responsabilidad y autoridad, responsabilidad de miembros participantes, organización de foros organizados por la propia conferencia, alternando la sede de este evento entre México y Estados Unidos de América.
Los temas que se desarrollaron en el marco de esta conferencia legislativa fueron:
Esfuerzos de colaboración binacional federales y estatales para disminuir la drogadicción.
Desarrollando una frontera, eficiente, segura y competitiva: retos y oportunidades para fortalecer cruces fronterizos e infraestructura.
Tráfico y trata de personas: impactos y derechos humanos.
5.3 Viaje a Canadá
Se conformó una delegación de cinco diputados integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios para asistir a la invitación realizada por el presidente nacional de UFCW Canada, Wayne E. Hanley, del 12 al 17 de junio de 2007. La gira de trabajo a Canadá representó una tarea institucional fundamental para impulsar iniciativas legislativas pero también gestiones ante el gobierno federal en atención a las diversas problemáticas que aquejan a nuestros connacionales, en este caso en Canadá.
Dadas las características de desarrollo social y económico de Canadá, consideramos que existen las condiciones legales, políticas e institucionales para impulsar acciones y medidas que mejoren la estancia de los trabajadores mexicanos en aquel país. Sin duda es de nuestro interés contribuir a mejorar sus derechos humanos y laborales en el marco de una relación diplomática fructífera y productiva, tanto para los trabajadores como para las organizaciones sociales y sindicales, así como para las autoridades ejecutivas y legislativas de ambas naciones.
De acuerdo con la información con la que contamos, UFCW Canada es un sindicato obrero que representa a más de 240 mil trabajadores en Canadá. Forma parte del sindicato internacional United Food and Commercial Workers International Union (Trabajadores Unidos de la Alimentación y del Comercio), con sede en Estados Unidos, que representa a su vez a 1.4 millones de trabajadores en Estados Unidos, Canadá y Puerto Rico. UFCW Canada representa a trabajadores en todas las facetas de la industria alimenticia; desde la cosecha, la elaboración, el despiece de carnes, hasta la venta al público. En la provincia de Québec este es conocido por las siglas TUAC.
UFCW Canada financia y opera siete centros de apoyo para trabajadores agrícolas migrantes en el territorio de Canadá, los cuales ofrecen servicios gratuitos a trabajadores agrícolas extranjeros. Muchos de los trabajadores que se benefician de estos centros de apoyo son ciudadanos mexicanos que participan en el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (Seasonal Agricultural Workers Program o "SAWP", según sus siglas en inglés, PTAT en español). Las sedes de estos centros están ubicadas en Abbotsford, Columbia Británica; Portage la Prairie, Manitoba; Bradford, Ontario; Leamington, Ontario; Simcoe, Ontario; Virgil, Ontario y St-Rémi, Québec. Los servicios cubren diferentes áreas, desde campañas para conocer sus derechos, hasta clases de inglés o francés; y el procesamiento de miles de beneficios de permisos parentales en virtud del programa de seguro de empleo de Canadá, lo cual resulta en cerca de 11 millones de dólares de apoyo para trabajadores agrícolas migrantes y sus familias.
Uno de los temas principales que se discutieron, fue el peligro de que trabajadores que se consideren más dóciles reemplacen a los trabajadores mexicanos si el gobierno canadiense continúa proponiendo alternativas al SAWP en el sector agrícola. Tanto los diputados como UFCW Canada reafirmaron su compromiso por seguir presionando al gobierno canadiense para que mejore el SAWP actual, en lugar de presentar nuevos programas para trabajadores extranjeros al sector agrícola, que ofrecen menos protecciones para los trabajadores.
Los diputados visitaron a unos 80 trabajadores agrícolas mexicanos en la granja La Légumière y oyeron testimonios sobre los esfuerzos realizados por el Consulado de México para disuadir a los trabajadores de unirse a UFCW/TUAC Canada. A pesar del esfuerzo por parte del Consulado, los trabajadores de esta granja insistieron en la necesidad de contar con una representación independiente en su interés por renegociar las condiciones laborales y de vida.
Los diputados integrantes de esta comisión, fueron recibidos por el presidente nacional de UFCW Canada, Wayne Hanley, en las oficinas de la sección local 175 de UFCW Canada, en las afueras de la ciudad de Toronto, para llevar a cabo una mesa redonda, organizada por UFCW Canada, con funcionarios académicos, laborales y sindicales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones religiosas.
Se reunieron con los funcionarios del Consulado de México responsables del SAWP en Toronto. También participaron en la ceremonia oficial de apertura del Centro de Apoyo para Trabajadores Agrícolas Migrantes de UFCW Canada en Simcoe, que celebra su cuarto año de operaciones, junto con un aproximado de 100 trabajadores mexicanos y jamaicanos que asistieron al evento, además de miembros de la comunidad, del clero y otros.
Como resultado de la visita, surgieron varias propuestas de medidas que se deben adoptar para el seguimiento y la búsqueda de mejoras para los trabajadores mexicanos temporales en Canadá.
Llevar a cabo reuniones entre los representantes de UFCW Canada, el parlamento canadiense y el congreso mexicano para recalcar la necesidad de un proceso de recurso de apelación para trabajadores repatriados, y la necesidad de continuar con el programa SAWP y mejorarlo.
Examinar el proceso de negociación para el SAWP; tratar de que tanto los trabajadores como sus representantes, incluyendo a UFCW Canada, participen en las negociaciones.
Llevar a cabo una reunión con la Secretaría de Relaciones Exteriores de México para garantizar su neutralidad en las campañas de sindicalización; y discutir las formas en que se pueda mejorar el bienestar de los trabajadores durante su estadía en Canadá.
Prestar una atención especial a la situación de acceso a la asistencia médica; incluyendo las barreras del idioma, la falta de recapacitación para trabajadores lisiados en el trabajo, la retención de documentos por parte de los empleadores, las deficiencias del seguro ofrecido por RBC y las barreras para obtener el carnet de salud de la provincia.
Evaluar la posibilidad de ofrecer apoyo financiero a las organizaciones que actúan como portavoces en el terreno, para poder expandir los servicios que ofrecen.
6. reuniones con servidores públicos.
6.1 Comparecencia de la comisionada, profesora Cecilia Romero Castillo del Instituto Nacional de Migración.
El 13 de marzo de 2007, se llevó a cabo una reunión de diputados de las Comisiones de Gobernación y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, con la licenciada Cecilia Romero Castillo, titular de Instituto Nacional de Migración.
El diputado Diódoro Carrasco Altamirano, presidente de la Comisión de Gobernación hizo la presentación de la licenciada Cecilia Romero Castillo. El diputado Andrés Bermúdez Viramontes, presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, dio la bienvenida a los diputados, pidiendo a la funcionaria del Instituto Nacional de Migración un mayor esfuerzo a favor de los migrantes.
Durante su intervención, la comisionada dio a conocer los proyectos que la Secretaría de Gobernación, por conducto del Instituto Nacional de Migración está poniendo en práctica y planea llevar a cabo en el ámbito de la migración, relacionados con justicia, seguridad, soberanía, solidaridad y derechos humanos. Habló de la Ley General de Población y su reglamento; de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y del Reglamento Interno de la Secretaría de Gobernación, en los que está basado el procedimiento administrativo de expulsión y repatriación de los migrantes indocumentados. Hizo énfasis en la necesidad de definir una reforma legislativa a la Ley General de Población y su reglamento, que permitan subsanar los rezagos en la materia, tanto para el derecho migratorio mexicano como para los tratados internacionales firmados y ratificados por el gobierno mexicano para sustentar la formulación de una política migratoria integral del Estado mexicano.
Después de la comparecencia, diputados de ambas comisiones se registraron para tomar parte en la ronda de intervenciones: El diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés preguntó qué programas se están instrumentando para contener la migración de nuestros connacionales, y para atender las quejas presentadas ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Mientras que la diputada Irma Piñeyro Arias enfocó su consulta a la reestructuración del Instituto Nacional de Migración, el diputado José Luis Aguilera Rico, se refirió al mal trato que se da a los indocumentados en las estaciones migratorias. El diputado Jesús González Macías preguntó ¿cómo exigir en el exterior lo que no damos en el interior?
En respuesta, la funcionaria explicó que el flujo migratorio ha rebasado la capacidad del Instituto Nacional de Migración, haciendo referencia a las funciones del Grupo Beta y reconociendo la necesidad de mejorar los servicios de ese instituto. Dijo que no puede considerarse como delincuente al migrante indocumentado y aludió también al Programa de Regularización y al de Trabajadores Fronterizos, este último en proceso de formalizarse.
El diputado José Edmundo Ramírez Martínez comentó que la carencia de una política de Estado en materia migratoria ha propiciado el tráfico de personas y la muerte de muchos indocumentados mexicanos, por lo que su partido está elaborando una iniciativa de ley de migración. El diputado Víctor Rubén Montalvo Rojas se refirió a la construcción del muro en la frontera y a la "oscura actuación del Instituto Nacional de Migración en la frontera sur".
La diputada Omeheira López Reyna exigió hacer efectiva la decisión del Estado de sancionar a las autoridades que vulneren los derechos humanos de los migrantes.
Después de que el diputado Salvador Ruíz Sánchez dijo que México tiene la posibilidad de cambiar el rumbo sin tener que cerrar la frontera sur, en alusión a la declaración hecha por el presidente Felipe Calderón en Tapachula, la diputado Dolores González Sánchez centró su pregunta en los costos que representan para el Instituto Nacional de Migración las repatriaciones.
Como respuesta a estas observaciones de los diputados, la licenciada Cecilia Romero Castillo comentó que el presidente Felipe Calderón Hinojosa planteó el 14 de diciembre de 2006, cinco puntos básicos como ejes de la política migratoria "que por supuesto, se debe construir con la concurrencia de todos los órganos de gobierno". Estuvo de acuerdo con que se realice una visita de inspección al instituto que dirige y en que en la frontera sur se debe mejorar su seguridad, no cerrarla.
El punto relativo al posicionamiento de los partidos, los diputados Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante, José Jacques y Medina, y Antonio Valladolid Rodríguez, dieron lectura a sendos documentos en los que constata la postura de sus partidos políticos, en relación con los temas tratados en la comparecencia. Se acordó continuar realizando estas reuniones.
7. Otras actividades.
7.1 Estado financiero
Resumen general
Por lo que se cuenta con la cantidad de 266 mil 80 pesos (doscientos sesenta y seis mil ochenta pesos 00/100 M.N.), correspondientes del 1 de enero al 30 de agosto de 2007.
Mesa Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios:
Diputados: Andrés Bermúdez Viramontes, presidente (rúbrica); José Nicolás Morales Ramos (rúbrica), José Jacques Medina (rúbrica), José Edmundo Ramírez Martínez (rúbrica)
DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, ATINENTE AL PERIODO MARZO-AGOSTO DE 2007
Fundamento legal
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 33, 34, numeral 1, inciso c), y 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a consideración del Pleno el acuerdo mediante el cual se crearon las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados, LX Legislatura (publicado en la Gaceta Parlamentaria, año IX, número 2103, del lunes 2 de octubre de 2006).
Derivado de ello, la Comisión de Puntos Constitucionales quedó formada como sigue:
La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el oficio número D.G.P.L. 60-II-0-603, dio cuenta al presidente de la comisión sobre lo siguiente: "El diputado Alfredo Adolfo Ríos Camarena sustituye al diputado José Jesús Reyna García en la secretaría de la Comisión de Puntos Constitucionales".
La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante el oficio número D.G.P.L. 60-II-0-616, dio cuenta al presidente de la comisión sobre lo siguiente: "Que la diputada Esmeralda Cárdenas Sánchez cause baja y el diputado José Gildardo Guerrero Torres cause alta como secretario de la Comisión de Puntos Constitucionales".
A la fecha, la mesa directiva de la comisión está formada por los diputados Raymundo Cárdenas Hernández, presidente; Mónica Fernández Balboa, Dora Alicia Martínez Valero, Gildardo Guerrero Torres, Alfredo Adolfo Ríos Camarena, Carlos Armando Biebrich Torres, Patricia Obdulia de Jesús Castillo Romero y Silvano Garay Ulloa, secretarios.
Derivado del plan de trabajo y por acuerdo del pleno de la comisión se formaron ocho subcomisiones de trabajo, coordinadas por los miembros de la mesa directiva; a saber:
Federalismo
En el periodo de que se informa, a la comisión fueron turnadas 246 iniciativas, 20 excitativas, 12 puntos de acuerdo y 7 minutas, las que se encuentran sin dictaminar (el anexo correspondiente está disponible en http://gaceta.diputados.gob.mx).
Reuniones de mesa directiva
En el periodo de que se informa, la mesa directiva realizó siete reuniones, en las que se abordaron los siguientes temas:
Del 13 de marzo
2. Revisión del acta de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de la Función Pública (sesión del 28 de febrero).
3. Seguimiento al punto de acuerdo del 31 de enero (rezago legislativo).
4. Informe de las subcomisiones.
5. Análisis de minutas:
a) Que reforma el artículo 16 de la CPEUM; y
b) Que reforma los artículos 4 y 27, con excitativa del 1 de marzo.
6. Revisión de excitativas y puntos de acuerdo.
7. Revisión del dictamen negativo que presenta la Comisión de Justicia respecto a la iniciativa que reforma el artículo 14 y el párrafo cuarto del artículo 22 de la CPEUM.
8. Revisión del dictamen y opinión de la Comisión de Defensa Nacional respecto a dos iniciativas con turno compartido.
9. Asuntos generales.
2. Minuta sobre el derecho a la alimentación.
3. Asuntos generales.
2. Minuta sobre el derecho a la alimentación.
3. Análisis del proyecto de dictamen que presenta la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias que modifica el párrafo segundo del artículo 66 de la CPEUM y el numeral 3 del artículo 4o. de la Ley Orgánica del Congreso General.
4. Análisis y discusión del dictamen que desecha la iniciativa de Ley para la Reforma del Estado.
5. Asuntos generales
2. Minuta sobre el derecho a la alimentación.
3. Proyecto de dictamen sobre iniciativa del informe presidencial.
4. Asuntos generales.
2. Proyecto de dictamen sobre iniciativa del informe presidencial.
3. Asuntos generales.
Subcomisión de Federalismo
Actualmente, la subcomisión trabaja el proyecto de dictamen respecto a la iniciativa CPC-I-102-07, que deroga el segundo párrafo de la fracción I del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Determina que los presidentes municipales, los regidores y los síndicos electos popularmente no podrán ser reelegidos por el periodo inmediato.
La subcomisión ha presentado un proyecto de dictamen en materia de iniciativa popular y otro sobre referéndum y plebiscito.
Actualmente, la subcomisión cuenta con un proyecto de dictamen presentado a sus miembros el 21 de marzo de 2007, referente a la minuta enviada por el Senado con proyecto de decreto que reforma los artículos 75, 115, 123 y 127, para establecer criterios máximos en los salarios de los servidores públicos.
Actualmente se discute la iniciativa CPC-I-058-06, que reforma los artículos 14, 16, 17, 18, 19, 20 y 21 de la CPEUM, en materia de juicios orales y debido proceso legal. Derivado del estudio y análisis de la iniciativa, la subcomisión ha realizado una ruta crítica conjunta con la Comisión de Justicia, en la cual se consideran reuniones de conferencia y visitas a varios estados de la república para conocer la experiencia de los juicios orales.
En abril y mayo, el grupo de trabajo sobre juicios orales y debido proceso legal, formado por diputados de las Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Justicia, realizaron dos viajes de observación a las ciudades de Monterrey y Chihuahua, a fin de documentar la reforma del sistema de justicia penal para implantar el sistema acusatorio.
Se realizó un viaje a Sudamérica del 23 al 28 de julio, Santiago de Chile y Bogotá (el informe correspondiente está disponible en http://gaceta.diputados.gob.mx).
En dichas reuniones han estado presentes funcionarios de la Auditoría Superior de la Federación y de la Secretaría de Hacienda. La subcomisión cuenta con proyecto de dictamen de la citada minuta.
En el periodo de que se informa, el pleno de la comisión convocó en cuatro ocasiones para tratar los asuntos siguientes:
18 de abril de 2007
2. Minuta sobre el derecho a la alimentación.
3. Asuntos generales.
Reuniones de trabajo especiales
Conferencias
El 21 de marzo de 2007 se dictó la segunda conferencia por el doctor Miguel Carbonell, con el tema "La reforma del Estado, agenda actual y perspectivas".
Atentamente
Diputado Raymundo Cárdenas Hernández
Presidente
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