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| Anexo I Iniciativas | Anexo II Proposiciones |
| Anexo III Proyecto de acta | Anexo IV Proposiciones de acuerdo |
De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publican las votaciones
Secretarios de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Presentes
Esta Presidencia comunica que se recibió dictamen en sentido negativo de proposición con punto de acuerdo, mismo que fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el 13 de diciembre del año en curso, de la Comisión de Defensa Nacional:
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de diciembre de 2007.
Diputada Ruth Zavaleta Salgado (rúbrica)
Presidenta
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha se dio cuenta con la iniciativa con proyecto de decreto del senador Alejandro Moreno Cárdenas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, por el que se reforma el artículo 92, fracción III, párrafo cuarto, del Código Fiscal de la Federación.
La Presidencia dispuso que dicha iniciativa se turnara a la Cámara de Diputados, misma que se anexa.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 92, fracción III, párrafo cuarto, del Código Fiscal de la Federación, a cargo del senador Alejandro Moreno Cárdenas, del Grupo Parlamentario del PRI
El suscrito, senador Alejandro Moreno Cárdenas, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 55, fracción II, y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, me permito someter a la consideración de esta soberanía, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 92, fracción III, párrafo cuarto, del Código Fiscal de la Federación, fundamentada en la siguiente
Exposición de Motivos
A pesar de los años transcurridos y del desprestigio en que han caído los edificadores del terrorismo fiscal, la arquitectura construida por éstos sigue firme y funcionando, dando pie a la comisión de arbitrariedades en perjuicio de los contribuyentes. Ejemplo de tal situación, lo es la vigencia del artículo 92, fracción III, párrafo cuarto del Código Fiscal de la Federación.
El referido dispositivo establece que para proceder penalmente por los delitos fiscales previstos en dicho Código, es necesario que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presente querella o formule la declaratoria en el sentido de que el fisco federal ha sufrido o pudo sufrir perjuicio.
De igual forma, señala que en los delitos fiscales en que sea necesaria querella o declaratoria de perjuicio y el daño o el perjuicio sea cuantificable, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará la cuantificación correspondiente en la propia declaratoria o querella.
Dispone el referido artículo en su parte conducente que, para conceder la libertad provisional, excepto tratándose de los delitos graves previstos en el propio Código, el monto de la caución que fije la autoridad judicial comprenderá, en su caso, la suma de la cuantificación mencionada en el párrafo precedente y las contribuciones adeudadas, incluyendo actualización y recargos que hubiera determinado la autoridad fiscal a la fecha en que se promueva la libertad provisional.
Con relación a lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sustentado de manera reiterada, aunque sin llegar a establecer jurisprudencia, que el referido ordenamiento resulta contrario a la garantía establecida en beneficio del procesado en el artículo 20, apartado A, fracción I constitucional al imponer a la autoridad judicial el deber de exigir garantía al inculpado por el monto estimado del daño o perjuicio fiscal, incluyendo las contribuciones adeudadas, actualización y recargos, considerando a estos conceptos en su conjunto, como el menoscabo patrimonial que es consecuencia del delito de defraudación fiscal, lo anterior en atención a que la reparación del daño no puede ser materia de la condena que pudiera decretarse, por lo que resulta indebido el requisito de que se garantice tal concepto para efectos de la libertad provisional.
Esto es así, toda vez que, como bien lo señala nuestro más alto tribunal, el análisis del artículo cuya modificación se pretende no puede ser hecho aisladamente, sino con relación al sistema legal que integra, por lo que resulta necesaria su interpretación a la luz del artículo 94 del propio código, el cual prevé que en los delitos fiscales esta prohibido a la autoridad judicial imponer sanciones de índole pecuniaria, así como que las autoridades administrativas, con arreglo a las leyes fiscales, harán efectivas las contribuciones omitidas, los recargos y las sanciones administrativas correspondientes, sin que ello afecte al proceso penal, y si además el artículo 29 del Código Penal Federal establece que la sanción pecuniaria comprende la multa y la reparación del daño, debe concluirse que la prohibición de que se trata incluye ambas modalidades, por lo que, el artículo 92, párrafo cuarto, fracción III del Código Fiscal de la Federación vulnera la garantía constitucional antes invocada, pues si el monto estimado de la reparación del daño no va a ser materia de la condena que, en su caso, pudiera decretarse, resulta indebido el requisito de que se garantice ese concepto para efectos de la libertad provisional.
Ahora bien, debe establecerse que la eliminación del otorgamiento de una caución como requisito para hacer efectiva la libertad provisional de los procesados por delitos fiscales no implicaría un incentivo a la impunidad ni tampoco redundaría en perjuicio del fisco federal, ya que, por una parte, éste beneficio únicamente es aplicable a favor de aquellos que se ven precisados a comparecer por delitos no graves, y por la otra, quedan intocadas las facultades de la autoridad fiscal para que, de conformidad con las leyes de la materia, agoten los procedimientos de ejecución que le sean necesarios para recuperar las contribuciones cuyo pago fue omitido.
Cuando nos referimos a la comisión de delitos fiscales considerados como no graves por la legislación vigente, debemos excluir a aquellos previstos en el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, es decir,
2) Defraudación fiscal y su equiparable, previstos en los artículos 108 y 109 del código tributario federal, cuando el monto de lo defraudado se ubique en los rangos a que se refieren las fracciones II o III del artículo 108.2
Una vez que el Congreso de la Unión ha dado pasos importantes tendientes a la modernización de nuestro sistema recaudatorio, creemos que también es buen momento para comenzar a desmontar las bases que dieran lugar al llamado "terrorismo fiscal", pues tales instituciones jurídicas han propiciado que se mida con varas distintas a los grandes defraudadores del fisco y a quienes, por cantidades mínimas se ven precisados a responder ante la autoridad hacendaria. Este sistema, que ha otorgado a los primeros impunidad, mientras que a los segundos la ley a secas, debe ser sustituido por otro en el que se privilegie la eficacia en la recaudación y la confianza de los contribuyentes en el destino de sus contribuciones.
Finalmente, creemos que al fisco poco le debería interesar el que pisen la prisión sus defraudadores, pues para el mismo lo más importante tendría que ser lograr el cobro de sus créditos, razón por la cual proponemos la presente iniciativa, la cual, de ser aprobada, también pensamos que incidirá en el abuso que hasta ahora se ha hecho de la prisión preventiva en los procesos penales.
De conformidad con lo antes expuesto, se propone para su aprobación y, en su caso, aprobación, el siguiente
Proyecto de Decreto
Artículo Único. Se reforma el artículo 92, fracción III, párrafo cuarto, del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:
Artículo 92. Para proceder penalmente por los delitos fiscales previstos en este Capítulo, será necesario que previamente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
III. (...)
(...)
En los delitos fiscales en que sea necesaria querella o declaratoria de perjuicio y el daño o el perjuicio sea cuantificable, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará la cuantificación correspondiente en la propia declaratoria o querella. La citada cuantificación sólo surtirá efectos en el procedimiento penal. Para conceder la libertad provisional, excepto tratándose de los delitos graves previstos en este Código, para efectos de lo previsto en el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, la autoridad judicial no deberá fijar caución alguna.
(...)
(...)
...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 Artículo 104, fracción II: de tres a nueve años de prisión, si el monto de las contribuciones o de las cuotas compensatorias omitidas, excede de $798,230.00, respectivamente o, en su caso, la suma de ambas excede de $1,197,340.00. Fracción III, párrafo segundo: de tres a nueve años de prisión, cuando se trate de mercancías de tráfico prohibido.
2 Artículo 108, fracción II: prisión de dos años a cinco años cuando el monto de lo defraudado exceda de $1,113,190.00, pero no de $1,669,780.00; y fracción III: prisión de tres años a nueve años cuando el monto de lo defraudado fuere mayor de $1,669,780.00.
Salón de sesiones del Senado de la República, 11 de diciembre de 2007.
Senador Alejandro Moreno Cárdenas (rúbricas)
DE LA CÁMARA DE SENADORES, CON EL QUE REMITE DICTAMEN EN SENTIDO NEGATIVO DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, ORGANISMOS INTERNACIONALES, Y DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES RESPECTO AL PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA LA APROBACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, A PARTIR DE UNA PROPUESTA PRESENTADA POR LA DIPUTADA SILVIA EMILIA DEGANTE ROMERO
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados
Presentes
Me permito comunicar a usted que en sesión celebrada en esta fecha se recibió dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales y de Atención a Grupos Vulnerables al punto de acuerdo que solicitaba la aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a partir de la propuesta presentada por la diputada Silvia Emilia Degante Romero.
La Presidencia instruyó descargar el punto de acuerdo de los registros correspondientes, darlo como asunto concluido y hacerlo de su conocimiento.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
De conformidad con el numeral séptimo de la convocatoria de la Cámara de Diputados para la integración del Consejo General del Instituto Federal Electoral, publicada el 20 de noviembre de 2007 en la Gaceta Parlamentaria, y con el punto decimotercero del informe que se rindió el 10 de diciembre de 2007 a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados sobre el proceso de selección para ocupar los cargos de consejero presidente y de consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, se procede a la publicación de la lista de treinta nueve candidatos que han satisfecho los requisitos de la convocatoria mencionada y que por consenso la comisión determinó que reúnen el perfil idóneo para desempeñar los cargos referidos.
Relación de candidatos a consejeros electorales del Consejo General del IFE que satisfacen los criterios establecidos
1 Agiss Bitar Fernando
2 Alarcón Olguín Víctor Manuel
3 Arredondo Ramírez Pablo
4 Baños Martínez Marco Antonio
5 Cancino Ortiz César Ricardo
6 Cárdenas Gracia Jaime Fernando
7 Castellanos Hernández Eduardo de Jesús
8 Cid García Alfredo
9 Córdova Vianello Lorenzo
10 De Andrea Sánchez Francisco José
11 De Lassé Cañas Rolando
12 Dibildox Martínez Juan
13 Eraña Sánchez Taurino Miguel Ángel
14 Fernández Santillán José Florencio
15 Figueroa Fernández Alfredo
16 Fromow Rangel María de los Ángeles
17 García Álvarez Yolli
18 García Jiménez Arturo
19 Góngora Pimentel Genaro David
20 Homs Tirado María Elena
21 Huerta Psihas Elías
22 Maldonado Meza Leonor
23 Mariani Ochoa René
24 Merino Huerta Mauricio
25 Morales Paulín Carlos Axel
26 Nacif Hernández Benito
27 Navarrete López Jorge Eduardo
28 Ojesto Martínez Porcayo José Fernando
29 Osornio Corres Francisco José
30 Rivera Delgadillo Virgilio
31 Sandoval Ballesteros Irma Eréndira
32 Santiago Castillo Javier
33 Shabot Azkenazi Ezra
34 Silva Rodríguez Jacinto
35 Sirvent Gutiérrez Carlos Alberto
36 Tapia Mayans Cecilia
37 Valdés Zurita Leonardo Antonio
38 Valero Becerra Óscar Ricardo
39 Villafranco Robles Citlalli
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a los doce días de diciembre de dos mil siete.
Por la Comisión de Gobernación
Diputado Diódoro Carrasco Altamirano (rúbrica)
Presidente
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y se reforma la fracción I del artículo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Minuta proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y se reforma la fracción I del artículo 8 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo
Artículo Primero. Se reforma el primer párrafo del artículo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y se le adicionan un párrafo segundo y un tercero, para quedar como sigue:
Artículo 180. Tratándose de obras o actividades que contravengan las disposiciones de esta ley y de aquellas a las cuales se aplica de manera supletoria, así como de los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de las mismas, los programas de ordenamiento ecológico, las declaratorias de áreas naturales protegidas o los reglamentos y normas oficiales mexicanas derivadas de la misma, las personas físicas y morales que tengan interés legítimo tendrán derecho a impugnar los actos administrativos correspondientes, así como a exigir que se lleven a cabo las acciones necesarias para que sean observadas las disposiciones jurídicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichas obras o actividades originan o pueden originar un daño al medio ambiente, los recursos naturales, la vida silvestre o la salud pública.
Para tal efecto, de manera optativa podrán interponer el recurso administrativo de revisión a que se refiere este capítulo, o acudir al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Para los efectos del presente artículo, tendrán interés legítimo las personas físicas o morales de las comunidades posiblemente afectadas por dichas obras o actividades.
Artículo Segundo. Se reforma la fracción I del artículo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, para quedar como sigue:
Artículo 8o. Es improcedente el juicio ante el tribunal en los casos, por las causales y contra los actos siguientes:
II. a XVI. …
Transitorio
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Senador Adrián Rivera Pérez (rúbrica)
Secretario
(Turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Justicia. Diciembre 12 de 2007.)
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o., FRACCIÓN XXVIII, 13, FRACCIÓN I, DEL APARTADO B, FRACCIÓN I, 313, FRACCIÓN II, Y 350 BIS 3, SEGUNDO PÁRRAFO; Y SE ADICIONA LA FRACCIÓN XXVIII BIS AL ARTÍCULO 3o. DE LA LEY GENERAL DE SALUD
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3, fracción XXVIII, 13, fracción I, del Apartado B, fracción I, 313, fracción II, y 350 Bis 3, segundo párrafo; y se adiciona la fracción XXVIII Bis al artículo 3 de la Ley General de Salud.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Minuta proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 3o., fracción XXVIII, 13, fracción I, del Apartado B, 313, fracción II, y 350 Bis 3, segundo párrafo; y se adiciona la fracción XXVIII Bis al artículo 3o. de la Ley General de Salud
Único. Se reforman los artículos 3o., fracción XXVIII, 13, fracción I, del Apartado B, 313, fracción II, y 350 Bis 3, segundo párrafo; y se adiciona la fracción XXVIII Bis al artículo 3o. de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 3º. En los términos de esta ley, es materia de salubridad general:
XXVIII. El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y sus componentes y células;
XXVIII Bis. El control sanitario de cadáveres de seres humanos;
XXIX. a XXX. …
A. Corresponde al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretaría de Salud:
II. a VII. …
II. La regulación sobre cadáveres.
Tratándose de cadáveres de personas desconocidas, las instituciones educativas podrán obtenerlos del Ministerio Público o de establecimientos de prestación de servicios de atención médica o de asistencia social. Para tales efectos, las instituciones educativas deberán dar aviso a la autoridad sanitaria competente, en los términos de esta ley y demás disposiciones aplicables.
Transitorio
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Senador Adrián Rivera Pérez (rúbrica)
Secretario
(Turnada a la Comisión de Salud. Diciembre 12 de 2007.)
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 185, LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 188, LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 189 Y EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 190 DE LA LEY GENERAL DE SALUD
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene minuta proyecto de decreto, por el que se reforma la fracción II del artículo 185, la fracción II del artículo 188, la fracción II del artículo 189, y el primer párrafo del artículo 190, de la Ley General de Salud.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Minuta
Proyecto de Decreto
Por el que se por el que se reforma la fracción II del artículo 185, la fracción II del artículo 188, la fracción II del artículo 189, y el primer párrafo del artículo 190, de la Ley General de Salud
Único. Se reforma la fracción II del artículo 185, la fracción II del artículo 188, la fracción II del artículo 189, y el primer párrafo del artículo 190, de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:
Artículo 185. La Secretaría de Salud, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para la ejecución del programa contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas que comprenderá, entre otras, las siguientes acciones:
II. La educación sobre los efectos del consumo de alcohol en la salud y en las relaciones sociales, dirigida especialmente a niños, adolescentes, jóvenes y grupos de riesgo, a través de métodos individuales, sociales o de comunicación masiva; y
III. ...
II. La educación sobre los efectos del tabaquismo en la salud, dirigida especialmente a la familia, niños, adolescentes y jóvenes, a través de métodos individuales, colectivos o de comunicación masiva, incluyendo la orientación a la población para que se abstenga de fumar en lugares públicos y la prohibición de fumar en el interior de los edificios públicos propiedad del gobierno federal, en los que alberguen oficinas o dependencias de la federación y en aquellos en los que se presten servicios públicos de carácter federal, con excepción de las áreas restringidas reservadas en ellos para los fumadores.
II. La educación a la familia para prevenir el consumo de tabaco por parte de niños, adolescentes y jóvenes.
La coordinación en la adopción de medidas en los ámbitos federal y local se llevará a cabo a través de los acuerdos de coordinación que celebre la Secretaría de Salud con los gobiernos de las entidades federativas.
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores, México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Senador Adrián Rivera Pérez (rúbrica)
Secretario
(Turnada a la Comisión de Salud. Diciembre 12 de 2007.)
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, PARA FORTALECER LA CERTIFICACIÓN VOLUNTARIA DE PREDIOS
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Honorable Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para fortalecer la certificación voluntaria de predios.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Minuta
Proyecto de Decreto
Por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para fortalecer la certificación voluntaria de predios
Artículo Único. Se reforman las fracciones IX y X, y se adiciona una fracción XI, así como se reforman los párrafos segundo, tercero y cuarto del artículo 46; se adiciona un artículo 55 Bis; se deroga el segundo párrafo del artículo 59; se reforma el artículo 74; se adiciona una Sección V denominada "Establecimiento, Administración y Manejo de Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación", al Capítulo I "Áreas Naturales Protegidas", del Título Segundo "Biodiversidad"; y se adiciona un artículo 77 Bis, todos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:
Artículo 46. Se consideran áreas naturales protegidas:
II. Se deroga.
III. Parques nacionales;
IV. Monumentos naturales;
V. Se deroga.
VI. Áreas de protección de recursos naturales;
VII.- Áreas de protección’ de flora y fauna;
VIII. Santuarios;
IX. Parques y Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones locales;
X. Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones locales, y
XI. Áreas destinadas voluntariamente a la conservación.
Los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en los términos que señale la legislación local en la materia, podrán establecer parques, reservas estatales y demás categorías de manejo que establezca la legislación local en la materia, ya sea que reúnan alguna de las características señaladas en las fracciones I a VIII y XI del presente artículo o que tengan características propias de acuerdo a las particularidades de cada entidad federativa. Dichas áreas naturales protegidas no podrán establecerse en zonas previamente declaradas como áreas naturales protegidas competencia de la federación, salvo que se trate de las señaladas en la fracción VI de este artículo.
Asimismo, corresponde a los municipios establecer las zonas de conservación ecológica municipales así como las demás categorías, conforme a lo previsto en la legislación local.
En las áreas naturales protegidas -no podrá autorizarse la fundación de nuevos centros de población.
Artículo 55 Bis. Las áreas destinadas voluntariamente a la conservación son aquellas que pueden presentar cualquiera de las características y elementos biológicos señalados en los artículos 48 al 55 de la presente ley; proveer servicios ambientales o que por su ubicación favorezcan el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 45 de esta ley. Para tal efecto, la secretaría emitirá un certificado, en los términos de lo previsto por la Sección V del presente capítulo.
Dichos predios se considerarán como áreas productivas dedicadas a una función de interés público.
El establecimiento, administración y manejo de las áreas destinadas voluntariamente a la conservación se sujetará a lo previsto en la Sección V del presente capítulo.
Artículo 59. Los pueblos indígenas, las organizaciones sociales, públicas o privadas, y demás personas interesadas, podrán promover ante la secretaría el establecimiento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de áreas naturales protegidas, cuando se trate de áreas destinadas a la preservación, protección y restauración de la biodiversidad. La secretaría, en su caso, promoverá ante el Ejecutivo federal la expedición de la declaratoria respectiva, mediante la cual se establecerá el manejo del área por parte del promovente, con la participación de la secretaría conforme a las atribuciones que al respecto se le otorgan en esta ley.
Artículo 74. La secretaría integrará el Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en donde deberán inscribirse los decretos mediante los cuales se declaren las áreas naturales protegidas de interés federal, y los instrumentos que los modifiquen. Deberán consignarse en dicho registro los datos de la inscripción de los decretos respectivos en los registros públicos de la propiedad que correspondan. Asimismo, se deberá integrar el registro de los certificados a que se refiere el artículo 77 Bis de esta ley.
Cualquier persona podrá consultar el Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas, el cual deberá ser integrado al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales.
Sección V
Establecimiento, Administración y Manejo de Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación
Artículo 77 Bis. Los pueblos indígenas, organizaciones sociales, personas morales, públicas o privadas, y demás personas interesadas en destinar voluntariamente a la conservación predios de su propiedad, establecerán, administrarán y manejarán dichas áreas conforme a lo siguiente:
a) Nombre del propietario;
b) Documento legal que acredite la propiedad del predio;
c) En su caso, la resolución de la asamblea ejidal o comunal en la que se manifieste la voluntad de destinar sus predios a la conservación;
d) Nombre de las personas autorizadas para realizar actos de administración en el área;
e) Denominación, ubicación, superficie y colindancias del área;
f) Descripción de las características físicas y biológicas generales del área;
g) Estrategia de manejo que incluya la zonificación del área, y
h) Plazo por el que se desea certificar el área, el cual no podrá ser menor a quince años.
Para la elaboración de la estrategia de manejo a que se refiere el inciso g) de la presente fracción, la secretaría otorgará la asesoría técnica necesaria, a petición de los promoventes.
En las áreas privadas y sociales destinadas voluntariamente a la conservación de competencia de la Federación, podrán establecerse todas las subzonas previstas en el artículo 47 Bis de la presente ley, así como cualesquiera otras decididas libremente por los propietarios.
II. El certificado que expida la secretaría deberá contener:
a) Nombre del propietario;
b) Denominación, ubicación, superficie y colindancias del área;
c) Características físicas y biológicas generales y el estado de conservación del predio, que sustentan la emisión del certificado;
d) Estrategia de manejo;
e) Deberes del propietario, y
f) Vigencia mínima de quince años.
III. La Secretaría podrá establecer diferentes niveles de certificación en función de las características físicas y biológicas generales y el estado de conservación de los predios, así como el plazo por el que se emite el certificado y su estrategia de manejo, para que, con base en estos niveles, las autoridades correspondientes definan y determinen el acceso a los instrumentos económicos que tendrán los propietarios de dichos predios. Asimismo, dichos niveles serán considerados por las dependencias competentes, en la certificación de productos o servicios.
IV. Las áreas destinadas voluntariamente a la conservación se administrarán por su propietario y se manejarán conforme a la estrategia de manejo definida en el certificado. Cuando dichas áreas se ubiquen dentro del polígono de otras áreas naturales protegidas previamente declaradas como tales por la federación, el Gobierno del Distrito Federal, los estados y los municipios, la estrategia de manejo observará lo dispuesto en las declaratorias y los programas de manejo correspondientes.
Asimismo, cuando el Ejecutivo federal, los gobiernos de los estados o los municipios establezcan una área natural protegida cuya superficie incluya total, o parcialmente una o varias áreas destinadas voluntariamente a la conservación, tomarán en consideración las estrategias de manejo determinadas en los certificados que expida la secretaría.
V. Cuando en las áreas destinadas voluntariamente a la conservación se realice el aprovechamiento sustentable de recursos naturales, los productos obtenidos podrán ostentar un sello de sustentabilidad expedido por la Secretaría conforme al procedimiento previsto en el Reglamento. Lo previsto en esta fracción no aplica para el aprovechamiento de recursos forestales cuyos productos se certificarán con base en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
VI. El Reglamento establecerá los procedimientos relativos a la modificación de superficies o estrategias de manejo, así como la transmisión, extinción o prórroga de los certificados expedidos por la secretaría.
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. El titular del Poder Ejecutivo federal, en un plazo no mayor de trescientos días, deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación las reformas necesarias al Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas, a fin de que las disposiciones correspondientes sean acordes al presente decreto.
Artículo Tercero. Mientras se expiden las disposiciones reglamentarias del presente Decreto seguirán en vigor las que han regido hasta la fecha, en lo que no las contravengan.
Artículo Cuarto. Los certificados de predios destinados voluntariamente a la conservación, emitidos con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto, tendrán validez para los efectos del reconocimiento como área natural protegida, de conformidad con lo dispuesto en la fracción I del artículo 77 Bis del presente decreto.
Asimismo, conservarán su número y fechas de registro, pero su renovación deberá ajustarse a las disposiciones del presente decreto.
Artículo Quinto. Los procedimientos de certificación de predios destinados voluntariamente a la conservación que hubiere iniciado con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, serán resultados de conformidad con las disposiciones vigentes al momento de la presentación de la solicitud correspondiente, pero su renovación deberá ajustarse a las disposiciones del presente Decreto.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Senador Adrián Rivera Pérez (rúbrica)
Secretario
(Turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diciembre 11 de 2007.)
CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 29 DE ABRIL DE 2004, PARA LOS EFECTOS DEL INCISO E) DEL ARTÍCULO 72 CONSTITUCIONAL
México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Secretarios de la Cámara de Diputados
Presentes
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artículo 72 constitucional, me permito devolver a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo décimo cuarto transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 2004.
Atentamente
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Minuta proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo segundo al artículo décimo cuarto transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 2004
Artículo Único. Se adiciona para ser incluido como párrafo segundo del artículo décimo cuarto transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 2004, para quedar como sigue:
Ley de Aguas Nacionales
Transitorios
Décimo Cuarto. …
Asimismo, la Comisión contará con un plazo de doce meses, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para llevar a cabo una campaña de regularización administrativa de concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales cuya vigencia haya concluido. Los concesionarios que no gestionen la regularización de sus títulos en el plazo establecido serán sancionados por la Comisión de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables. Este beneficio sólo será aplicado a los poseedores que cuenten con antecedentes de trámites de concesiones y permisos en materia de explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales antes de los decretos presidenciales de 1995 y 1996 relativos a la materia, que demuestren fehacientemente la operación del aprovechamiento y se sujeten a los ordenamientos jurídicos aplicables y a la disponibilidad y sustentabilidad de la cuenca.
…
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores.- México, DF, a 11 de diciembre de 2007.
Senador José González Morfín (rúbrica)
Vicepresidente
Senadora Claudia Sofía Corichi García (rúbrica)
Secretaria
(Turnada a la Comisión de Recursos Hidráulicos. Diciembre 12 de 2007.)
Honorable Asamblea:
La Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los párrafos 1, 2, fracción VII, y 3 del artículo 39; párrafo 6, incisos e), f) y párrafo 7 del artículo 45 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 56, 60, 65, 66, 87, 88, y demás relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; presentamos a consideración de esta soberanía el presente proyecto de dictamen bajo los siguientes:
Antecedentes
En sesión celebrada el 22 de agosto del 2007 por la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, el diputado Javier Hernández Manzanares, del Grupo Parlamentario del PRD, presenta propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los secretarios de la Defensa Nacional, Seguridad Pública Federal, del procurador general de la República y del director del Centro de Investigación y Seguridad Nacional, para informar sobre el supuesto pacto entre las diversas organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico.
La Presidencia de la Mesa Directiva dictó el siguiente trámite: "Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados".
Valoración del punto de acuerdo
En su exposición de motivos, el texto del punto de acuerdo establece:
2. Que ha existido corrupción e ineficiencia por parte de las autoridades federales en los últimos sexenios en el combate a esta actividad.
3. Que se han realizado diversas reuniones entre los diversos representantes de los altos mandos de las diferentes organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico.
4. Que se ha realizado una "narcocumbre", que tuvo como resultado la división de los diferentes estados de la Federación, para que puedan ser utilizados por estas organizaciones criminales como rutas de paso para surtir el amplio mercado de drogas en Estados Unidos de Norteamérica y parte del mercado mexicano.
5. Que esta información ha sido recogida por diversos medios de comunicación a lo largo de los últimos meses.
Es claro, que la delincuencia organizada debe enfrentarse de manera frontal y decidida por el impacto social que tiene.
El hablar de delincuencia organizada nos remite a una gran cantidad de actividades delictivas: Tráfico de armas, narcotráfico, prostitución, tráfico de seres humanos, lavado de dinero, secuestro, homicidio, robo de vehículos, delitos cibernéticos, tráfico de sustancias radioactivas, espionaje, etcétera.
En este sentido el narcotráfico es considerado por los objetivos nacionales coyunturales, como la causa de muchos problemas que atentan contra la sociedad, por lo que distintas políticas de gobierno han puesto la atención debida y son ejecutadas para combatir al primero.
Sin embargo, toda afirmación requiere probarse, pero no únicamente por medio de notas periodísticas, sino de información que por la calidad de la fuente sea inobjetable.
Por otro lado, la exigencia social por la apertura de los medios de comunicación, y por ende de expresión e información, no puede y no debe retroceder, por el contrario debe defenderse lo avanzado, ya que esta reivindicación de la sociedad es atemporal.
Mas es indispensable que toda información confiable, en asuntos de la naturaleza como el que se estudia, debe sustentarse en criterios institucionales.
El procesamiento de información de inteligencia tiene por fin la acción, por lo que su verificación es fundamental, y evitar con ello cometer errores. Por otro lado, la información de inteligencia, puede ser en ocasiones confidencial, por la naturaleza del tema que aborda.
Al gobierno mexicano le corresponde y es su obligación, informar de cualquier hecho con responsabilidad. Así entonces, las operaciones de inteligencia se realizan con base a hechos confirmados, no en versiones proporcionadas por fuentes anónimas.
En este sentido, la información proporcionada bajo el anonimato, si bien no debe subestimarse en un primer momento, tampoco puede calificarse como completamente verídica, ya que la condición e incluso exigencia de mantener el anonimato de la fuente, le resta sin duda alguna veracidad a la información proporcionada.
El enfrentamiento entre el gobierno federal y el narcotráfico es un asunto de todos los días, y no una actividad coyuntural que responde a distintas versiones informativas, y más aún cuando estas son inclusive contradictorias entre sí, ya que no debemos omitir que las mismas versiones pueden responder a intereses distintos.
En otro orden de ideas, existen varias opiniones, sobre los distintos problemas en nuestro país; expresadas por académicos, analistas, los propios actores o medios de comunicación, pero solo son eso, distintos puntos de vista, cuando otra puede ser la realidad sustentada en información verídica; la cual ha sido analizada, corroborada y calificada como confiable.
El problema, es cuando alguna de estas expresiones quiere considerarse la verdad absoluta; o se mezcla lo político con lo tendencioso, con lo parcial, dando como único resultado la desorientación ciudadana, que si bien tiene una opinión propia, en gran cantidad de casos, define su criterio para entender la realidad, con base en la opinión de los demás.
Todos, entendiendo poderes de Estado y medios de comunicación, deben tomar en cuenta esto, y ser más responsables y maduros al emitir cualquier tipo de comentario que pueda ser asumido por la ciudadanía como una directriz a seguir. No debemos omitir que la opinión pública se informa, uniforma y forma; pero también puede deformarse al recibir datos erróneos. La información veraz se consigue de una sola manera, por medio de la investigación seria.
La democracia es el ejercicio del poder público, por lo que es deseable sea ejecutado bajo el escrutinio y control ciudadano. Cuando la sociedad en su conjunto asume una actitud más crítica sobre el desempeño del quehacer de gobierno, independientemente del poder de Estado de que se trate, el resultado deseable es que se de un cambio en los valores, las actitudes y por ende en el comportamiento de quienes gobiernan.
La justicia y la seguridad de los gobernados deben ser objetivos de gobierno concretos; en donde la libertad, la participación social y principalmente la transparencia y veracidad de la información presentada a la sociedad sean los cimientos de la misma.
Así entonces, el trabajo de las instituciones de gobierno encargadas de generar la paz y el orden interno debe ser constante, y en todo momento con apego a derecho y de manera coordinada.
El desarrollo nacional es una tarea conjunta entre Estado y sociedad, pero lo primero no puede darse, si entre ambos actores no existe lo fundamental: confianza mutua, incluyendo la información que se presenta a la colectividad.
Los medios de comunicación forman criterios en la sociedad, este es su gran poder, como ingenieros de la opinión pública, por lo que su manejo no puede omitir ser responsable.
Sin duda, la interrelación entre el público y los medios de comunicación es cada vez más estrecha, lo que exige seriedad en los contenidos informativos.
Calidad de sus fuentes, confiabilidad, oportunidad y precisión; características de toda información que se califique como seria, y con base en la cual se puede emitir una opinión pública, mientras que no puede sustentarse la misma en únicamente notas periodísticas.
Las versiones periodísticas son de naturaleza distinta a la información de inteligencia difundida por las autoridades facultadas para ello.
Recordemos que la información errónea se convierte en desinformación, y esta última solo genera caos.
Conclusiones
La información a la que alude el diputado Javier Hernández Manzanares, del Grupo Parlamentario del PRD, fue obtenida a través de un serio semanario de circulación nacional, lo cual es válido, mas consideramos que no es viable que por todo asunto coyuntural a que se refieran los medios de comunicación, se cite al funcionario federal correspondiente como se pretende en el punto de acuerdo en estudio.
El presente acuerdo no responde a la limitación de la libertad de expresión, o información, por el contrario, se trata de fortalecer la disposición de datos, pero de manera responsable y seria.
En otro orden de ideas, en reunión de mesa directiva de la Comisión de Defensa Nacional, celebrada el 9 de octubre pasado, se acordó respetar las facultades del diputado promovente de solicitar información por escrito a las dependencias citadas en el punto de acuerdo, relacionada con la supuesta "narcocumbre" llevada a cabo entre los cárteles del Golfo y de Sinaloa, y que dicha información se incorpore al presente proyecto de dictamen.
En este sentido y respetando el acuerdo alcanzado, a la fecha, se han recibido por parte de esta Comisión, el oficio 92379 con fecha 24 de octubre del 2007 de la Secretaría de la Defensa Nacional, y el oficio No. SSP/CA/0089/2007 de fecha 7 de noviembre del 2007 de la Secretaría de Seguridad Pública, en donde ambas dependencias informan no contar con información en relación al tema que nos ocupa.
Asimismo, mediante oficio CDN/958/07 se remitió al promovente del punto de acuerdo en estudio, copia de los citados oficios donde las secretarías de Defensa Nacional y Seguridad Pública responden a la solicitud de información.
Con base en lo anteriormente expuesto y fundado en las consideraciones del presente proyecto de dictamen, la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados, se permite establecer el siguiente
Acuerdo
Único. Se desecha la propuesta con punto de acuerdo por el que se solicita la comparecencia de los secretarios de la Defensa Nacional, Seguridad Pública Federal, del procurador general de la República y del director del Centro de Investigación y Seguridad Nacional, para informar sobre el supuesto pacto entre las diversas organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico.
Túrnese al archivo como un asunto totalmente concluido.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 11 días del mes de diciembre de 2007.
La Comisión de la Defensa Nacional
Diputados: Jorge Justiniano González Betancourt (rúbrica), presidente; Jesús Arredondo Velázquez (rúbrica), Marco Heriberto Orozco Ruiz Velazco (rúbrica), Alma Lilia Luna Munguía (rúbrica), Roberto Badillo Martínez (rúbrica), secretarios; Gerardo Aranda Orozco (rúbrica), Israel Beltrán Montes (rúbrica), Marco Antonio Peyrot Solís (rúbrica), Andrés Carballo Bustamante (rúbrica), Diódoro Humberto Carrasco Altamirano (rúbrica), Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (rúbrica), César Flores Maldonado, José Guillermo Fuentes Ortiz (rúbrica), Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), Javier González Garza, Manuel Portilla Diéguez (rúbrica), Nelly Asunción Hurtado Pérez (rúbrica), Violeta del Pilar Lagunes Viveros, Alejandro Landero Gutiérrez (rúbrica), Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (rúbrica), Pedro Montalvo Gómez, Celso David Pulido Santiago (rúbrica), Raúl Ríos Gamboa, Carlos Rojas Gutiérrez, David Sánchez Camacho (rúbrica), Cuauhtémoc Sandoval Ramírez (rúbrica), José Alfonso Suárez del Real y Aguilera (rúbrica).
DEL COMITÉ DE COMPETITIVIDAD, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO FEBRERO-SEPTIEMBRE DE 2007
Con fundamento en los artículos 39, numeral 1, y 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Comité de Competitividad de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, presenta su primer informe de actividades, correspondiente a los trabajos realizados de febrero a septiembre de 2007.
Antecedentes
El 10 de octubre de 2006 fue turnada a la Junta de Coordinación Política la proposición con punto de acuerdo por el que se crea la Comisión Especial de Competitividad y Desarrollo Regional, presentada por el diputado Eduardo Sánchez Hernández del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Asimismo, el 12 de octubre del mismo año, fue turnada la proposición con punto de acuerdo por el que se crea el Comité de Competitividad, presentado por el diputado Mariano González Zarur del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
En atención a las proposiciones con punto de acuerdo mencionadas, el 18 de diciembre de 2006, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, se crea el Comité de Competitividad, el cual estará vigente hasta el 31 de agosto de 2009.
Objetivo
Coadyuvar con las comisiones relacionadas con la materia en la Cámara de Diputados, con el objeto de proponer una agenda legislativa para fomentar la competitividad de las diversas regiones del país y coadyuvar en el logro de los acuerdos necesarios para la aprobación de los temas de dicha agenda.
Para el cumplimiento de su objetivo, el comité podrá allegarse de la información que considere pertinente, así como reunirse cuando lo estime necesario con las autoridades federales, estatales y municipales responsables, organizaciones civiles, y desempeñar otras acciones para el cumplimiento de su objetivo, de conformidad al marco normativo aplicable.
Integrantes
El comité está integrado por 14 miembros propuestos por los grupos parlamentarios en la siguiente proporción: 6 diputados del Partido Acción Nacional; 3 diputados del Partido de la Revolución Democrática; 3 diputados del Partido Revolucionario Institucional; 1 diputado del Partido Verde Ecologista; y 1 diputado del Partido Convergencia.
Cambio de integrantes
Mediante comunicados de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, se informó a esta comisión los siguientes cambios en la integración del Comité de Competitividad:
Que el diputado Víctor Hugo García Rodríguez cause baja como integrante del comité, de acuerdo con la comunicación de fecha 6 de marzo de 2007.
Que el diputado Tomás José Luis Varela Lagunas cause alta como integrante del comité, de acuerdo con la comunicación de fecha 24 de abril de 2007.
Que el diputado Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo, cause alta como integrante del comité, de acuerdo con la comunicación de fecha 11 de septiembre de 2007.
En la sesión de la Comisión Permanente del 8 de agosto de 2007, fue aprobado por votación económica el comunicado del diputado Adolfo Escobar Jardinez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, por la que solicitó licencia para separarse de sus funciones legislativas, del 10 de agosto al 20 de noviembre de 2007.
Mesa directiva
Diputados: Mariano González Zarur (PRI), presidente; José Luis Gutiérrez Calzadilla (PRD) y Ernesto Ruiz Velasco de Lira (PAN), secretarios.
Integrantes
Diputados: Carlos Augusto Bracho González (PAN), Raúl Cervantes Andrade (PRI), Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (PAN), Carlos Alberto García González (PAN), Daisy Selene Hernández Gaytán (PRD), Rubí Laura López Silva (PAN), Erika Larregui Nagel (PVEM), Eduardo Ortiz Hernández (PAN), Eduardo Sánchez Hernández (PRI), Faustino Soto Ramos (PRD) y Tomás José Luis Varela Lagunas (Convergencia).
Actividades del Comité de Competitividad
La instalación formal del Comité de Competitividad se llevó a cabo el 8 de febrero del presente año, con la presencia del sector público, el sector empresarial, el sector laboral y funcionarios públicos, entre ellos el secretario de Economía, Eduardo Sojo Garza Aldape.
A partir de la instalación del comité y hasta el 31 de septiembre del presente año se han celebrado seis reuniones de trabajo; dos reuniones para analizar la iniciativa de reforma hacendaria con funcionarios de la Secretaría de Hacienda y el sector empresarial; cinco mesas de trabajo para impulsar la competitividad de México, así como un foro para la productividad y competitividad de las entidades federativas en el estado de Aguascalientes.
Principales aspectos de las reuniones de trabajo
Reunión de trabajo del 27 de febrero de 2007
El doctor Roberto Newell García, director general del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), presentó a los diputados integrantes del comité los resultados del libro denominado "Preparando a las entidades federativas para la competitividad: 10 mejores prácticas", el cual mide la capacidad de cada entidad para atraer y retener inversiones.
Manifestó que los 10 factores que determinan la competitividad de cualquier región del mundo son los siguientes:
2. Tener capital humano, una sociedad incluyente, es decir, que aproveche todos los recursos humanos sin discriminar, que también prepare a su población y que ésta sea sana; de forma tal que los activos humanos de la sociedad, todos, puedan potenciarse en los procesos de producción de una sociedad.
3. Macroeconomía estable, ésta es la lección más duradera que los mexicanos hemos tenido que aprender en estos últimos 25 o 30 años de desarrollo económico.
4. Sistema político que sea estable, pero que también sea funcional. La estabilidad en sí, es una virtud, es decir, que los cambios políticos no signifiquen grandes disrupciones.
5. También es muy importante que el sistema político sea capaz de resolver problemas que enfrenta esa sociedad, que ese sistema político sea la forma en que se dirimen, lo que de otra forma se convertirían en conflictos entre personas y grupos e intereses.
6. Que los mercados de factores de producción sean eficientes.
7. Se requiere de sectores precursores de clase mundial. Un sector precursor es aquel que tiene que poner su oferta por delante de la producción de todos los demás, como lo es la energía eléctrica, la infraestructura, logística, transporte de los países, comunicaciones y las telecomunicaciones.
8. Gobiernos eficientes y eficaces.
9. Requerimos que las relaciones internacionales del país, lejos de consumir recursos, por ejemplo en conflictos, contribuyan a oportunidades de mercado.
10. Necesitamos sectores económicos con potencial, en vigorosa competencia.
El diputado presidente Mariano González Zarur presentó el proyecto de la agenda de trabajo del comité.
Reunión de trabajo del 17 de abril de 2007
El Ingeniero Salomón Presburger, vicepresidente de la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin) y el licenciado Jesús de la Rosa Ibarra, presidente de la Comisión de Competitividad, Innovación y Tecnología de la Concamin, presentaron a los integrantes del comité el documento "Industria Competitiva y Empleo 2006-2012".
Principios básicos de la Concamin:
2. El eje de la estrategia para el empleo es el fortalecimiento de la empresa, pues es la única capacitada para tomar las decisiones relevantes en particular sobre inversión y empleo, en el contexto de la planeación del desarrollo, que es función del sector público.
3. Por industria mexicana se entiende todo establecimiento que produzca bienes o servicios en el territorio nacional, sea público o privado.
4. La economía de mercado con sentido social es el mejor sistema que se conoce para asignar los recursos con eficiencia, a fin de maximizar el crecimiento económico y el empleo. Sin embargo, sus fallas y distorsiones deben ser corregidas.
5. Precios que se muevan de acuerdo con las fuerzas del mercado constituyen la mejor señal para asignar eficientemente los recursos, lo que incentiva más inversión e implica una mayor generación de empleos.
6. En una economía de mercado la competencia leal es el factor que garantiza que la oferta de bienes y servicios se dé a precio y calidad óptimos, en beneficio de los consumidores.
7. El Estado debe concentrarse en sus funciones de definición de políticas, establecimiento de la regulación, provisión de bienes públicos y limitar su participación directa en la economía conforme lo establecido en la Constitución, para garantizar un ambiente de certidumbre.
8. El Estado tiene la obligación de desarrollar con oportunidad, directamente o por medio de los particulares, la infraestructura básica y social necesaria para el desarrollo del país, con base en una planeación de largo plazo.
9. El Estado debe contar con los recursos necesarios para su operación, que siempre habrá de ser eficiente. También es imprescindible contar con un sistema fiscal eficiente que simplifique las leyes tributarias, con la finalidad de facilitar el cumplimiento de las obligaciones del contribuyente, que promueva la inversión y ahorro y que otorgue certeza jurídica y que amplíe la base de contribuyentes.
10. La globalización brinda oportunidades para un crecimiento más rápido de la economía en su conjunto, incluyendo el mercado interno, por lo que no está reñida con el desarrollo acelerado de la industria mexicana. Sin embargo, para que la apertura no afecte el mercado interno, el comercio internacional debe ser legal y equitativo, lo que a su vez requiere que el gobierno ejerza sus facultades regulatorias con oportunidad y firmeza.
11. El adecuado funcionamiento de la economía de mercado requiere que se haga efectivo el estado de derecho. La ilegalidad, el contrabando, la falsificación, la piratería, el comercio de mercancía robada y la evasión fiscal, son contrarios al estado de derecho, a la competitividad y al empleo, por lo que deben de ser combatidos frontalmente.
12. La fuerza de trabajo ocupada en la industria es el principal activo del sector, por lo que deben procurarse las mejores condiciones laborales. Un sistema laboral rígido actúa en contra de los trabajadores actuales y futuros; los costos asociados al empleo (en particular los fiscales, de reportes a las autoridades y de contratación) deben ser mínimos.
13. Una mayor competitividad debe basarse en una fuerza laboral más saludable, mejor educada y capacitada en el empleo y para el empleo. La capacitación debe estar vinculada con las necesidades del aparato productivo, lo que requiere introducir en ley figuras como la de personal en entrenamiento y de contratación temporal.
14. La industria mexicana debe tener acceso a energéticos y petroquímicos abundantes, de calidad y a precios competitivos.
15. Para acelerar el crecimiento industrial se requieren esquemas efectivos de financiamiento, en especial para las micro, pequeñas y medianas empresas, que conjuguen la participación proactiva de la banca privada con la de desarrollo en la expansión de las empresas y privilegien el financiamiento de proyectos, lo que puede involucrar mecanismos de capital de riesgo.
16. El aumento de la productividad y el empleo en la industria debe basarse en la innovación y la incorporación de tecnologías de punta y clase mundial, esto requiere respeto pleno a la propiedad intelectual. Al mismo tiempo, el gobierno debe divulgar información sobre patentes del dominio público.
17. La empresa Concamin procurará ser socialmente responsable, lo que implica cumplir con los compromisos del país en materia de medio ambiente, transparencia y anticorrupción, cuidar y preservar el medio ambiente; vincularse con la comunidad en términos de su misión y de las cualidades de sus productos y servicios, y contribuir a la calidad de vida dentro de ésta.
18. El gobierno debe potenciar el mercado interno en el contexto de apertura que caracteriza la economía de México. En vez de registros en cada entidad federativa debe existir un registro único de empresas, la aplicación efectiva de preferencias legales a empresas mexicanas depende de la actitud de los gobiernos estatales y municipales, así como de la transparencia de la información disponible sobre adquisiciones y de la existencia de programas sexenales de compra.
19. El desarrollo regional debe ser uno de los detonadores más importantes de la actividad económica en la medida que se constituye en el articulador de la infraestructura y el equipamiento que induzca a la producción industrial y de servicios, ordena el crecimiento demográfico y dé sustento a la oferta inmobiliaria.
20. El gobierno debe incentivar un entorno de certidumbre y promoción para que las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC´S) sean un habilitador en los esfuerzos encaminados hacia lograr una mayor competitividad como país.
A) Identificar y crear iniciativas de ley con alta factibilidad política para mejorar la competitividad del país
El objetivo es promover iniciativas con alto impacto en la competitividad, pero con grado de dificultad legislativo bajo, por lo que deben cumplir con los siguientes requisitos:
B) Líneas de acción
Modernizar el sistema aduanero mexicano, a través de reformas a la Ley Aduanera, Ley del Comercio Exterior y Código Fiscal de la Federación.
Promover la colaboración público-privada en investigación y desarrollo tecnológico.
Revisar la legislación laboral, programas de capacitación y seguridad en el empleo.
Brindar asesoría técnica para las exportaciones agropecuarias.
Establecer políticas públicas para impulsar las ventajas competitivas de cada entidad federativa.
Invertir en infraestructura de transporte y logística.
Fortalecer a las pequeñas, medianas y micro empresas, a través de asesoría especializada y acceso al crédito de la Banca de Desarrollo.
Impulsar acciones legislativas que mejoren el ambiente de negocios para generar un círculo virtuoso que promueva la competitividad.
Combate a la corrupción a través de legislación que:
a. Establezca dispositivos de supervisión permanente; y
b. Incremente las sanciones por la Comisión de Delitos donde se compruebe la corrupción.
Temas relacionados con regulación en donde México ha perdido niveles en el ranking mundial:
Registro de propiedades. Asegurar los derechos de propiedad de las empresas. Esto incluye el tiempo y el costo de registro de la propiedad.
Comercio transfronterizo. Mejorar el sistema aduanero para disminuir los costos y procedimientos relacionados con la importación y exportación de mercancías; así como establecer mecanismos de combate al contrabando.
Cumplimiento de contratos. Dar mayor facilidad para hacer cumplir contratos comerciales.
Cierre de una empresa. Disminuir el tiempo y costo requerido para resolver una situación de bancarrota. Existen debilidades en la ley y dificultades procesales y administrativas durante el proceso de bancarrota.
Obtención de crédito. Mejorar el alcance, acceso y calidad de la información crediticia disponible, a través de los registros públicos o los organismos privados de antecedentes, así como adecuar los indicadores relacionados con la divulgación de la información crediticia y los derechos legales de los deudores y los acreedores en México.
Desarrollo regional
En la reunión se acordó que el comité celebraría tres foros nacionales regionales, centro, sur y norte del país, para impulsar la competitividad. El primer Foro para la Competitividad y Productividad de las Entidades Federativas se llevaría a cabo el 22 de junio de 2007 en la ciudad de Aguascalientes.
El diputado presidente Mariano González Zarur informó que el comité realizaría un ciclo de 12 mesas de trabajo para impulsar la competitividad de México, siendo el principal objetivo brindar un espacio para el diálogo entre los sectores público y privado; la fuerza laboral; organismos nacionales e internacionales; así como académicos, expertos y comunicadores, que coadyuven en reformas a la legislación pertinente.
Los objetivos particulares del ciclo de mesas de trabajo:
Identificar recomendaciones concretas para generar políticas públicas y mejorar la legislación.
Establecer el aporte de cada uno de los actores para cada área temática.
En la reunión de trabajo se aprobaron las fechas y temas del ciclo de mesas de trabajo para impulsar la competitividad, las cuales se realizarían en el periodo agosto-diciembre de 2007.
Temas del ciclo de mesas de trabajo
5. ¿Cómo convertir a las Pymes en exportadoras indirectas?
6. Fortalecimiento de las comisiones reguladoras.
7. Retos para la integración y el desarrollo regional.
8. Mejora regulatoria. El papel estatal y municipal en el Sistema de Apertura Rápida de Empresas.
9. Agenda para eficientar la frontera México-Estados Unidos.
10. Comités estatales de competitividad.
11. Reformas legislativas para el combate a la corrupción.
12. Acciones para impulsar el turismo en México.
Reunión de trabajo del 7 de septiembre de 2007
El Comité de Competitividad se reunió con socios de la Asociación Mexicana de Parques Industriales (AMPIP) con el objeto de crear una agenda conjunta para impulsar el desarrollo de los parques industriales en el país.
El ingeniero Lorenzo Berho Corona, presidente de la AMPIP, señaló que los desarrolladores de parques industriales y tecnológicos promueven la inversión, son proveedores de infraestructura importante y desarrollan clusters de mano de obra.
Durante la reunión se hizo énfasis en la necesidad de que en México se implementen políticas de subsidios para que los parques industriales atraigan la inversión, como lo han hecho otros países a través de la exención de impuestos corporativos y de importación.
El presidente del comité, diputado Mariano González Zarur, señaló que el tema de los parques industriales es de gran relevancia, ya que éstos detonan un desarrollo regional e integral al generar condiciones de economía de escala, transferencia tecnológica, encadenamiento productivo y reordenamiento industrial.
Los miembros de AMPIP se comprometieron a enviar una agenda puntual del trabajo para desarrollarla conjuntamente con los miembros del comité.
Visita de trabajo a la República de la India y la República Popular de Vietnam
Por invitación de la AMPIP, la mesa directiva del comité realizó una vista de trabajo a la República de la India y la República Popular de Vietnam, del 21 al 31 de mayo del 2007.
El objetivo del viaje fue analizar y evaluar las políticas públicas y los casos de éxito de ambas economías en la atracción de inversión, parques tecnológicos y desarrollo industrial, con la finalidad de impulsar reformas legislativas que coadyuven a elevar la competitividad de México, como son:
• Fortalecer el sistema educativo y de investigación, fomentando la vocación técnica de los estudiantes, tratando de acercar a las universidades y centros de investigación con las empresas de alta tecnología que permitan generar empleos mejor remunerados y más valorados.
Visitas celebradas en la Ciudad de Ho Chi Minh, Vietnam
Parque industrial Vietnam-Singapur (VSIP). El parque ofrece una agresiva exención de impuestos corporativos y de importación, además de costos reducidos en la renta de la tierra y servicios para hacer más competitivas a las empresas que se instalen dentro del mismo.
Parque Saigón de Alta Tecnología (SHTP). Entre los principales incentivos que ofrece el parque son la agilización de trámites, la exención del impuesto corporativo durante los primeros cuatro años consecutivos y posteriormente, una reducción del mismo en un 50 por ciento durante los siguientes 9 años, para terminar en una tasa del 10 por ciento durante el resto de la vida del proyecto; al tiempo que son deducibles los gastos en investigación y desarrollo y los ingresos por concepto de exportación.
Sesión con Baker & McKenzie de Vietnam sobre el mercado inmobiliario del país. La presentación del representante de B&M se enfocó al análisis del ingreso de Vietnam a la Organización Mundial del Comercio, los principales retos y perspectivas a futuro.
Visitas celebradas en la ciudad de Mumbai, India
Ascendas Ltd. Grupo desarrollador cuya estrategia se basa en ofrecer soluciones completas de espacios para la operación de negocios. Su servicio abarca desde la construcción del inmueble, hasta la infraestructura tecnológica, la administración de las áreas y la venta de espacios en parques tecnológicos, industriales, de logística, de negocios y científicos, además de oficinas y centros comerciales.
Zona económica especial de Santa Cruz. Con el objeto de ofrecer una mayor competitividad internacional a las empresas que se instalen dentro de estas zonas, en India la zona económica especial ofrece a los inversionistas una drástica simplificación administrativa para los trámites de exportación a través de ventanillas únicas, además de incentivos fiscales y aduaneros para la exportación.
Indian Institute of Technology (IIT Bombay). Uno de las principales estrategias para fortalecer el estudio y desarrollo de las ciencias en la India ha sido la creación de los Institutos Indios de Tecnología (en inglés Indian Institutes of Technology, IIT), los cuales hoy día constituyen un grupo de educación superior de muy alto nivel académico, especializados en los campos de ingeniería y tecnología. Los alumnos graduados de estos institutos son reconocidos por su alto nivel académico.
Tata International Ltd. Conglomerado conformado por 93 empresas que operan en siete sectores de negocio: sistemas de información y comunicaciones, ingeniería, materiales, servicios, energía, productos de consumo y químicos. Con ventas equivalente al 3 por ciento del PIB de la India, el Grupo Tata es propietario de una de las tres mayores acereras del mundo, es el sexto productor mundial de camiones y tiene presencia en la industria del comercio minorista, turismo, bienes de consumo, finanzas y tecnología.
Visitas celebradas en la Ciudad de Bangalore, India
J.F. Welch Technology Centre. Centro de reunión vinculación para los denominados Equipos Globales de Investigación General Electric, conformados por expertos de los otros centros General Electric de investigación y desarrollo, quienes se reúnen de manera virtual, en tiempo global real, para conducir actividades de investigación, desarrollo e ingeniería, con el fin de asegurar el crecimiento y el liderazgo de GE en todo el mundo.
Wipro. Con sede en Bangalore, Wipro Technologies es uno de los principales proveedores globales de servicios de tecnología de información de la India, dirigida hacia la solución de negocios de empresas multinacionales. Wipro es uno de los tres proveedores de servicios de subcontratación de procesos empresariales del mundo y el proveedor independiente de servicios de investigación y desarrollo más grande, también a nivel mundial.
Infosys Technologies Limited. El principal negocio de Infosys es definir, diseñar y distribuir soluciones comerciales de tecnología informática a empresas globalizadas, servicios que distribuye a través de su modelo de distribución mundial, el cual ha sido mundialmente reconocido por su velocidad y transparencia en su operación.
International Technology Park Bangalore (ITPB). El objeto de ITPB es integrar un ambiente de negocios para hacer más productivas a las empresas instaladas en el mismo.
Call center de Aditya Birla Management Corporation Ltd. El grupo Aditya Birla constituye una de las multinacionales más importantes de la India, registradas dentro de las 500 firmas Fortune. Con un valor de 24 mil millones de dólares, Aditya Birla, emplea a más de 100 mil personas en sus 85 centros de producción y de servicios ubicados en 20 países de Europa, Asia, Europa y Norteamérica y fue nombrado por el estudio de The Wall Street Journal 2007 como el mejor empleador de la India y de los 20 mejores en Asia.
Visitas celebradas en la Ciudad de Nueva Delhi, India
DLF Group. Desarrollador de bienes raíces más grande de la India, cuenta con alrededor de 220 millones de pies cuadrados de áreas desarrolladas, y planes proyectados para desarrollar 574 más. El grupo se ha conformado tradicionalmente por las divisiones de residencial, oficinas y centros comerciales, y más recientemente por otras nuevas divisiones como hoteles, infraestructura y zonas económicas especiales.
Asociación Nacional de Empresa de Software y de Servicios (NASSCOM). Organismo no lucrativo que agrupa actualmente a más de mil 100 miembros que participan en las industrias de desarrollo y servicio de software, tecnologías de información, subcontratación de servicios empresariales (BPO) y comercio electrónico o e-commerce. La misión de la NASSCOM es lograr que la India se convierta en el principal proveedor global de servicios de tecnología de información y de subcontratación de servicios empresariales en el mundo, a través del fomento a la investigación y desarrollo de la tecnología de software.
Foro para la Productividad y Competitividad de las Entidades Federativas
Conscientes de que la competitividad y el desarrollo requieren de mayor cooperación y coordinación entre el gobierno, el sector público, los sectores productivos y las diferentes organizaciones sociales, el Comité de Competitividad de la Cámara de Diputados en coordinación con el gobierno del estado Aguascalientes, llevó a cabo el primer Foro para la Productividad y Competitividad de las Entidades Federativas, el 22 de junio, en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes.
El evento fue organizado conjuntamente con el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados (CESOP), la Comisión de Competitividad de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
El objetivo del foro fue hacer un análisis de los desafíos y retos de las políticas públicas para que los estados y municipios logren una mayor competitividad y productividad, en tres vertientes: desarrollo regional, innovación y tecnología, y mejora regulatoria.
Reuniones para analizar la iniciativa de reforma hacendaria
El 18 y 20 de julio de 2007, el comité celebró dos reuniones para analizar la iniciativa de reforma hacendaria del Ejecutivo, en las cuales el doctor José Antonio Meade Kuribreña, coordinador de asesores del secretario de Hacienda y Crédito Público, expuso los beneficios de la iniciativa del Ejecutivo.
Las reuniones tuvieron la finalidad de conocer con mayor profundidad los alcances de dicha iniciativa, así como establecer un espacio de reflexión con el sector empresarial sobre el tema.
A los eventos asistieron el licenciado Max Diener Sala, director general jurídico de la Subsecretaría de Egresos, el licenciado Oscar Molina Chie, subprocurador fiscal federal de amparos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, empresarios de los sectores textil, inmobiliario, comercio y gasolinero, así como representantes de diversos organismos empresariales tales como American Chamber, Asociación Mexicana de Parques Industriales (AMPIP), Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra), Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana, Confederación de Cámara Industriales (Concamin), Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (Concanaco-Servytur), Consejo Ejecutivo de Empresas Globales, Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME).
Ciclo de mesas de trabajo para impulsar la competitividad de México
Durante el periodo reportado, se realizaron cinco de las 12 reuniones programadas del ciclo de mesas de trabajo para impulsar la competitividad de México.
En estas mesas de trabajo participaron representantes del Poder Ejecutivo, el sector empresarial, académicos y organismos nacionales e internacionales, con el objeto de establecer un espacio de diálogo y reflexión en torno a las reformas necesarias para impulsar la competitividad en cada área de análisis.
La mesa de trabajo "Colaboración público-privado en investigación, innovación y desarrollo tecnológico" se llevó a cabo el 5 de agosto de 2007. Dentro de las principales propuestas que se vertieron en esta mesa de trabajo resaltan las siguientes:
Necesidad de que el Senado apruebe la minuta con proyecto de decreto que expide la Ley para el Fomento a la Innovación y al Desarrollo de Empresas de Base Tecnológica, ya que establece como prioridad nacional a la innovación, inversión y desarrollo tecnológico con fines comerciales; la Secretaría de Economía y el Conacyt trabajarían de forma conjunta y crea instrumentos que dan continuidad a los programas exitosos y genera mecanismos de participación activa de estados y municipios.
Promoción de la descentralización de actividades científicas.
Crear fondos de inversión y fideicomisos en los que el sector salud pueda decidir dónde invertir estos recursos para lograr la innovación local, pero vinculada a las necesidades del sector a nivel nacional.
Reformar la Ley de Adquisiciones para que los proyectos de las instituciones públicas que requieran ciencia y tecnología, puedan ser desarrollados por empresarios mexicanos.
Lograr la vinculación entre los empresarios mexicanos y las necesidades de innovación de las instituciones públicas.
Deben fomentarse los promotores de negocios tecnológicos para vincular a las empresas con la innovación. Estos promotores crean el vínculo entre la oferta y la demanda de innovación.
Asegurar que se aplique la Ley de Transparencia en los programas gubernamentales para la Ciencia y la Tecnología.
Implementar el Servicio Civil de Carrera para los funcionarios del Conacyt.
Dar mayor cobertura en la Ley de Ciencia y Tecnología a organismos intermedios que acerquen a los sectores académico y productivo.
La Ley Orgánica de las Instituciones de Educación Superior no comprende entre sus funciones sustantivas la generación de actividades orientadas al sector productivo. Por tanto, la normatividad universitaria debe ajustarse a la nueva ley de innovación.
Desarrollar una metodología que permita la innovación bajo demanda, lo que permite vincular al mercado con la academia.
Crear programas del tipo de Prosoft, en otros sectores prioritarios.
Necesidad de crear Centros Regionales de Innovación y Desarrollo Tecnológico con base en la vocación de las regiones, con una visión de largo plazo.
Establecimiento de observatorios regionales de los fenómenos económicos para la construcción de indicadores para la identificación de necesidades regionales que permita elegir los proyectos de mayor rentabilidad y viabilidad para el desarrollo de tecnología propia.
Crear un noveno fondo en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal para apoyar a los estados en materia de ciencia y tecnología. Actualmente, los recursos para los estados son muy limitados ya que sólo se tienen los fondos mixtos.
Modificar la Ley Orgánica del Conacyt, incorporando a representantes de los estados en los órganos directivos.
Fomentar la cooperación internacional para impulsar la inversión en ciencia y tecnología.
Albergar los centros de innovación tecnológica en las universidades.
Incrementar de manera sustancial los recursos para la innovación y el desarrollo tecnológico.
Crear un servicio civil de carrera que permita la capacitación continua y profesionalización del personal. La coordinación de las escuelas de aduanas de los países integrados que propicie programas comunes de formación; implementación de un código de ética, así como la creación de un instituto de capacitación para funcionarios aduanales.
Ampliar los horarios de las aduanas, ofrecer el servicio las 24 horas del día, en fin de semana y días festivos.
Que los recintos fiscales estratégicos se ubiquen en distintas partes del territorio nacional, de preferencia colindantes a centros de producción, y que se generen los mecanismos necesarios para que las pequeñas empresas tengan acceso a estos recintos.
Se planteo aplicar a la brevedad los compromisos derivados del Convenio para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros de acuerdo a la versión revisada del Convenio de Kyoto.
Asegurar el acceso a las micro, pequeñas y medianas empresas a los mecanismos de facilitación del comercio exterior; así como brindarles acceso a la información relativa a la legislación aduanera, por medio de una mejor difusión de los instrumentos, programas y normativas.
Integrar Consejos Consultivos en Materia Aduanera, integrados por todos los actores de comercio exterior a nivel público y privado, donde participen las Cámaras de Comercio, cuya finalidad sea vigilar y promover el equilibrio de la actividad aduanera.
La mesa de trabajo "Fortalecimiento de los derechos de propiedad industrial e intelectual" se llevó a cabo el 5 de septiembre de 2007, las principales propuestas que surgieron de esta mesa de trabajo se enuncian a continuación:
Aprobar las reformas a los artículos 4 y 24 del Código Penal para perseguir de oficio los delitos relacionados con la piratería.
Aprobación de la iniciativa que modifica la Ley Federal del Derecho de Autor con relación a la copia privada, en donde se especifica que las copias que se reproducen desde equipos de uso colectivo o de centros de copiado no son copia privada.
Mejorar la coordinación entre las instituciones relacionadas con los temas de protección de la propiedad intelectual, como el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y la Secretaría de Economía, pero también otras con la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Procuraduría General de la República (PGR) y las entidades federativas.
Crear tribunales especializados en materia de propiedad intelectual que permitan una aplicación rápida y eficiente de los derechos en estos temas.
Reformar tanto la Ley sobre Derechos de Autor como la Ley de la Propiedad Industrial, en las que se incluyan los contratos atípicos, esto es aquéllos que no están regulados en dichos ordenamientos, pero que en la práctica se están realizando y cuya regulación está sujeta a la buena fe o la palabra dada de los contratantes.
Para tener control, confiabilidad, transparencia y certeza jurídica en la regulación de las franquicias se sugirió un Registro Federal de Franquiciantes que pudiera llevar el IMPI o la Secretaría de Economía.
Reducción de costos por el trámite que favorezca a las instituciones de Educación Superior.
Implementación de la recepción de solicitudes vía electrónica.
Implementación de la figura de solicitud provisional, no contemplada actualmente en la Ley de Protección Intelectual. Esto provocaría una estimulación en el patentamiento de múltiples desarrollos tecnológicos a bajo costo, postergando la decisión de presentar solicitudes formales en plazos sensatos, sin perder la fecha de presentación y la consecuente captación de recursos para el IMPI.
Inclusión de la declaración de origen del material biológico utilizado para generar productos susceptibles de protección.
Coordinación entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el IMPI respecto a los conflictos con marcas registradas.
Establecer en los programas académicos el tema de propiedad intelectual.
Que se ratifique en el Senado, la Convención General Interamericana sobre Marcas, para promover la competitividad.
Creación de un Sistema de Estado de Propiedad Intelectual, fuente de atracción de inversión extranjera y desarrollo interno.
Permitir al inventor que participe en el patentamiento. Dar incentivos a los inventores y hacerlo socio del empresario o del instituto de investigación o universidad.
Formar un fondo o fideicomiso público para detectar proyectos que realmente tengan un impacto en la competitividad del sector y llevar a cada investigador desde el principio hasta el mercado.
Crear un conjunto de organizaciones de gestión tecnológica para que lleven los productos al mercado.
La mesa de trabajo "Educación y capacitación para la competitividad" se realizó el miércoles 19 de septiembre de 2007. Las principales propuestas que se vertieron en esta mesa son las siguientes:
Creación de un Sistema Nacional de Evaluación desde el nivel básico hasta el nivel superior, tutelado por un organismo autónomo que brinde transparencia.
Dentro de los planes de estudio debe promoverse e impulsar el desarrollo de capacidades científicas y técnicas en todos los niveles de educación.
Aumentar el presupuesto destinados a la educación para adultos e impulsar que el Instituto Nacional de Educación para Adultos fortalezca la continuidad educativa hacia el nivel medio superior (educación técnica, tecnológica e industrial) y a la educación a lo largo de la vida. Actualmente sólo atiende primaria y secundaria.
Establecer que un porcentaje de las horas de servicio social se enfoque al abatimiento del rezago educativo.
Impulsar las iniciativas existentes para otorgar becas y bonos educativos.
Promocionar carreras técnicas de acuerdo a la vocación productiva de cada región.
Establecer que los planes y programas sean pertinentes al mercado laboral, por lo que se debe incluir que el sector privado participe tanto en los consejos estatales de vinculación en materia de educación, así como la suscripción de convenios de colaboración con las instancias educativas.
Crear un Consejo Nacional de Vinculación, este organismo ayudaría a ver la pertinencia de lo que el sector educativo está ofertando para impulsar al sector productivo.
Alinear objetivos a fin de impulsar ciertas competencias básicas y reconsiderar la figura del aprendiz, de manera que se permita al alumno estar un tiempo en la empresa y otra en el bachillerato.
Trabajar la homologación, flexibilización y movilidad en los esquemas educativos a partir del nivel medio superior.
Modificar el estatus jurídico del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) para otorgarle mayor autonomía, manteniendo las características del instituto como un organismo altamente técnico y especializado.
Destinar mayores recursos para educación, ligados al análisis y la evaluación de los resultados.
Fomentar un ambiente de creatividad e innovación desde la educación básica.
Vincular la legislación con las instituciones que desarrollan innovación y desarrollo tecnológico.
Impulsar las iniciativas existentes para que sea obligatorio los cursos de inglés y computación desde nivel básico.
Impulsar la iniciativa que crea el Consejo Consultivo para la Calidad de la Educación.
Capacitación del magisterio, otorgada por organismos externos al magisterio de todos los niveles.
La mesa de trabajo "¿Cómo convertir a las pymes en exportadoras indirectas?" se llevó a cabo el miércoles 26 septiembre de 2007, a continuación se enuncian las propuestas que se plantearon en esta mesa de trabajo:
Aumentar los fondos para el financiamiento de pequeñas y medianas empresas, que actualmente son muy reducidos.
Establecer un programa de equipamiento industrial.
Impulsar un programa de desarrollo de proveedores ya que Pemex, CFE e IMSS son grandes compradores.
Impulsar y difundir el Programa de Proveedores del Programa de las Naciones Unidas, ya que el desarrollo de proveedores es una forma de que las Mipymes se inserten en los flujos comerciales y financieros del país.
Para aumentar la competitividad es necesario que se establezcan programas específicos de promoción de desarrollo tecnológico, apoyos financieros más accesibles, incentivos fiscales, facilitación aduanera e infraestructura.
El Ejecutivo debe establecer normas más accesibles y ágiles para el acceso a los apoyos y fomentar las redes empresariales.
Fomentar la repatriación de capitales de los migrantes para que se inviertan en proyectos productivos.
Desregular los trámites que generan carga administrativa.
Capacitación y formación de una cultura empresarial que permita el desarrollo de productos con mejor nivel tecnológico.
Consolidar las cadenas productivas, incluyendo el proceso de comercialización.
Promover la cultura del comercio exterior entre las Pymes.
Fortalecer a Nacional Financiera para que cumpla con su función de financiar a las Mipymes.
Propiciar la libre competencia que frene los oligopolios y monopolios.
Elevar a rango de ley los apoyos a la micro, pequeña y mediana empresa para corregir las fallas del mercado.
Independizar a la Subsecretaría para la Pequeña y la Mediana Empresa de la Secretaría de Economía, con el fin de crear una instancia que no esté sujeta a los cambios de administración.
Actividades del presidente del Comité de Competitividad, diputado Mariano González Zarur
Participación como ponente en foros
Foro "Empresarios michoacanos ante la competitividad" (13 de abril de 2007).
Presentación del informe "Situación de la competitividad de México 2006: Punto de inflexión", realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad. (25 de abril de 2007).
Foro de competitividad del estado de Puebla. (7 de mayo de 2007).
LXVIII Congreso Nacional de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (27 de julio de 2007).
Siendo el objetivo principal del comité ser un espacio de diálogo, el presidente del comité ha mantenido una comunicación estrecha con el secretario de Economía, doctor Eduardo Sojo Garza Aldape, quien también preside el Gabinete de Competitividad del Poder Ejecutivo, así como con diversos funcionarios de la Secretaría de Economía.
Asimismo, ha celebrado reuniones con miembros del sector empresarial, de los gobiernos del estado y organismos internacionales, con la finalidad de escuchar sus propuestas y peticiones para elevar la competitividad de México.
Asociación Nacional de Fabricantes de Medicamentos.
Asociación Nacional de la Industria Química.
Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales.
Asociación Nacional de Telecomunicaciones.
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción.
Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión.
Cámara Nacional de la Industria de Artes Gráficas.
Cámara Nacional de la Industria Metal Mecánica.
Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero.
Cámara Nacional de la Industria de la Transformación.
Cámara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable.
Cámara Nacional de la Industria de Transformación.
Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana.
Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica.
Cámara Nacional de las Industrias de la Celulosa y el Papel.
Comisión para la Industria de Vinos y Licores.
Confederación de Cámara Industriales.
Consejo Coordinador Empresarial.
Consejo de Competitividad del Distrito Federal.
Consejo Ejecutivo de Empresas Globales.
Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación.
Delegación de la Comisión Europea en México.
Federal Express.
Fideicomiso para el Desarrollo del Centro del País.
Grupo ALFA.
Grupo FEMSA.
Grupo Cemex.
Grupo Televisa.
Nextel
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Secretaría de Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Hidalgo.
Telefónica México.
Teléfonos de México.
Walmart.
Diputados: Mariano González Zarur, presidente; Ernesto Ruiz Velasco de Lira, José Luis Gutiérrez Calzadilla, secretarios; (rúbricas).
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a las 16:00 horas del día 11 de diciembre de 2007, en el salón B del edificio G se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de la Comisión de Salud:
Ector Jaime Ramírez Barba, presidente; José Antonio Muñoz Serrano, secretario; Adriana Vieyra Olivares, secretaria; Fernando Enrique Mayans Caníbal, secretario; Efraín Morales Sánchez, secretario; María Oralia Vega Ortiz, secretaria; Olga Patricia Chozas y Chozas, secretaria; Juan Abad de Jesús, secretario; Margarita Arenas Guzmán, Efraín Arizmendi Uribe, María Mercedes Corral Aguilar, Joaquín de los Santos Molina, Nemesio Domínguez Domínguez, Ángel Humberto García Reyes, Beatriz Eugenia García Reyes, Yolanda Garmendia Hernández, Holly Matus Toledo, Gilberto Ojeda Camacho, Jorge Quintero Bello, José Ignacio Rubio Chávez, María Gloria Guadalupe Valenzuela García.
Desarrollo y acuerdos
2. Se aprobaron por unanimidad los predictámenes presentados, retirándose del orden del día el 6.1, a solicitud del diputado promovente.
3. Se entregó el informe de los asuntos turnados a las subcomisiones actualizado hasta el día jueves 6 de diciembre de 2007.
A la reunión de mesa directiva que se llevará a cabo el jueves 13 de diciembre, a las 8:30 horas, en el salón F del edificio G.
Orden del Día
Diputados:
Víctor Leopoldo Valencia de los Santos.
Eduardo Sánchez Hernández.
4. Programa 1x1.
5. Informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio.
6. Orden del día de la sexta sesión plenaria.
Lista de asistencia.
Declaratoria de quórum.
Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
Lectura y, en su caso, aprobación de las actas de la cuarta y quinta sesiones.
Informe de giras de trabajo.
Foros.
Programa 1x1.
Informe de actividades correspondiente al primer año de ejercicio.
Asuntos generales.
7. Asuntos generales.
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
A la segunda sesión plenaria, que se efectuará el jueves 13 de diciembre, a las 9 horas, en el salón E del edificio G.
Atentamente
Diputado Moisés Alcalde Virgen
Presidente
DEL GRUPO DE AMISTAD MÉXICO-CUBA
A la reunión de instalación, que se celebrará el jueves 13 de diciembre, a las 9 horas, en el salón A del edificio G.
Atentamente
Diputado Héctor Hugo Olivares Ventura
Presidente
DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LAS AGRESIONES A PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
A la sesión plenaria que se realizará el jueves 13 de diciembre, a las 9:30 horas, en el salón F del edificio G.
Orden del Día
DEL COMITÉ DE INFORMACIÓN, GESTORÍA Y QUEJAS
A la duodécima reunión de mesa directiva, que se llevará a cabo el jueves 13 de diciembre, a las 10 horas, en la sala de juntas del órgano legislativo convocante, situada en el edificio F, primer nivel.
Atentamente
Diputado Juan Hugo de la Rosa García
Presidente
DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA
A la decimosexta reunión plenaria, que se efectuará el jueves 13 de diciembre, a las 11 horas, en la sala de juntas anexa de la convocante, situada en el edificio D, planta baja.
Atentamente
Diputado Juan Francisco Rivera Bedoya
Presidente
DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA
A la decimotercera reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves 13 de diciembre, a las 12 horas, en el salón de usos múltiples del edificio I.
Atentamente
Diputado Raúl Alejandro Padilla Orozco
Presidente
DEL COMITÉ DE INFORMACIÓN, GESTORÍA Y QUEJAS
A la décima reunión plenaria, que tendrá lugar el jueves 13 de diciembre, a las 14 horas, en los salones 2 y 3 del edificio I.
Orden del Día
A ¡Los pastores llegaron ya!, tradicional pastorela, que se realizará el jueves 13 de diciembre, a las 18 horas, en el auditorio del edificio E, planta baja.
Atentamente
Diputado Emilio Ulloa Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición arte en vidrio Vitrum VIII sentimientos reflejados, que permanecerá hasta el viernes 14, a las 17 horas.
La exposición es promovida por el comité ejecutivo del Sindicato de Trabajadores de la Cámara de Diputados.
Atentamente
Diputado Emilio Ulloa Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Presencia de los artesanos de la Huasteca, que permanecerá hasta el viernes 14 de diciembre en la explanada (área de bustos), promovida por el diputado José Alfonso Suárez del Real y Aguilera.
Atentamente
Diputado Emilio Ulloa Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición pictórica México-Cuba, que permanecerá hasta el viernes 14 de diciembre en el vestíbulo del edificio A.
Atentamente
Diputado Emilio Ulloa Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición colectiva de pintores peruanos, que permanecerá hasta el viernes 14 de diciembre en el vestíbulo del edificio A.
Atentamente
Diputado Emilio Ulloa Pérez
Presidente
DE LA COMISIÓN DE CULTURA
A la exposición Arte, expresión oaxaqueña, que permanecerá hasta el viernes 14 de diciembre, promovida por el diputado Carlos Roberto Martínez Martínez.
Atentamente
Diputado Emilio Ulloa Pérez
Presidente
DEL COMITÉ DE COMPETITIVIDAD
A la duodécima de las Mesas de trabajo para la competitividad de México que, con el tema "Acciones para impulsar el turismo en México", se llevará a cabo el lunes 17 de diciembre, a las 10:30 horas, en el salón de protocolo del edificio A, planta baja.
Atentamente
Diputado Mariano González Zarur
Presidente
DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Al Premio Nacional de Finanzas Públicas
Objetivo
Impulsar la cultura de las finanzas públicas en México y disponer de un acervo de investigaciones de calidad y estudios de frontera en materia de finanzas y economía pública, que coadyuven con el trabajo legislativo en la materia.
Bases
Podrán participar todos los interesados que presenten estudios, investigaciones y desarrollos tecnológicos enmarcados bajo las siguientes modalidades:
b) Teóricos, cuando contribuyan a expandir la frontera del conocimiento.
c) Tecnológicos, cuando la aportación sea un desarrollo de software y modelos.
Participantes
Los estudios, investigaciones o desarrollos tecnológicos pueden ser elaborados por una o más personas físicas, de nacionalidad mexicana u otra.
Los trabajos deben cumplir las siguientes características:
• Presentar un planteamiento claro y objetivo, con rigor analítico y metodológico, pudiendo abordarse con el enfoque de una o varias disciplinas.
• Estar acompañados con un resumen ejecutivo de máximo 10 cuartillas.
La recepción de trabajos será a partir de la expedición de la presente convocatoria y la fecha límite de entrega será el 29 de febrero de 2008, hasta las 18 horas.
Los resultados se darán a conocer el 31 de marzo en la página electrónica del centro y el premio se entregará en abril de 2008 en una ceremonia especial.
Quedan excluidos los trabajos que ya hayan sido publicados, difundidos o no, y las obras cuyos derechos no sean propiedad del autor. Asimismo, no podrán participar las obras elaboradas por personal adscrito al Centro de Estudios de las Finanzas Públicas o a la Cámara de Diputados.
Jurado
Será integrado por especialistas de instituciones de reconocido prestigio, incluido el CEFP.
Premio
Para el primer lugar, 125 mil pesos; para el segundo, 50 mil; y para el tercero, 25 mil.
Además. se otorgarán un reconocimiento y un diploma, y se publicará la obra.
Informes
Mayores detalles en la página http://www.cefp.gob.mx
Teléfono: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 5628 1300, extensiones 55220 y 55227. Correo electrónico: administrador@ns.cefp.gob.mx
