Informes
DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO OCTUBRE DE 2006-FEBRERO DE 2007
Presentación
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de sus informes semestrales y el levantamiento de las actas de sus reuniones, en el sentido de que las comisiones tienen, entre otras, la tarea de rendir un informe semestral de actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables presenta el correspondiente al periodo octubre 2006-febrero de 2007, del primer año de labores de la LX Legislatura.
Integración
La comisión está integrada por 26 diputadas y diputados, con base en los criterios de proporcionalidad y pluralidad, de los cuales 1 presidente y 4 secretarios forman la mesa directiva.
Diputados: María Esperanza Morelos Borja, presidenta; Marcela Cuén Garibi, Laura Angélica Rojas Hernández, David Sánchez Camacho, Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui, secretario; Humberto Wilfredo Alonso Razo, Irene Aragón Castillo, Carlos Augusto Bracho González, Arnulfo Elías Cordero Alfonso, Silvia Emilia Degante Romero, María Victoria Gutiérrez Lagunes, Juana Leticia Herrera Ale, María Esther Jiménez Ramos, Rubí Laura López Silvia, Gerardo Lagunes Gallina, Marisol Mora Cuevas, Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, María del Carmen Pinete Vargas, Jorge Quintero Bello, Mirna Cecilia Rincón Vargas, Adriana Rodríguez Vizcarra, José Antonio Saavedra Coronel, Martha Angélica Tagle Martínez, Mario Vallejo Estévez, Rafael Villicaña García, Martín Zepeda Hernández.
Nueva incorporación
Diputada Marisol Mora Cuevas
Formación de subcomisiones de trabajo
Subcomisión de Niñas, Niños y Adolescentes. Coordinadora, diputada Laura Rojas Hernández.
Subcomisión de Adultos Mayores. Coordinadora, diputada Marcela Cuén Garibi.
Subcomisión de Personas con Discapacidad. Coordinador, diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapqui.
Subcomisión de Personas Discriminadas. Coordinador, diputado David Sánchez Camacho.
Subcomisión de Familias en Situación Extrema. Coordinadora, diputada María Esperanza Morelos Borja.
Integración de la comisión por representación de grupos parlamentarios
Reuniones de trabajo
• Primera reunión e instalación, 12 de octubre de 2006
La presidencia de la comisión llevó a cabo la instalación formal.
Acuerdo
1. Establecer un programa de trabajo acorde con las necesidades de los grupos vulnerables del país.
• Segunda reunión ordinaria, 8 de noviembre de 2006
Acuerdos
1. Revisión de asuntos pendientes de la LIX Legislatura.
2. Participación en la elaboración del plan de trabajo.
• Tercera reunión ordinaria, 15 de noviembre de 2006
Acuerdos
1. Impulsar el proyecto de accesibilidad de la Cámara de Diputados. Se solicitó la inclusión en el Presupuesto de 2007.
2. Coordinación para el inicio de los trabajos del quinto Parlamento de las Niñas y los Niños de México, 2007.
• Cuarta reunión ordinaria, 14 de diciembre de 2006
Acuerdos
1. Aprobación del plan de trabajo 2006-2007, publicado en la Gaceta Parlamentaria número 2156, del 20 de diciembre de 2006.
2. Revisión del PEF de 2007 para grupos vulnerables.
3. Aprobación e inicio de la página web de la comisión.
• Quinta reunión ordinaria, 31 de enero de 2007
Acuerdos
1. Se entregan relación y copia de expedientes a los coordinadores de las subcomisiones de trabajo.
2. Definición de la agenda sobre reuniones para sesiones de trabajo de subcomisiones.
• Sexta reunión ordinaria, 21 de febrero de 2007
Acuerdos
1. Informe de resultados de la revisión de los asuntos turnados a cada subcomisión.
2. Revisión del archivo de la Comisión Especial de la niñez, adolescencia y familias de la LIX Legislatura.
3. Recorrido por fundaciones e instituciones que atienden a grupos vulnerables.
Asuntos turnados
Asuntos pendientes turnados en la LIX Legislatura por la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados:
Iniciativas 43
Puntos de acuerdo 5
Minutas 1
Total 49
Asuntos turnados en la LX Legislatura por la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados:
Iniciativas 8
Puntos de acuerdo 2
Minutas 0
Excitativas 2
Total 12
Solicitudes de gestiones
Informe de gestiones, octubre de 2006-enero de 2007
• Solicitudes de gestión médica
Octubre de 2006 3
Noviembre de 2006 5
Diciembre de 2006 8
Enero de 2007 2
• Solicitudes de asesoría jurídica
Noviembre de 2006 1
• Solicitudes de sillas de ruedas, prótesis, órtesis y aparatos auditivos
Noviembre de 2006 4
Enero de 2007 4
• Invitaciones para conocer casas de discapacidad
Diciembre de 2006 1
• Solicitudes de medicamentos
Noviembre de 2006 2
Diciembre de 2006 3
• Solicitudes de apoyo laboral
Diciembre de 2006 4
Enero de 2007 6
• Solicitudes para obtener credenciales y becas económicas
Diciembre de 2006 4
• Solicitudes de boletos en líneas de transporte
Noviembre de 2006 2
• Solicitudes de visa
Enero de 2007 1
• Recomendaciones
Enero de 2007 1
• Totales
Octubre de 2006 3
Noviembre de 2006 14
Diciembre de 2006 20
Enero de 2007 14
La comisión recibió 51 peticiones de gestión, las cuales fueron remitidas a las instituciones competentes para el trámite respectivo.
Avances y logros
Reuniones plenarias 6
Reuniones de la mesa directiva 5
En la Gaceta Parlamentaria se han publicado las convocatorias, el orden del día y las actas de cada reunión.
Plan de trabajo y avance
Se elaboró el plan de trabajo, publicado en la Gaceta Parlamentaria, año X, número 2156, el 20 de diciembre 2006. Se formó con el consenso y las propuestas de los integrantes.
Elaboración de PPEF de 2007, para el ramo de grupos vulnerables
Mediante acuerdo de sesión de la comisión se realizó propuesta para incrementar el Presupuesto del ejercicio fiscal de 2007, específicamente en cuanto a grupos vulnerables.
Realización de foros y talleres
En conmemoración del Día Internacional de las Personas con Discapacidad, el 6 de diciembre de 2006 se realizó el foro Retos y oportunidades para las personas con discapacidad, con 290 asistentes.
Entrega de conclusiones del segundo foro virtual La voz de la niñas y los niños por un mundo mejor; y tú, ¿qué opinas?; 26 de febrero de 2007.
Visitas institucionales
Instituto Nacional de Rehabilitación, 25 de octubre de 2006
Instituto Pedagógico para Problemas de Lenguaje, 28 de febrero de 2007
Casa hogar Nuestra Señora de la Consolación, 28 de febrero de 2007
Fundación Estancia Sagrado Corazón de Jesús, 28 de febrero de 2007
Asistencias
Viaje de trabajo
• 18 y 19 de enero de 2007. Diputado asistente, David Sánchez Camacho. Objeto de la reunión: encuentro de trabajo con la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tamaulipas, sobre la muerte de un ciudadano como posible acto discriminatorio por homofobia.
Informe relativo a la organización del V Parlamento de las Niñas y los Niños de México, 2007
Introducción
Una de las finalidades del parlamento es brindar un espacio real de expresión de la niñez mexicana donde puedan, en pleno uso y ejercicio de sus derechos, opinar, discutir, agruparse y demandar mediante acuerdos tomados en común el cumplimiento de éstos en problemáticas o situaciones en específico.
Trece reuniones de trabajo con
Diputados de las comisiones de Atención a Grupos Vulnerables, y de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados
Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores
Secretaría de Educación Pública
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
Instituto Federal Electoral
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Sistema Nacional DIF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)
Áreas administrativas de la Cámara de Diputados: secretario general, Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros, Coordinación General de Comunicación Social, Museo Legislativo, Canal del Congreso, Dirección General de Recursos Materiales, Dirección General de Servicios Médicos, Dirección General de Proceso Legislativo, Dirección General de Resguardo y Seguridad y Dirección General de Tecnologías de la Información.
Fechas, horarios y lugares de las reuniones de trabajo
Lunes 11 de diciembre de 2006, 17:00 a 19:00 horas, salón E del edificio G
Lunes 18 de diciembre de 2006, 17:00 a 19:00 horas, salón B del edificio G
Lunes 8, martes 9 y miércoles 10 de enero de 2007, 11:00 a 18:00 horas, salón E del edificio G
Viernes 19 de enero de 2007, 10:00 a 15:00 horas, salón B del edificio G
Martes 23 de enero de 2007, 11.00 a 13:00 horas, salón A del edificio G
Miércoles 24 de enero de 2007, 11:00 a 13:00 horas, salón A del edificio G
Jueves 25 de enero de 2007, 10:00 a 12:00 horas, salón B del edificio G
Lunes 29 de enero de 2007, 11:00 a 14:00 horas, salón E del edificio G
Martes 30 de enero de 2007, 11:00 a 13:00 horas, salón B del edificio G
Jueves 8 de febrero de 2007, 14:00 a 16.00 horas, salón E del edificio G
Jueves 1 de marzo de 2007, 15:30 a 18:00 horas, sala de juntas de esta presidencia
Elaboración del punto de acuerdo para la ratificación del V Parlamento de las Niñas y los Niños de México, 2007, aprobado el 5 de diciembre de 2006 por el Pleno de la Cámara de Diputados
Acuerdo para emitir la convocatoria del V Parlamento de las Niñas y los Niños de México, 2007, de febrero de 2007, dado a conocer por el diputado Jorge Zermeño Infante, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
Integración de diputados a la subcomisión organizadora del V Parlamento de las Niñas y los Niños de México, 2007, 1 de marzo de 2007: María Esperanza Morelos Borja (PAN), Laura Rojas Hernández (PAN), Mario Vallejo Estévez (PRD), Fernando Moctezuma Pereda (PRI)
Acuerdos
A. Elaboración de la misión, visión, objetivo general y objetivo específico
B. Elección de dibujo y diseño de cartel de convocatoria
C. Elaboración de la convocatoria y sus lineamientos, así como la impresión de 104 mil carteles y 104 mil lineamientos.
D. Distribución de carteles (convocatorias) y sus lineamientos:
100 mil para la SEP, que los distribuirá conforme a relación anexa,
650 para el IFE
2 mil 150 para el DIF Nacional
100 para el Unicef
100 para la CNDH
150 para integrantes de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
150 para integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana
20 para el Museo Legislativo.
E. Elaboración del proyecto de programa
F. Elaboración del proyecto del presupuesto
G. Elaboración del promocional para la difusión en televisión, en el que participarán niños de parlamentos anteriores
H. Formación de la subcomisión organizadora
Participación del diputado Alberto Esteva Salinas, presidente de la Comisión de Participación Ciudadana
Proposición con punto de acuerdo que establece el compromiso de difusión del Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2007, así como la promoción entre los gobiernos estatales y municipales para la gestión respectiva de los gastos de traslado.
Aprobado por la Cámara de Diputados el 8 de febrero de 2007
Relación de integrantes; remitida por la presidencia de la Comisión de Participación Ciudadana: diputados Alberto Esteva Salinas (presidente, Convergencia), Martha Margarita García Müller (PAN), David Mendoza Arellano (PRD), Mauricio Ortiz Proal (PRI)
Con fecha 22 de febrero de 2007, mediante el oficio número CPC/AES/957, el presidente de la Comisión de Participación Ciudadana informó que la diputada Martha Margarita García Müller representará a esa comisión en los trabajos técnico-administrativos.
Diputados: María Esperanza Morelos Borja, presidenta; Marcela Cuén Garibi, Laura Angélica Rojas Hernández, David Sánchez Camacho, Eduardo Espinosa Abuxapqui, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL LAPSO DICIEMBRE DE 2006-MARZO DE 2007
Diputados: Omeheira López Reyna, presidenta; Arturo Flores Grande, María Dolores González Sánchez, Rosa Elia Romero Guzmán, Alberto López Rojas, Yary del Carmen Gebhardt Garduza, Alliet Mariana Bautista Bravo, Humberto Zazueta Aguilar, Valentina Valia Batres Guadarrama, Adriana Dávila Fernández, Silvia Emilia Degante Romero, Martha Cecilia Díaz Gordillo, Nemesio Domínguez Domínguez, Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Patricio Flores Sandoval, Jorge Justiniano González Betancourt, Sonia Noelia Ibarra Franquez, José Jaques Medina, Olga Patricia Chozas y Chozas, María Soledad Limas Frescas, Rubí Laura López Silva, Dolores de María Manuell-Gomez Angulo, Rodrigo Medina de la Cruz, Alberto Estevas Salinas, Carlos Alberto Navarro Sugich, José Edmundo Ramírez Martínez, José Guadalupe Rivera Rivera, Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez, Rosa Elva Soriano Sánchez, Isael Villa Villa.
Presentación
La Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos prevé, en el artículo 39 (reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 5 de diciembre de 2006) la creación de la Comisión de Derechos Humanos como comisión ordinaria, adicionando una fracción VIII para considerar a esta comisión como una independiente de la de Justicia.
Con fundamento en los artículos 39, numeral 1, y 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Derechos Humanos de la LX Legislatura del Congreso de la Unión, presenta su primer informe de actividades, que comprende los meses de diciembre de 2006 a marzo de 2007.
El trabajo realizado durante el periodo que se informa se centró, entre otros aspectos, en establecer un programa anual de actividades, el desahogo de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, la gestión de asuntos relacionados con la materia de derechos humanos, el seguimiento de las acciones realizadas por organismos gubernamentales y no gubernamentales en la materia de derechos humanos, así como implementar acciones para fortalecer y asegurar el respeto a las facultades, prerrogativas y libertades inherentes a la naturaleza de las personas. Asimismo, compartir esta responsabilidad con el gobierno federal para instrumentar las medidas óptimas y precisas para alcanzar el reconocimiento pleno de estos derechos.
Se tuvo como objetivo realizar eficientemente los trabajos estableciendo, de inicio, un panorama amplio de las materias más importantes donde el pleno respeto a los derechos fundamentales de la persona repercuten de manera inmediata:
a) Derechos de los niños y las niñas.
b) Derechos de las víctimas del delito.
c) Derecho a una vida libre de violencia.
c) Derechos y cultura indígena.
e) Revisión al marco dogmático constitucional.
f) Problemáticas regionales.
g) Asuntos del orden migratorio.
h) Penitenciario.
i) Fortalecer vínculos interinstitucionales.
Estos rubros se establecieron de manera genérica en el programa anual de trabajo como objetivos por considerar durante la LX Legislatura, en virtud de la nueva creación de esta comisión, con el ánimo de definir el camino de respeto a los derechos humanos y establecer lineamientos de acción definidos.
I. Trabajo de la comisión
A. Instalación de la Comisión de Derechos Humanos
Durante el periodo que se informa se realizó la sesión de instalación de la comisión, el día 20 de diciembre de 2006, asistiendo como invitados especiales: el doctor Enrique Díaz Michel, director general adjunto de Vinculación Interinstitucional de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en representación del presidente; la ciudadana Nancy Robinson, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, acompañada de asesores jurídicos de ese organismo.
En esta sesión de instalación se contó con la asistencia de los diputados: Omeheira López Reyna, Adriana Dávila Fernández, Silvia Emilia Degante Romero, Martha Cecilia Díaz Gordillo, Arturo Flores Grande, Patricio Flores Sandoval, Yary del Carmen Gebhardt Garduza, Jorge Justiniano González Betancourt, María Dolores González Sánchez, Laura Rubí López Silva, Carlos Alberto Navarro Sugich, José Edmundo Ramírez Martínez, José Guadalupe Rivera Rivera, Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez, Rosa Elia Romero Guzmán, Rosa Elva Soriano Sánchez.
B. Reuniones de la mesa directiva
Durante el periodo que abarca el presente informe se realizaron dos reuniones de trabajo de la mesa directiva de la comisión, con el objetivo de analizar los asuntos pendientes, tomando acuerdos y decisiones que posteriormente se sometieron al pleno de la misma; ambas con el carácter de confidenciales.
C. Reuniones ordinarias
En el periodo que se informa se realizaron tres reuniones plenarias, los principales temas que se trataron fueron el programa de trabajo, el desahogo del trabajo legislativo, que incluía el análisis y la aprobación de dictámenes sobre puntos de acuerdo; así como la discusión de temas coyunturales como las problemáticas regionales en algunas entidades federativas.
II. Trabajo legislativo
Por acuerdo de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de fecha 1 de febrero de 2007, se turnaron los siguientes iniciativas:
LVII Legislatura
Expediente 1184/3ª. De reformas al apartado B, del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para que este organismo se constituya en representante legal de los ofendidos y víctimas de delito en el enjuiciamiento penal federal.
LIX Legislatura
Expediente 276/3ª. Que adiciona un párrafo al inciso B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y adiciona un artículo 49 Bis a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, sobre las recomendaciones de ese organismo.
Expediente 1127/1ª. Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Expediente 2067/1ª. Que reforma el artículo 5 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Expediente 2987/4ª. Que reforma los artículos 46 y 47 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y adiciona un numeral 4 al artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Expediente 4048/3ª. Que reforma el artículo 74 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Expediente 4458/2ª. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Expediente 5131/3ª. Que reforma el artículo 52 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Expediente 5570/3ª. Que reforma el artículo 5 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
LX Legislatura
Expediente 462/5ª. Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Minutas
LIX Legislatura
Expediente 1602/4ª. Minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto que reforma la fracción V del artículo 6 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, enviada por la Cámara de Senadores.
Proposiciones con punto de acuerdo
Fecha: 17 enero 2007.
La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta al ciudadano Andrés Granier Melo, Gobernador del estado de Tabasco a dar cumplimiento íntegro a la recomendación 46/2006, emitida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos del 28 de diciembre de 2006.
Diputada: Alliet Mariana Bautista Bravo, GPPRD, integrante de la Comisión de Derechos Humanos.
Resumen: Caso de ocho personas, seis del PRD, víctimas de privación ilegal de la libertad, lesiones, tortura y abuso de autoridad por la Secretaría de Seguridad Pública de esa entidad por la represión en contra de militantes de nuestro partido antes y durante la jornada electoral el 15 de octubre.
Fecha: 21 diciembre 2006.
Solicitar que el Presidente de la CNDH comparezca ante esta soberanía a fin de exponer su informe preliminar sobre el caso de las graves violaciones a los derechos fundamentales cometidos en agravio de las mexicanas, mexicanos y extranjeros en el estado de Oaxaca.
Diputados: Claudia Cruz Santiago, Alliet Bautista Bravo, José Antonio Almazán González, Aleida Ruiz Alavez Miguel Ángel Navarro Quintero.
Fecha: 21 diciembre 2006.
Se exhorta a la Policía Federal Preventiva (PFP) y a la policía ministerial de Oaxaca para que envíen, con la mayor brevedad, un informe pormenorizado del estado físico en el que se encuentran las personas detenidas, mujeres en especial.
Se exhorta a la PFP y a la policía ministerial de Oaxaca para que envíen a la brevedad un informe pormenorizado del estado de las investigaciones de cada una de las personas detenidas por el conflicto, lugar de reclusión y justificación jurídica para su traslado a penales fuera de la entidad.
Se exhorta a la PFP y a la policía ministerial de Oaxaca para que envíen a la brevedad un informe pormenorizado de las acciones implementadas para garantizar la seguridad de mujeres y niñas en Oaxaca.
Diputada: Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez
Fecha: 12 diciembre 2006
Se exhorta al titular del Ejecutivo federal para que, en cumplimiento de los tratados internacionales signados y ratificados por México y lo establecido en la Constitución, gire sus instrucciones para que se acepte la recomendación 38/2006 de la CNDH, en relación con la investigación de las violaciones a derechos humanos cometidas por las fuerzas del orden público federal en San Salvador Atenco, estado de México.
Diputado: Othón Cuevas Córdova, GPPRD.
Resumen: Recomendación dirigida al titular de la SSP federal, Eduardo Medina Mora; al gobernador del estado de México, Enrique Peña Nieto, y al comisionado del Instituto Nacional de Migración, Hipólito Treviño. En ésta se determina la participación de autoridades estatales y federales en la comisión de violaciones a la dignidad de personas, legalidad, seguridad jurídica e integridad física.
LX Legislatura
III. Actividades de la comisión.
a) Elaboración del programa anual de trabajo
En sesión de la mesa directiva de la comisión, el día 23 de enero de 2007 se presentó, discutió y aprobó el programa anual de trabajo, que se publicó en la Gaceta Parlamentaria el jueves 8 de febrero de 2007; señalando la vigencia del mismo de enero 2007 al 31 de agosto de 2007.
b) Reunión de trabajo con diversos organismos:
En la reunión de trabajo del día 7 de marzo de 2007, la licenciada Dilcya García de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres (FEVIM) –de la Procuraduría General de la República– hizo una presentación del informe de dicha fiscalía, así como de las funciones que en ella se realizan.
En la reunión de trabajo del día 20 de marzo de 2007 el señor Amérigo Incalcaterra, representante en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos participó con la presentación del panorama de la situación de los derechos humanos en México.
En la reunión de trabajo del día 28 de marzo de 2007, continuación de la reunión anterior, se presentaron las siguientes organizaciones: Brigadas Internacionales por la Paz y Juan Antonio Vega, con la siguiente exposición:
Forma de trabajo que se enfoca en cuatro ejes:
1. Acompañamiento internacional de forma física, con la finalidad de persuasión y disuasión.
2. Trabajo de relaciones públicas con grupos de apoyo, trabajo con intelectuales y autoridades.
3. Difusión de trabajo de las organizaciones de los derechos humanos.
4. Formación en materia de seguridad.
c) Reunión con conocedores y especialistas en la materia de los derechos humanos
A petición de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)-México, se realizó el 27 de febrero, en el auditorio sur de este recinto, la sesión informativa sobre la "Gestión y rendición de cuentas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos", donde participaron el Programa Atalaya: ITAM, FUNDAR y Flacso, con las ponencias del maestro Miguel Sarre Iguiniz, maestro José Antonio López Ugalde, licenciada Graciela Rodríguez y la licenciada Sandra Serrano. Asimismo, asistieron a esta sesión altos funcionarios de la CNDH, entre ellos el doctor Raúl Plascencia Villanueva, Primer Visitador General.
A dicho encuentro asistieron aproximadamente 80 personas, entre ellos los diputados Omeheira López Reyna en el presidium, María Dolores González Sánchez, Arturo Flores Grande, Alberto López Rojas, Alliet Mariana Bautista Bravo, Sonia Noelia Ibarra Franquez, Martha Cecilia Díaz Gordillo, Nemesio Domínguez Domínguez, Laura Rubí López Silva, Dolores de María Manuell-Gómez Angulo.
d) Asistencia a reuniones de trabajo
Durante el periodo de que se informa, la presidenta de la comisión asistió a más de 30 reuniones: con fines de trabajo y de colaboración, foros, conferencias de temas relacionados con los derechos humanos, con funcionarios de la Secretaría de Gobernación, de la Función Pública, de Relaciones Exteriores, del Instituto Nacional de Migración, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de la Procuraduría General de la República a través de la FEVIM; así como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Unicef, IMDOSOC, entre otras organizaciones no gubernamentales.
e) Presentación del informe especial del caso Oaxaca del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el doctor José Luis Soberanes Fernández
El día 15 de marzo de 2007, en Comisiones Unidas de Derechos Humanos, del Senado y la Cámara de Diputados, el doctor José Luis Soberanes Fernández presentó el informe especial sobre los hechos sucedidos en Oaxaca del 2 de junio de 2006 al 31 de enero de 2007, que tuvieron su origen en la movilización magisterial del mes de mayo de 2006, respecto de los cuales tomó conocimiento esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a partir del día 2 de junio de ese año. Dada la trascendencia y gravedad de los hechos, se acordó ejercer la facultad de atracción para conocer del asunto, con fundamento en los artículos 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, fracción II, inciso b), de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como 80 y 156 de su reglamento interno, radicándose el expediente de queja ya citado; y vistas las consecuencias sociales de los eventos, da a conocer a la opinión pública el informe especial, en el cual se detallan antecedentes y entorno, acciones y metodología, hechos, observaciones y conclusiones producto de la investigación realizada (se encuentra disponible en la siguiente dirección: http://www.cndh.org.mx).
IV. Gestión y atención de los asuntos en la materia
En esta actividad, se hace referencia a una de las tareas donde existe el mayor vínculo con las personas directamente afectadas en sus derechos fundamentales. Fueron asesorados, vía telefónica y de manera personal en las oficinas de esta comisión, los ciudadanos que por su propio derecho lo solicitaron, atendiendo así el artículo octavo constitucional. Asimismo, se hace referencia a que las personas que requirieron el servicio fueron orientadas y canalizadas a la institución correspondiente a su caso y, asimismo, se les proporcionó la asesoría jurídica. Otros casos presentados por escrito que así lo ameritaron fueron remitidos directamente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, orientados respecto de los programas que este organismo nacional tiene adscritos a su Primera Visitaduría General.
Atentamente
Diputada Omeheira López Reyna
Presidenta
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO, PRIMERO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES EFECTUADAS DURANTE EL PRIMER SEMESTRE DE LA LX LEGISLATURA (OCTUBRE DE 2006-FEBRERO DE 2007)
I. Fundamento legal
De conformidad con el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece que las comisiones deberán rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, así como por lo dispuesto por el acuerdo de dicha conferencia, por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de informes semestrales y el levantamiento de actas de sus reuniones, de fecha 11 de octubre de 2005, y en cumplimiento a lo propuesto en el programa anual de trabajo aprobado, la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión presenta su informe de actividades correspondiente al primer semestre del primer año de ejercicio de la LX Legislatura. El presente informe comprende las actividades realizadas del día 11 de octubre de 2006 al 28 de febrero 2007.
II. Integración de la comisión
De conformidad con el acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la Comisión de Desarrollo Metropolitano quedó conformada de la siguiente forma:
Doce diputados del Partido Acción Nacional, ocho del Partido de la Revolución Democrática, seis del Partido Revolucionario Institucional, uno del Partido Nueva Alianza y uno del Partido Convergencia.
Presidente: Diputado Obdulio Ávila Mayo (PAN).
Secretarios: Diputados Alejandro Sánchez Domínguez (PAN), Juan Manuel Villanueva Arjona (PAN), Martha Hilda González Calderón (PRI), Juan Darío Arreola Calderón (PRD), Miguel Ángel Jiménez Godínez (Nueva Alianza), secretario a partir del 21 de diciembre de 2006 por acuerdo de la Junta de Coordinación Política y de conformidad con el acuerdo del Pleno de la honorable Cámara de Diputados de esa misma fecha.
Integrantes: Diputados Edgar Armando Olvera Higuera (PAN), Carlos René Sánchez Gil (PAN), Edmundo Javier Bolaños Aguilar (PAN), Lucía Susana Mendoza Morales (PAN), Silvio Gómez Leyva (PAN), Cristhian Martín Lujano Nicolás (PAN), Antonio Valladolid Rodríguez (PAN), Luis Gustavo Parra Noriega (PAN), Francisco Javier Plascencia Alonso (PAN), Silvia Oliva Fragoso (PRD), Juan Hugo de la Rosa García (PRD), Jaime Espejel Lazcano (PRD), Juan Manuel San Martín Hernández (PRD), Raciel Pérez Cruz (PRD), Higinio Chávez García (PRD), Octavio Martínez Vargas (PRD), Alejandro Olivares Monterrubio (PRI), Oscar Gustavo Cárdenas Monroy (PRI), Mauricio Ortiz Proal (PRI), Lorena Martínez Rodríguez (PRI), Jesús Ricardo Canavati Tafich (PRI), Jorge Godoy Cárdenas (Convergencia).
GP Integrantes Porcentaje
PAN 12 42.9
PRD 8 28.6
PRI 6 21.4
PVEM 0 0
Convergencia 1 3.6
PT 0 0
NA 1 3.6
Alternativa 0 0
Sin partido 0 0
Total 28 100
III. Relación del trabajo legislativo
III.1. LIX Legislatura
Al comienzo de la presente legislatura en el archivo de la comisión se encontraban 20 expedientes legislativos de asuntos turnados durante la LIX Legislatura, desglosados de la siguiente forma:
a) 15 expedientes relativos a proposiciones con punto de acuerdo, de los cuales 14 fueron turnados en comisiones unidas y un turno en comisión única.
b) Cinco expedientes de iniciativas de ley.
De las cinco iniciativas turnadas, cuatro fueron a turnadas a comisiones unidas, dos de ellas para dictamen conjunto y dos para opinión de esta comisión, y una iniciativa en turno exclusivo (se detallan más adelante).
III.2. LX Legislatura
Durante la presente legislatura han sido turnadas a esta comisión dos iniciativas de ley (se detallan más adelante).
III.3. Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos de fecha 7 de febrero de 2007
De conformidad con lo establecido por el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura y pendientes de aprobación, de fecha 7 de febrero de 2007 y publicado en la Gaceta Parlamentaria de esta Cámara de Diputados el día 12 de febrero de los corrientes, y de acuerdo con la comunicación de la Mesa Directiva de la Cámara mediante la cual se da a conocer la lista de acuerdos de modificación de turnos de aquellas proposiciones con punto de acuerdo que fueron turnadas en comisiones unidas y pendientes de resolución, publicada en la Gaceta Parlamentaria el día 14 de marzo del presente, se observa que esta comisión únicamente tiene pendiente de resolución una proposición con punto de acuerdo, destacando que las 14 proposiciones turnadas en forma conjunta durante la LIX Legislatura fueron descargadas a esta comisión en razón de que en el turno de éstas, la Comisión de Desarrollo Metropolitano no fue mencionada en primer lugar.
No obstante es de resaltar, que independientemente de la modificación y descargo de los turnos anteriormente mencionados, esta comisión antes de la publicación del acuerdo descrito en el párrafo que antecede, había realizado las siguientes tareas:
a) De las 15 proposiciones turnadas, 4 han sido totalmente concluidas y archivadas.
b) De las 11 proposiciones restantes, 9 fueron turnadas para dictamen conjunto, de las cuales 8 fueron dictaminadas y aprobadas por esta comisión, pero no por la comisión que dictamina conjuntamente. Siete de estas proposiciones se turnaron en forma conjunta a las comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano y debe señalarse que en su momento esta comisión envío el 19 de abril de 2006 los proyectos de dictamen aprobados y debidamente firmados por los integrantes, solicitando a la Comisión Codictaminadora (Distrito Federal) procediera a discutir y aprobar el dictamen conjunto. No obstante, no se recibió respuesta de los mismos. La proposición restante se envió con turno conjunto a las Comisiones Unidas de Gobernación, del Distrito Federal, y de Desarrollo Metropolitano, caso en el cual las comisiones de Gobernación y Desarrollo Metropolitano aprobaron el proyecto de dictamen y no se tuvo respuesta por parte de la Comisión del Distrito Federal. La última de las nueve proposiciones turnadas para dictamen conjunto con primera mención para la Comisión de Recursos Hidráulicos.
c) Finalmente las dos proposiciones restantes de las 11 mencionadas en el inciso anterior y turnadas exclusivamente a esta comisión, se realizó un proyecto de dictamen que fue aprobado por el pleno de esta comisión y la proposición restante es la que actualmente se encuentra pendiente.
De esta forma una vez aclarado lo anterior, se concluye que el trabajo legislativo pendiente en este cuerpo colegiado, es el siguiente:
a) Trabajo pendiente de la LIX Legislatura:
a.1) Una proposición con punto de acuerdo:
Asunto: 1) Proposición con punto de acuerdo para que el jefe de Gobierno de la ciudad de México asuma un compromiso inmediato con los esfuerzos del problema del estado de México, y retomar las reuniones que permitan llegar a consensos en materia de política metropolitana integral sustentable.
Expediente: Año primero, sección primera, número 609, índice p, foja 1, libro III. Diputado Pablo Bedolla López, PRI.
Turno: 15/12/2003. Mesa Directiva de Cámara de Diputados turna a Desarrollo Metropolitano. Oficio DGPL 59-II-1-229.
Estado: En elaboración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
a.2) Cinco iniciativas de ley:
a.2.1) Con turno exclusivo a esta comisión:
Asunto: 1) Iniciativa de ley para la creación del Instituto Nacional de Planeación Metropolitana.
Expediente: Año tercero, sección quinta, número 5123, índice i, foja 3, libro III. Diputado Jorge Luis Hinojosa Moreno, PAN.
Turno: 23/02/2006. Presidencia de Mesa Directiva de la Cámara de Diputados LIX Legislatura turnó la iniciativa de ley a la Comisión de Desarrollo Metropolitano. Oficio DGPL 59-II-5-2501.
Estado: En elaboración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
a.2.2) Con turno a comisiones unidas
Asunto: 1) Iniciativa de ley que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Expediente: Año primero, sección quinta, número 1197, índice A, foja 2, libro III. Diputado María Guadalupe Morales Rubio, PRD.
Turno: 29/04/2004. Turno a las Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano, y de Desarrollo Social.
Estado: En elaboración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
Asunto: 2) Iniciativa de ley que adiciona diversas disposiciones a la Ley de Coordinación Fiscal (para la creación del Fondo de Aportaciones para el Desarrollo Metropolitano).
Expediente: Año primero, sección cuarta, número 243, índice C, foja 1, libro III. Diputado Clara M. Brugada Molina, PRD.
Turno: 4/11/2003. Turno a las Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado: En elaboración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
a.2.3.) Con turno a otras comisiones y opinión de esta comisión:
Asunto: 1) Iniciativa de Ley General de Asentamientos Humanos.
Expediente: Año tercero, sección quinta, número 4916, índice A, foja 65, libro III. Diputado Fernando Fernández García, PRI.
Turnos: 2/02/2006. Presidencia de Mesa Directiva de la Cámara de Diputados LIX Legislatura turnó la iniciativa de ley a la Comisión de Desarrollo Social. Oficio DGPL 50-II-5-2408.
7/02/2006. Presidencia de la Comisión de Desarrollo Metropolitano solicitó rectificación de turno a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados mediante el oficio LIX/CDM/507/2006.
9/02/2006. Presidencia de Mesa Directiva de la Cámara de Diputados LIX Legislatura turnó la Iniciativa de Ley a la Comisión de Desarrollo Social, con opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado: En elabora-ración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
Asunto: 2) Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación municipal en los procesos de planificación nacional y de desarrollo metropolitano.
Expediente: Año primero, sección cuarta, número 1196, índice c foja 55, libro VII. Diputado María Guadalupe Morales Rubio, PRD.
Turnos: 29/04/2004. Turno a la Comisión de Puntos Constitucionales.
28/10/2004. Mesa directiva de la Comisión de Desarrollo Metropolitano solicitó a la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados la ampliación de turno de la iniciativa de ley mediante el oficio LIX/CDM/144/2004. El 7/12/2004. Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados LIX Legislatura turnó la iniciativa de ley a la Comisión de Puntos Constitucionales, con opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano. Oficio DGPL 59-II-4-994.
Estado: En elabora-ración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión. b) Trabajo pendiente de la LX Legislatura:
b.1) Dos iniciativas de ley recibidas:
Asunto: 1. Iniciativa de ley para reformar el artículo 74 de la COnstitució Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Expediente: Año primero, sección quinta, número 75, índice C, diputado Gustavo Cárdenas Monroy, PRI.
Turno: 19/09/2006. Presidnecia de Mesa Directiva turna a Comisiónes Unidas de Puntos Constitucionales, de Desarrollo Metropilitano, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado: En elaboración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
Asunto: 2. Iniciativa de ley para reformar los artículos 115, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Expediente: Año primero, sección quinta, número 75, índice c. foja VI, libro VII. Diputado Luis Gustavo Parra, PAN.
Turno: 19/09/2006. Presidencia de Mesa Directiva turna a Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Desarrollo Metropolitano. DGPL 60-II-5-28.
Estado: Expediente número 75. En elabora-ración de proyecto de dictamen por parte de esta comisión.
b.2) Ninguna proposición con punto de acuerdo recibida durante la presente Legislatura
En todos los casos, actualmente se está trabajando en su análisis a fin de elaborar los proyectos de dictamen correspondientes y su desahogo; se prevé contar con los anteproyectos de dictamen durante el mes de abril de este año.
IV. Reunión de instalación de la Comisión
El día 11 de octubre de 2006, se llevó a cabo la reunión de instalación de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, dando inicio formal al trabajo legislativo de este órgano colegiado correspondiente a la LX Legislatura de la honorable Cámara de Diputados, lo anterior con la finalidad de ejercer las facultades que a esta comisión le confiere el artículo 39 de la propia Ley Orgánica.
Cabe destacar que a partir de su instalación esta comisión legislativa se ha abocado a la realización de reuniones de control evaluatorio, de información y próximamente de dictamen legislativo. En dichas reuniones han participado tanto servidores públicos, como consultores y especialistas en materia de desarrollo urbano y metropolitano, las reuniones han contribuido a ampliar el criterio de los legisladores en el quehacer parlamentario de esta comisión en la materia de su estudio, con la finalidad de contribuir al desahogo de los asuntos turnados a esta comisión por anteriores legislaturas y la presente.
V. Reuniones de junta directiva de la comisión
Hasta el momento se han realizado dos reuniones de la junta directiva de la comisión:
a) 1a reunión de junta directiva. Durante esta reunión se acordó principalmente la orden de día que se desahogaría durante la primera reunión ordinaria de la comisión.
b) 2a. reunión de junta directiva (17 de enero de 2007). Durante esta reunión se acordó principalmente la participación de la comisión en el estudio y análisis de la problemática que representa la vialidad que se construye sobre la barranca de Hueyetlaco, zona limítrofe de la delegación Cuajimalpa del Distrito Federal y el municipio de Huixquilucan, estado de México. Se acordó como importante la participación de la comisión en razón de conocer un caso típico de falta de coordinación metropolitana en el crecimiento urbano de un centro demográfico que se ha desarrollado en dos entidades federativas diferentes.
VI. Reuniones ordinarias y extraordinarias
Durante los primeros seis meses de trabajo de esta comisión, se han llevado a cabo la celebración de dos reuniones ordinarias y una reunión extraordinaria.
a) 1a reunión ordinaria. Esta reunión fue celebrada el día 8 de noviembre de 2006.
b) 2a reunión ordinaria. La presente reunión se llevó a cabo el día 7 de diciembre de 2006.
c) 1a reunión extraordinaria. A fin de que la comisión emitiera en tiempo y forma el acuerdo por el cual se solicitará a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, un incremento a los recursos proyectados por el Ejecutivo federal radicados en el hasta entonces denominado Fondo Metropolitano de Proyectos de Inversión de Impacto Ambiental en el valle de México, la comisión se reunión en forma extraordinaria el día 18 de diciembre de 2006, en la cual el pleno de la comisión en forma unánime acordó solicitar a la Comisión de Presupuesto de esta Cámara un total de 2 mil 600 millones de pesos como asignación presupuestal para el ejercicio fiscal de 2007 radicados en el Fondo Metropolitano.
d) 2a reunión extrordinaria. Se convocó a esta reunión para el día 22 de diciembre de 2006, sin embargo esta no se llevó a cabo por falta de quórum.
VII. Reuniones de trabajo
VIII.1. Reuniones de trabajo con centros de estudios
La Comisión de Desarrollo Metropolitano ha llevado a cabo reuniones de trabajo con los centros de estudio de la Cámara de Diputados a fin de conocer sus atribuciones y la forma en que podrían apoyar al trabajo legislativo que desarrolla esta comisión:
a) Reunión con el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP), celebrada el día 16 de noviembre de 2006.
b) Reunión con el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), celebrada el día 30 de enero de 2007.
c) Reunión con el Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP), llevada a cabo el 13 de febrero de 2007.
VIII.2. Reuniones de trabajo en torno a la fijación de recursos del Fondo Metropolitano 2007
Este órgano parlamentario ha celebrado reuniones de trabajo con diversos presidentes municipales, jefes delegacionales y secretarios de gobierno del estado de México y del Distrito Federal, con la intención de conocer las necesidades de las delegaciones del DF y los municipios del estado de México, en infraestructura metropolitana, así como conocer el destino y la erogación de los recursos aprobados por el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2006 para el fondo metropolitano aplicados por la Comisión Ejecutiva Metropolitana creada por el Gobierno del Distrito Federal y el gobierno del estado de México.
a) Reunión con jefes delegacionales y presidentes municipales de la zona oriente del valle de México, celebrada el día 6 de diciembre de 2006.
b) Reunión con secretarios de gobierno del estado de México y del Distrito Federal, llevada a cabo el día 15 de diciembre de 2006.
Estas reuniones arrojaron información importante para que esta comisión tuviera elementos suficientes que le permitieron proponer a la Comisión de Presupuesto de esta Cámara un incremento a los recursos presupuestales previstos para el fondo metropolitano durante el ejercicio fiscal de 2007.
Cabe destacar que la Comisión de Desarrollo Metropolitano logró a través de su propuesta a la Comisión de Presupuesto, triplicar el monto de los recursos asignados durante el año 2006, es decir, se obtuvo una aprobación presupuestal para 2007 de 3 mil millones de pesos para el fondo metropolitano.
VIII.3. Reuniones de trabajo en torno a la problemática de la vialidad que se construye sobre la barranca de Hueyetlaco
Derivado de la problemática metropolitana que ha originado la vialidad que se construye sobre la barranca de Hueyetlaco, en la zona limítrofe de la delegación Cuajimalpa y el municipio de Huixquilucan, la Comisión de Desarrollo Metropolitano ha llevado a cabo una visita al sitio y a su vez ha celebrado varias reuniones de trabajo con diversas dependencias federales y estatales, así como con representantes vecinales y académicos, con la finalidad de obtener el mayor número de datos e información que le permitan brindar una posición objetiva respecto a la problemática mencionada, así como para obtener propuestas que permitan reformar y actualizar el marco normativo aplicable en materia de desarrollo urbano y metropolitano.
a) Visita a la barranca de Hueyetlaco, el día 24 de enero de 2007.
b) Reunión con representantes vecinales de las colonias aledañas a la barranca de Hueyetlaco, celebrada el día 25 de enero de 2007.
c) Reunión con las comisiones de Asuntos Metropolitanos y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados del estado de México, y de la asamblea legislativa del Distrito Federal, respectivamente. Esta reunión se llevó a cabo el día 26 de enero de 2007.
d) Reunión con los secretarios de Desarrollo Metropolitano, y de Comunicaciones, ambos del gobierno del estado de México, celebrada el 9 de febrero de 2007.
e) Reunión con el presidente municipal de Huixquilucan, estado de México y con los jefes delegacionales de Cuajimalpa y Miguel Hidalgo, del Distrito Federal, llevada a cabo el día 12 de febrero de 2007.
f) Reunión con la Comisión Nacional del Agua (Conagua), efectuada el día 21 de febrero de 2007.
No se omite manifestar que se agrega como anexo al presente informe, la relación de asistencia de los diputados integrantes de esta comisión a las reuniones de junta directiva, ordinarias, extraordinarias y de trabajo convocadas durante el periodo del 11 de octubre de 2006 al 28 de febrero del presente año.
IX. Esta comisión no ha realizado erogación alguna por concepto de viajes oficiales o de trabajo de los diputados integrantes de esta comisión.
Atentamente
Diputado Obdulio Ávila Mayo (rúbrica)
Presidente
DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, PRIMERO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENE AL PERIODO DE OCTUBRE DE 2006 A MARZO DE 2007
Introducción
Mediante el acuerdo de la Junta de Coordinación Política para la integración de las comisiones ordinarias y la designación de sus mesas directivas, del lunes 2 de octubre de 2006, aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados en la misma fecha, quedó integrada la Comisión de Economía, compuesta por 30 diputados de 6 de los 8 grupos parlamentarios representados en la Cámara.
En virtud de lo anterior y con fundamento en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados de la LX Legislatura presenta este informe de actividades.
Instalación
El 11 de octubre de 2006 se llevó a cabo la instalación de la Comisión, así como los criterios que a juicio de los legisladores deberían ser los objetivos generales y específicos de la misma, los cuales fueron plasmados en el plan de trabajo de la comisión, que fue diseñado de manera general para los 3 años de la Legislatura y lo aprobó el pleno de la comisión el día 24 de noviembre de 2006.
Plan de trabajo
Con fundamento en los artículo 45, numeral 6, inciso a, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta unidad parlamentaria elaboró el plan de trabajo de la Comisión de Economía 2006-2009.
De acuerdo con el plan de trabajo referido, la Comisión de Economía de la LX Legislatura, en el ámbito de su competencia y atribuciones, fomentará el trabajo parlamentario tendiente a mejorar el desempeño de la economía nacional y, por tanto, crear un conjunto de condiciones sociales y económicas que permitan el desarrollo de los mexicanos y cuidar que no se afecte el desarrollo económico, con el objetivo de avanzar en el ámbito de la consolidación de la estabilidad económica del país y traducirla en condiciones competitivas que permitan un mayor crecimiento económico y más empleos mejor remunerados.
Lo anterior, procurando una cercana colaboración con los actores de la vida económica del país, tanto públicos como privados trabajando de manera conjunta con ellos, para buscar resultados eficaces y eficientes donde predominen las coincidencias por encima de las diferencias.
Al tener la Comisión una visión muy clara sobre lo que se pretende alcanzar durante esta LX Legislatura, realizará esfuerzos que favorezcan la generación del empleo, incentiven la inversión en el país e impulsen a las micro, pequeñas y medianas empresas.
Cambio de integrantes
Mediante comunicados de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, se informó a esta comisión de dos cambios en la integración de su Pleno, para los efectos que hubiera lugar:
Que el diputado Martín Malagón Ríos sustituya a la diputada María Sofía Castro Romero, como integrante en la Comisión de Economía, de acuerdo con la comunicación de fecha 19 de diciembre de 2007.
Que el diputado Javier Martín Zambrano Elizondo pase de ser secretario a integrante de la Comisión de Economía, de acuerdo con la comunicación de fecha 21 de diciembre de 2006.
Ambas se hicieron del conocimiento de los diputados Integrantes mediante oficio CE/0148/06, de fecha 22 de diciembre de 2006, para comunicar que la Comisión queda integrada de la siguiente manera:
Mesa directiva
Diputados: Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez (PAN), presidenta; Arnulfo Elías Cordero Alfonzo (PRI), Jorge Godoy Cárdenas (Convergencia), Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (PRD), Carlos Armando Reyes López (PAN), Jorge Alejandro Salum del Palacio (PAN), Enrique Serrano Escobar (PRI), secretarios.
Integrantes
Diputados: Jericó Abramo Masso (PRI), Alberto Amador Leal (PRI), Antonio Berber Martínez (PAN), Carlos Alberto García González (PAN), Miguel Ángel González Salum (PRI), Sergio Augusto López Ramírez (PVEM), Luis Xavier Maawad Robert (PAN), Martín Malagón Ríos (PAN), Dora Alicia Martínez Valero (PAN), Octavio Martínez Vargas (PRD), Susana Monreal Ávila (PRD), José Amado Orihuela Trejo (PRI), Mauricio Ortiz Proal (PRI), Eduardo Ortiz Hernández (PAN), Miguel Ángel Peña Sánchez (PRD), Raúl Ríos Gamboa (PRD), Ricardo Rodríguez Jiménez (PAN), Salvador Ruiz Sánchez (PRD), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (PAN), Alejandro Sánchez Camacho (PRD), Víctor Gabriel Varela López (PRD), Joaquín Humberto Vela González (PT), Javier Martín Zambrano Elizondo (PAN).
Subcomisiones
En la sesión del 6 de diciembre de 2006 fueron aprobadas por el Pleno de la Comisión las 6 subcomisiones y se designaron los coordinadores, a modo de que se encuentren en la facultad discrecional de tener reuniones para tratar los temas de su competencia.
Con el trabajo que realicen las subcomisiones, se pretende llevar a cabo los objetivos generales y específicos, mismos que engloban temas relacionados y que son mencionados de manera enunciativa, más no limitativa.
Con fundamento en el numeral 4 del artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se establecieron las siguientes subcomisiones:
1. Subcomisión para el apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Fomento al Empleo
Corresponde a esta subcomisión:
Estudiar la problemática de las micro, pequeñas y medianas empresas para buscar las modificaciones o la creación de nuevos instrumentos legales a fin de mejorar el desempeño de las empresas fiscales, de mejora regulatoria, de acceso al financiamiento y de asesoría y capacitación empresarial.
Adecuar el marco legal dirigido a las pequeñas y medianas empresas, con el fin de facilitar su funcionamiento y cumplimiento de obligaciones.
2. Subcomisión de Entidades Paraestatales y Órganos Desconcentrados
Será competencia de esta subcomisión:
• Atender y estudiar lo relacionado con los siguientes organismos:
– Centro Nacional de Metrología;
– Consejo de Recursos Minerales;
– Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial;
– Procuraduría Federal del Consumidor;
– Comisión Federal de Competencia (CFC);
– Comisión Federal de Mejora Regulatoria, y
– Coordinación General del Programa Nacional de Apoyo para Empresas de Solidaridad.
3. Subcomisión de Desarrollo Industrial
Esta subcomisión atenderá lo siguiente:
Análisis de los programas de incubadoras de empresas.
Organización y propuestas de foros y encuentros para aprender de la experiencia de los emprendedores que ahora son empresarios.
Estudio y fomento el desarrollo de formulas exitosas de negocios, como las ferias de franquicias de negocios, donde se buscará negocios con capacidad para ser franquiciantes y candidatos a franquiciatarios.
Introducción de programas intensivos e inmediatos de desregulación para la apertura de nuevas empresas.
4. Subcomisión de Comercio Interior
Corresponde a esta subcomisión:
Impulsar la formalización de la economía.
Formular propuestas para mejorar la competitividad del país y la reactivación del mercado interno así como su fortalecimiento.
Analizar las prácticas comerciales que inhiben el desarrollo óptimo del comercio en México, como es el caso del contrabando, inseguridad en caminos, corrupción de autoridades, entre otras.
Identificar ventajas comparativas de la planta industrial y comercial mexicana en relación a otros países, a través de la evaluación de las ventajas competitivas con que nuestro país cuenta en relación al concierto internacional.
Fomentar la producción artesanal y su comercialización.
Impulsar propuestas para fomentar la competitividad en el sector minero.
5. Subcomisión de Normatividad, Inversión Extranjera, Prácticas y Negociaciones Comerciales Internacionales
Es competencia de esta subcomisión:
Revisar la normatividad de los diferentes sectores para agilizar sus trámites, permitiendo así mejorar la normatividad de los mismos.
Buscar las adecuaciones necesarias para la atracción de mayor inversión extranjera.
En el ámbito de competencia de esta comisión, buscar la participación en el estudio de los tratados internacionales.
Estudiar la posibilidad de implementar esquemas que faciliten los procedimientos para la determinación de prácticas desleales, conforme a lo establecido en la Ley de Comercio Exterior.
Fomentar la industria maquiladora.
Promover la regulación y restricciones no arancelarias, así como permisos de importación y cupos.
Revisar la adecuada implementación de cuotas compensatorias y procedimientos de investigación de prácticas desleales de comercio internacional (algodón, cárnicos, leche, productos agropecuarios, frijol, maíz, azúcar, fructuosa, acero, juguetes, etcétera).
6. Subcomisión de Competitividad y Desarrollo Regional
Será trabajo de esta subcomisión:
Analizar y proponer iniciativas que aborden las particularidades estatales, regionales y por sectores.
Impulsar la infraestructura regional.
Generar estrategias y acciones que respondan a la problemática de falta de competitividad que enfrentan las empresas, buscando con ello impulsar también su productividad.
Propiciar el fortalecimiento de la competitividad y del mercado interno, con el fin de aumentar la posibilidad de que los productos mexicanos puedan incrementar su participación tanto en el mercado nacional como en el mercado de exportación, lo que constituiría una vía para generar crecimiento, empleo e inversión de forma sostenida.
Realizar acciones encaminadas a generar nuevos empleos que signifiquen la fabricación de productos con un mayor valor agregado, que permitan elevar los niveles de productividad e incrementen los niveles de remuneración de los trabajadores.
Coadyuvar a alcanzar tasas de crecimiento económico sostenibles basadas en empresas competitivas que se apoyen en la innovación y desarrollo tecnológico.
Analizar y proponer iniciativas que aborden las particularidades estatales, regionales y por sectores.
Impulsar la infraestructura regional.
Integrantes de las subcomisiones
Subcomisión para el Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Fomento al Empleo
Diputados:
Jorge Alejandro Salum del Palacio (GPPAN), coordinador; Antonio Berber Martínez (GPPAN), Dora Alicia Martínez Valero (GPPAN), Miguel Ángel Peña Sánchez (GPPRD), Luis Javier Maawad Robert (GPPAN), Raúl Ríos Gamboa (GPPRD), Mauricio Ortiz Proal (GPPRI), Ricardo Rodríguez Jiménez (GPPAN), Salvador Ruiz Sánchez (GPPRD), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (GPPAN), Joaquín Humberto Vela González (GPPT), Martín Malagón Ríos (GPPAN).
Subcomisión de Entidades Paraestatales y Órganos Desconcentrados
Diputados:
Arnulfo Elías Cordero Alfonzo (GPPRI), coordinador; Alejandro Sánchez Camacho (GPPRD), Miguel Ángel González Salum (GPPRI), Susana Monreal Ávila (GPPRD), Miguel Ángel Peña Sánchez (GPPRD), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (GPPAN), Javier M. Zambrano Elizondo (GPPAN).
Subcomisión de Desarrollo Industrial
Diputados:
Enrique Serrano Escobar (GPPRI), coordinador; Jorge Godoy Cárdenas (GP de Convergencia), Carlos Alberto García González (GPPAN), Javier M. Zambrano Elizondo (GPPAN), Carlos Armando Reyes López (GPPAN), José Ascención Orihuela Trejo (GPPRI), Raúl Ríos Gamboa (GPPRD), Víctor Gabriel Varela López (GPPRD).
Subcomisión de Comercio Interior
Diputados:
Jorge Godoy Cárdenas (GP de Convergencia), coordinador; Octavio Martínez Vargas (GPPRD), Ricardo Rodríguez Jiménez (GPPAN), Enrique Serrano Escobar (GPPRI), Víctor Gabriel Varela López (GPPRD), Javier Martín Zambrano Elizondo (GPPAN), Sergio Augusto López Ramírez (GPPVEM).
Subcomisión de Normatividad, Inversión Extranjera, Prácticas y Negociaciones Comerciales Internacionales
Diputados:
Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (GPPRD), coordinador; Alberto Amador Leal (GPPRI), Antonio Berber Martínez (GPPAN), Arnulfo Elías Cordero Alfonzo (GPPRI), Carlos Alberto García González (GPPAN), Octavio Martínez Vargas (GPPRD), Eduardo Ortiz Hernández (GPPAN), Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez (GPPAN), Jorge Alejandro Salum del Palacio (GPPAN), Salvador Ruiz Sánchez (GPPRD).
Subcomisión de Competitividad y Desarrollo Regional
Diputados:
Carlos Armando Reyes López (GPPAN), coordinador; Alberto Amador Leal (GPPRI), Jericó Abramo Masso (GPPRI), Martín Malagón Ríos (GPPAN), Miguel Ángel González Salum (GPPRI), Luis Javier Maawad Robert (GPPAN), Dora Alicia Martínez Valero (GPPAN), Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (GPPRD), Susana Monreal Ávila (GPPRD), Eduardo Ortiz Hernández (GPPAN), Sergio Augusto López Ramírez (GPPVEM).
Las competencias e integración de cada Subcomisión han sido señaladas, delimitadas y comunicadas al pleno de la comisión formalmente.
Reuniones
A 6 meses de la instalación de la comisión, la mesa directiva, se han realizado 21 reuniones, las cuales fueron
Plenarias 7
Mesa directiva 10
Plenarias en comisiones unidas 1
Mesas directivas de comisiones unidas 1
Comparecencias 2
Total 21
En las reuniones de la comisión se han aprobado en sus términos dictámenes a iniciativas, minutas, puntos de acuerdo; y en las que se ha contado con la grata compañía de funcionarios públicos de las Secretaría de Economía y otras dependencias, asimismo algunos representantes de organismos, entidades públicas y del sector privado para analizar temas de interés económico, con la finalidad de efectuar una toma de decisiones más eficiente e integral.
Igualmente, se llevó a cabo una reunión con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, el 23 de noviembre de 2006, en la que se compartieron experiencias, logros y retos.
Elaboración de la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007, Ramo Administrativo 10, Economía.
De conformidad con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y con el acuerdo que establece el mecanismo de participación de las comisiones ordinarias en el examen y discusión del Presupuesto de Egresos por sectores, esta unidad parlamentaria presentó a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública su propuesta de Presupuesto de Egresos para el Ramo 10, Economía, integrando en ella diversas propuestas recibidas y generada al interior de la Comisión con referencia al sector económico nacional.
Con base en lo anterior, se puede destacar que se logró el objetivo planteado de incrementar el presupuesto para el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software, y la reasignación del Presupuesto del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas de Solidaridad a la competencia de la Secretaría de Economía.
Comparecencias
El 25 de octubre de 2006 compareció ante la Comisión de Economía el secretario del ramo, licenciado Sergio Alejandro García de Alba Zepeda, como parte de la glosa del VI Informe de Gobierno de la administración del licenciado Vicente Fox Quesada, presidente de la república, con la participación también en este evento la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
En la comparecencia se informó sobre el estado que guarda el sector de la competencia del licenciado Sergio García de Alba y se abordaron diversos temas relacionados con la economía nacional e internacional.
Asimismo, el 14 de febrero de 2006, para desahogo y cumplimiento de un punto de acuerdo presentado y aprobado en la Comisión Permanente, se procedió a convocar para comparecer ante el Pleno de la comisión al doctor Eduardo Pérez Mota, presidente de la Comisión Federal de Competencia Económica, y al licenciado Antonio Morales de la Peña, procurador federal del Consumidor, con la finalidad de que expusieran las políticas públicas que dentro de su competencia han aplicado con el propósito de contener el alza del precio de la tortilla en territorio nacional.
Temas legislativos
A la fecha han sido turnadas a la Comisión 15 iniciativas y 3 minutas para reformar, adicionar o derogar diversas disposiciones legales.
Dictámenes
La comisión no se ha limitado a generar dictámenes sobre aquellos asuntos turnados durante la LX Legislatura, sino que también ha dedicado gran atención a tramitar los pendientes de la LIX Legislatura, con el ánimo de abatir el rezago legislativo, dentro de los que se encuentran los siguientes dictámenes:
1. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito y del Código de Comercio, presentada por el diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 9 de noviembre de 2004 (LIX Legislatura). Pendiente de Dictamen en la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
2. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial, presentada por el Diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del Grupo Parlamentario de Convergencia, el 18 de abril de 2006 (LIX Legislatura). Dictaminada en sentido negativo; dicha resolución fue aprobada por decisión unánime del Pleno de la Cámara de Diputados el 6 de diciembre de 2006.
3. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor, presentada por el diputado Juan Manuel Dávalos Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 28 de abril del 2005 (LIX Legislatura). Dictaminada en sentido negativo; dicha resolución fue aprobada por decisión unánime del Pleno de la Cámara de Diputados el 31 de enero de 2007.
4. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Comercio, presentada por el diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 4 de octubre de 2005 (LIX Legislatura). Dictaminada en sentido negativo; dicha resolución fue aprobada por decisión unánime del Pleno de la Cámara de Diputados el 31 de enero de 2007.
5. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona los artículos 78 y 80 del Código de Comercio, presentada por la diputada Lourdes Quiñones Canales, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 14 de diciembre de 2006 (LIX Legislatura). Dictaminada en sentido negativo; dicha resolución fue aprobada por decisión unánime del Pleno de la Cámara de Diputados el 31 de enero de 2007.
En cuanto hace a las tres minutas turnadas, esta comisión ha dictaminado tres, las cuales son:
1. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior, enviada por el Senado de la República el 28 de noviembre de 2006. Aprobado en la Cámara de Diputados con 389 votos en pro y 6 abstenciones el martes 12 de diciembre de 2006. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el jueves 21 de diciembre de 2006.
7. Minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto que reforma la fracción XVIII del artículo 40 y adiciona la fracción XIX al artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; reforma la fracción XXII del artículo 35 y adiciona las fracciones XXIII y XXIV al artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; y reforma los artículos 94, 98 y 99 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, enviada por el Senado de la República el 5 de noviembre de 2006. Aprobada por la comisión de Economía; se encuentra pendiente de dictamen en las Comisiones de Gobernación y de Desarrollo Rural.
8. Minuta con proyecto de decreto por el que reforman diversos artículos de la Ley Minera, enviada por el Senado de la República el 30 de marzo de 2006 (LIX Legislatura). Fue dictaminada en sentido negativo por las Comisiones de Energía y de Economía, quedando pendiente de dictamen por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Respecto de las proposiciones con punto de acuerdo, se emitió el siguiente dictamen:
Proposición con punto de acuerdo para que las secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y de Economía apliquen los principios básicos del Tratado de Libre Comercio, referente a las medidas sanitarias y fitosanitarias para contrarrestar el efecto negativo que causó en la producción nacional que la lechuga, espinacas y zanahorias de importación estuvieran contaminadas por E. coli.
Dictaminada en sentido negativo por la Comisión de Economía; se encuentra pendiente de dictamen en la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Decretos aprobados
Con fecha 28 de noviembre de 2006 el Pleno de la Cámara turnó a la Comisión de Economía la minuta enviada por el Senado de la República con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior, dictaminada y aprobada por la comisión y posteriormente por el Pleno de la Cámara de Diputados, con 389 votos en pro y 6 abstenciones, el martes 12 de diciembre de 2006; se publicó en el Diario Oficial de la Federación el jueves 21 de diciembre de 2006.
Lo anterior, para satisfacer una recomendación de la Organización Mundial del Comercio y cumplir los deberes contraídos por nuestro país ante ese organismo internacional, evitando la posibilidad de sanciones económicas.
Foros
El pasado 7 de marzo de 2007 la Comisión de Economía, junto con la de Salud, organizó el Foro legislativo en materia de medicamentos, y su repercusión en la salud y en la economía, que tuvo como objetivo general escuchar las perspectivas de los sectores involucrados en relación a las consecuencias que provocaría aprobar las iniciativas de competencia conjunta de las Comisiones Unidas de Economía y Salud.
Giras de trabajo
1. Los días 8 y 9 de marzo de 2006, los diputados integrantes de la mesa directiva realizaron una gira de trabajo, en representación de la comisión, a León, Guanajuato, con representantes del sector empresarial, incluyendo varias reuniones de trabajo, donde compartieron casos de éxito en desarrollo industrial, modelos exitosos de financiamiento empresarial, métodos de generación de empresas exitosas y algunos proyectos para el desarrollo de la infraestructura y logística.
Esa reunión de trabajo se consideró histórica por los representantes del sector empresarial involucrados en el crecimiento y desarrollo económico, en virtud de que nunca antes una comisión del Congreso se había acercado a escuchar y recoger las perspectivas e inconformidades de su sector fuera del recinto de San Lázaro; asimismo, se generaron varios compromisos a los que la mesa directiva ofreció dar seguimiento, a fin de resolver las solicitudes recogidas en los mejores términos.
2. Los días 12 al 16 de marzo, por invitación del gobierno del estado de Durango, los diputados integrantes de la mesa directiva asistieron, en representación de la comisión, al Foro Internacional Minero Durango 2007.
El objetivo fue convertir a Durango en una sede que facilite el encuentro de los empresarios mineros mexicanos en un diálogo de pares con otras potenciales mundiales; se analizaron los elementos que influyen en el desarrollo de la competitividad del sector minero, así como las posibles alternativas de impulsarlo.
3. Los días 15 y 16 de marzo diputados integrantes de la comisión, en representación de ésta, acudieron, por invitación del Colegio Nacional de Economistas, a exponer y comentar con economistas y empresarios sinaloenses la agenda legislativa que la comisión atiende e impulsa, además participaron en una serie de reuniones con la Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias, con cámaras empresariales y con el secretario de Desarrollo Económico.
Otros temas y actividades
1. El jueves 1 de febrero de 2007 inició la operación formal del micrositio de la Comisión de Economía, que tiene la función de propagar el trabajo parlamentario desarrollado en esta unidad parlamentaria; se planea actualizarlo permanentemente hasta el fin de la legislatura en curso.
Lo anterior, para cumplir con los principios de transparencia que han caracterizado a esta soberanía y servir de mecanismo permanente de consulta sobre las labores y temas de la comisión.
2. Se encuentra en progreso el análisis, la implantación de métodos más dinámicos para analizar la viabilidad de las iniciativas pendientes de la Legislatura LIX, con la finalidad de abatir el rezago sin soslayar el contenido e intenciones de los legisladores.
3. Se planea realizar el foro Desarrollo Económico de la Frontera Norte, el próximo 18 de abril de 2007, a las 10:00 horas, en el salón de protocolo del edifico C de este Palacio Legislativo de San Lázaro, cuyo objetivo es recopilar opiniones y sugerencias que se plasmen en propuestas legislativas que permitan el mejor desarrollo económico en dicha región.
Para el desarrollo del referido foro se prevé la participación de importantes funcionarios de la administración pública federal y de los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados.
4. Se pretende organizar diferentes eventos, tales como foros, conferencias, talleres, mesas de trabajo y reuniones sobre materias del sector económico con los actores involucrados, que permitan además mantener una vinculación social permanente con los ciudadanos, conociendo sus necesidades.
La Comisión de Economía
Diputados: Adriana Rodríguez Vizcarra Velázquez (rúbrica), presidenta; Carlos Armando Reyes López (rúbrica), Jorge Alejandro Salum del Palacio (rúbrica), Fausto Fluvio Mendoza Maldonado (rúbrica), Arnulfo Elías Cordero Alfonzo (rúbrica), Enrique Serrano Escobar (rúbrica), Jorge Godoy Cárdenas (rúbrica), secretarios; Jericó Abramo Masso, Alberto Amador Leal, Antonio Berber Martínez (rúbrica), Carlos Alberto García González (rúbrica), Miguel Ángel González Salum (rúbrica), Sergio Augusto López Ramírez (rúbrica), Luis Xavier Maawad Robert, Martín Malagón Ríos (rúbrica), Dora Alicia Martínez Valero (rúbrica), Octavio Martínez Vargas, Susana Monreal Ávila, José Amado Orihuela Trejo (rúbrica), Mauricio Ortiz Proal (rúbrica), Eduardo Ortiz Hernández (rúbrica), Miguel Ángel Peña Sánchez, Raúl Ríos Gamboa, Ricardo Rodríguez Jiménez, Salvador Ruiz Sánchez (rúbrica), Ernesto Ruiz Velasco de Lira (rúbrica), Alejandro Sánchez Camacho (rúbrica), Víctor Gabriel Varela López, Joaquín Humberto Vela González, Javier Martín Zambrano Elizondo (rúbrica).
DE LA COMISIÓN DE MARINA, PRIMERO SEMESTRAL DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CORRESPONDIENTE AL PERIODO DE SEPTIEMBRE DE 2006 A FEBRERO DE 2007
Introducción
El 10 de octubre de 2006, quedó legalmente instalada la Comisión de Marina de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, y con ello sus integrantes asumimos la encomienda parlamentaria de desempeñar nuestro mandato de manera profesional y responsable. En tal sentido, consideramos que la actividad parlamentaria se encuentra íntimamente relacionada con la rendición de cuentas, pues ello implica dar a conocer a nuestros representados las actividades que se han impulsado para su beneficio.
Las atribuciones de la Comisión de Marina se encuentran reguladas por los artículos 71, párrafo primero, 72 y 77, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 43, 44, 45 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de Estados Unidos Mexicanos; y 65, 66, 76, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Con fundamento en lo anterior, y con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 45, apartado 6, inciso b), los diputados integrantes de la Comisión de Marina presentamos al Pleno de esta honorable Cámara de Diputados el primer informe semestral de actividades del primer año de ejercicio constitucional de la LX Legislatura, correspondiente al periodo comprendido entre los meses de septiembre de 2006 a febrero de 2007.
En este informe se describen las actividades desarrolladas por la comisión durante este semestre. De esta forma pretendemos dejar constancia de la labor legislativa, de control y evaluación y la de gestión social, que se suma a la tarea informativa que corresponde al Poder Legislativo. Porque quienes conformamos la Comisión de Marina tenemos la convicción firme de preservar la memoria institucional del trabajo legislativo.
Cabe señalar que durante los trabajos de la Comisión de Marina se ha privilegiado en todo momento el consenso y el respeto por las opiniones y los planteamientos de las diversas fuerzas políticas aquí representadas, así como un diálogo permanente que ha permitido la aprobación de diversas iniciativas, minutas y puntos de acuerdo, en temas relevantes para el beneficio de la sociedad nacional.
Por lo anterior, los diputados integrantes de esta comisión dejamos constancia de estos avances y expresamos nuestro compromiso de seguir trabajando con el propósito de dar solución a las exigencias que nos reclama la sociedad que tenemos el honor de representar.
Estado del rezago legislativo de la Comisión de Marina
Iniciativas que se presentaron durante la LIX Legislatura
Partido Revolucionario Institucional: 2
Partido Acción Nacional: 1
Partido Verde Ecologista de México: 2
Congresos locales: 1
Total: 6
Minutas rezagadas durante la LIX Legislatura
Partido Acción Nacional: 1
Partido Verde Ecologista de México: 1
Total: 2
Proposiciones con punto de acuerdo rezagadas durante la LIX Legislatura
Partido Revolucionario Institucional: 1
Partido de la Revolución Democrática: 4
Total: 5
Proposiciones con punto de acuerdo turnadas durante la LX Legislatura
Partido Revolucionario Institucional: 1
Partido de la Revolución Democrática: 1
Total: 2
Actividades de la Comisión de Marina
Reuniones de Trabajo
Durante el periodo de que se informa, y con la finalidad de orientar los trabajos e impulsar la construcción de acuerdos, la mesa directiva de la comisión sostuvo cinco reuniones de trabajo, durante el primer semestre del primer año de ejercicio legislativo de la Cámara de Diputados.
De la Mesa Directiva
En las sesiones de trabajo de mesa directiva se revisan los asuntos que son turnados, y los que existen de la anterior legislatura y las comunicaciones que realiza cada integrante, en su caso, para posteriormente analizar los asuntos y preparar los dictámenes para someterlos a consideración del pleno de la comisión.
Las actividades desarrolladas en las reuniones son discusión sobre dictámenes elaborados por la comisión; calendario de las sesiones de mesa directiva y del pleno de la comisión; programación de reuniones de trabajo y comparecencias de servidores públicos; revisión de actas de sesiones de la comisión; y planeación de las actividades de la comisión.
Las reuniones de mesa directiva se llevaron a cabo el 21 de noviembre y 12 de diciembre de 2006; 22 de enero, 6 de y 15 de febrero de 2007.
Plenarias
Durante el periodo de que se informa, la comisión llevó a cabo cuatro sesiones ordinarias, en las que se analizaron los asuntos acordados por la mesa directiva. El pleno de la comisión se reunió en su sesión de instalación el 10 de octubre; la segunda el 7 de noviembre; la tercera el 16 de noviembre de 2006 y cuarta 7 de febrero de 2007.
Viajes nacionales
Durante el periodo comprendido entre octubre de 2006 y febrero de 2007, los diputados integrantes de la Comisión de Marina realizaron 3 viajes oficiales de trabajo.
Con el propósito de auxiliar a la población en desastre, un grupo de diputados integrantes de la comisión se trasladó a la Terminal Marítima de "Pajaritos" en Coatzacoalcos, Veracruz, el 25 de octubre de 2006.
Con la representación de la Comisión de Marina, el presidente de este órgano legislativo, José Manuel del Río Virgen asistió a la ceremonia de entrega del Sable de mando de la Secretaría de Marina, al Presidente de la República, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, el 19 de diciembre pasado.
Recorrido durante la primera etapa, puertos y zonas costeras de la región Golfo de México, Altamira, Tampico (Tamaulipas), Tuxpan (Veracruz), efectuado el 24 de febrero de 2007.
La Comisión de Marina sostuvo una reunión con alcaldes de la zona, en el salón de Cabildos del palacio municipal de Tampico, Tamaulipas, el 23 de febrero de 2006. Además realizaron un recorrido por los puertos del sur de Tamaulipas y norte de Veracruz y se reunieron con la administración portuaria integral de Altamira y con las capitanías de puerto de Tamaulipas. Participaron los diputados José Manuel del Río Virgen, Luis Alonso Mejía García, Beatriz Collado Lara, Pedro Pulido Pecero y Antonio Laviada Hernández. Asimismo visitaron las instalaciones portuarias de Altamira y Tampico donde observaron su operación, el estado de la marina mercante y observaron maniobras de la Armada de México.
Reuniones de trabajo y comparecencias con servidores públicos
A invitación del diputado José Manuel del Río Virgen, presidente, comparecieron ante el pleno de la misma el licenciado José Néstor García Reza, abogado general de Pemex y el ingeniero Miguel Tamé Domínguez, director general de Pemex-Refinación, para tratar lo referente a los amparos interpuestos por Pemex.
El 5 de diciembre pasado ante la invitación del presidente de la República, licenciado Felipe Calderón Hinojosa, los diputados de la comisión acudieron a una reunión de trabajo donde se trato el "Presupuesto para la Armada de México", los integrantes de la comisión, en la residencia oficial de Los Pinos.
Para tratar el tema respecto del punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, instruya al titular de la Sedena y de la Secretaría de Marina, para que los recursos materiales asignados a los Grupos Anfibios de Fuerzas Especiales causen alta en la Armada de México, la Comisión de Marina se realizó una reunión de trabajo con los más altos mandos de las secretarías de Marina y de la Defensa Nacional.
A instancias de la diputada Claudia Lilia Cruz Santiago del PRD, se celebró una reunión de trabajo con el almirante Mariano Francisco Saynez Mendoza, secretario de Marina y con el general Guillermo Galván Galván, secretario de la Defensa Nacional, misma que se llevó a cabo en la instalaciones de la Secretaria de Marina, el miércoles 14 de febrero de 2007.
Fue una reunión de trabajo muy fructífera, toda vez que en primer término se acordó que el Grupo Anfibio de Fuerzas Especiales (Ganfes), pasará a la Secretaría de Marina, sin embargo se requiere de mayores recursos para poder operarlos, pero se dejó en claro que si tienen experiencia y capacidad para operarlos.
Resultados del trabajo legislativo en la Comisión de Marina
Descripción del estado de las propuestas legislativas de la LIX Legislatura.
Iniciativas
1. Proyecto de decreto que adiciona el artículo 38 Bis de la Ley de Puertos. Del Congreso de Baja California.
Turno conjunto: 21 de octubre de 2003. A Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes con opinión de la de Marina.
Sinopsis: Determinar que los gobiernos de los estados y municipios –en donde operen administradoras portuarias–, se les conceda el derecho a participar de las acciones, en un 20 por ciento para los estados y un 6 por ciento para los municipios, a efecto de fortalecer sus finanzas estatales y municipales.
Tipo de Resolución: Opinión.
Estado: Proyecto de opinión redactada.
En sentido negativo.
2. Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 20, 22, y 44, fracción I, de la Ley de Puertos, fracción III, inciso u) de la Ley de Inversión Extranjera, 49 de la Ley de Navegación y 265 de la Ley Federal del Trabajo. Presentada por el diputado Sergio Arturo Posadas Lara del PRI.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, Marina, Economía y Transportes.
Sinopsis: Regular adecuadamente el otorgamiento de concesiones y permisos de servicios en los puertos, el 19 de abril de 2005.
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Pendiente.
En pláticas con la secretaria técnica de la Comisión de Trabajo.
3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Puertos y de la LOAPF, a efecto de crear la Administración Costera Integral. Presentado por el diputado Salvador Vega Casillas del PAN.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Gobernación, Marina y Transportes, el 28 de abril 2005.
Sinopsis: Regular los puertos del país en su construcción, uso, aprovechamiento, explotación, operación y formas de administración, así como la prestación de los servicios portuarios.
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Pendiente.
En pláticas con la secretaria técnica de la Comisión de Transporte.
4. Proyecto de decreto que reforma el artículo 17 de la Ley de Disciplina para el personal de la Armada de México. Presentado por la diputada María Ávila Serna del PVEM.
Turno: A la Comisión de Marina, el 23 de febrero de 2006.
Sinopsis: Agregar que cuando se advierta una posible infracción disciplinaria en virtud de una orden dada, quien tenga que ejecutarla deberá solicitarla a su superior que se la dé por escrito y firmada.
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Proyecto de dictamen redactado en sentido negativo.
5. Proyecto de decreto por el que se expide el Código de Justicia Militar. Presentado por el diputado Ernesto Alarcón Trujillo del PRI.
Turno conjunto: A la Comisión de Defensa Nacional, con opinión de Marina, el 23 de febrero de 2006.
Sinopsis: Reestructurar la organización y competencia de los órganos del Fuero de guerra; respecto a los tipos penales se actualizan los ya existentes; se incluyen nuevas figuras delictivas que se consideraban ajenas a la vida militar actualizada
Tipo de Resolución: Opinión.
Estado: Proyecto de opinión redactada en sentido negativo.
6. Proyecto de decreto que reforma el artículo 21 de la Ley Federal del Mar. Presentada por el diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández del PVEM.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Marina, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el 27 de abril de 2006.
Sinopsis: Sustituir la denominación de la "Ley Federal de Protección al Ambiente" por la de "Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al ambiente", así como la de la "Ley Federal de Aguas" por la de "Ley de Aguas Nacionales"
Tipo de Resolución: Dictamen.
Estado: Proyecto de dictamen redactado en sentido positivo.
Total de iniciativas: 6
Resueltas: 0
Pendientes: 6
Minutas de la Cámara de Senadores
1. Proyecto de decreto, que reforma los artículos 126 y 127 de la Ley de Navegación, para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM.
Turno conjunto: A las Comisiones Unidas de Marina, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el 1 de febrero de 2006.
Sinopsis: Reducir los Plazos para proceder a la remoción de embarcaciones, aeronaves, artefactos navales o de carga que se encuentren a la deriva, en peligro o varados que constituyan un peligro para el medio ambiente.
Señalar un plazo de 6 meses a partir de la fecha de ocurrido un siniestro para efectuar la remoción de embarcaciones, aeronaves, artefactos navales o de carga que se encuentren a la deriva, en peligro de hundimiento, varado y a juicio de la autoridad marítima constituya un peligro o un obstáculo para la navegación, la operación portuaria, la pesca y las otras actividades marítimas relacionadas con las vías navegables o para la preservación del medio ambiente, así como riesgo de contaminación en playas.
Tipo de resolución: Dictamen.
Estado: Concluido.
Aprobado por la comisión el 7 de febrero de 2007.
Aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el jueves 22 de febrero de 2007.
2. Proyecto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal del Mar y de la Ley de Puertos.
Turno conjunto: Comisiones Unidas de Trasporte y de Marina, el 20 de abril de 2006.
Sinopsis: Establecer que los buques que transporten hidrocarburos o cualquier otra sustancia o material que pudieran impactar significativamente al medio marino o acuático, deberán contar con doble casco, para poder estar autorizados a navegar en estas terminales. Los puertos mexicanos, negaran la entrada a buques que trasporten hidrocarburos o cualquier otra sustancia o material que pudiera impactar significativamente al medio marino o acuático, y que no cuenten con el requisito de doble casco de conformidad con lo previsto con los Convenios signados por nuestro país en el marco de la OMI.
Tipo de resolución: Dictamen.
Estado: Pendiente.
Proyecto de dictamen redactado en sentido positivo.
Total de Minutas: 2
Resueltas: 1
Pendientes: 1
Proposiciones
1. Punto de acuerdo sobre la discriminación de los seropositivos en las Fuerzas Armadas. Presentado por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, del PRD.
Turno conjunto a: Las Comisiones Unidas de Defensa Nacional y Marina. Gaceta Parlamentaria del 9 de enero de 2004.
Se solicita a los titulares de ambas secretarias, que informen y protejan a los militares con VIH/sida.
Dictamen concluido. Aprobado por la comisión el 7 de febrero de 2007, en sentido positivo.
Dictamen turnado a la Comisión de Defensa Nacional, el 21 de febrero de 2007.
2. Punto de acuerdo respecto al buque chileno Esmeralda. Presentado por la diputada Eliana García Laguna del PRD.
Turno conjunto a: Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, Marina y Gobernación. Gaceta Parlamentaria del 13 de abril de 2004.
Se exhorta al Ejecutivo federal a que en congruencia con su autodenominada política de Estado a favor de los derechos humanos, se abstenga en el futuro de dar entrada a territorio o a aguas nacionales de símbolos mundiales de violaciones graves a los derechos humanos como sucedió al permitir la entrada del buque escuela Esmeralda.
Dictamen concluido. Aprobado por la Comisión el 7 de febrero de 2007, en sentido negativo.
Dictamen turnado a las comisiones de Gobernación y de Justicia, el 23 de febrero de 2007.
3. Punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal, instruya a los titulares de la Sedena y de la Secretaría de Marina, para que los recursos materiales asignados a los grupos Anfibios de Fuerzas Especiales, causen alta en la Armada de México. Presentado por el diputado Emilio Serrano Jiménez del PRD.
Turno conjunto a: Comisiones Unidas de Marina y Defensa Nacional.
Gaceta Parlamentaria del 8 de diciembre de 2005.
Dictamen concluido.
Aprobado por la Comisión el 7 de febrero de 2007, en sentido positivo.
Dictamen turnado a la Comisión de Defensa Nacional el 23 de febrero de 2007.
4. Punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa y la Secretaria de Marina a que verifiquen que las embarcaciones pesqueras que operan en el estado de Quinta Roo, cuenten con los permisos correspondientes. Presentado por el diputado Víctor Manuel Alcerreca Sánchez del PRI.
Turno conjunto a: Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería, y de Marina. Gaceta Parlamentaria, del 29 de noviembre de 2005.
Dictamen pendiente.
5. Punto de acuerdo, relativo al ataque a pescadores por marinos en el municipio de Progreso, Yucatán. Presentado por el diputado Adrián Chávez Ruiz del PRD.
Turno a: Marina. Gaceta Parlamentaria, del 16 de febrero de 2006.
Se exhorte a la Procuraduría General de la República a iniciar una investigación a fondo sobre lo acontecido, a fin de deslindar responsabilidades y, en su caso, repara el daño causado contra el patrimonio de los afectados.
Dictamen en proyecto.
Proyecto de dictamen redactado en sentido positivo, pendiente de discusión y aprobación por parte de la comisión.
Total de Proposiciones: 5
Resueltas: 3
Pendientes: 2
II. Asuntos de la Comisión de Marina de la LX Legislatura
A) Proposiciones
1. Punto de acuerdo por el cual se exhorta a Pemex a analizar y revalorar la demanda de juicio de amparo que dicho organismo interpuso contra diversos artículos de la recientemente publicada Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Presentado por el diputado Adolfo Mota Hernández del PRI.
Turno a: Comisiones Unidas de Marina y Energía. Gaceta Parlamentaria del 5 de octubre de 2006.
Dictamen: Concluido. Aprobado por la comisión el 7 de febrero de 2007.
Copia del dictamen turnado a la Comisión de Energía, el 6 de marzo de 2007.
2. Punto de acuerdo mediante el cual se exhorta al titular del Poder Ejecutivo federal a investigar la intervención de inversionistas extranjeros, y en su caso su vinculación con servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno en la construcción de un puerto de cabotaje y altura en Punta Colonet, Baja California.
Turno a: Comisiones Unidas de Transportes y de Marina. Gaceta Parlamentaria del 12 de octubre de 2006.
Dictamen: Concluido. Aprobado por la Comisión el 22 de noviembre de 2006. Dictamen turnado a la Comisión de Transportes el 21 de febrero de 2007.
Total de Proposiciones: 2
Resueltas: 2
Pendientes: 0
Estado de los asuntos turnados a la Comisión de Marina de la LIX Legislatura
Asunto: Iniciativas
Resuelta: 0
Pendiente: 6
No corresponde: -
Total: 6
Asunto: Minutas
Resuelta: 1
Pendiente: 1
No corresponde: -
Total: 2
Asunto: Proposiciones con punto de acuerdo
Resuelta: 3
Pendiente: 2
No corresponde: -
Total: 5
Enviadas de la LX Legislatura
Asunto: Proposiciones con punto de acuerdo
Resuelta: 2
Pendiente: 0
No corresponde: -
Total: 2
El número de iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo de la LIX y LX legislaturas turnadas a la comisión, refleja el interés de la sociedad sobre los temas referentes a las cuestiones del mar, sus embarcaciones y el personal que ahí estudia y labora en ese ámbito. El objetivo de éstas es lograr un marco jurídico de protección más eficaz para la sociedad nacional.
Ese interés y objetivo estuvieron presentes durante el análisis cuidadoso de las iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas, la elaboración de los dictámenes correspondientes y la aprobación de los mismos.
La comisión reconoce que aún falta mucho por hacer acorde con las problemáticas vigentes de la sociedad.
Durante el periodo de que se informa, en los trabajos de la Comisión de Marina se privilegiaron el dialogo, análisis cuidadoso e intercambio responsable de puntos de vista, y propuestas entre los diputados integrantes, independientemente del partido político al cual pertenecen. Por eso la mayoría de los dictámenes fue aprobada por unanimidad.
El presente informe semestral aporta información sustantiva del trabajo de la Comisión de Marina, que podrá ser complementada con la contenida en la página electrónica de la comisión.
La Comisión de Marina
Diputados: José Manuel del Río Virgen (Convergencia), presidente; Ángel Rafael Deschamps Falcón (PAN), Marco Antonio Peyrot Solís (PAN), Maribel Luisa Alva Olvera (PRD), José Luis Blanco Pajón (PRI), secretarios; Luis Ricardo Aldana Prieto (PRI), Esmeralda Cárdenas Sánchez (PAN), Efraín Arizmendi Uribe (PAN), Félix Castellanos Hernández (independiente), Gerardo Buganza Salmerón (PAN), Carlos Chaurand Arzate (PRI), Claudia Lilia Cruz Santiago (PRD), Higinio Chávez García (PRD), Faustino Javier Estrada González (PVEM), Cuitláhuac Condado Escamilla (PRD), Adrián Fernández Cabrera (PAN), Pedro Pulido Pecero (PAN), Sergio González García (PRI), Odilón Romero Gutiérrez (PRD), Mariano González Zarur (PRI), Jorge Toledo Luis (PRI), Leonardo Magallón Arceo (PAN), Víctor Manuel Torres Herrera (PAN), Arturo Martínez Rocha (PRI), Juan Victoria Alva (PAN), Luis Alonso Mejía García (PAN), Miguel Ángel Navarro Quintero (PRD), Carlos Ernesto Navarro López (PRD), Nabor Ochoa López (PAN).
DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS, DE ACTIVIDADES CONCERNIENTE AL PERIODO OCTUBRE DE 2006-FEBRERO DE 2007
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias (CRRPP), en cumplimiento de la obligación que tiene prevista en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que las comisiones deberán rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, y con base en el acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos sobre el contenido y la forma que deberán observar las comisiones para la presentación de informes semestrales y el levantamiento de actas de sus reuniones, de fecha 5 de octubre de 2005, presenta el de actividades del primer semestre del primer año de ejercicio de la LX Legislatura.
Conforme a lo que dispone el párrafo segundo del artículo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la CRRPP tiene como funciones
a) Preparar proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales;
b) Dictaminar las propuestas que se presenten en la materia y en lo referente a las distinciones que se otorguen en nombre de la Cámara de Diputados, así como de resolver las consultas que en el mismo ámbito decidan plantearle los órganos de legisladores constituidos en virtud de este ordenamiento; y
c) Impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas, regímenes y prácticas parlamentarias.
La CRRPP, a través de las subcomisiones de trabajo que ha constituido, se ha dado a la tarea de resolver los asuntos legislativos que para este fin se le han turnado, y de abordar asuntos programados en su programa anual de trabajo.
Integrantes
Diputados: Carlos Chaurand Arzate, presidente; María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Jaime Espejel Lazcano, secretarios; Elías Cárdenas Márquez, Sara Isabel Castellanos Cortés, Alejandro Enrique Delgado Oscoy, Rutilio Escandón Cadenas, Jesús Vicente Flores Morfín, Silvano Garay Ulloa, Armando García Méndez, René Lezama Aradillas, Silvia Luna Rodríguez, Hugo Eduardo Martínez Padilla, Rodrigo Medina de la Cruz, Alma Hilda Medina Macías, Víctor Samuel Palma César, Juan José Rodríguez Prats, Jesús Evodio Velázquez Aguirre –en sustitución de Juan Nicasio Guerra Ochoa–, José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Carlos Ernesto Zataráin González.
De los 20 integrantes, 7 corresponden al Grupo Parlamentario del PAN, 4 al del PRD, 4 al del PRI, 1 al del PVEM, 1 al de Convergencia, 1 al del PT, 1 al de Nueva Alianza, y 1 al de Alternativa.
Reuniones de trabajo
En el primer semestre del primer año legislativo, la CRRPP llevó a cabo ocho reuniones, la de instalación formal –el 5 de octubre de 2006–, cinco ordinarias y dos extraordinarias:
5 de octubre de 2006, instalación
11 de octubre de 2006, primera extraordinaria
18 octubre de 2006, primera ordinaria
8 de noviembre de 2006, segunda ordinaria
22 de noviembre de 2006, tercera ordinaria
13 de febrero de 2007, cuarta ordinaria
21 de febrero de 2007, segunda extraordinaria
28 de febrero de 2007, quinta ordinaria
Asistencias
En cumplimiento del artículo 3, numeral 1, inciso d), y numeral 2 del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Cámara de Diputados, se publica el registro de asistencia de las sesiones a que se ha convocado:
En el primer semestre del primer año legislativo, la CRRPP recibió 29 asuntos que le fueron turnados por el Pleno de la Cámara de Diputados: 2 minutas, 26 iniciativas y 1 proposición con punto de acuerdo.
De las 26 iniciativas, las 2 siguientes fueron dictaminadas y aprobadas por el Pleno:
1. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Grupos parlamentarios (conjuntas).
Fecha de presentación: 10 de octubre de 2006.
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Dividir en dos la comisión ordinaria de Justicia y Derechos Humanos: la de Derechos Humanos, y la de Justicia. Asimismo, establecer que las comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública podrán tener más de 30 miembros, a fin de incorporar a un diputado de cada grupo parlamentario que no haya alcanzado a integrarse debido a su proporción.
Trámite: Aprobada con fecha 17 de octubre de 2006.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 11 de octubre de 2006.
2. Proyecto de decreto para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro la leyenda "Constituyentes de Apatzingán".
Proponente: Mario Enrique del Toro (PRD).
Fecha de presentación: 19/10/2006
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del recinto parlamentario de la Cámara de Diputados la leyenda "Constituyentes de Apatzingán".
Trámite: Aprobada con fecha 22 febrero de 2007.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 19 de octubre de 2006.
Iniciativas pendientes de dictamen
1. Proyecto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva (Convergencia).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Propone crear un código de ética parlamentario y un consejo de ética, que retomen los principios y valores éticos en el ejercicio de la función parlamentaria, combatiendo con ello la corrupción arraigada en el Poder Legislativo del país, con objetivos como actuar con transparencia; anteponer el interés general y el público a intereses personales o privados; impedir que algún legislador se valga del cargo para la realización de gestiones personales o privadas; aprovecharse del encargo para conseguir o procurar servicios especiales; nombramientos o beneficios personales; y fijar límites para que los legisladores no puedan realizar trabajos, gestiones o actividades que se opongan a sus deberes y responsabilidades o cuyo ejercicio pueda dar lugar a dudas sobre su imparcialidad en la toma de decisiones legislativas.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 14 de septiembre de 2006.
2. Proyecto que reforma los artículos 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 7o. de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Concepción Ojeda Hernández (PRD).
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Modifica el formato de presentación del informe de gobierno que rinde el titular del Ejecutivo federal, al iniciar el primer periodo de sesiones del Congreso de la Unión, para lo cual propone
a) Establecer como obligaciones del presidente de la república al inicio del primer periodo de sesiones del Congreso de la Unión de dar lectura y entregar por escrito su informe de gobierno, así como de dar respuesta verbal a los cuestionamientos que le hagan los legisladores durante sus respectivos posicionamientos; y
b) Facultar a cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión para citar al presidente de la república, a fin de que informe sobre el estado de cualquier situación de emergencia nacional o de trascendencia política para el país.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 29 de septiembre de 2006.
3. Proyecto que reforma el artículo 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Juan Manuel Parás González (PRI).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Propone que en la sesión del informe de gobierno, cuando el análisis de éste se desarrolle en el Pleno de las Cámaras, en la sesión respectiva concurra el secretario de despacho competente; y que cuando la glosa se desarrolle por materias específicas en el Pleno o en comisiones, se convoque a los funcionarios respectivos. La Cámaras determinarán el formato que se deba seguirse para dichas comparecencias.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 5 de octubre de 2006.
4. Proyecto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal de Radio y Televisión y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Proponente: Alberto Amador Leal (PRI).
Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; de Radio, Televisión y Cinematografía; y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Sinopsis: Establecer como obligación de diputados y senadores que no formen parte de la Comisión Permanente o tengan encomiendas específicas de las mesas directivas conocer y atender a la ciudadanía, debiendo presentar y difundir un informe anual de actividades legislativas, de gestión y representación en las que hubiese participado; aumentar el tiempo gratuito que deberán prestar los concesionarios comerciales de radio y televisión a 60 minutos, de los cuales 50 por ciento corresponderá al uso del Congreso de la Unión y el resto del Ejecutivo federal; y que 10 por ciento de los subsidios correspondientes al Programa de Fortalecimiento de las Entidades Federativas sea ejercido por éstas a propuesta de los legisladores federales.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 24 de octubre de 2006.
5. Proyecto que reforma y adiciona el artículo 30 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Juan de Dios Castro Muñoz (PAN).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Incluir en los negocios de que se dará cuenta en el orden del día las proposiciones con puntos de acuerdo, estableciendo que sólo podrán leerse dos por grupo parlamentario, pudiendo presentarse todas las que no ameriten lectura y sólo sean turnadas a las comisiones correspondientes para su respectivo dictamen.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 7 de noviembre de 2006.
6. Proyecto de decreto que reforma el artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Elsa de Guadalupe Conde Rodríguez (Alternativa).
Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Equidad y Género.
Sinopsis: Establecer que las comisiones ordinarias no se podrán integrar con más de 70 por ciento de legisladores de un mismo género; asimismo, que la Junta de Coordinación Política garantice que las comisiones, tanto ordinarias como especiales, no sean presididas por más de 70 por ciento de un mismo género.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 14 de noviembre de 2006.
7. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de Seguridad Nacional.
Proponente: Gerardo Octavio Vargas Landeros (PRI).
Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Gobernación.
Sinopsis: Establecer que las políticas y acciones vinculadas con la seguridad nacional estarán sujetas al control y evaluación del Poder Legislativo federal por conducto de una comisión bicamaral integrada por los diputados y los senadores propuestos por la Junta de Coordinación Política de cada una de las Cámaras y aprobados por el Pleno a que corresponda. Dicha comisión bicamaral coadyuvará con el Consejo de Seguridad Nacional en la generación de proyectos de iniciativas de ley o decreto.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 14 de noviembre de 2006.
8. Proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Fernando Enrique Mayans Canabal (PRD).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Constituir la comisión ordinaria para el desarrollo integral sustentable de la región sur-sureste de México.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 14 de noviembre de 2006.
9. Proyecto de decreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Gerardo Antonio Escaroz Soler (PAN).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Incluir de manera expresa la acuacultura en la actual Comisión de Pesca, modificando su denominación a "Pesca y Acuacultura".
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 16 de noviembre de 2006.
10. Proyecto que reforma y adiciona el artículo 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Arely Madrid Tovilla (PRI).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer entre las facultades de la Comisión Jurisdiccional dictaminar, opinar y realizar estudios relacionados con iniciativas de ley que se presenten en materia de responsabilidades de los servidores públicos, así como conocer y dirimir las controversias que surjan en la Sección Instructora.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 16 de noviembre de 2006.
11. Proyecto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeación y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Víctor Samuel Palma César (PRI).
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación; y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Facultar al Congreso de la Unión para conocer, revisar y, de ser el caso, modificar y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a través de una comisión ordinaria que se denomine de la misma manera, estableciendo que el Congreso dispondrá de 20 días hábiles para emitir la aprobación del dictamen correspondiente.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 21 de noviembre de 2006.
12. Proyecto de Ley para la Reforma del Estado.
Proponente: Juan Nicasio Guerra Ochoa (PRD).
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Crear la comisión ejecutiva de negociación y construcción de consensos, integrada por la representación de los grupos parlamentarios representados en las Cámaras del Congreso de la Unión, así como de los partidos políticos que cuenten con registro ante la autoridad electoral federal, y del Poder Ejecutivo federal. Dicha comisión sería el órgano rector del proceso de reforma del Estado en México.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 21 de noviembre de 2006.
13. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Gilberto Ojeda Camacho (PRI).
Turno: Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública; y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer una concordancia entre la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que se refiere a los servicios del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas y constituir con carácter permanente un comité con funciones de órgano de gobierno.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 7 de diciembre de 2006.
14. Proyecto de decreto que reforma los artículos 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Santiago Gustavo Pedro Cortés (PT).
Turno: Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer el plazo de tres meses para que las comisiones de la Cámara de Diputados dictamine las iniciativas que les hayan sido turnadas, ya que de no emitir el dictamen correspondiente en este plazo se entenderá en sentido afirmativo y deberá someterse al Pleno para su discusión y votación.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 7 de diciembre de 2006.
15. Proyecto de decreto que reforma los artículos 38 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 28 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Aleida Alavez Ruiz (PRD).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Aumentar a tres las sesiones ordinarias que deberán celebrarse por semana en la Cámara de Diputados, y que éstas deberán comenzar a las 11 horas.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 7 de diciembre de 2006.
16. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Alfredo Adolfo Ríos Camarena (PRI).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Precisar las obligaciones y los derechos de los diputados federales, correspondiendo responsabilidades, implicar consecuencias cuando no se cumplan, se faculta al Presidente, con la responsabilidad de dar continuidad y orden al Pleno, por lo cual puede aplicar medidas de disciplina según el tipo y grado de la falta. Se dota asimismo a la Mesa Directiva, en el caso de faltas graves hechas durante el Pleno, con procedimientos para concretar la facultad. Asimismo, establecer que el Presidente de la Mesa Directiva deberá presentar para aprobación del Pleno el proyecto de bando solemne.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 19 de diciembre de 2006.
17. Proyecto de decreto por el que se declara 2007 Año del Sesquicentenario de la Constitución de 1857.
Proponente: Sara Latife Ruiz Chávez (PRI).
Turno: Comisiones Unidas de Gobernación; y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer que el año siguiente se denomine "2007, Año del Sesquicentenario de la Constitución de 1857".
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 21 de diciembre de 2006.
18. Proyecto de decreto que reforma el artículo 51 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Jorge Godoy Cárdenas (Convergencia).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Crear la Dirección General de Gestión Ambiental, dependiente de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara de Diputados, que tendrá a su cargo los aspectos de manejo de residuos sólidos, fomento de uso de energías alternativas y ahorro de agua, disminución del impacto negativo al medio y entorno, generado por las actividades cotidianas de la Cámara de Diputados.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 6 de febrero de 2007.
19. Proyecto de decreto que adiciona el artículo 105 Bis a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Concepción Ojeda Hernández (PRD).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer el procedimiento por el cual el Senado de la República llevará a cabo la elección del Presidente e Integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 8 de febrero de 2007.
20. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: Sara Isabel Castellanos Cortés (PVEM).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer como obligación de los órganos administrativos de la Cámara de Diputados y de la de Senadores diseñar e implantar los servicios de gestión ambiental que comprendan los aspectos de manejo apropiado de residuos, uso eficiente de agua y energía, consumo responsable de insumos y materiales de oficina, y capacitación y formación ambiental, con objeto de reducir el impacto ambiental de las actividades que se realizan en ellas.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 22 de febrero 2007.
21. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica y del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Proponente: César Horacio Duarte Jáquez (PRI).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer mecanismos de regulación y funcionamiento de las comisiones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, así como lo relativo a la tramitación de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo federal.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de febrero de 2007.
22. Proyecto de decreto para la reforma política del Estado mexicano.
Proponente: Alfredo Adolfo Ríos Camarena (PRI).
Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Gobernación, con opinión de la Especial para la Reforma del Estado.
Sinopsis: Modificar la propuesta de proyecto de Ley para la Reforma del Estado aprobada por el Senado de la República, determinando que se trata de un decreto que regulará una reforma política en México. Incluir a un representante del Poder Judicial federal en la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión (órgano rector de la conducción del proceso de reforma política), que dicha Comisión Ejecutiva se integrará además por el presidente de la Comisión Especial para la Reforma del Estado de la Cámara de Diputados.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de febrero de 2007.
23. Proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y expide la Ley Federal de Cabildeo.
Proponente: Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva (Convergencia).
Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de la Función Pública, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Sinopsis: Regular y controlar cualquier tipo de comunicación tendente a formular, modificar, abrogar o derogar leyes, decretos o acuerdos del Congreso de la Unión, respecto al proceso legislativo, o influir en la planeación, ejecución y desarrollo de las acciones administrativas y programáticas que a cada entidad, dependencia u organismo que correspondan, que realicen las personas a favor de sus intereses, y por organizaciones, sectores o grupos de la sociedad civil en la gestión de causas sociales. Crear el registro público de cabildeo legislativo, como una sección del Consejo de Ética, en el Poder Legislativo, y el registro público de cabildeo del poder Ejecutivo federal, como una sección de la Secretaría de la Función Pública. Establecer un código de ética que regirá a los involucrados en actividades de cabildeo.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de febrero de 2007.
24. Proyecto de decreto para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legislativo de San Lázaro el nombre de José Vasconcelos Calderón.
Proponente: Ramón Landeros González (PAN).
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Inscribir con letras de oro en el Muro de Honor del recinto parlamentario de la Cámara de Diputados el nombre de José Vasconcelos Calderón.
Estado: Pendiente.
Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 27 de febrero de 2007.
Minutas pendientes de dictamen
1. Proyecto que adiciona los párrafos cuarto a séptimo del artículo 133 y un artículo 136 a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Turno: Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Sinopsis: Establecer que en la Gaceta Parlamentaria se publiquen los documentos que serán sometidos a consideración del Pleno de las Cámaras, o los relativos al funcionamiento de sus comisiones, comités y órganos de gobierno interno o administrativos, así como las actividades e información interna relevante, que cada Cámara determine la periodicidad de su respectiva Gaceta y que los documentos publicados en la misma no tendrán carácter oficial.
Estado: Pendiente.
2. Proyecto de Ley para la Reforma del Estado.
Turno: Comisiones Unidas de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y de Gobernación, con opinión de la Especial para la Reforma del Estado.
Sinopsis: Crear la comisión ejecutiva de negociación y construcción de acuerdos del Congreso de la Unión, como órgano rector de la conducción del proceso de reforma del Estado en México, integrada por los presidentes de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores y de la de Diputados, los coordinadores de cada grupo parlamentario en ambas Cámaras y el presidente de la Comisión de Reforma del Estado de la Cámara de Senadores. Establecer que el proceso de negociación y construcción de acuerdos para la reforma del Estado será a través de las etapas de presentación de propuestas, consulta pública, negociación y construcción de acuerdos, redacción de los proyectos, aprobación, firma y presentación de iniciativas y proceso legislativo. Establecer que los temas principales en este proceso serán régimen de Estado y gobierno; democracia y sistema electoral; federalismo; reforma del Poder Judicial; reforma hacendaria, y garantías sociales.
Estado: Pendiente.
Grupos de trabajo
Para desahogar los asuntos pendientes que tiene la comisión, como iniciativas, puntos de acuerdo, excitativas y minutas, así como dar cabal cumplimiento a los ámbitos de acción que de acuerdo con el artículo 40 de la Ley Orgánica le corresponden, se aprobó constituir cuatro grupos de trabajo:
Reformas Constitucionales
Reformas de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Reformas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Homenajes y Proposiciones con Punto de Acuerdo
De las 26 iniciativas que fueron turnadas a la comisión, 2 corresponden al Grupo de Reformas Constitucionales, 16 al de Reformas de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 2 al de Reformas del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 2 al de Homenajes y Proposiciones con Punto de Acuerdo; 2 más son relativas la reforma del Estado.
De las dos minutas turnadas, una tiene que ver con la reforma del Estados y la otra con reformas de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Actualmente, las cuatro subcomisiones se encuentran en el análisis de los asuntos pendientes, así como en la evaluación de la factibilidad de resolución de éstos.
El Grupo de Homenajes y Proposiciones con Punto de Acuerdo, en la sesión del 13 de febrero, distribuyó los siguientes anteproyectos dictamen respecto a iniciativas de inscripciones en letras de oro, los que fueron aprobados por el pleno de la comisión en la sesión del 28 de febrero:
Por el que se desecha la iniciativa de decreto para imponer al salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro el nombre de "Presidente Benito Juárez", en honor del licenciado Benito Juárez García, presidente de México y Benemérito de las Américas, a cargo del diputado Jesús Martínez Álvarez, suscrita por diputados integrantes de la Comisión Especial para los festejos del bicentenario del natalicio de Benito Juárez.
Que desecha la iniciativa con proyecto de decreto por el que se solicita la adición del apellido Vargas a la inscripción con letras de oro del benemérito de la patria general Hermenegildo Galeana, realizada en 1823, en el Salón de Cortes.
Que desecha la iniciativa de ley por la que se crea el comité del CVC (sic) aniversario de la instalación del Primer Ayuntamiento del México Independiente, el 17 de septiembre de 1810, en la villa de San Miguel el Grande, hoy San Miguel de Allende, Guanajuato.
Asimismo, en cumplimiento del acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen los lineamientos del programa de resolución de las proposiciones con punto de acuerdo presentadas en la LIX Legislatura y pendientes de aprobación, publicado en la Gaceta Parlamentaria número 2191, del lunes 12 de febrero de 2007, cuyo objeto es "que las comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados dictaminen las proposiciones con punto de acuerdo presentadas durante la LIX Legislatura pendientes de dictamen, y lo comuniquen a más tardar el 31 de marzo de 2007 al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados", el pleno de la comisión, en sesión del 28 de febrero, aprobó los siguientes dictámenes, a efecto de cumplir cabalmente el acuerdo de la Conferencia:
Dictamen por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo para solicitar a esta soberanía que programe una sesión solemne, como reconocimiento a la universidad pública y en particular a la Universidad Nacional Autónoma de México.
Dictamen por el que se desecha la proposición con punto de acuerdo mediante el cual la Cámara de Diputados instituye el Premio Francisco Zarco al Periodismo Legislativo, en los géneros de crónica, reportaje, artículo de fondo y nota informativa.
Reuniones con servidores públicos
En sesión del 8 de noviembre, el doctor Guillermo Haro Bélchez, secretario general de la Cámara de Diputados, presentó al pleno de la comisión los siguientes asuntos:
1. Normas sobre el funcionamiento del Congreso.
2. Reingeniería organizacional y reformas de la Ley Orgánica del Congreso, en materia de estructura orgánico-administrativa en la Cámara de Diputados.
3. Archivo de la extinta comisión especial de estudios legislativos de la LVII Legislatura.
El 22 de noviembre de 2006, en sesión ordinaria, la doctora Adriana Borjas Benavente, directora general del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, realizó una presentación a los integrantes de la comisión para dar a conocer el eje temático en torno del cual se articula el trabajo del centro.
Asimismo, se informa que se distribuyeron mil 692 ejemplares de publicaciones editadas por la comisión a los 32 congresos estatales y 42 instituciones educativas:
El Congreso a debate
Reforma y modernización del Poder Legislativo federal y local
Reformas urgentes al marco jurídico del Congreso mexicano. Primer ciclo de mesas redondas
Reformas urgentes al marco jurídico del Congreso mexicano I
Reformas urgentes al marco jurídico del Congreso mexicano II
V Taller de investigadores parlamentarios
(Dictamen de primera lectura) Proyecto de Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara de Diputados
(Iniciativa) Proyecto de Reglamento para el Gobierno Interior de la Cámara de Diputados
Letras de oro en los muros de honor de la Cámara de Diputados
Los reglamentos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (disco compacto)
El Poder Legislativo federal y local en el marco de un nuevo federalismo
Foro de discusión y análisis sobre el Título II de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos: de la organización y funcionamiento de la Cámara de Diputados
Thomas Jefferson (Manual del derecho parlamentario)
Memoria del primer Congreso legislativo universitario
Inscríbase en letras de oro
Cartel Facultad de iniciar leyes
La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
Diputados: Carlos Chaurand Arzate, María de los Ángeles Jiménez del Castillo, Jaime Espejel Lazcano, Elías Cárdenas Márquez, Sara Isabel Castellanos Cortés, Alejandro Enrique Delgado Oscoy, Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Jesús Vicente Flores Morfín, Silvano Garay Ulloa, Armando García Méndez, René Lezama Aradillas, Silvia Luna Rodríguez, Hugo Eduardo Martínez Padilla, Rodrigo Medina de la Cruz, Alma Hilda Medina Macías, Víctor Samuel Palma César, Juan José Rodríguez Prats, Jesús Evodio Velázquez Aguirre, José Guillermo Velázquez Gutiérrez, Carlos Ernesto Zataráin González.
DEL DIPUTADO OCTAVIO MARTÍNEZ VARGAS, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE TURISMO, RESPECTO DE SU PARTICIPACIÓN EN EL ENCUENTRO DE CONGRESO A CONGRESO-DELEGACIÓN DE LEGISLADORES MEXICANOS, REALIZADOS DEL MARTES 6 AL SÁBADO 10 DE FEBRERO DE 2007, EN CHICAGO, ILLINOIS
Antecedentes
La relación entre México y Estados Unidos debe verse por los congresos y gobiernos de ambos países como una relación de interdependencia, somos vecinos, socios y por lo tanto son demasiados los intereses en común de ambas naciones
Tanto en la frontera norte entre México y como la del sur de Estados Unidos de América los temas de salud, migración, seguridad, medio ambiente y sociales han demandado en los últimos años la atención de los tres órdenes de gobierno (municipal, estatal y federal) y de la contraparte estadounidense. Por otra parte, el crecimiento de la población provocado por la migración ha motivado una gran concentración de comunidades hispanas tanto en los municipios fronterizos1 del país como en los estados del sur de los Estados Unidos de América.
Asimismo, las condiciones de admisión instrumentadas por el gobierno estadounidense, los mercados de trabajo que atraen migrantes de uno y otro lado de la frontera, así como las redes sociales y familiares que utilizan los migrantes en sus desplazamientos, entre otros factores, convierten a la frontera norte de nuestro país en un tema que obliga a la creación de políticas de población, económicas y sociales que coadyuven a que los seres humanos que ahí se establecen vivan con dignidad y le permitan alcanzar el bienestar personal y familiar que demandan.
De esta manera temas que conciernen problemáticas locales se revisten de interés y similitud internacional, tal es el caso de la situación de la migración y de la seguridad, esta última sobre todo por los acontecimientos que se han venido dando tanto en la frontera norte como en diferentes estados de nuestro país.
No es la migración de trabajadores un peligro para ninguno de los países, sin embargo, el tráfico de personas y el narcotráfico que se relacionan con este fenómeno es lo que convierte una verdadera amenaza para la seguridad nacional de ambas naciones.
Ante las disposiciones aprobadas recientemente por el Senado estadounidense en torno a la migración y a los derechos adquiridos por los migrantes, conforme al tiempo de residencia en Estados Unidos. El departamento de aduanas y migración norteamericano inició operativos más intensos con el fin de lograr deportaciones masivas de personas que se encuentran de manera ilegal en ese territorio, amén de la multicitada propuesta de la construcción de un segundo muro que a manera de barrera inhiba la entrada de personas ilegales a este país.
En este contexto se encuentra el caso de Elvira Arellano, mexicana de 31 años y madre de un niño de siete años nacido en Estados Unidos, quien se refugió en la iglesia metodista Adalberto, en el oeste de Chicago, Illinois, en lugar de comparecer ante el Servicio de Inmigración y Aduanas de Estados Unidos para su deportación, acusada presuntamente de participar en actos de terrorismo.
Debido a lo anterior tanto la Cámara de Diputados y la de Senadores emitieron un posicionamiento al respecto en noviembre del 2006. Con base en estos posicionamientos la Cámara de Diputados decidió celebrar una reunión con congresistas de aquel país.
El objetivo principal de la delegación de legisladores mexicanos que acudimos a dicho encuentro denominado De Congreso a Congreso-Delegación de Legisladores Mexicanos a Washington, DC" fue el de hacer una entrega formal del punto de acuerdo endosado por todos los partidos y por las dos Cámaras del honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos que fueron acordados en el mes de noviembre de 2006, por el que se solicita a los legisladores norteamericanos establecer una moratoria a las deportaciones masivas de mexicanos en tanto que el Congreso de Estados Unidos analiza la reforma sustancial a su Ley de Inmigración. Así como realizar una visita a la connacional Elvira Arellano que, como ya se mencionó, está resistiendo la deportación utilizando como santuario una iglesia metodista en Chicago, Illinois, dando una importante batalla para que le reconozcan los derechos de su hijo quien no debe ser separado de su madre ya que es ciudadano americano.
Informe
La visita se llevó a cabo conforme a la agenda prevista para el mismo y que se adjunta al presente como anexo 1, destacando actividades del jueves 8 de febrero de 2007 en Washington, DC, y del viernes 9 de febrero en Chicago, Illinois.
En este informe me concretaré a destacar aquellos aspectos positivos, negativos y la gran área de oportunidad que a mi juicio se abre para el Congreso mexicano si escuchamos y captamos las señales que nos enviaron los legisladores norteamericanos.
Aspectos positivos
La atención que el señor embajador de México y su personal nos brindaron fue excelente, además la información que el embajador compartió con nosotros deja de manifiesto la gran capacidad, preparación e interés de la cancillería en el tema migratorio.
Debe destacarse que gracias a las 267 reuniones que el embajador sostuvo con actores políticos de los Estados Unidos hoy se nos ve como una voz autorizada en el tema y como un país que asume su corresponsabilidad ya que miles de mexicanos cruzan la frontera al no encontrar las condiciones dignas para ellos y sus familias además de que gracias a esa labor hoy México tiene más amigos que enemigos para lograr una reforma migratoria.
Se percibe que la nueva mayoría demócrata presenta un perfil más amigable a una posible reforma, sin embargo, queda también muy claro que debe trabajarse con los republicanos moderados que los hay y en buen número.
En el Consulado de México en Chicago, el cónsul, Carlos M. Sada, también compartió de manera extraordinaria sus conocimientos, la gran cantidad de trabajo que hace el consulado, que es además muy eficiente ya que por citar sólo un dato en el sexenio pasado emitió 700 mil matrículas consulares y 200 mil pasaportes, además de haber atendido el 100 por ciento de casos en materia de protección.
Asimismo, este consulado ha detectado que la presencia de México en el medio oeste norteamericano se ha incrementado significativa mente de tal suerte que se ha llevado a cabo la descentralización de los servicios consulares.
En este tenor Illinois y Chicago se han posicionado a la vanguardia de Estados Unidos de América por su política de atención y aceptación de los migrantes, reflejado en innumerables ordenanzas municipales y leyes estatales apoyadas por el alcalde Richard M. Daley, el Congreso de Illinois y el gobernador Rod. R. Blagojevich.
En la visita a la señora Elvira Arellano se percibe con toda claridad una comunidad latina organizada, actuante y dispuesta a defender sus derechos de manera organizada.
Aspecto negativo
No se agendaron reuniones con congresistas republicanos moderados y, por lo tanto, descuidamos una fuerza política muy importante.
Áreas de oportunidad
Los congresistas hispanos tienen alianzas muy importantes con otros congresistas para impulsar una reforma migratoria integral.
Está muy claro que debemos ayudar a nuestros aliados si en lugar de sólo estar pidiendo una reforma migratoria, ordenamos primero la casa, impulsando reformas a la Ley de Población (la ley mexicana fue usada de ejemplo por Sensebrener para apoyar su iniciativa), promoviendo una política pública para la seguridad fronteriza y sacando las reformas estructurales que generen empleo y más desarrollo, si empezamos a trabajar de inmediato en estos temas tendremos la autoridad moral para exigir la reforma migratoria integral.
Conclusiones
Derivado de esta oportunidad de establecer un vínculo con el Congreso de Estados Unidos podemos considerar que se han propiciado las condiciones especiales como una estrategia sólida de referencia para promover una más eficiente incorporación de la comunidad mexicana en la economía nacional y la norteamericana de una manera que constituya y redunde en un amplio beneficio social, económico y político de ambas naciones.
A contracorriente del ambiente que ha sido propiciado por el actual debate sobre la reforma migratoria, este encuentro y el seguimiento que en materia legislativa binacional se pueda dar al respecto constituyen opciones sólidas que nos orienten a ordenar primero la casa, impulsando reformas a la Ley de Población, promoviendo una política pública para la seguridad fronteriza y sacando las reformas estructurales que generen empleo y más desarrollo, si empezamos a trabajar de inmediato en estos temas tendremos la autoridad moral para exigir la reforma migratoria integral.
De esta manera estaremos desplegando un gran activismo que se traducirá en acciones legislativas a favor de los migrantes, activismo que debería de servir de modelo y ejemplo para ser congruente con el decir y el hacer.
Nota:
1 Ybáñez Zepeda, Elmyra, "Algunas características demográficas de la población de la frontera México-Estados Unidos", en Frontera Norte, volumen 13, número 24, julio-diciembre 2000, página 1.
