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Programas
- De la Comisión de Agricultura y Ganadería, general de trabajo para el trienio 2003-2006.
- De la Comisión de Marina, para el periodo 2005-2006.
- De la Comisión de Pesca, de trabajo, correspondiente a octubre de 2005-agosto de 2006.
- De la Comisión de Agricultura y Ganadería, primero de actividades correspondiente al primer semestre del segundo año de ejercicio constitucional, de octubre de 2004 a marzo de 2005.
- De la Comisión de Agricultura y Ganadería, segundo semestral de actividades correspondiente al periodo abril-agosto de 2005.
- De la Comisión de Marina, de actividades correspondiente al segundo semestre del segundo año de ejercicio legislativo.
- De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, segundo semestral de actividades, correspondiente al segundo año de ejercicio, del 1 de marzo al 31 de agosto de 2005.
- De la Comisión de Pesca, anual de actividades octubre de 2004-octubre de 2005.
Programas
1. Diputados: Cruz López Aguilar, Presidente; Juan Manuel Dávalos Padilla, Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila Aranda, Antonio Mejía Haro, Diego Palmero Andrade, Gonzalo Ruiz Cerón, secretarios; Roger David Alcocer García, J. Irene Álvarez Ramos, Lázaro Arias Martínez, Gaspar Ávila Rodríguez, Isidro Camarillo Zavala, Javier Castelo Parada, José María de la Vega Lárraga, Guillermo del Valle Reyes, Rafael Galindo Jaime, Valentín González Bautista, Rocío Guzmán De Paz, Marcelo Herrera Herbert, Alberto Urcino Méndez Gálvez, Jesús Morales Flores, Gonzalo Moreno Arévalo, Julián Nazar Morales, Arturo Robles Aguilar, Alejandro Saldaña Villaseñor, Víctor Suárez Carrera, Enrique Torres Cuadros, Edmundo Gregorio Valencia Monterrubio, Esteban Valenzuela García, Regina Vázquez Saut, Juan Manuel Vega Rayet.
2. Presentación
Las fracciones parlamentarias representadas en la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura acordaron integrar la Comisión de Agricultura y Ganadería, con fundamento en los artículos 39 y 40 de la Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos 65 y 66 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Con fecha 7 de octubre de 2003 se instaló formalmente la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados. Esta Comisión cuenta con la participación de 30 diputados: 10 del Partido Acción Nacional, 5 del Partido de la Revolución Democrática y 15 del Partido Revolucionario Institucional. La mesa directiva de la comisión está integrada por el presidente y dos secretarios del Partido Revolucionario Institucional; dos secretarios del Partido Acción Nacional y un secretario del Partido de la Revolución Democrática.
Desde su instalación, se iniciaron los trabajos de la Comisión de manera intensiva habiendo realizado 8 reuniones plenarias ordinarias y siete reuniones extraordinarias como consta en las actas respectivas que se han levantado.
Las evidencias actuales muestran cada vez que el campo mexicano requiere atención urgente y enfoques significativamente diferentes a los actuales. Se puede considerar que esa necesidad ha alcanzado grados de emergencia que hacen que la atención a los problemas del campo mexicano sea una prioridad nacional.
Aún más, las necesidades del campo mexicano van más allá de sólo la solución de la problemática de la producción agropecuaria. La atención a aspectos como la vivienda, la salud, la educación, la protección y preservación de los recursos naturales es indispensable para el desarrollo del país.
Es en este escenario que el trabajo de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura incluye una doble función esencial: el trabajo jurídico legislativo y el seguimiento y evaluación de las tareas del Ejecutivo federal, particularmente en el ejercicio del presupuesto de Egresos de la Federación.
El creciente proceso de participación de la ciudadanía en la vida pública de México ha dado como resultado una Cámara de Diputados plural cada vez más ágil, representando los intereses nacionales y sobresaliendo su autonomía.
La agenda legislativa rural durante el período 2003 - 2006 será fundamental para concretar la legítima aspiración de construir una política de Estado que ponga en el camino del desarrollo integral y sustentable al campo mexicano. Es en este sentido, que los diputados integrantes de la comisión han asumido con voluntad política este compromiso.
Por ello, con fundamento en el artículo 93 constitucional y los artículos 39, 40, 42, y 45 de la Ley Orgánica el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se presenta el siguiente Programa General de Trabajo de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados.
Este programa de trabajo tiene carácter enunciativo, no limitativo, por lo que en todo momento, la comisión en votación mayoritaria, podrá modificarlo incrementado su pretensión.
El Programa General de Trabajo se aprobó en la reunión extraordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura del día 4 de febrero del año 2004, con una votación de 30 diputados a favor, cero en contra y cero abstenciones.
3. Introducción
El diagnóstico sobre el sector rural, señala que 54 millones de mexicanos padecen pobreza patrimonial y 24 millones enfrentan dificultades para acceder a la alimentación, la mayoría proveniente del campo. Como prueba del proceso de concentración de la riqueza, el 10 por ciento de los productores acapara el 34 por ciento del ingreso rural; mientras el diez por ciento de los más pobres captan apenas el 2 por ciento. En este mismo sentido, de los 75 mil millones de dólares de inversión extranjera directa captada por el país durante el periodo 1994-2001, sólo el 0.3 por ciento fue aplicado en actividades agropecuarias.
Tres de cada cuatro de los productores rurales tienen predios de menos de 5 hectáreas, y únicamente el 18% de la población rural es propietario de tierras; el resto oferta su fuerza de trabajo, depende de alguien o labora sin percibir ingreso.
En México se siembran 437 diferentes cultivos y dispone de amplias posibilidades de domesticar un sinnúmero adicional de especies vegetales y animales con propiedades alimenticias, medicinales e industriales. No obstante tal diversidad, la situación actual indica que los forrajes y granos cubren las dos terceras partes de la superficie sembrada en el país.
El maíz aporta el 60 por ciento de la producción de los 10 cultivos básicos y con el trigo y el sorgo abarcan el 90 por ciento de la producción de este grupo de cultivos. Esta concentración arroja un sobreinventario de 2.5 millones de toneladas de maíz blanco, ocasionalmente produce cosechas excedentarias de frijol, provoca retrocesos en la producción de oleaginosas, y obliga a importaciones como las del año 2000, cuando alcanzaron los 18.2 millones de toneladas, creando así condiciones vergonzosas de dependencia alimentaria de productos básicos.
Sobre este escenario, la evaluación oficial del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) habla mucho del crecimiento del comercio agroalimentario, de los avances en las exportaciones de frutas y hortalizas, del crecimiento de la agroindustria, entre otros aspectos. Sin embargo poco menciona sobre: cuánto de lo exportado se traduce en ingreso de los productores; cuáles regiones han resultado beneficiadas. La gran verdad es que mientras los daños los paga la gran mayoría, los beneficios se concentran en pocas manos.
A partir del 1o. de enero de 2003, uno de los subsectores con repercusiones negativas por la apertura comercial total es el ganadero. Los crecimientos de producción extraordinarios obtenidos en los últimos años por estos productores, seguramente desaparecerán a raíz de su fuerte dependencia de los granos forrajeros del exterior.
En materia agraria, a partir de 1992, se observa una concentración acelerada de la tierra por nuevos acaparadores en razón de la proliferación de ventas y renta de tierras ejidales. La expropiación por el Poder Ejecutivo de tierras de propiedad social a precios ínfimos sin probar la causa de utilidad pública, ha generado inconformidades que hacen al país retroceder a momentos de descontrol social e ingobernabilidad que se creían superados.
México es un país recurrentemente atacado por incendios, inundaciones, sequías, heladas y plagas devastadoras que afectan principalmente a productores de autosuficiencia y en menor medida a agricultores comerciales. El Fondo Nacional de Desastres Naturales, proporciona apoyos insuficientes, tiene muchas limitaciones presupuestarias, retrasos en la entrega de los recursos y muy escasas posibilidades de auxiliar a los afectados en su recuperación patrimonial.
En los últimos años la educación rural ha sido sinónimo de mala calidad. Muchos maestros asignados a los pequeños poblados sienten esa medida como si fuera un castigo. Persiste en su ánimo el propósito de reubicarse en las ciudades donde existen condiciones mejores para el desempeño de su profesión y niveles de ingreso mayores. Esta situación a favor de la sociedad urbana, sumado a la pobreza, provoca la ausencia frecuente de maestros y alumnos, deserciones y un bajo nivel de escolaridad promedio que condena el proyecto de largo plazo del campo mexicano.
En México la reducción de la inversión pública llega hasta el 90 por ciento si se compara con la ejercida hace veinte años. Ningún país en desarrollo, lleno de carencias en su sector rural, con el 80 por ciento de su población en la pobreza y la indigencia podrá salir de su atraso con una política tan recesiva.
El campo mexicano aspira a una vida digna en igualdad de circunstancias con la población urbana. La salud, el agua potable, la electricidad, la telefonía y la construcción de caminos; dados los adelantos tecnológicos actuales, debieran ser, en cantidad y calidad, iguales o semejantes a los de las grandes ciudades; sin embargo eso no sucede.
El agravamiento de la crisis por la entrada en vigor de la liberación del capítulo agrícola del TLCAN, el 1 de enero de 2003, y la nueva Ley Agrícola (Farm Bill) expedida por el Gobierno Norteamericano, desplazarán a la producción nacional, provocando el cierre de empresas grandes, medianas, pequeñas y micros, así como el abandono de millones de hectáreas de cultivo, creando desempleo masivo, jornalerismo y la migración de jóvenes y adultos, hombres y mujeres hacia los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá en busca de puestos de trabajo. El objetivo del Gobierno vecino, y de muchos políticos norteamericanos, busca monopolizar los mercados de los productos primarios y profundizar el control, vía los alimentos, de los países pobres y emergentes.
En el diagnóstico del sector rural, indispensable para construir una nueva visión de futuro para el campo, prevalece un enfoque de desarrollo rural integral diversificado, incluyente y sustentable; del cual se desprenden las consideraciones siguientes:
2. El Acuerdo Nacional para el Campo es uno de los insumos principales en el diseño de esta política de Estado, ya que representa históricamente uno de los mayores esfuerzos de consulta y participación de los actores de la sociedad rural.
3. El diseño y operación de políticas multisectoriales que promueven la ubicación de industrias en las áreas de producción, la creación de una red nacional de proveedores rurales de materias primas y productos semiprocesados, incentivar las alianzas estratégicas entre productores y empresarios y que garanticen el acopio y la comercialización directa de insumos y cosechas por las organizaciones económicas de los campesinos y productores.
Hace falta ampliar el concepto de conversión productiva y dedicarle recursos suficientes que sustenten esta opción, respetando la aptitud de la tierra. La aspiración de la Comisión contempla el cambio de la agricultura a ganadería, de ganadería forestal, de maíz a sorgo, de un paquete tecnológico tradicional a uno de punto con enfoque sustentable, de una actividad primaria a una de transformación o comercial; es decir, de una actividad incipiente a otra tecnológicamente superior y sostenible en el tiempo. En este aspecto en particular, el Gobierno como rector y las organizaciones como actores del desarrollo, deben compartir riesgos, firmar contratos que obliguen a diseñar una estructura programática, presupuestal y normativa consecuente.
La toma de decisiones no puede mantenerse en los niveles nacionales y estatales, se requiere constituir y operar los consejos municipales y distritales de desarrollo rural sustentable, respaldar con recursos presupuestales el trabajo de organización de los sistema-producto, reconocer y tomar en cuenta la organización socioeconómica de los ejidos y comunidades agrarias, diseñar y operar instrumentos que propicien el ordenamiento de los mercados y condicionar la entrega de los apoyos gubernamentales a la buena planeación.
Uno de los principales problemas del campo proviene de la incertidumbre y obliga a legislar en materia de riesgos, reforzar los apoyos y servicios a la comercialización, realizar estudios de mercado, instrumentar una agricultura por contrato con un enfoque de competitividad, tanto para productores como para empresarios, así como el financiamiento en igualdad de condiciones a las de los países socios comerciales y contar con crédito y aseguramiento para todas las etapas del proceso producción-consumo.
Para los diputados de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura es indispensable abatir las actuales asimetrías en el subsector primario y se requiere el apoyo decidido para revertir la dependencia actual en granos, oleaginosas y complementos alimenticios para la ganadería. En un sistema integral de apoyos y subsidios habrán de contemplarse coberturas de precios, fletes, pignoración, conversión productiva y eliminación del riesgo cambiario, crear un programa de agricultura, ganadería y actividades forestales por contrato para producir maíz amarillo, sorgo, leche, carne, huevo y materiales celulosicos; que además de eficientar la administración del presupuesto.
Adicionalmente, el Programa de Conversión Productiva deberá reorientarse a la sustitución de importaciones de maíz amarillo, sorgo, oleaginosas, leche y carne de bovinos, porcinos, aves y ovinos, cuya balanza comercial muestra desequilibrios peligrosos y profundiza la dependencia alimentaria.
Cualquier programa gubernamental para el campo requiere incluir a los 3.5 millones de campesinos que practican la agricultura de autoconsumo. Esto implica reforzar la banca de desarrollo y social, la Alianza para el Campo; Firco, Fonaes; la micro, pequeña y mediana empresas; el microfinanciamiento; los programas de Oportunidades Contigo; la producción para autoconsumo; la obtención y comercialización de semillas por las organizaciones de productores sobre todo, los fondos regionales dedicados al combate de la pobreza. Estos esfuerzos aislados deben sistematizarse y conformar un sistema de opciones eficiente coordinado por una ventanilla única, orientado al combate ordenado y eficiente de la pobreza rural.
Por otra parte, el H. Congreso de la Unión debe reconocer y plantear el estado de emergencia del campo, iniciar con sus contrapartes la revisión del capítulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y promover, conjuntamente con las organizaciones campesinas y el Poder Ejecutivo una iniciativa para la protección y la competitividad de las ramas de la producción agroalimentarias, con fundamento en lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La construcción de una agenda legislativa para el desarrollo integral y sustentable del campo mexicano incluye los siguientes criterios:
2. La integración de las cadenas de producción- consumo y la participación de los campesinos y productores en todas las etapas;
3. El incremento de la certidumbre, la rentabilidad y la seguridad social;
4. Las diferencias regionales y dentro de éstas la tipología de los integrantes de la sociedad rural;
5. La especialidad y la problemática de la multitud de ramas de producción; y
6. El impulso de opciones productivas y empresariales generadoras de empleos en las regiones de menor desarrollo.
4.1. Generales
4.1.2. Contribuir, desde el ámbito legislativo, en la construcción de una política de Estado que ponga en el camino del desarrollo integral y sustentable al campo mexicano; y
4.1.3. Promover la atención oportuna a los asuntos legislativos relacionados con el desarrollo rural integral y sustentable.
4.2.2. Organizar y promover consultas necesarias para alimentar los contenidos y consensos para la toma de decisiones de la cámara de diputados en materia agropecuaria y de desarrollo rural; y
4.2.3. Coordinarse con las comisiones de la Cámara de Diputados y de Senadores en las actividades y decisiones legislativas relacionadas con la agricultura, la ganadería y el desarrollo rural.
A continuación se enumeran las tareas que realizará la Comisión de Agricultura y Ganadería durante la LIX Legislatura.
5.1.1. Asuntos legislativos pendientes de la LVIII Legislatura
Fecha de presentación ante el Pleno: 14 de noviembre de 2000.
Sinopsis: Brindar la industria azucarera, protección jurídica y la tutela estatal como actividad económica productiva de interés público y social.
Fecha de presentación ante el Pleno: 26 de diciembre de 2000.
Sinopsis: Regular y fomentar la agroindustria azúcarera a través de la creación de un instituto nacional del azúcar, comités de producción cañera y un tribunal de controversias azúcareras.
Fecha de presentación ante el Pleno: 15 de noviembre de 2001.
Sinopsis: Tiene por objeto adecuar el marco jurídico que regula la actividad de la industria azúcarera para dejar plasmada la nueva política que requiere el sector.
Fecha de presentación ante el Pleno: 21 de noviembre de 2001.
Sinopsis: Tiene por objeto normar el establecimiento y operación de los almacenes rurales y promover que el financiamiento a los productores rurales fluya de manera eficiente.
Fecha de presentación ante el Pleno: 12 de diciembre de 2002.
Sinopsis: Propone un organismo rector de las estrategias, proyectos y acciones que tiendan a incrementar la productividad y participación de los productores en el valor agregado, para mejorar el empleo, el ingreso y las condiciones sociales de las familias que se dedican a este sector.
Fecha de presentación ante el Pleno: 22 de abril de 2003.
Sinopsis: Pretende otorgar apoyos al sector cafetalero, con el objeto de normar y desarrollar la comercialización y consumo del café.
5.1.1.2. Iniciativas de reformas y adiciones
Sinopsis: Tiene por objeto incorporar a la ley a otros productos, como la naranja, toronja y mandarina a la lista de los ya considerados como estratégicos.
Sinopsis: Establece prohibiciones que deben tener las asociaciones agrícolas como la de no recibir recursos de los partidos políticos.
Sinopsis: Tiene por objeto reforzar la legislación vigente en la materia.
5.1.1.3. Minutas del Senado de la República
Sinopsis: Tiene como objetivo principal dar seguridad jurídica ala comercialización, producción, distribución y manejo de los organismos genéticamente modificados, así como hacer frente al protocolo de Cartagena Colombia, que entró en vigor a partir del 11 de septiembre del año del 2003. Observaciones: se turno también a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Ciencia y Tecnología.
Sinopsis: Busca normar la importación de cárnicos provenientes de los Estados Unidos de América a territorio nacional
5.1.1.4. Iniciativas del Poder Ejecutivo
Título: Iniciativa con proyecto de decreto por el que se ordena la liquidación por extinción del organismo público descentralizado denominado productora nacional de semillas.
Fecha de presentación ante el Pleno: 21 de noviembre de 2002
Sinopsis: De acuerdo con la Sagarpa, la productora nacional de semillas, no cumple con los objetivos para lo cual fue creada en 1961 y por el contrario implica una carga fiscal para la secretaría por lo cual solicitan su extinción dentro del marco legal permitido.
5.1.2. Asuntos legislativos pendientes de la LIX Legislatura
2. Para exhortar al Ejecutivo federal a tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento al Acuerdo Nacional para el Campo, presentada por el Diputado Rafael Galindo Jaime del PRI, a nombre de varios partidos políticos, el 7 de octubre de 2003.
3. Para solicitar a la Sagarpa, los avances sobre las acciones realizadas por la Secretaría para erradicar la plaga de langosta de Chapulín en la Huasteca Potosina, sur de Tamaulipas y norte de Veracruz, presentada por la Diputado José María de la Vega Lárraga del PAN, el 7 de octubre de 2003.
4. Para solicitar que se haga un informe de (FEESA), y una revaloración de la situación que vive la Industria Azucarera, presentada por el Diputado Diego Palmero Andrade del PAN, el 9 de octubre de 2003.
5. Solicita al Gobierno federal y junto con las organizaciones inicien un proceso de revisión del Procampo, presentada por el Diputado Víctor Hugo Islas Hernández del PRI, y a nombre de varios partidos, el 9 de octubre de 2003.
6. Para solicitar al Ejecutivo federal que realice las acciones pertinentes para evitar la utilización de beta análogos con fines zootécnicos, presentada por el Diputado Gonzalo Moreno Arévalo del PRI, el 14 de octubre de 2003.
Las proposiciones con punto de acuerdo que están pendientes de dictamen son:
7. Para exhortar a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a cumplir con la Ley Federal de Sanidad Animal y con la Norma Oficial Mexicana, relativa al sacrificio humanitario de animales domésticos; presentada por la Diputada Jacqueline Argüelles Guzmán del PVEM, el 9 de diciembre de 2003.
8. Para exhortar al Ejecutivo federal y las Secretarías de Estados, responsables de la Cibiogem, para que no levanten la moratoria de siembra experimental de maíz transgénico, presentada por la Diputada Rosario Herrera Ascencio del PRD, el 9 de diciembre de 2003.
5.1.2.2. Iniciativas de ley
Sinopsis: Propone la restauración de las tierras.
Fecha de presentación ante el Pleno: 23 de octubre de 2003
Observaciones: Se turno también a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Fecha: 18 de noviembre de 2003.
Sinopsis: Fomenta la actividad de la cafeticultura bajo un esquema integral.
5.1.2.3. Minutas del Senado de la República
Sinopsis: Se añade la definición de productos básicos y estratégicos.
Observaciones: Se turno también a la Comisión de Desarrollo Rural.
5.2. Tareas de control evaluatorio que refiere el artículo 93 constitucional
Citar a los secretarios de Estado, a los jefes de los departamentos administrativos, así como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.
La Comisión realizará reuniones de trabajo con el titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como con los titulares de las dependencias y entidades de la administración publica para el estudio, análisis y discusión de los asuntos legislativos que le sean turnados.
5.3.1.1. Propuestas para la integración de las comisiones especiales
Al mes de diciembre del 2003, se presentaron ante el pleno de la Cámara de Diputados los correspondientes puntos de acuerdo para la creación de estas comisiones especiales.
2. Comisión Especial para dar seguimiento al Acuerdo Nacional para el Campo, presentado por el Diputado Víctor Suárez Carrera y publicado en la Gaceta Parlamentaria de 15 de octubre de 2003;
3. Comisión Especial de Ganadería, presentado por el diputado Mario Ernesto Dávila Aranda del Partido Acción Nacional y publicado en la Gaceta Parlamentaria el 14 de noviembre de 2003; y
4. Comisión Especial del Café, presentado por el Diputado Marcelo Herrrara Hebert del Partido de la Revolución Democrática y publicado en la Gaceta Parlamentaria el 31 de octubre de 2003.
5.3.1.2. Iniciativas de ley
2. Capitalización, servicios públicos e infraestructura básica y productiva.
3. Ley de rentabilidad, generación de opciones empresariales y certidumbre en el ámbito rural.
5.4. Presupuesto de egresos de la federación para el sector rural
Durante el análisis, discusión del dictamen de la iniciativa de decreto que el Ejecutivo envío a la Cámara de Diputados y que fue conducida por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, la Comisión de Agricultura y Ganadería participó activamente, dando vigencia a las declaraciones y objetivos que propuso desde su instalación.
De tal manera que de la propuesta del ejecutivo de 108 mil 865 millones de pesos se negoció un monto adicional por 10 mil 800 millones de pesos, con lo que la Cámara de Diputados autorizó 119 mil 641.6 millones de pesos para el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable. Dicho programa, desglosado, forma parte del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2004.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2004, se incluyen diversos compromisos del Poder Ejecutivo con los beneficiario de los programas y con el Poder Legislativo. De manera particular para el sector rural se desprenden varias tareas para las Comisiones Unidas del Sector Rural integradas por las Comisiones de Agricultura y Ganadería; de Asuntos Indígenas; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Recursos Hidráulicos; de Reforma Agraria; y de Pesca se derivaron varias tareas entre las que se encuentran:
Compromisos contenidos en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004
Artículo 12.
Fecha. Antes del 31 de enero de 2004.
Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten deberán subsanarse en un plazo máximo de 90 días naturales. En caso contrario, la Secretaría deberá reasignar dichos recursos a los programas de desarrollo social y de inversión en infraestructura aprobados en este presupuesto. La Secretaría estará obligada a reportar al respecto en los informes trimestrales.
Fecha. Abril, junio, octubre, enero.
Fecha. A más tardar 15 días naturales después de terminado el trimestre de que se trate.
II. La disminución de los ingresos previstos en el artículo 1de la Ley de Ingresos de la Federación, distintos a los ingresos por derechos sobre la extracción de petróleo e hidrocarburos a que se refiere el párrafo anterior, se compensará con la reducción de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente:
Los programas a que se refieren los anexos 10, 15 y 17 (Programa Especial Concurrente) no podrán reducirse.
c) Los ajustes a los presupuestos de los órganos administrativos desconcentrados, no deberán ser mayores a los ajustes que en promedio se hayan realizado en las demás unidades administrativas de la dependencia respectiva.
d) En el caso de que la contingencia represente una reducción equivalente de hasta el 5 por ciento de los ingresos a que se refiere la fracción I del artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación, el Ejecutivo federal enviará a la Cámara en los siguientes 15 días hábiles a que se haya determinado la disminución de ingresos, un informe que contenga el monto o del gasto que contenga el monto de gasto programable a reducir y la composición de dicha reducción por dependencia y entidad. En este renglón el ajuste no afectarán los recursos del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, listado en el anexo 17 de este decreto.
Fecha. 15 días hábiles siguientes a que se haya determinado la disminución de ingreso
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, a excepción del gasto corriente diferente a subsidios listados en el Anexo 17.
Fecha. 15 días hábiles siguientes a que se haya determinado la disminución de ingreso.
Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán presentar, a más tardar el 15 de febrero, a la Secretaría, a la Función Pública y a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y someter a la opinión de la Cámara, por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, un diagnóstico que incluya la cuantificación monetaria de los ahorros que se generarán y la estrategia de compactación de estructuras.
Fecha. 15 de febrero de 2004.
Fecha. A más tardar el último día hábil de mayo.
Fecha. 15 de febrero de 2004.
Únicamente podrán exigirse los requisitos y disposiciones establecidas en las reglas de operación.
Fecha. 31 de enero 2004, 10 días para dictar, 5 para publicación y 10 para entregar los recursos.
Fecha. Dichos informes se deberán presentar a más tardar a los 15 días hábiles posteriores a la terminación de cada trimestre, salvo en el caso......
Fecha. 15 de octubre de 2004.
Fecha. A más tardar 30 de abril 2004.
Fecha. 15 días posteriores a su celebración.
Fecha. Dichos informes deberán presentarse a más tardar a los 15 días hábiles posteriores a la terminación de cada trimestre, salvo en el caso....
Fecha. Sin fecha determinada de publicación.
Fecha. Publicar en el Diario Oficial de la Federación durante el primer bimestre del ejercicio fiscal.
Fecha. Publicar en el Diario Oficial de la Federación durante el primer bimestre del ejercicio fiscal.
Fecha. 20 días naturales a cada trimestre.
Fecha. Sagarpa publicará este calendario a más tardar el 31 de enero en el Diario Oficial de la Federación.
Fecha. A más tardar el 30 de octubre de 2004.
Fecha. Entregará 15 días hábiles después del término de cada trimestre.
Fecha. Según ciclos productivos y climáticos.
Fecha. 15 de febrero de 2004
Fecha. 15 de febrero de 2004
Fecha. Sagarpa a más tardar el 31 de marzo a las Comisiones Unidas del Sector Rural de la Cámara de Diputados.
Fecha. Se publicarán en el Diario Oficial de Federación a más tardar el 27 de febrero de 2004.
I. Informes trimestrales sobre la ejecución del Presupuesto, así como sobre la situación económica y las finanzas públicas del ejercicio en el que se detalle la comparación entre lo aprobado y lo ejercido, los cuales deberán incluir la información a que se refiere el artículo 67 de este Decreto. Dichos informes deberán presentarse a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a más tardar 35 días naturales después de terminado el trimestre de que se trate.
II. Los datos estadísticos y la información que las dependencias tengan disponibles que puedan contribuir a una mejor compresión de la evolución de sus respectivos presupuestos, que sean solicitados por los diputados, por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Las dependencias y entidades procurarán proporcionar dicha información a la Cámara en un plazo de 30 días hábiles, contados a partir de que reciba la solicitud de la Comisión, turnando copia de la misma a la Secretaría.
La información que las dependencias y entidades proporcionen en los términos de este artículo deberá ser completa, oportuna y veraz, en el ámbito de su competencia. En caso de incumplimiento se estará a lo dispuesto en el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y las demás disposiciones aplicables.
La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública enviará, en su caso, a las comisiones correspondientes de la Cámara, copia de la información remitida por el Ejecutivo federal.
Fecha. A más tardar 35 días naturales después de terminado el trimestre de que se trate.
XVI. .........
Para la presentación de los informes a que se refiere este artículo, la Secretaría publicará a más tardar el 28 de febrero, los Tomos de este Presupuesto, los cuales incluirán la distribución programática, sectorial y/o funcional del gasto, desagregada por dependencia y entidad, función, subfución, programas, actividad institucional, unidad responsable y proyecto conforme a este Presupuesto. La Secretaría deberá emitir dicho tomos Cámara, en los términos de la fracción II del artículo 66 de este decreto.
Los informes a que se refiere este artículo deberán integrarse bajo la metodología que permita hacer comparaciones consistentes a largo del ejercicio fiscal, para lo cual la Secretaría remitirá a más tardar el 15 de febrero a las dependencias la metodología respectiva, informando de ello a las Comisiones respectivas de la Cámara.
Fecha. 28 de febrero 2004.
La Secretaría y la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, verificarán periódicamente los resultados en base en indicadores de la ejecución de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades. Igual obligación y para los mismos fines, tendrán dependencias, respecto de las entidades coordinadas.
Los órganos internos de control de los Poderes Legislativo y Judicial, de los entes públicos federales, así como de las dependencias y entidades, en el ejercicio de las atribuciones que en materia de inspección, control y vigilancia les confieren las disposiciones aplicables, establecerán sistemas de evaluación con el fin de identificar la participación del gasto público en el logro de los objetivos para los que se destina, así como para comprobar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de este Decreto. Para tal efecto, dispondrán lo conducente para que se lleven a cabo las inspecciones y auditorias que se requieran, así como para que se finquen las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan conforme a las disposiciones aplicables, sin perjuicio de las sanciones penales que determinen las autoridades competentes.
Tratándose de dependencias y entidades, la Función Pública pondrá en conocimiento de tales hechos a la Auditoría Superior de la Federación, en los términos de colaboración que establecen las disposiciones aplicables.
El seguimiento y evaluación del ejercicio de los recursos federales transferidos a las entidades federativas, se realizará con base en un sistema de medición de resultados en el ámbito local.
Fecha. 15 de febrero de 2004.
Fecha. A más tardar el 14 de noviembre.
Fecha. En un plazo no mayor de seis meses, la Comisión Intersecretarial se reunirá con las Comisiones Unidas del Sector Rural.
Fecha. La Comisión Insecretarial entregará a más tardar el primer día hábil de abril a la Comisión de Presupuesto y a las Comisiones Unidas el informe.
Para la atención de las tareas legislativas que le competen a la Comisión se ejecutarán las siguientes líneas de acción:
1. Integrantes de la Subcomisión de Trabajo de las Iniciativas de Ley de la Agroindustria Azucarera.
Los secretarios técnicos de las Comisiones Unidas del Sector Rural se reunirán una vez al mes como Comité Técnico para el seguimiento y la evaluación del PEF 2004.
La Comisión también realizará reuniones de trabajo con las Comisiones del Senado que estén relacionadas con los asuntos legislativos rurales, tales como el seguimiento a los convenios y acuerdos internacionales.
A través del trabajo con las organizaciones se compartirán experiencias y se reflexionará sobre las limitantes y oportunidades que condicionan el desarrollo rural del país, para formular propuestas viables de orientación de las políticas públicas, con énfasis en el marco jurídico.
Entre las actividades que la Comisión realizará con las organizaciones sociales, se encuentra el seguimiento a los más de 200 numerales que constituyen el Acuerdo Nacional para el Campo "Por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberanía y Seguridad Alimentaria". Acuerdo que fue signado por el Presidente de la República y los dirigentes de las organizaciones de agricultores y productores rurales.
Además, se establecerán mecanismos de diálogo con los Congresos Estatales para enriquecer los trabajos legislativos de la Comisión. Para este fin, se elaborará un boletín de información sobre los temas que este discutiendo la Cámara y que estén relacionados con el sector rural.
De manera particular para las iniciativas de ley, se realizarán, al menos, 2 foros para la discusión de las propuestas.
Además, se organizarán conferencias con instituciones de investigación y académicas para la atención de los asuntos legislativos turnados.
A estas actividades se invitará a todos los sectores de la sociedad: productores, campesinos, empresarios, académicos, representantes de organizaciones políticas, sociales o sectoriales, lideres de opinión, especialistas y estudiosos de la materia, así como a legisladores federales y locales, dependencias de gobierno federal, estatal y municipal y público en general interesado en el tema del campo mexicano.
Se realizarán reuniones por sectores productivos para la atención de las actividades legislativas de la Comisión, así como reuniones territoriales.
En el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Comisión participa en el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable. Este consejo estará conformado de manera incluyente y participativa de los intereses de los productores y agentes de la sociedad rural. A través del consejo, se abordan diversos temas relacionados con el desarrollo rural, tales como la instrumentación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, las Reglas de operación de los programas, el presupuesto de egresos de la federación para el sector rural, el Programa Especial Concurrente, entre otros temas.
En este sentido, la Comisión de Agricultura y Ganadería, se realizará tareas de vinculación legislativa internacional a Sudamérica, Estados Unidos de Norteamérica y Europa para abordar los temas de comercio internacional en materia agropecuaria, tecnologías para la producción, políticas públicas, entre otros aspectos.
De acuerdo al tema de que se trate, se realizarán visitas a organismos, regiones, centros de investigación, entre otros.
Se realizarán consultas con expertos en diferentes áreas para la atención de los asuntos legislativos turnados a la Comisión.
Para la atención continua de los asuntos legislativos, así como para mantener una comunicación ágil con diputados, se realizarán dos reuniones al mes del pleno de la Comisión, así como las reuniones ordinarias y extraordinarias que por la importancia y oportunidad de los asuntos se requiera.
8. Estrategias de comunicación social
Para los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería las tareas legislativas requieren de una amplia difusión que sea acorde a la importancia que el espacio rural tiene para la sociedad mexicana, por lo que se llevarán a cabo diversas tareas de comunicación social que se detallan a continuación.
Para el estudio, análisis y discusión de las iniciativas de Ley se realizarán, al menos, tres foros regionales para cada iniciativa de ley.
Para mantener contacto con los gobiernos estatales, se elaborará un boletín de comunicación sobre los temas del sector rural que estén discutiéndose en la Cámara de Diputados.
9. Seguimiento y evaluación
Para dar seguimiento y evaluación a los avances del programa, la comisión sostendrá dos reuniones al mes, así como las reuniones ordinarias y extraordinarias que por la importancia y oportunidad de los asuntos se requiera.
La Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados elaborará informes semestrales de los avances que ha tenido respecto a este programa de trabajo. El primer informe de actividades se integrará en el mes de abril del 2004.
En el seno de Comisión se harán los ajustes que se consideren pertinentes para lograr los objetivos que se ha planteado la Comisión.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de febrero de 2004.
Diputados: Cruz López Aguilar, Presidente; Juan Manuel Dávalos Padilla, Gonzalo Ruiz Cerón, Mario Ernesto de San Alberto Magno Dávila Aranda, Diego Palmero Andrade, Antonio Mejía Haro, secretarios; Roger David Alcocer García, J. Irene Álvarez Ramos, Lázaro Arias Martínez, Gaspar Ávila Rodríguez, Isidro Camarillo Zavala, Javier Castelo Parada José María de la Vega Lárraga, Guillermo del Valle Reyes, Rafael Galindo Jaime, Valentín González Bautista, Rocío Guzmán de Paz, Marcelo Herrera Herbert, Alberto Urcino Méndez Gálvez, Jesús Morales Flores, Gonzalo Moreno Arévalo, Julián Nazar Morales, Arturo Robles Aguilar, Alejandro Saldaña Villaseñor, Víctor Suárez Carrera, Enrique Torres Cuadros, Edmundo Gregorio Valencia Monterrubio, Esteban Valenzuela García, Regina Vázquez Saut, Juan Manuel Vega Rayet (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE MARINA, PARA EL PERIODO 2005-2006
De conformidad con las atribuciones y facultades previstas en los artículos 71, 90 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a lo establecido en los artículos 39, 43, 44 y 45, numeral 6, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 65 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y fundado en el acuerdo para la integración de comisiones aprobado por el Pleno de este Poder de la Unión el 30 de septiembre de 2003 y en el acuerdo por el que se establecen los lineamientos para el ejercicio de los presupuestos operativos asignados a las comisiones aprobado por la Junta de Coordinación Política, el Pleno de este órgano legislativo aprobó el programa anual de trabajo 2005-2006 de la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura.
Como legisladores estamos conscientes de la necesidad de conocer todo lo relacionado con el mar, como lo son la marina de guerra, la marina mercante y los puertos; sabemos que es necesario ver en este sector económico las grandes cualidades con las que cuentan para hacerlo verdaderamente productivo, debemos aprovechar nuestra situación geográfica y condiciones climáticas, los recursos naturales y humanos con los que cuenta para hacer de aquél un productor de riqueza y generador de empleo para favorecer el desarrollo económico y social de nuestro país.
De lo anterior se desprende la importancia de la Comisión de Marina en el ámbito nacional ya que a través de las atribuciones que tiene conferidas, sus funciones y su pluralidad partidaria juega un importante papel debido a las decisiones que pueda tomar y las leyes que pueda presentar o dictaminar podrán cambiar el rumbo del país en cuestiones relacionadas con el ámbito de su competencia, pretendiendo en lo posible trabajar en todo lo referente al sector marítimo.
Respecto de la Secretaría de Marina-Armada de México los diputados estamos conscientes de sus necesidades presupuestarias, por lo que de acuerdo a nuestras facultades y desde nuestro ámbito de responsabilidad sabemos y pretendemos lograr que sean destinados más recursos, conscientes de que las fuerzas armadas son parte primordial para preservar nuestra soberanía y mantener la seguridad interior del país no dudaremos en redoblar los esfuerzos en nuestro quehacer legislativo para el beneficio de esta noble institución.
Buscando el beneficio de México nuestro trabajo también será establecer un marco jurídico que favorezca la competitividad, fomente la seguridad marítima, acabe con los obstáculos reglamentarios y administrativos y consolide al sector marítimo portuario como alternativa viable a nivel nacional mediante la construcción y promoción del mismo con principios de eficiencia operativa y social que permita el crecimiento e integración del sector marítimo en la dinámica económica y social del país que permita la compra de infraestructura necesaria para la realización de cada una de las actividades marítimas con barcos mexicanos como son el cabotaje y la navegación.
Ya que hace sólo tres décadas, la nación mexicana carente de tradición marítima vivía de espaldas a sus mares, ignorando en gran medida sus características, comportamiento y recursos potenciales, hoy se reconoce que los mares y sus recursos constituyen elementos de trascendencia política, económica y social.
Hoy existe una gran urgencia por explorar e intentar el manejo en forma sustentable de los recursos marinos, advirtiendo desde luego nuestro conocimiento limitado sobre los complejos mecanismos que regulan los fenómenos fisicoquímicos, biológicos y atmosféricos responsables de la circulación marítima y la biodiversidad marina.
La Junta Directiva de la Comisión de Marina, consciente de que los trabajos de este órgano legislativo deben responder a los objetivos planteados a todas las comisiones ordinarias, ha considerado dividir el presente Programa Anual de Trabajo en cuatro capítulos, a saber:
II. Estudio y evaluación del estado que guarda la Marina mercante nacional y la construcción naval.
III. Dictamen legislativo.
IV. Actividades parlamentarias diversas.
El nuestro es un país que se localiza entre los dos océanos más importantes del mundo, contamos con más de 11 mil kilómetros de litorales y más de 3 millones de kilómetros cuadrados de Zona Económica Exclusiva, lo que nos hace poseedores de una enorme biodiversidad de recursos marítimos.
El valor estratégico y económico de nuestros mares está dado por el ejercicio soberano del Estado para la protección de los intereses de la nación; por ende la necesidad de seguridad y de defensa existe, y es la Armada de México la que tiene la responsabilidad de defender la soberanía y la integridad del mar territorial, proteger el patrimonio marítimo, hacer cumplir las leyes en el mar territorial y zona económica exclusiva contra el narcotráfico, la piratería, el tráfico ilegal de personas, sabotaje y el terrorismo, salvaguardando también la vida humana en la mar y brindando auxilio a nuestra población en casos y zonas de desastre o emergencia.
La funciones que realiza la Armada de México son de vital importancia en el desarrollo económico y social de nuestro país, destacando la vigilancia en zonas e instalaciones estratégicas como la Sonda de Campeche, en la cual se produce aproximadamente 82% de la producción de crudo del país y 35% de gas natural, lo cual representa aproximadamente 34% del producto interno bruto (PIB); tareas de seguridad que cobraron importancia a raíz de los actos terroristas ocurridos el 11 de septiembre de 2001 y por lo cual se ha redoblado la presencia de esta Institución en esa área.
La importancia de ese instituto armado estriba en la necesidad de hacer frente a los actos terroristas que pudieran llevarse a cabo contra los intereses nacionales que se encuentren en nuestras aguas jurisdiccionales y que de concretarse traerían indudablemente una repercusión económica y social de graves consecuencias, y en el desarrollo de las tareas de vigilancia la Armada de México emplea toda su capacidad técnica, haciendo uso de los recursos materiales y humanos con que cuenta, y en los cuales utiliza una importante cantidad de los recursos económicos que se le asignan en el presupuesto.
Asimismo la Secretaría de Marina tiene encomendado el cumplimiento de la normatividad en materia de protección al medio ambiente y la explotación de recursos, interviniendo para ello en el desarrollo de actividades pesqueras y haciendo frente a cualquier contingencia ecológica que se presente.
También destacan como tareas de esta institución, el fortalecimiento y desarrollo de la investigación hidrográfica, oceanográfica, científica, la construcción naval y la producción y actualización de la cartografía náutica nacional, actividades que fomentan el desarrollo marítimo nacional y permiten mantener a salvo el ecosistema marino, coadyuvando además a la seguridad de las vías marítimas de comunicación y a la navegación segura.
La Secretaría de Marina está organizada estratégicamente para cumplir con su misión por lo que se ha considerado continuar con las visitas de trabajo a los diferentes mandos territoriales, unidades y establecimientos navales a fin de evaluar el debido cumplimiento de aquella, comprendiendo dichas visitas a los siguientes lugares:
b. Las seis regiones navales
c. Las 17 zonas navales
d. Los 15 sectores navales
e. Los astilleros
f. Escuelas navales militares
Desde el inicio de la presente administración la Armada de México se encuentra en una etapa de modernización de sus equipos y unidades, lo cual le ha permitido incrementar su capacidad de adecuarse a las diversas condiciones que la situación le impone y a las necesidades de nuestra sociedad en el desarrollo de las operaciones, sin embargo desde el año 2001 dicha dependencia ha sufrido diversas disminuciones presupuestales.
La anterior ha dificultado desde luego el logro de las metas estratégicas de esa dependencia y podría poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Por lo anterior la Comisión de Marina llevará a cabo las siguientes acciones:
2. Emitirá opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo Federal y las demás entidades fiscalizadas, en los términos del artículo 79, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de hacer aportaciones a dicha comisión sobre aspectos presupuestales específicos para que sean consideradas en la revisión de la cuenta pública.
3. Participará activamente en las Comisiones Unidas de Marina y Presupuesto y Cuenta Pública, para elaborar el dictamen del presupuesto asignado a la Secretaría de Marina.
4. De acuerdo con su competencia, emitirá opinión en lo referente al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas sobre el presupuesto que se le asigna, funciones, programas que ejecuta y prestaciones que otorga en términos de lo dispuesto por los artículos 2, 3 y 16 de la ley que regula a dicho instituto.
5. Evaluará periódicamente el Plan Nacional de Desarrollo y atenderá los programas en desarrollo de la Secretaría de Marina-Armada de México.
2. Sistema Integral de Comunicaciones Navales
3. Programa de Sustitución de Aeronaves
2. Programa de modernización del equipamiento de las unidades operativas
3. Desarrollo logístico integral
4. Programa de desarrollo de infraestructura naval y
5. Programa de ampliaciones de la capacidad instalada en los astilleros e incremento de su capacidad de reparación y construcción para buques de mayor eslora, manga y tonelaje.
II. Estudio y evaluación del estado que guarda la marina mercante nacional y la construcción naval.
El transporte marítimo representa un elemento básico para desarrollar el comercio exterior del país, toda vez que un gran porcentaje del intercambio de bienes con el extranjero se realiza por esa modalidad de traslado.
El transporte marítimo no agota la diversidad de temas que incluyen a la marina mercante, como por ejemplo: la construcción naval, el cabotaje, por mencionar algunos. Sabemos que los asuntos de ese sector requieren de nuestra atención como legisladores, los cuales deben trabajarse mucho para conseguir el objetivo de lograr la modernización de los astilleros y centros de reparación navales, lo que coadyuvaría para poder enfrentar el problema de la sustitución de unidades y así apoyar el desarrollo de la Marina mercante nacional para beneficio de todos los sectores involucrados en la industria del transporte marítimo y principalmente en beneficio de nuestro país.
Además la solución a este problema nos permitirá contar con una flota mercante suficiente y efectiva para enfrentar los retos de los acuerdos de libre comercio ya celebrados, así como el reciente acuerdo de libre comercio firmado con la Unión Europea que tiene potenciales expectativas para los productos mexicanos, y cuyos países ya cuentan con flotas mercantes desarrolladas para ofertar servicios de transporte marítimo competitivo y eficaz, que sirven de base al comercio exterior de sus respectivos países.
La industria marítima se está transformando rápidamente en un sector globalizado en términos de la propiedad de los buques, de la misma manera que lo ha sido en términos de las operaciones de éstos.
El cabotaje representa, hoy día, el último bastión para la defensa y la creación de puestos de trabajo para los marinos nacionales de numerosos países.
Este sector económico se encuentra integrado principalmente por:
b) Administradores y operadores de buques;
c) Prestadores de servicios conexos vinculados con el transporte marítimo y los puertos;
d) Agentes navieros.
b) El 78 % del cabotaje es realizado por embarcaciones de bandera mexicana;
c) Falta un marco jurídico que coadyuve a que la marina mercante nacional fortalezca su participación en los servicios relacionados con la navegación de cabotaje y de altura en el mediano plazo.
d) Generar fuentes de empleo para los marinos mercantes mexicanos e incentivar el crecimiento de la flota mercante nacional.
e) Vinculación entre centros de producción y de consumo;
f) El logro de una mayor autonomía y soberanía nacional en la explotación de nuestras riquezas marinas, como son los energéticos que requieren de una flota estratégica de apoyo logístico, que en la actualidad se da en su mayoría por embarcaciones de bandera extranjera.
2. Adecuar el marco jurídico en materia de navegación y comercio marítimos, a fin de que la marina mercante mexicana fortalezca su participación en los servicios afines con la navegación de cabotaje y de altura, y de este modo generar fuentes de empleo para los marinos mercantes mexicanos con lo que se incentivará el crecimiento de la flota mercante nacional.
3. Analizar a fondo la situación estadística de la marina mercante, mediante los elementos matemáticos necesarios, entre los cuales podemos señalar la estadística, matemáticas financieras, economía, y administración de riesgo.
4. A partir de las estadísticas proponer medidas que impulsen el desarrollo económico de la Marina Mercante, aplicando las proyecciones correspondientes a las necesidades de cada puerto.
5. Evaluar las consecuencias financieras de los múltiples riesgos que enfrenta la marina mercante a nivel nacional e internacional, con el fin de diseñar mecanismos idóneos para financiar el impacto de estos eventos y calcular el precio o costo de las transferencias de riesgo que se presenten en ese ámbito.
6. Evaluar los anteproyectos de programas y presupuestos en materia marítimos y portuarios, así como analizar y participar en los relativos a las entidades del sector según corresponda y verificar su adecuada aplicación.
7. Evaluar la formulación, así como la ejecución de los diferentes programas de desarrollo del sistema portuario nacional y de la marina mercante mexicana asignados a las unidades administrativas de su adscripción, derivados del Plan Nacional de Desarrollo.
Previo estudio y análisis de las iniciativas de ley, minutas y proposiciones con punto de acuerdo que han sido y sean turnadas a este órgano legislativo, deberán de elaborarse los dictámenes u opiniones respectivas, encontrándose a la fecha como pendientes los siguientes asuntos:
I. Iniciativa de Ley para el Fomento y Desarrollo de la marina mercante nacional, turnada por la Mesa Directiva de la LVIII Legislatura el día 31 de octubre de 2002.
II. Iniciativa de Ley de la Comisión Nacional de Fomento Marítimo y Portuario, turnada por la Mesa Directiva de la LVIII Legislatura el día 5 de marzo de 2003.
III. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código de Justicia Militar, presentada por el Dip. Jorge Leonel Sandoval Figueroa, perteneciente al Grupo Parlamentario del PRI.
IV. Iniciativa que reforma la fracción III del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado José Porfirio Alarcón Hernández perteneciente al grupo parlamentario del PRI. Turnada para opinión.
V. Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 20, 22 y 44 de la Ley de Puertos, 7 de la Ley de Inversión Extranjera, 49 de la Ley de Navegación y 265 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputado Sergio Arturo Posadas Lara, perteneciente al grupo parlamentario del PRI. Proyecto de dictamen elaborado pendiente de aprobación.
VI. Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Puertos y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal presentada por el diputado Salvador Vega Casillas, perteneciente al grupo parlamentario del PAN.
b) Minutas
I. Minuta de Ley de Navegación y Comercio Marítimos. Dictamen aprobado el día 14 de noviembre de 2004. Pendiente de aprobación en la Comisión de Transportes.
II. Minuta que reforma la fracción III del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Turnada para opinión.
c) Proposiciones con punto de acuerdo
I. Proposición con punto de acuerdo presentado por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, perteneciente al grupo parlamentario del PRD, referente a la situación de los militares que han sido detectados con VIH positivo. Proyecto de dictamen elaborado, pendiente su aprobación.
II. Proposición con punto de acuerdo presentado por el diputado Rafael García Tinajero Pérez, perteneciente al grupo parlamentario del PRD, a fin de solicitar a los titulares de las secretarías de Defensa Nacional y de Marina informen sobre la situación de los militares que han sido detectados VIH positivos y sobre el número de bajas dadas hasta la fecha por ese motivo.
III. Proposición con punto de acuerdo presentado por el diputado Francisco Herrera León, perteneciente al grupo parlamentario del PRI, para exhortar a la Secretaría de Marina y al gobierno del Estado de Tabasco, a través de su Secretaría de Salud, para que suscriban un convenio a efecto de que el Hospital Naval ubicado en el Municipio de Centla preste servicios de salud a la población abierta. Dictamen en sentido Negativo aprobado por la Comisión de Marina el 7 de septiembre de 2005. Pendiente de aprobarse en la Comisión de Salud.
En opinión de la Junta Directiva de esta Comisión de Marina deberá promoverse una nueva cultura marítima que permita sentar las bases para la creación de una legislación acorde con las necesidades del país, asimismo impulsarse el conocimiento del sector marítimo, para ello se realizarán las siguientes actividades:
2. Foro La Seguridad Nacional y la Fuerzas Armadas en México. Los objetivos son determinar el grado de importancia de las amenazas que puedan incidir en la seguridad nacional en los diversos campos de poder, a saber: económico, político y social y la participación de las fuerzas armadas nacionales en su prevención.
3. Viaje a la ciudad de Londres en el Reino Unido de la Gran Bretaña, a fin de asistir a la Convención de la Organización Marítima Internacional. El objetivo de la realización de dicho viaje es estrechar las relaciones entre este Poder de la Unión y aquella organización, que es la encargada de regir la actividad marítima a nivel mundial e interiorizarnos en las labores que la misma realiza para lograr el intercambio que en materia legislativa se requiere.
4. Viaje la región del noreste asiático, específicamente a Corea, a fin de visitar esta zona, la cual es considerada como la de mayor crecimiento en todo el mundo. El objetivo es fortalecer mediante el diálogo político los vínculos de amistad y cooperación, lograr un intercambio económico más equilibrado y promover una mayor inversión asiática en nuestro país y de México en aquella región.
5. Giras de trabajo por los puertos de Tuxpan, Dos Bocas, Frontera, Puerto Chiapas, Veracruz, Ciudad del Carmen y Mazatlán. El objetivo de dichas giras es continuar con el estudio y análisis de la problemática que enfrenta el sector marítimo nacional y las actividades que realiza la Secretaría de Marina.
Diputados: Sebastián Calderón Centeno, Presidente; Ángel Pasta Muñuzuri, secretario; Martín Remigio Vidaña Pérez, secretario; Rogelio Rodríguez Javier, secretario (rúbricas).
DE LA COMISIÓN DE PESCA, DE TRABAJO CORRESPONDIENTE A OCTUBRE DE 2005-AGOSTO DE 2006
Presentación
El Programa de Trabajo de la Comisión de Pesca se sustenta en los preceptos vigentes en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Esta ley señala en su artículo 39, párrafo primero, que: "Las comisiones son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales". El segundo párrafo del mismo artículo determina la existencia de comisiones ordinarias, que se mantienen de legislatura a legislatura. Dentro de estas comisiones ordinarias se encuentra señalada en la fracción XXIV del propio párrafo segundo la Comisión de Pesca. El artículo 45, párrafo 6, fracción a) de la misma ley obliga a las comisiones a elaborar un programa anual de trabajo.
Por otra parte, la Ley Orgánica faculta a las comisiones a analizar y dictaminar sobre las iniciativas de su competencia, ya que dicho artículo expresa que las comisiones ordinarias tendrán a su cargo las cuestiones relacionadas con la materia propia de su denominación y el análisis y dictamen de las iniciativas de leyes y decretos de su competencia.
Importancia de la pesca y acuacultura en México
La pesca y acuacultura son, por su misma naturaleza, actividades que interactúan con el ambiente, la sociedad y la economía. Constituyen una estratégica fuente de trabajo, ingresos y alimentos. Administradas eficientemente pueden potenciarse como factor fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria y en algunas regiones el eje central para abatir los efectos de la pobreza.
Se estima que la inversión en activos para la producción pesquera y acuícola suma alrededor de 150 mil millones de pesos. La actividad participa con 5.8% del PIB generado por el sector agroalimentario, silvícola y pesquero, y esto sólo tomando el valor de la producción a precios de primera mano, es decir, sin tomar en cuenta el valor agregado por su procesamiento y comercialización.
Actualmente, la producción promedio anual por pesca y acuacultura es de un millón 500 mil toneladas; de esta producción, cifras preliminares señalan que se destinan a la industria como materia prima casi un millón de toneladas para obtener alrededor de medio millón de productos procesados.
En la fase de captura, la pesca y acuacultura generan 350 mil empleos directos y se estima que promueve más de 2 millones 300 mil empleos indirectos. Baste citar simplemente que trabajos recientes, efectuados por científicos del Instituto Politécnico Nacional y la Universidad Autónoma de Baja California Sur, señalan que por cada embarcación menor que participa en la captura de camarón en la península de Baja California, se generan cuatro empleos indirectos en tierra (obreros, conductores de vehículos, técnicos, administradores y otros). Empero, la importancia del sector no es tan sólo económica, ya que entre otras cosas contribuye de manera significativa en la alimentación de comunidades con grandes carencias alimenticias, siendo además un factor de arraigo.
El sector pesquero mexicano aporta a la economía nacional 600 millones de dólares, derivados de la exportación de 200 mil toneladas de productos y es el único sector agroalimentario en México que año con año ha reportado una balanza comercial favorable.
Se estima que la flota pesquera nacional se integra por 105 mil embarcaciones, entre mayores y menores, una infraestructura pesquera de 33 mil metros de atraque y en industrialización 320 plantas, con una capacidad de 620 toneladas por hora.
El sector pesquero y acuícola constituye una actividad de fundamental importancia por su contribución al bienestar nutricional, económico y social de la población. Para un país como México, con una extensión de litorales de cerca de 11 mil 500 kilómetros y un mar patrimonial de aproximadamente 3 millones de kilómetros cuadrados, esta actividad se torna en una importante generadora de empleos, divisas y medio de sustento de poblaciones costeras y ribereñas.
El sector pesquero y acuícola en México no se limita ya solamente a la extracción y comercialización de productos en su estado natural. Esta actividad se ha convertido en una industria que genera valor agregado a sus productos.
También la pesca y la acuacultura son actividades impulsoras de otras industrias relacionadas, tales como la construcción, reparación y mantenimiento de embarcaciones, fabricación de envases, fabricación de artes de pesca, laboratorios de control y construcción de plantas procesadoras.
Objetivo general
Velar en el ámbito de competencia del Poder Legislativo por los legítimos intereses de los actores que intervienen en el sector, pero al mismo tiempo, proponer las medidas legislativas para contribuir a que dichas actividades sean compatibles con la capacidad de regeneración de los recursos y la capacidad de carga de los ecosistemas, de tal manera que se satisfagan las necesidades presentes, sin privar del goce de estos recursos a las futuras generaciones.
I. Dictaminar la iniciativa presentada para crear una nueva Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables que abrogue a la vigente, presentada al Pleno de la Cámara de Diputados en diciembre de 2004. El dictamen deberá cuando menos contener las siguientes ventajas con respecto a la ley vigente:
Bajo el mismo orden de ideas, la ley debe establecer la forma en que participaran los estados y los municipios en la actividad pesquera y acuícola.
Fomente la actividad pesquera y acuícola, bajo los preceptos de la sustentabilidad.
En concordancia con el artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ley debe reconocer los derechos de preferencia de los pueblos indígenas para el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros que se encuentren en los lugares que habitan.
Que considere el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas como una de las condiciones esenciales para inducir la actividad económica a partir de un enfoque que permita asegurar para las futuras generaciones un mejor nivel de vida.
Que considere a la pesca y acuacultura como asunto de seguridad nacional y como prioridad para el desarrollo nacional.
Delimite de manera clara las atribuciones del Ejecutivo federal en el marco de la coordinación interinstitucional.
Regule de manera clara a la actividad acuícola.
Promueva el acceso a los mercados internacionales de los productos pesqueros mexicanos, incorporando al cuerpo de la ley el tema de la sanidad, inocuidad y calidad.
Fortalezca la investigación y su vinculación con el sector, creando la red de instituciones de enseñanza e investigación.
Fortalezca el tema de la inspección y vigilancia pesquera.
Se transparente el procedimiento para el otorgamiento de concesiones y permisos, y el régimen de transferencia de los mismos.
Evite la discrecionalidad de la ley para su aplicación efectiva.
III. Dictaminar las iniciativas y proposiciones con punto de acuerdo turnadas a la Comisión, constituyendo como meta, en este aspecto, dictaminar todos los asuntos turnados durante la actual legislatura.
IV. Coadyuvar, en la esfera de su competencia de la Comisión, con el marco del principio de la separación de poderes de nuestro régimen de gobierno, con los órganos del Ejecutivo encargados de la administración de la actividad pesquera y acuícola.
V. Continuar actuando como parte fundamental de la tarea de gestión y organización del sector pesquero mexicano, cumpliendo con una tarea que ha sido soslayada en gran parte por las autoridades de los tres niveles de gobierno.
Estrategias
Como parte de las acciones que permitan dictaminar la actual iniciativa de la Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables, proponiendo un nuevo instrumento jurídico que responde de mejor manera a las necesidades del sector, así como las proposiciones con punto de acuerdo turnados a la Comisión de Pesca, se proponen las siguientes actividades:
El predictamen elaborado se dará a conocer a los productores pesqueros y acuícolas, tanto del sector social, como del privado, a los investigadores, científicos, académicos, y autoridades, con la finalidad de realizar un foro en donde se respondan dudas, comentarios y se recojan las últimas propuestas. De ser posible se buscará un consenso favorable hacia la iniciativa entre los actores del sector.
El proyecto de dictamen terminado se someterá al Pleno de la Comisión para su aprobación, en caso de ser aceptado seguirá los cauces legales establecidos.
Líneas de acción
Reuniones extraordinarias de laMmesa Directiva o del Pleno de la Comisión, cuando las circunstancias así lo ameriten.
Continuar con las actividades de las subcomisiones de trabajo, a fin de desahogar los asuntos legislativos de la Comisión de Pesca.
Fortalecer la tarea de comunicación con las dependencias del Ejecutivo que inciden en la actividad pesquera y acuícola del país, principalmente con la Conapesca, con el propósito de proponer las acciones legislativas que mejoren el desarrollo de dichas actividades.
Establecer tareas de trabajo conjunto con la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca del Senado, así como con las comisiones correspondientes en los congresos de las entidades federativas para impulsar las propuestas legislativas que promueven el desarrollo pesquero y acuícola del país.
Realizar reuniones de trabajo en toda la República Mexicana con el sector pesquero y acuícola, para conocer directamente de los interesados sus necesidades inmediatas de la actividad, las cuales constituyan los ejes rectores de las tareas de la Comisión de Pesca.
Divulgar las tareas de la comisión entre los sectores interesados de la sociedad para acrecentar el interés por impulsar la solución de las grandes demandas del sector pesquero y acuícola.
Editar el libro intitulado "La pesca y la acuacultura en México" con el propósito de que a través de las aportaciones de quienes mejor conocen la pesca y la acuacultura, se conozca su realidad actual y las políticas públicas que se requieran en el corto, mediano y largo plazo para fortalecer la actividad.
Actualizar la página de internet de la Comisión de Pesca, a fin de dar cumplimiento al artículo 3, numeral 2 del Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados.
Dar seguimiento puntual al ejercicio presupuestal de la Conapesca, para proponer, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, las comunicaciones necesarias a la Sagarpa y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para evitar el problema del subejercicio presupuestal que ha afectado en los dos últimos años a la actividad pesquera y acuícola.
Establecer una comunicación directa con el sector académico y de la investigación en la materia acuícola y pesquera, que permita fortalecer los resultados de la tarea que realizan.
Informes
Diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, LIX Legislatura
Mesa Directiva
Presidencia
Diputado Cruz López Aguilar, PRI.
Secretaría
Diputados: Juan Manuel Dávalos Padilla, PRI; Gonzalo Ruiz Cerón, PRI; Edmundo Valencia Monterrubio, PAN; Diego Palmero Andrade, PAN; Antonio Mejía Haro, PRD.
Integrantes
Partido Revolucionario Institucional
Diputados: Roger David Alcocer García, Lázaro Arias Martínez, Gaspar Ávila Rodríguez, Lamberto Díaz Nieblas, Rafael Galindo Jaime, Jesús Morales Flores, Gonzalo Moreno Arévalo, Julián Nazar Morales, Arturo Robles Aguilar, Alejandro Saldaña Villaseñor, Esteban Valenzuela García, Hilaria Domínguez Arvizu.
Partido Acción Nacional
Diputados: José Irene Álvarez Ramos, Mario Ernesto Dávila Aranda, Javier Castelo Parada, José María de la Vega Lárraga, Rocío Guzmán de Paz, Alberto Urcino Méndez Gálvez, Regina Vázquez Saut.
Partido de la Revolución Democrática
Diputados: Valentín González Bautista, Marcelo Herrera Herbert, Víctor Suárez Carrera, Enrique Torres Cuadros.
Secretario técnico
Lic. Rubén Treviño Castillo
Introducción
Fundamento jurídico
De conformidad con lo estipulado en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura rinde su Primer Informe Semestral de Actividades correspondiente al mes de octubre de 2004 al mes de marzo de 2005, del segundo año de ejercicio constitucional de la LIX Legislatura.
Durante ese periodo, esta Comisión realizó 9 reuniones de trabajo de las cuales 6 fueron reuniones ordinarias y 3 reuniones extraordinarias en donde se asignaron diversas tareas para estudios, análisis y preparación de dictámenes correspondientes a las iniciativas y puntos de acuerdo turnados por la Mesa Directiva de esta honorable Cámara de diputados.
Las circunstancias actuales muestran que el campo mexicano requiere de mayor atención y enfoques significativamente diferentes a los actuales. Se puede considerar que esta necesidad ha alcanzado grados de emergencia que hacen que la atención a los problemas del campo mexicano sean una prioridad nacional.
Aún más, las necesidades del campo mexicano van más allá de sólo la solución de la problemática de la producción agropecuaria. La atención a aspectos como la vivienda, la salud, la educación, la protección y la preservación de los recursos naturales; entre otros, completar el concepto de desarrollo rural, integral, diversificado y sustentable.
Es en este escenario que el trabajo de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura incluye una triple función esencial: el trabajo jurídico legislativo, el seguimiento y evaluación de las tareas del Ejecutivo federal, particularmente en el ejercicio del Presupuesto de Egresos y dentro de este en el Programa Especial Concurrente y la demanda ciudadana.
La agenda legislativa rural que nos propusimos para el periodo 2003-2006 será fundamental para concretar la legítima aspiración de construir una Política de Estado que ponga en el camino del desarrollo integral y sustentable al campo mexicano. Es en este sentido, que los diputados integrantes de la Comisión hemos asumido con voluntad política y compromiso social, alcanzar los acuerdos y consensos necesarios que nos permitan cumplir oportunamente con la gente del campo mexicano.
Programa de trabajo
Desde su instalación se iniciaron los trabajos de la Comisión de forma intensiva, habiendo realizado en este periodo que se informa 6 reuniones plenarias ordinarias y 3 reuniones extraordinarias, arrojando un saldo total en la actual legislatura de 24 reuniones ordinarias y 15 extraordinarias, cuyo desarrollo se registra en las actas correspondientes.
En este sentido, con fundamento en el artículo 93 constitucional y los artículos 39, 40, 42 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se presentó el programa de trabajo de la Comisión de Agricultura y Ganadería, cuyo carácter es enunciativo y no limitativo por lo que en todo momento podría ser modificado por los integrantes de la Comisión. Cabe señalar que el Programa General de Trabajo en comento fue aprobado en la Reunión Extraordinaria de la Comisión de Agricultura y Ganadería celebrada el día 4 de febrero del año 2004, y que si bien ha sufrido algunos cambios, esto obedece a la misma dinámica y necesidades que ha enfrentado la Comisión.
Es importante señalar que a lo largo de estos 19 meses de ejercicio de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión esta Comisión informa satisfactoriamente que el avance del Programa General de Trabajo se ha desarrollado en aproximadamente un 75%, de la meta que nos propusimos, considerando con ello que la meta establecida al arranque de los trabajos de la misma se alcanzarán satisfactoriamente y sin contratiempos por lo que en números se informa lo siguiente:
A partir del 1 de enero de 2003, uno de los subsectores con repercusiones negativas por la apertura comercial total es el ganadero. Los crecimientos de producción extraordinarios obtenidos en los últimos años por estos productores, seguramente desaparecerán a raíz de su fuerte dependencia de los granos forrajeros del exterior, por lo que hoy en día y a propuesta de esta Comisión, se creó la Comisión Especial de Ganadería, la que tiene como una de sus funciones prioritarias atender personalmente los fuertes padecimientos de este importante subsector, buscando acuerdos y alianzas entre los productores ganaderos y las autoridades de los tres órdenes de gobierno que permitan hacer de este subsector, una rama de producción suficiente para el consumo interno y altamente competitiva al exterior.
Una de las metas planteadas en el Programa General de Trabajo es que el campo mexicano aspire a una vida digna en igualdad de circunstancias con la población urbana. La salud, el agua potable, la electricidad, la telefonía y la construcción de caminos; dados los adelantos tecnológicos actuales, debieran ser, en cantidad y calidad, iguales o semejantes a los de las grandes ciudades, por lo que esta Comisión se ha dado a la tarea, de hacer una exhaustiva revisión del marco jurídico existente y buscar los mecanismos para reformarlos y crear nuevas leyes que nos permitan acercarnos a nuestro objetivo, asimismo a la fecha hemos tenido a bien aprobar, el Programa Especial Concurrente que ha sido incrementado significativamente durante 2004 y 2005.
La aspiración de la Comisión contempla el cambio de la agricultura a ganadería, de un paquete tecnológico tradicional a uno de punto con enfoque sustentable, de una actividad primaria a una de transformación o comercial; es decir, de una actividad incipiente a otra tecnológicamente superior y sostenible en el tiempo. Así, el gobierno como rector y las organizaciones como actores del desarrollo, deben compartir riesgos, firmar contratos que obliguen a diseñar una estructura programática, presupuestal y normativa consecuente. Lo que también ya se refleja en ciertos sectores productivos del sector.
La toma de decisiones no puede mantenerse en los niveles nacionales y estatales, se requiere constituir y operar los consejos municipales y distritales de desarrollo rural sustentable, respaldando con recursos presupuestales el trabajo de organización de los sistema-producto, reconociendo y tomando en cuenta la organización socioeconómica de los ejidos y comunidades agrarias, diseñando y operando instrumentos que propicien el ordenamiento de los mercados y condicionar la entrega de los apoyos gubernamentales a la buena planeación.
Objetivos generales
Contribuir desde el ámbito legislativo, en la construcción de una política de estado que ponga en el camino del desarrollo integral y sustentable al campo mexicano;
Participar activamente en el proceso de decisiones conferidas constitucionalmente al Poder Legislativo en el ámbito agropecuario y de desarrollo rural;
Organizar y promover consultas necesarias para alimentar los contenidos y consensos para la toma de decisiones de la Cámara de diputados en materia agropecuaria y de desarrollo rural; y
Coordinarse con las Comisiones de la Cámara de diputados y de Senadores en las actividades y decisiones legislativas relacionadas con la agricultura, la ganadería y el desarrollo rural en general.
Esta Comisión ha dividido el trabajo legislativo en cuatro rubros:
2. Proposiciones con puntos de acuerdo presentadas principalmente por los legisladores al Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados.
3. Minutas con proyectos de decreto que remite el Senado de la República, y
4. Iniciativas de ley, presentadas por los ciudadanos diputados y senadores al Congreso de la Unión.
Durante el tercer semestre de actividades se remitieron a esta Comisión de Agricultura y Ganadería un total de 18 expedientes para su dictaminación, siendo éstos los siguientes:
Presentación: 26/octubre/04.
Estado: Proyecto de dictamen positivo, para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Julián Nazar Morales, PRI, para que la Sagarpa, fije el ingreso objetivo a la tonelada de maíz, en el estado de Chiapas.
Presentación: 28/octubre/04.
Estado: Proyecto de dictamen negativo, toda vez que dicho ingreso ya está fijado actualmente por la dependencia encargada, por lo que está debidamente atendido el asunto.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Lamberto Díaz Nieblas PRI, para que el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria elabore un estudio especial y estratégico que reactive los valles yaqui y mayo en el estado de Sonora.
Presentación: 11/noviembre/04.
Estado: Proyecto de Negativo, toda ves que si bien el Centro de referencia no ha elaborado el estudio mencionado, si se asignaron recursos en el PEC, para este propósito, con lo que queda debidamente atendido.
Proposición: Punto de acuerdo del senador José Bonilla Robles PRI, para que la Sagarpa, modifique las reglas de operación del Procampo.
Presentación: 13/noviembre/04
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Antonio Marrufo Torres PRI, para que la Sagarpa y la Comisión Nacional del Agua apoyen con recursos federales a productores agrícolas a efecto de mejorar sus técnicas de riego y que con los volúmenes ahorrados, se restablezca el equilibrio ecológico en cuencas y acuíferos.
Presentación: 30/noviembre/04.
Estado: Proyecto de dictamen positivo, para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Antonio Marrufo Torres PRI, para que la Sagarpa emita los lineamientos al ingreso objetivo para el ciclo primavera-verano de 2004, en el estado de Jalisco.
Presentación: 30/noviembre/04
Estado: Proyecto de dictamen en sentido negativo, toda ves que la Sagarpa ya público dichos lineamiento en el Diario Oficial de la Federación, con lo que queda satisfactoriamente resuelto este asunto.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Jorge Jesús Castillo Cabrera, PRI, para que las autoridades competentes no permitan el ingreso al país de manzana y durazno sin antes realizar una estricta supervisión sanitaria, así como instrumentar programas de garantía, crédito y autoseguros con el objeto de apoyar a los productores nacionales.
Presentación: 7/diciembre/04.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo de la diputada María Antonia García Sanjinés, PAN, para que se exhorte a las autoridades de los tres niveles de gobierno, a promover la producción del biogás y la lombricultura.
Presentación: 7/diciembre/04.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Quintín Vázquez Moreno PRI, para que la Sagarpa, establezca el Centro de Apoyo Técnico y Financiero.
Presentación: 14/diciembre/04.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Alfredo Villegas Arreola, PRI, para que la Sagarpa, ponga en marcha el Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral.
Presentación: 19/enero/05.
Estado: Proyecto de dictamen en sentido negativo, toda ves que ya existe y esta operando el referido sistema, con lo cual queda debidamente atendido el asunto.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Alberto Jiménez Merino, PRI, para que la Sedesol, la Sagarpa y la Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas promuevan la autoproducción alimentaria de sus regiones.
Presentación: 26/enero/05.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Alberto Jiménez Merino, PRI, para que la Sagarpa, integre el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Suelos.
Presentación: 26/enero/05.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Alberto Jiménez Merino, PRI, para que la Sagarpa, cumpla a cabalidad lo establecido en la Ley de Producción Certificación y Comercio de Semillas.
Presentación: 26/enero/05.
Estado: Proyecto de dictamen en sentido negativo, toda vez que dicha ley será sustituida por un nuevo instrumento jurídico para la producción, comercialización y fomento de las semillas.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Martín Remigio Vidaña Pérez, PRI, para que el titular del Poder Ejecutivo federal informe a esta soberanía sobre las medidas arancelarias que adoptara respecto al sector azucarero.
Presentación: 19/enero/05.
Estado: Proyecto de dictamen en sentido positivo, para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Fernando Álvarez Monje, PAN, para que la Sagarpa y la Función Pública autoricen a una asociación civil del estado de Chihuahua utilizar un inmueble de la Productora Nacional de Semillas.
Presentación: 10/febrero/05.
Estado: Proyecto de dictamen en sentido positivo, para presentarse a los diputados de la Comisión.
Proposición: Punto de acuerdo del Congreso del estado de Colima, para que esta soberanía apruebe las iniciativas sobre la agroindustria azucarera.
Presentación: 17/febrero/05.
Estado: Proyecto de dictamen en sentido negativo, toda vez que esta soberanía ya aprobó dicho ordenamiento con lo que se satisface el cumplimiento de dicho asunto.
Proposición: Punto de acuerdo del Senado de la República por el que manifiesta su interés de participar en conferencia con esta Cámara de Diputados para participar en el dictamen de la agroindustria azucarera.
Presentación: 28/febrero/05.
Estado: Proyecto en sentido negativo, toda vez que dicha petición se atendió durante los debates y negociaciones de la iniciativa mencionada, quedando cumplimentada satisfactoriamente.
Proposición: Punto de acuerdo del diputado Jesús Aguilar Bueno, PRI, para que la Sagarpa, la Semarnat y la Profepa informen a esta soberanía sobre la tala clandestina e inmoderada en el municipio de Jiménez en el estado de Chihuahua.
Presentación: 31/marzo/05.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Por lo que respecta a las minutas remitidas por la colegisladora esta Comisión en el periodo que se informa recibió las siguientes:
Remitida: 2/septiembre/04.
Estado: Se dictaminó favorablemente y fue aprobada en sus términos por el Pleno de esta Cámara de diputados.
Minuta: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Remitida: 23/noviembre/04.
Estado: Se constituyó una Subcomisión de Trabajo que, conjuntamente con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, están preparando el proyecto de dictamen que se presentará a los diputados de la Comisión.
Minuta: Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones a la Ley Federal de Sanidad Animal.
Remitida: 7/diciembre/04.
Estado: Se esta esperando la opinión técnica que deberá emitir la Comisión Especial de Ganadería a efecto de elaborar el Dictamen correspondiente.
Minuta: Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Remitida: 1/febrero/05.
Estado: Se constituyó una subcomisión de trabajo que, conjuntamente con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, están preparando el proyecto de dictamen que se presentará a los diputados de la Comisión.
Por lo que corresponde a las diferentes iniciativas de Ley, esta Comisión de Agricultura y Ganadería ha recibió del mes de octubre del año pasado al mes de marzo del presente año los siguientes expedientes:
Presentada: 5/octubre/04.
Estado: Dictaminada y aprobada positivamente.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, del diputado Guillermo Tamborrel Suárez PAN.
Presentada: 26/octubre/04.
Estado: Dictaminada y aprobada positivamente.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, del diputado Gonzalo Alemán Migliolo, PRI.
Presentada: 9/noviembre/04.
Estado: Dictaminada y aprobada positivamente.
Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social de la diputada Sara Rocha Medina PRI.
Presentada: 23/noviembre/04.
Estado: Se emitió una opinión positiva y se remitió a las Comisiones dictaminadoras correspondientes.
Iniciativa que expide la Ley General para la Producción, Certificación y Comercialización de Semillas del diputado Julián Nazar Morales, PRI.
Presentada: 30/noviembre/04.
Estado: Fue dictaminada y aprobada al interior de la Comisión y remitida a la Comisión de Economía, donde se voto a favor y se presentó al pleno de la Cámara, aprobándose por mayoría.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal del diputado Gonzalo Moreno Arévalo, PRI.
Presentada: 9/diciembre/04.
Estado: Dictaminada y aprobada.
Iniciativa que expide la Ley para la Protección y Fomento de las Semillas Mejoradas y Variedades Nativas Mexicanas del diputado Víctor Suárez Carrera PRD.
Presentada: 9/diciembre/04.
Estado: Fue dictaminada y aprobada al interior de la Comisión y remitida a la Comisión de Economía, donde se voto a favor y se presentó al pleno de la Cámara, aprobándose por mayoría.
Iniciativa que reforma la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas del diputado Leonardo Álvarez Romo, PVEM.
Presentada: 12/enero/05.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para su presentación a los diputados de la Comisión.
Iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable del diputado Sergio Chávez Dávalos, PRI.
Presentada: 17/febrero/05.
Estado: Se constituyó una subcomisión de trabajo, que conjuntamente con el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, están preparando el Proyecto de Dictamen que se presentará a los diputados de la Comisión.
Iniciativa que reforma la Ley de Organizaciones Ganaderas del diputado Manuel Velasco Coello, del PVEM.
Presentada: 10/marzo/05.
Estado: Proyecto de dictamen positivo para presentarse a los diputados de la Comisión.
Aprobación: 14/octubre/04.
Votación: 369 v/af; 0 v/ec; 9 v/ab.
Sinopsis: Con dicha reforma se busca que los proyectos productivos de los productores agropecuarios, además de ser financiera y técnicamente viables, deberán ser socialmente rentables y ambientalmente sustentables.
Dictamen: Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.
Aprobación: 7/diciembre/04.
Votación: 415 v/af; 1v/ec; 7v/ab.
Sinopsis: Se pretende que los trabajadores eventuales del campo, aspiren a un nivel e vida mejor, mediante el otorgamiento de la prestación y derecho a la seguridad social.
Dictamen: Decreto que expide la Ley de Organismos Genéticamente Modificados.
Aprobación: 14/diciembre/04.
Votación: 319 v/af 105 v/ec 17 v/ab.
Sinopsis: El desarrollo de la biotecnología moderna aplicada a los organismos genéticamente modificados, así como el ingreso de México al Protocolo de Cartagena, sobre OMG´S, Obliga a esta Soberanía a contar con una legislación en la materia. Contando con la participación de la sociedad mexicana y asegurar así el acceso de la población a la información suficiente y oportuna en bioseguridad y biotecnología.
Dictamen: Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal.
Aprobación: 24/febrero/05.
Votación: 340 v/af 0 v/ec 3v/ab
Sinopsis: Se busca que la Sagarpa, verifique en forma más eficiente y enérgica los certificados zoosanitarios para importación de los productos cárnicos, así como de los animales en pie que ingresan al territorio nacional. Por otra parte se obliga a los Rastros Tipo Inspección Federal (TIF), contar con las medidas sanitarias especificadas en la Norma Oficial Mexicana correspondiente.
Es importante destacar que en este dictamen se incluyeron las iniciativas del Congreso del Estado de Jalisco, del diputado Tamborrel Suárez y del diputado Gonzalo Alemán.
Dictamen: Decreto de la minuta que reforma diversas disposiciones de la Ley que crea el Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FIRA).
Aprobación: 10/marzo/05.
Votación: 347 v/af 0 v/ec 5v/ab.
Sinopsis: Se busca ofrecer a los productores agropecuarios una vía que les facilite el acceso al financiamiento competitivo y estimular una producción más dinámica de los agentes financieros en este sector. Esto es que las uniones de crédito descuenten recursos del FIRA para evitar la intermediación de la banca comercial y con ello se beneficien los productores agropecuarios.
Dictamen: Decreto de la Minuta que expide la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural.
Aprobación: 10/marzo/05.
Votación: 348 v/af 0v/ec 1v/ab.
Sinopsis: Con la aprobación de esta Ley se busca desarrollar un nuevo esquema de aseguramiento agropecuario que cumpla la función de respaldo y protección de la actividad productiva en el campo, resarciendo las perdidas ocasionadas por los siniestros, así como posibilitar la recuperación crediticia de la banca de fomento y desarrollo.
Dictamen: Decreto que expide la Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la Cafeticultura.
Aprobación: 17/marzo/05.
Votación: 239 v/af 112 v/ec 0 v/ab.
Sinopsis: Se busca impulsar una de las cadenas productivas más importantes de nuestro país como es la cafeticultura, desarrollando eficientemente y ordenadamente la producción, industrialización y comercialización del aromático.
Dictamen: Decreto que expide la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar.
Aprobación: 17/marzo/05.
Votación: 227 v/af 105 v/ec 3 v/ab.
Sinopsis: La actividad en torno a la agroindustria de la caña de azúcar desarrollada en el ámbito rural, impacta en la economía nacional, ya que esta genera más de 440 mil empleos directos y se desarrolla en 15 estados del país, siendo un importante sector estratégico para el desarrollo de México, por lo cual necesita de la urgente transformación que la haga más competitiva, eficiente y rentable.
a/ec: votos en contra
v/ab: votos de abstención
Acuerdos tomados en las reuniones ordinarias de la Comisión de Agricultura y Ganadería
Decimonovena reunión: 6 de octubre de 2004; sala de juntas de la Comisión; 15:00 horas.
Acuerdos:
2.- Llevar a cabo el Foro sobre la Minuta con proyecto de decreto que expide la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados con Organizaciones de Productores y Campesinos.
3.- Enviar el proyecto de dictamen de la Pronase al Pleno de la Cámara de diputados para su correspondiente aprobación o rechazo.
Acuerdos:
2.- Que el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaría realice un estudio amplio, objetivo, realista y con alternativas de solución, de los productos básicos y estratégicos contemplados en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, además del mezcal, agave y copra.
3.- Por mayoría de los integrantes de esta Comisión y conforme al quórum reglamentario se aprobaron las actas de las reuniones de trabajo de la décimo novena ordinaria y la décimo segunda extraordinaria, y se instruye a la Secretaría Técnica seguir con el procedimiento parlamentario para su publicación.
4.- Que en la próxima reunión de la Comisión se efectúe el 4 de noviembre del 2004, para trabajar exclusivamente sobre el presupuesto del Programa Especial Concurrente.
Acuerdos:
2.- Dar celeridad a los trabajos de las iniciativas de Ley que se pretenden dictaminar en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones.
Acuerdos:
2.- Se aprobó el dictamen de la Minuta con proyecto de decreto que expide la Ley de Fondos de Aseguramiento Agropecuario y Rural y se instruye a la Secretaría Técnica de la Comisión que la remita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para sus observaciones correspondientes.
3.- Que la Presidencia de la Comisión de Agricultura y Ganadería presente una respetuosa excitativa a la Comisión de Energía para que dictamine a la brevedad posible el dictamen sobre la Iniciativa de Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados.
4.- Que la Secretaría Técnica reciba todas las propuestas, sugerencias y observaciones al proyecto de dictamen sobre semillas mexicanas.
Acuerdos:
2.- Ampliar el plazo para la recepción de propuestas que se deseen integrar a las iniciativas de café y azúcar, respectivamente.
3.- Llevar a cabo una reunión extraordinaria con el titular de la Sagarpa, a efecto de que explique bajo que criterios o bases la Comisión Intersecretarial hizo reasignaciones dentro del Programa Especial Concurrente.
4.- Se aprobó el dictamen con proyecto de decreto de la minuta que reforma y adiciona diversos artículos de la ley que crea el Fondo de Garantía, Agricultura, Ganadería y Avicultura (FIRA).
Acuerdos:
Decimosegunda reunión extraordinaria: 13 de octubre de 2004; sala de juntas de la Comisión, 15:00 horas.
Acuerdos:
2.- Convocar a una reunión extraordinaria de trabajo con el objeto de seguir el análisis del dictamen sobre la extinción de la Productora Nacional de Semillas.
Acuerdos:
2.- La Comisión de Agricultura y Ganadería evaluará la viabilidad de emitir un Decreto Legislativo, y no así, una Ley sobre Café y otra sobre Caña de Azúcar.
La Comisión de Agricultura y Ganadería en su décima novena reunión ordinaria de trabajo, celebrada el pasado 6 de octubre de 2004, acordó por la mayoría de sus integrantes, solicitar al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaría realizará un diagnóstico de la propuesta del decreto de Presupuesto de Egresos remitida a esta H. Cámara por el Presidente de la República, en lo concerniente al Programa Especial Concurrente. Dentro de dicho proyecto el titular del Poder Ejecutivo presentó un presupuesto para el Sector Rural de alrededor de 124 mil millones de pesos, y después de diversas negociaciones e intensos debates entre los integrantes que conformamos las Comisiones Unidas del Sector Rural, así como de un intenso cabildeo al interior de los Grupos Parlamentarios representados en la H. Cámara de diputados se llegó a la aprobación de un total de 146,440,8 millones de pesos, lo que representa un avance significativo y de verdadero impulso hacia el sector, el cual es uno de los más vulnerables del país.
Entre otras cuestiones trascendentales destaca que en el artículo 52 del propio decreto se estable fechas límite para la publicación y aplicación de las reglas de operación, resaltando en este renglón la imposición de sanciones para los servidores públicos que incumplan dichas disposiciones, buscando con ello una mayor, eficaz y oportuna entrega de los recursos públicos.
También es importante señalar que con este apoyo decidido al presupuesto de Egresos se llevará a cabo la realización del Censo Agropecuario 2005, el cual servirá de gran referencia en la planeación, programación y efectiva presupuestación del próximo ejercicio fiscal.
Finalmente, es importante precisar que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, recibió un aumento en el presupuesto a ejercer este año que a diferencia de la propuesta del Ejecutivo paso de 37 mil millones de pesos a más de 48 mil millones, lo que le dará a la dependencia un margen de maniobra, para cubrir más necesidades dentro del sector.
Apoyos al sector rural en Ley de Ingresos
La Comisión de Agricultura y Ganadería trabajó en un artículo transitorio que regulara la producción, comercialización así como las importaciones de maíz , leche y frijol, y como resultado de las negociaciones y diversas reuniones de trabajo se obtuvo en la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de 2005, en su artículo Sexto Transitorio establece para:
I. Maíz amarillo
La Sagarpa, deberá poner en marcha a más tardar el 31 de enero un programa especial para incrementar significativamente la producción y productividad de granos forrajeros.
Como criterios para la asignación de las cuotas mínimas y adicionales se emitirán preferentemente a la industria y al sector pecuario que utiliza maíz amarillo.
Las cuotas adicionales se otorgarán una vez que los consumidores manifiesten por escrito sus compromisos de compra de granos nacionales, bajo el esquema de agricultura por contrato o contratos de compraventa registrados en la Sagarpa.
El gobierno federal a través de las secretarías de Economía, Salud, Trabajo y Previsión Social y Sagarpa, continuarán apoyando el funcionamiento del consejo regulador que tiene como objetivo asegurar el fortalecimiento de la cadena Maíz-Tortilla, con el fin de evitar la desaparición de la única cadena de valor relacionada con el maíz blanco.
La condición previa a la autorización de cuotas mínimas de importación de maíz blanco para el segundo semestre de este año será la celebración de contratos de compra-venta o agricultura por contrato de cosechas nacionales del ciclo anterior. El precio de indiferencia en cada zona de consumo llevado a zona de producción será calculado por Acerca al inicio de cada cosecha y revisado mensualmente. La metodología del cálculo del precio de indiferencia será publicado el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 31 de marzo de 2005.
Las cuotas mínimas libres de arancel de frijol acordadas por las partes en los tratados de libre comercio, estarán sujetas a licitación bajo la modalidad de postura ofrecida ganadora.
Las importaciones de frijol por encima de las cuotas mínimas libres de arancel, en ningún caso podrán rebasar el 10% del total.
El Ejecutivo federal creará las condiciones para asegurar un programa de sustitución de importaciones y adquisición de frijol de producción nacional. Dicho programa tendrá dos vías de adquisición, la efectuada mediante el acopio y comercialización de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (Aserca) por 320,000 toneladas y la adquisición hasta por 680,000 toneladas a través de contratos de compra-venta entre los productores y sus organizaciones gremiales o con empresas comercializadoras.
El Ejecutivo federal creará las condiciones objetivas para asegurar un programa de sustitución de importaciones de leche en polvo y adquisición de leche de producción nacional.
Del cupo unilateral de preparaciones lácteas correspondiente a la fracción arancelaria 19.01.90.05 se asignaran directamente 5,000 toneladas a Liconsa.
El programa de sustitución tendrá dos vías de adquisición de leche de producción nacional, la efectuada directamente por Liconsa durante todo el año por un volumen de 200 millones de litros y la adquisición estacional de enero a agosto hasta por 400 millones de litros.
Durante el periodo que se informa esta Comisión de Agricultura y Ganadería, ha desarrollado una serie de actividades encaminadas a atender oportunamente los requerimientos de las organizaciones de campesino, del sector industrial, de los sistema-producto de todas la ramas de producción, audiencias con gobernadores estatales, así como solicitudes muy concretas de particulares que se han visto afectados por actos de autoridades arbitrarias.
En el mes de octubre y hasta a mediados del mes de diciembre de 2004, se atendieron en esta Comisión a los productores e industriales de la Leche, ya que dicha rama de producción atravesaba por una crisis de precios, acopio y comercialización, negociación que fructífero en una disposición establecida en el artículo sexto transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005.
Otra de las demandas que se atendieron oportunamente fueron a los productores de ganado, quienes se vieron afectados por las importaciones desmedidas que existen de productos cárnicos en nuestras fronteras y que estaban afectando gravemente al sector ganadero de nuestro país, aunado a ello se sumaba las fuertes epidemias de brucelosis y tuberculosis, por lo que se tomo decisión por parte de los integrantes de esta Comisión y la Comisión Especial de Ganadería de apoyar a este sector incrementando en casi 200% los recursos para la ganadería en general del país.
Uno de los sectores mas vulnerables dentro del sector agropecuario es el cafetalero, donde los productores nos plantearon la competencia desleal que existía al ingresar café colombiano de muy baja calidad a nuestro país como si fuera de primera, lo cual generó una desmotivación de nuestros productores, ya que el café nacional no se estaba comercializando por la verdadera calidad con la que cuenta, ante esta sentida demanda también se decidió dar apoyo a esta importante rama de producción a través del Fondo de estabilización del café en el Programa Especial Concurrente en el Decreto de Presupuesto de la Federación.
En este sentido la Comisión dio cabida a todas las ramas de producción que solicitaron su apoyo a través de un esfuerzo sin precedentes en la historia del campo mexicano logrando un presupuesto del orden de los 147 mil millones de pesos.
DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO ABRIL-AGOSTO DE 2005
Diputados integrantes de la Comisión de Agricultura y Ganadería, LIX Legislatura
Mesa Directiva
Presidencia
Diputado Cruz López Aguilar, PRI.
Secretaría
Diputados: Juan Manuel Dávalos Padilla, PRI; Gonzalo Ruiz Cerón, PRI; Edmundo Valencia Monterrubio, PAN; Diego Palmero Andrade, PAN; Antonio Mejía Haro, PRD.
Integrantes
Partido Revolucionario Institucional
Diputados: Roger David Alcocer García, Lázaro Arias Martínez, Gaspar Ávila Rodríguez, Lamberto Díaz Nieblas, Rafael Galindo Jaime, Jesús Morales Flores, Gonzalo Moreno Arévalo, Julián Nazar Morales, Arturo Robles Aguilar, Alejandro Saldaña Villaseñor, Esteban Valenzuela García, Hilaria Domínguez Arvizu.
Partido Acción Nacional
Diputados: José Irene Álvarez Ramos, Mario Ernesto Dávila Aranda, Javier Castelo Parada, José María de la Vega Lárraga, Rocío Guzmán de Paz, Alberto Urcino Méndez Gálvez, Regina Vázquez Saut.
Partido de la Revolución Democrática
Diputados: Valentín González Bautista, Marcelo Herrera Herbert, Víctor Suárez Carrera, Enrique Torres Cuadros.
Secretario técnico
Lic. Rubén Treviño Castillo
Introducción
Fundamento Jurídico
De conformidad con lo estipulado en el artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura rinde su Segundo Informe Semestral de Actividades correspondiente al mes de abril de 2005 al mes de agosto de 2005, del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LIX Legislatura.
Durante ese periodo, esta Comisión realizó 6 reuniones de trabajo de las cuales 5 fueron reuniones ordinarias y 1 reunión extraordinaria en la que se asignaron diversas tareas para estudios, análisis y preparación de dictámenes correspondientes a las iniciativas y puntos de acuerdo turnados por la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados.
Es en este escenario que el trabajo de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LIX Legislatura incluye una triple función en sus reuniones: el trabajo jurídico legislativo, el seguimiento y evaluación de las tareas del Ejecutivo federal, particularmente en el ejercicio del Presupuesto de Egresos y dentro de este en el Programa Especial Concurrente y la demanda y gestión ciudadana.
La agenda legislativa rural que nos propusimos para el periodo 2003-2006 será fundamental para concretar la legítima aspiración de construir una Política de Estado que ponga en el camino del desarrollo integral y sustentable al campo mexicano. Es en este sentido, que los diputados integrantes de la Comisión hemos asumido con voluntad política y compromiso social, alcanzar los acuerdos y consensos necesarios que nos permitan cumplir oportunamente con la gente del campo mexicano.
Objetivos Generales
Contribuir desde el ámbito legislativo, en la construcción de una política de estado que ponga en el camino del desarrollo integral y sustentable al campo mexicano;
Participar activamente en el proceso de decisiones conferidas constitucionalmente al Poder Legislativo en el ámbito agropecuario y de desarrollo rural;
Organizar y promover consultas necesarias para alimentar los contenidos y consensos para la toma de decisiones de la Cámara de Diputados en materia agropecuaria y de desarrollo rural; y
Coordinarse con las Comisiones de la Cámara de Diputados y la de Senadores en las actividades y decisiones legislativas relacionadas con la agricultura, la ganadería y el desarrollo rural en general.
Esta Comisión, ha dividido el trabajo legislativo en cuatro rubros:
2. Proposiciones con Puntos de Acuerdo presentadas principalmente por los legisladores al Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados.
3. Minutas con Proyectos de Decreto que remite el Senado de la República, y
4. Iniciativas de Ley, presentadas por los ciudadanos Diputados y Senadores al Congreso de la Unión
Durante el segundo semestre de actividades del segundo año de ejercicio constitucional, se aprobaron un total de 13 dictámenes con Punto de Acuerdo siendo estos los siguientes:
Presentación: 26/octubre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Julián Nazar Morales (PRI) para que la Sagarpa fije el ingreso objetivo a la tonelada de maíz en el Estado de Chiapas.
Presentación: 28/octubre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Lamberto Díaz Nieblas (PRI) para que el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria elabore un estudio especial y estratégico que reactive los valles Yaqui y Mayo en el Estado de Sonora.
Presentación: 11/noviembre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del senador José Bonilla Robles (PRI) para que la Sagarpa modifique las reglas de operación del Procampo.
Presentación: 13/noviembre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Antonio Marrufo Torres (PRI) para que la Sagarpa y la Comisión Nacional del Agua apoyen con recursos federales a productores agrícolas a efecto de mejorar sus técnicas de riego y que con los volúmenes ahorrados se restablezca el equilibrio ecológico en cuencas y acuíferos.
Presentación: 30/noviembre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Antonio Marrufo Torres (PRI) para que la Sagarpa, emita los lineamientos al ingreso objetivo para el ciclo primavera-verano 2004, en el Estado de Jalisco.
Presentación: 30/noviembre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Jorge Jesús Castillo Cabrera (PRI) para que las autoridades competentes no permitan el ingreso al país de manzana y durazno sin antes realizar una estricta supervisión sanitaria, así como instrumentar programas de garantía, crédito y autoseguros con el objeto de apoyar a los productores nacionales.
Presentación: 7/diciembre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Quintín Vázquez Moreno (PRI) para que la Sagarpa, establezca el Centro de Apoyo Técnico y Financiero.
Presentación: 14/diciembre/04
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Alberto Jiménez Merino PRI, para que la Sedesol, Sagarpa y la Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas promuevan la autoproducción alimentaria de sus regiones.
Presentación: 26/enero/05
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Alberto Jiménez Merino (PRI) para que la Sagarpa integre el Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Suelos
Presentación: 26/enero/05
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Alberto Jiménez Merino (PRI) para que la Sagarpa cumpla a cabalidad lo establecido en la Ley de Producción Certificación y Comercio de Semillas.
Presentación: 26/enero/05
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del diputado Fernando Álvarez Monje PAN, para que la Sagarpa y la Función Pública autoricen a una asociación civil del Estado de Chihuahua utilizar un inmueble de la Productora Nacional de Semillas.
Presentación: 10/febrero/05
Estado: Se aprobó por la Comisión en su vigésima novena reunión ordinaria el 27 de julio de 2005.
Proposición: Punto de Acuerdo del Senado de la República por el que manifiesta su interés de participar en conferencia con esta Cámara de Diputados para participar en el dictamen de la Agroindustria Azucarera.
Presentación: 28/febrero/05
Estado: Proyecto en sentido negativo, toda vez que dicha petición se atendió durante los debates y negociaciones de la iniciativa mencionada, quedando cumplimentada satisfactoriamente.
Iniciativa: Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidades Vegetales.
Presentada: Diputado Jorge Legorreta Ordorica, del PVEM, 05/abril/05
Estado: Se está elaborando el proyecto de dictamen y se pretende presentar en el actual periodo de sesiones.
Iniciativa: Proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Protección y Conservación del Ecosistema Manglar y reforma diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Presentada: Diputado Omar Ortega Álvarez, del PRD. 05/abril/05
Estado: Dicha iniciativa se encuentra en estudio y análisis de factibilidad por las Comisiones de Agricultura y Ganadería, buscando que se presente al Pleno de la Cámara de Diputados en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Agraria.
Presentada: Diputada María Hilaria Domínguez Arvizu, del PRI. 14/abril/05
Estado: Conforme a la materia sustantiva de dicha iniciativa se está trabajando en coordinación con la Comisión de Reforma Agraria la cual cuenta con un dictamen muy avanzado que se busca presentar en el actual periodo de sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
Presentada: Diputada María Hilaria Domínguez Arvizu, del PRI. 14/abril/05
Estado: Conforme a la materia sustantiva de dicha iniciativa se está trabajando en coordinación con la Comisión de Reforma Agraria la cual cuenta con un dictamen muy avanzado que se busca presentar en el actual periodo de sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Presentada: Diputado Arturo Robles Aguilar, del PRI. 28/abril/05
Estado: Se cuenta con proyecto de dictamen y se pretende presentar en el presente Periodo de Sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Presentada: Diputado Jesús Morales Flores, del PRI. 28/abril/05
Estado: Se cuenta con proyecto de dictamen y se pretende presentar en el presente Periodo de Sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Presentada: Diputado Jorge Kahwagi Macari, del PVEM. 28/abril/05
Estado: Se encuentra en estudio y análisis de factibilidad para el sector y se pretende presentar en el actual Periodo de Sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que expide una nueva Ley de Asociaciones Agrícolas
Presentada: Diputado Roger David Alcocer García, del PRI. 28/abril/05
Estado: Se está trabajando sobre un proyecto de dictamen que se presentaría en el siguiente Periodo Ordinario de Sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
Presentada: Diputado Rafael García Tinajero Pérez, del PRD. 8/junio/05
Estado: Se encuentra en estudio y análisis de viabilidad por las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Agricultura y Ganadería, pretendiendo presentar su dictamen en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones.
Iniciativa: Con proyecto de decreto que expide la Ley Federal para el Desarrollo Ixtlero
Presentada: Diputado Fernando Ulises Adame de León, del PRI. 22/junio/05
Estado: Se encuentra en estudio y análisis de viabilidad y factibilidad y se busca presentarse en el próximo Periodo Ordinario de Sesiones.
Aprobación: En Comisión el 19 de abril de 2005 y el 28 de abril del mismo año en el Pleno de la Cámara de Diputados.
Sinopsis: Tiene como finalidad contar con un instrumento jurídico que permita un mejor aprovechamiento del uso de las tierras, suelos y subsuelos, así como de la distorsión del medio ambiente y sus recursos naturales.
Dictamen: Con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Protección y Fomento de Semillas Mexicanas.
Aprobación: En Comisión el 19 de abril de 2005 y el 28 de abril del mismo año en el Pleno de la Cámara de Diputados.
Sinopsis: Se pretende fomentar la producción de semillas, así como de su fomento en la calidad que permita a los productores nacionales adquirir semilla de mejores atributos.
Acuerdos:
Primero: Se instruye a la Secretaría Técnica de la Comisión a llevar a cabo los trámites necesarios para remitir el dictamen que expide la Ley para la Conservación y Restauración de las Tierras al Pleno de la Cámara de Diputados.
Segundo: Que la Secretaría Técnica remita a la Comisión de Economía el Dictamen que expide la Ley para la Protección y Fomento de Semillas, para sus observaciones,
Tercero: Que la Mesa Directiva de la Comisión, busque los mecanismos necesarios para llegar a un acuerdo con la Comisión de Economía a efecto de presentar el dictamen sobre semillas en el actual Periodo de Sesiones.
Vigésima Octava Reunión: 29 de junio de 2005; Sala de Juntas de la Comisión; 9:30 hrs.
2. Que el Área Técnica y de Asesores de la Comisión, con apoyo del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, elaboren los Dictámenes de las Iniciativas de Ley turnadas a esta Comisión para las cuales no se crearon subcomisiones de trabajo.
3. Que la Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería firme el convenio de Colaboración con la Comisión Nacional de Sanidad Animal (Conasa).
4. Que la Comisión solicite a la Conasa la elaboración de un estudio sobre la Campaña para la erradicación de la tuberculosis, brucelosis y la rabia paralítica bovina en nuestro país, así como un estudio sobre la Norma Oficial Mexicana para la Movilización de Animales.
5. Solicitar al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria que conjuntamente con esta Comisión lleve a cabo un Encuentro para establecer un marco legal idóneo para el Sector Agropecuario, con enfoque en el largo plazo.
6. Solicitar al Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria la elaboración de un estudio de factibilidad y viabilidad presupuestaria para el Sistema Producto Maguey.
7. Que la Comisión de Agricultura y Ganadería solicite a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión su intervención a efecto de que los diputados integrantes de esta Comisión sean invitados a la comparecencia del director del Fondo de Empresas Expropiadas del Sector Azucarero.
8. Llevar a cabo un foro sobre la problemática que enfrenta el Sistema-Producto Guayaba el próximo 13 de julio de 2005.
9. La próxima reunión ordinaria de la Comisión se llevará a cabo el 27 de julio de 2005.
10. Se crea la Subcomisión de trabajo para las iniciativas de Ley de Reforma Agraria integrada por:
Dip. Javier Castelo Parada
Dip. Hilaria Domínguez Arvizu
Dip. Lamberto Díaz Nieblas
Dip. Cruz López Aguilar.
Dip. Marcelo Herrera Herbert
Dip. Isidro Camarillo Zavala
Dip. Antonio Mejía Haro
Dip. Carlos Blackaller Ayala
Dip. Marcelo Herrera Herbert
12. Se crea la Subcomisión de trabajo para la Ley de Asociaciones Agrícolas, integrada por:
Dip. Rocío Guzmán de Paz
Dip. Carlos Blackaller Ayala
Dip. Lázaro Arias Martínez
Dip. Irene Álvarez Ramos
Dip. Hilaria Domínguez Arvizu
Dip. Enrique Torres Cuadros
13. Se crea la Subcomisión de trabajo para la Ley del Desarrollo Ixtlero, integrada por:
Dip. José María de la Vega Lárraga
Dip. Antonio Mejía Haro
14. Se crea la Subcomisión de trabajo para la elaboración de una iniciativa de Bioenergías, integrada por:
Dip. José María de la Vega Lárraga
Dip. Edmundo Valencia Monterrubio
Dip. Lázaro Arias Martínez
Dip. Carlos Blackaller Ayala
Dip. Arturo Robles Aguilar
Dip. Antonio Mejía Haro
Dip. Irene Álvarez Ramos
Acuerdos:
2. Dar continuidad a los trabajos para impulsar la pronta dictaminación de la Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes Nitrogenados.
Durante el periodo que se informa se dio especial atención a la demanda ciudadana que personalmente o por escrito se solicitó a esta Comisión, el apoyo para tramitar sus programas, solución de problemas ante las autoridades competentes.
La actividad desplegada para atender esta demanda fue muy intensa, habiéndose atendido prácticamente a todas las ramas de Producción entre las que pueden destacarse:
Del mismo modo se realizaron 21 foros:
Objetivo: Buscar una alianza entre productores e industriales para mejorar el precio de la guayaba tipo industrial.
Foro Reunión de Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de la Comisión Especial del Café con productores de plátano, celebrada el 5 de julio del 2005.
Foro sobre comercialización del chile seco, realizado el 14 de septiembre del 2005.
Objetivo: Ordenamiento de la comercialización de chile seco y sus importaciones.
Foro del Día Mundial de la Lucha Contra la Desertificación de Tierras, celebrado el 17 de junio del 2005.
Foro sobre Financiamiento rural para fruticultores, celebrado el día 10 de junio del 2005.
Foro Ganadero con miras a un mundo globalizado, celebrado el día 12 de abril del 2005.
Foro sobre la minuta de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados celebrado el día 27 de octubre de 2004.
Objetivo: Dar cumplimiento al numeral 226 del Acuerdo Nacional para el Campo.
Foro audiencia pública sobre la iniciativa de Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes, celebrado el día 18 de octubre de 2004.
Foro Taller para el análisis de la iniciativa de la caña de azúcar, celebrado el 17 de febrero de 2005.
Foro de análisis de la iniciativa de Ley para la Restauración y Conservación de Tierras, celebrado el 25 de febrero de 2005, en Guadalajara, Jalisco.
Foro de productores de coco y café, celebrado los días 17 y 18 de mayo, en Acapulco, Guerrero.
Foro Ganadero, celebrado el 27 de abril de 2005, en Aldama, Tamaulipas.
Foro: La producción de leche y su comercialización, problemática actual, celebrado el 11 de mayo de 2005, en San Luis Potosí, San Luis Potosí.
Foro sobre Etanol, celebrado el 23 de mayo de 2005, en Cd. Mante, Tamaulipas.
Foro sobre la aplicación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2005, celebrado el 8 de junio de 2005 en Zacatecas, Zacatecas.
Foro sobre la problemática de la producción, comercialización e industrialización de la piña, celebrado el 9 de junio de 2005.
Foro sobre la aplicación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2005, celebrado el 13 de junio de 2005, en Morelia, Michoacán.
Foro sobre la problemática agropecuaria en el estado de Baja California Sur, celebrado el 17 de junio de 2005, en La Paz, Baja California Sur.
Foro taller sobre el proyecto de iniciativa para la creación del Sistema Financiero Rural, celebrado el 28 de julio de 2005.
Foro ixtlero celebrado el 26 de septiembre de 2005, en San Luis Potosí, San Luis Potosí.
Foro sobre el sistema producto hule, celebrado el 1 de octubre de 2005, en Villahermosa, Tabasco.
De la Sagarpa: Aserca, Firco, Senasica, Conapesca, Conagua, Feesa, Snics, Cibiogem, CP, Inca-Rural, Inifap, Conasa, Agroasemex, Fira, Focir, así como de la SRA, de la SE, de la SHCP, Sedesol, Sener, Segob, Semarnat y del Gabinete ampliado.
DE LA COMISIÓN DE MARINA, DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO SEMESTRE DEL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO LEGISLATIVO
Introducción
En el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 se establece que la soberanía nacional salvaguarda la integridad del territorio nacional, la libertad de su población y el apego irrestricto al estado de derecho y señala como prioridad garantizar el orden público con respeto a las libertades y derechos de los mexicanos.
La seguridad nacional tiene como objetivo velar por la protección y preservación del interés colectivo, evitando en lo posible o minimizando cualquier riesgo o amenaza a la integridad física de la población y de las instituciones, para lo cual el Gobierno federal ha emprendido acciones efectivas contra el crimen, la delincuencia organizada, el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo, flagelos que junto con la pobreza y la desigualdad, la vulnerabilidad de la población frente a los desastres naturales y la destrucción ambiental representan las verdaderas amenazas a la seguridad nacional.
El Gobierno federal ha asumido como objetivos rectores en el área de orden y respeto, defender la independencia, la soberanía y la integridad del territorio nacional y diseñar un nuevo marco estratégico de seguridad nacional en el contexto de la gobernabilidad democrática y del orden constitucional, en los cuales se encuentra cimentada la democracia.
Nuestro país se encuentra localizado entre los dos océanos más importantes del mundo, contamos con 11 mil 122 kilómetros de litorales y 3 millones 149 mil 920 kilómetros cuadrados de zona económica exclusiva, lo que nos hace poseedores de una enorme biodiversidad de recursos marítimos y nos coloca en una posición mundial envidiable.
El valor estratégico y económico de las zonas marinas mexicanas, la zona económica exclusiva, la plataforma continental, el mar territorial y las aguas interiores está dado por el ejercicio soberano del Estado para la protección de los intereses de la nación. Estas son áreas donde los bienes y valores nacionales se constituyen en vitales para el desarrollo del país y donde la necesidad de seguridad y de defensa existe y es la Armada de México la que tiene la responsabilidad de defender esos intereses a fin de garantizar el desarrollo de las actividades productivas que se realizan en el mar mediante la ejecución de operaciones militares a fin de defender la independencia, la soberanía y la integridad del mar territorial, proteger las instalaciones estratégicas y el patrimonio marítimo, hacer cumplir las leyes en el mar territorial y zona económica exclusiva en contra del narcotráfico, la piratería, el tráfico ilegal de personas, sabotaje y el terrorismo, salvaguardando también la vida humana en la mar y brindando auxilio a nuestra población en casos y zonas de desastre o emergencia.
Desde años atrás ha sido una inquietud el promover el desarrollo de la marina mercante nacional debido a que su operación proporciona beneficios para el país, pues es una importante fuente de trabajo, por otro lado se evita la salida de divisas al no utilizarse banderas extranjeras. Las tres escuelas náuticas que existen la de Tampico, la de Veracruz y la de Mazatlán continúan produciendo profesionales para la operación de buques.
En lo que respecta a la marina mercante el objetivo primordial es lograr que el sector marítimo se consolide como base de integración de todas las poblaciones aisladas al desarrollo nacional, como el motor del crecimiento industrial y empresarial como un generador de oportunidades y beneficios para los mexicanos.
En debido cumplimiento al Programa Anual de trabajo 2004-2005 aprobado por la Comisión de Marina se llevaron a cabo los siguientes trabajos legislativos durante el periodo de enero a julio de 2005.
Integración de la Comisión de Marina
Mesa Directiva: Dip. Sebastián Calderón Centeno (Presidente), Dip. Angel Pasta Muñuzuri (Secretario), Dip. Martín Remigio Vidaña Pérez (Secretario) y Dip. Rogelio Rodríguez Javier (Secretario).
Integrantes
Dip. José Alberto Aguilar Iñárritu, Dip. Francisco Juan Ávila Camberos, Dip. Baruch Alberto Barrera Zurita, Dip. Sofía Castro Ríos, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. María Concepción Fajardo Muñoz, Dip. Irma S. Figueroa Romero, Dip. Rogelio Alejandro Flores Mejía, Dip. Juan García Costilla, Dip. Rafael García Tinajero Pérez, Dip. Guillermo Martínez Nolasco, Dip. Rafael Alejandro Moreno Cárdenas, Dip. Carlos Osvaldo Pano Becerra, Dip. Sergio Arturo Posadas Lara, Dip. Homero Ríos Murrieta, Dip. Gonzalo Ruiz Cerón, Dip. Rómulo Isael Salazar Macías, Dip. Alfonso Sánchez Hernández, Dip. Emilio Serrano Jiménez, Dip. María Eloísa Talavera Hernández, Dip. Israel Tentory García, Dip. Salvador Vega Casillas y Dip. José Javier Villacaña Jiménez.
I. Avance en el cumplimiento del Programa Anual de Trabajo
De acuerdo a lo establecido en el Programa Anual de Trabajo para el 2004-2005 de este órgano legislativo se logró avanzar en:
Se emitió la opinión respecto al presupuesto asignado a la Secretaría de Marina para el Ejercicio Fiscal 2005.
Se dictaminaron las siguientes iniciativas y minutas:
Que reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación.
Que reforma el artículo 38 de la Ley de Ascensos de la Armada de México.
Minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar.
Se realizó una gira de trabajo de la Comisión de Marina por diversos puertos del Pacífico mexicano y el Golfo de California en la que se visitaron los puertos de Guaymas, Sonora; Ensenada, Baja California, y La Paz, BCS, así como las diversas regiones y zonas navales de la Armada de México en dicho litoral con el objetivo de analizar la situación que guarda el sector marítimo nacional y conocer a fondo las actividades operativas que realiza la Secretaría de Marina-Armada de México.
Se creó la página de internet de la Comisión que cumple con el objetivo de ser un espacio abierto y de consulta para el público en general, en el cual también podemos recibir propuestas, comentarios o quejas, asimismo cubre el objetivo de transparencia ya que se encuentra toda la información de las actividades realizadas por la Comisión.
II. Reuniones de trabajo de la Comisión
a) Reuniones de trabajo convocadas
II. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 10 de febrero de 2005.
III. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 7 de abril de 2005. (Cancelada)
IV. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 14 de abril de 2005.
V. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 22 de junio de 2005.
VI. Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 28 de junio de 2005. (Cancelada)
Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 10 de febrero de 2005.
Reunión de trabajo ordinaria de la Comisión de Marina, convocada para el día 22 de junio de 2005.
Se aprobó el dictamen en sentido Negativo a la Iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación.
Se aprobó el dictamen en sentido Negativo a la Iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación.
Se aprobó el dictamen de las Comisiones Unidas de Marina y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la Iniciativa que reforma los artículos 126 y 127 de la Ley de Navegación en materia de contaminación.
Se aprobó el dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, Defensa Nacional y Marina a la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar.
Emitir la opinión fundada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo Federal y las demás entidades fiscalizadas, con el objeto de hacer aportaciones a dicha comisión sobre aspectos presupuestales específicos, para que sean consideradas en la revisión de la cuenta pública, relativa a la Secretaría de Marina-Armada de México.
Realizar los trabajos necesarios para la adecuación del marco jurídico en materia de navegación y comercio marítimos.
Citar a reunión de trabajo al coordinador general de Puertos y Marina Mercante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con el fin de conocer la situación de la marina mercante nacional.
III. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generadas
Dentro de los trabajos de dictamen legislativo que confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a este órgano legislativo, se emitieron los siguientes dictámenes y opiniones:
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación, presentada por el Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari, del PVEM. Fecha de aprobación en Comisión 14 de abril de 2005. Mayoría a favor del sentido del dictamen. Se archiva el expediente como asunto totalmente concluido, el jueves 28 de abril de 2005.
Dictamen en sentido negativo a la iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación, presentada por el diputado Manuel Velasco Coello del PVEM. Fecha de aprobación en Comisión 14 de abril de 2005. Mayoría a favor del sentido del dictamen. Se archiva el expediente como asunto totalmente concluido, el jueves 28 de abril de 2005.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos, de Defensa Nacional, y de Marina a la minuta con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código de Justicia Militar. Fecha de aprobación en Comisión 14 de abril de 2005. Mayoría a favor del sentido del dictamen. Publicado en el Diario Oficial de la Federación del día 29 de junio de 2005.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Marina, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales a la iniciativa que reforma los artículos 126 y 127 del Capítulo IV de la Ley de Navegación, en materia de contaminación, presentada por el diputado Ángel Pasta Muñuzuri, del PAN. Fecha de aprobación en Comisión 14 de abril de 2005. Mayoría a favor del sentido del dictamen. Se turnó al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
Atendiendo a las diversas invitaciones que recibió la Comisión de Marina y considerando que ésta tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo, información y de control evaluatorio y que su competencia corresponde a lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la administración pública federal, de conformidad con lo establecido por la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se participó en los siguientes eventos:
Como parte de la tareas desarrolladas en dicha gira se sostuvieron reuniones de trabajo con representantes del sector marítimo nacional en las que se abordó el tema de la situación de la marina mercante nacional y la educación náutica, en lo que a marina mercante respecta. En relación a la Secretaría de Marina- Armada de México se visitaron las diversas regiones y zonas navales en las cuales se explicaron y observaron las funciones operativas y la situación que guardan, se visitaron los astilleros en los que los diputados se percataron de la problemática que enfrenta la construcción naval debido a los recortes que en materia presupuestaria ha sufrido la Secretaría y que ha repercutido en la baja o casi nula construcción de buques en México.
Los objetivos que se lograron fue conocer más las actividades que la Armada de México realiza, la situación en la que se encuentra la construcción naval y las unidades de superficie, se logró un intercambio de ideas y posibles soluciones respecto a la problemática tanto de la marina mercante como de la marina de guerra.
Se presenció el abanderamiento de nuevas unidades, se observaron los ejercicios de desembarco anfibio y toma de cabeza de playa efectuado por elementos de la Fuerza Naval del Golfo. Asimismo se realizó un recorrido por los nuevos talleres destinados a dar mantenimiento a turbinas y equipos de helicópteros M1 de fabricación rusa.
Se pudo evaluar el alto grado de adiestramiento de las fuerzas armadas, se constató la compra de unidades de superficie con tecnología de punta de procedencia israelita, así como el abanderamiento de unidades interceptoras fabricadas en nuestro país.
Se acompañó al Ejecutivo federal a la Jura de Bandera de los Cadetes de la Heroica Escuela Naval en la que los cadetes hicieron distintas evoluciones militares, en las cuales mostraron alto grado de adiestramiento, gallardía y marcialidad.
Se pudo evaluar el alto grado de adiestramiento de los cadetes egresados.
Se presenció la demostración de maniobras navales de la Fuerza de Tarea Marina-2005, constituida por unidades de superficie y aeronavales, así como por personal de la Fuerza Naval del Golfo, quienes demostraron el nivel de entrenamiento del personal naval, el grado de alistamiento del material a su cargo y la capacidad de respuesta de la fuerza mediante una serie de ejercicios tácticos de fuego naval que incluyó, además de la revista a las diferentes unidades, tiro de las patrullas interceptoras, tiro aeronaval, tiro de superficie y tiro de misiles.
Al término de estas actividades se dirigieron al muelle No. 2 de la Administración Portuaria Integral de ese puerto, en el cual presenciaron el abanderamiento de tres embarcaciones de la marina mercante y participaron en la inauguración de la exposición marítima Expomar 2005, organizada por la Secretaría de Marina en coordinación con las secretarías de Comunicaciones y Transportes,. Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Turismo y Educación Pública, así como con la paraestatal Pemex, en la que se muestra el desarrollo de las actividades marítimas en los diferentes campos.
Se realizó una reunión de trabajo con representantes del sector marítimo nacional para analizar y proponer las posibles soluciones a la problemática que enfrenta la marina mercante nacional.
Se constató la capacidad tecnológica de los buques y aeronaves de la Fuerza Naval del Golfo y Mar Caribe y el valor del personal de quienes hicieron gala de su adiestramiento al servicio de la patria.
Y se profundizó en las posibles soluciones respecto a la marina mercante en la que propuso la adecuación del marco jurídico en materia de navegación y comercio marítimos, a fin de que la marina mercante mexicana fortalezca su participación en los servicios afines con la navegación de cabotaje y de altura, y de este modo generar fuentes de empleo para los marinos mercantes mexicanos con lo que se incentivará el crecimiento de la flota mercante nacional.
Se presenció la inauguración del centro educativo.
Se constató que ese centro educativo ofrecerá servicios de capacitación continua y permanente así como de especialización al personal vinculado con el sector marítimo-portuario en todo el país, en particular a aquel en el área de influencia del sureste mexicano, tales como tripulantes de buques mercantes, buques especiales, plataformas, barcazas y otros artefactos navales, pescadores, prestadores de servicios turísticos y la sociedad civil que pretenda incorporarse al sector o bien que se interese en algún curso.
En dicha reunión se contó con la participación de presidentes municipales, miembros de la academia y la investigación nacional así como legisladores federales y funcionarios del Gobierno federal, los cuales reflexionaron sobre los retos y las soluciones de la problemática de la zonas costeras, y como resultados se obtuvo el documento final denominado Acuerdo de Coatzacoalcos, que contiene las declaraciones, reconocimientos y conclusiones obtenidas de las exposiciones programadas y de las aportaciones voluntarias efectuadas en el pleno de las mesas de trabajo correspondientes, a fin de impulsar un desarrollo sustentable de las zonas costeras de nuestro país.
Se analizaron diversos objetivos con el fin de hacer eficiente el servicio de pilotaje teniendo como principio rector garantizar la seguridad de los buques, auxiliando en las acciones para la preservación del medio ambiente marino, contribuyendo en el dinamismo del tráfico de buques y sus mercancías; así como en la optimización y la protección de las instalaciones portuarias.
El objetivo logrado fue que se acordó brindar un servicio de pilotaje que cumpla con estándares internacionales que garanticen y vinculen a México con servicios de clase mundial, siempre bajo el marco normativo aplicable que tenga como premisa básica la seguridad marítima, y así garantizar el tráfico de mercancías en el comercio internacional de nuestro país.
VI. Reuniones con servidores públicos
VII. Otras actividades
Reunión de Trabajo de la Comisión de Marina con representantes del sector marítimo nacional llevada a cabo el 25 de enero de 2005 en las instalaciones de la Comisión de Marina con el fin de estudiar y analizar la situación del sector y la Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
Reunión de Trabajo de la Comisión de Marina con el Colegio de Marinos Mercantes de Veracruz, AC, llevada a cabo el 3 de febrero de 2005 en la ciudad y puerto de Veracruz con el fin de estudiar y analizar la situación del sector marítimo nacional y la Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
Reunión de Trabajo de la Comisión de Marina con la Cámara Mexicana de la Industria del Transporte Marítimo llevada a cabo el 21 de febrero de 2005 en las instalaciones de la Comisión de Marina con el fin de estudiar y analizar la situación del sector marítimo nacional y la Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
Reunión de Trabajo de la Comisión de Marina con el Colegio de Marinos Mercantes de Tamaulipas, AC, llevada a cabo el 18 y 19 de marzo de 2005 en la ciudad y puerto de Tamaulipas con el fin de estudiar y analizar Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y analizar la situación del sector marítimo nacional.
Reunión de Trabajo de la Comisión de Marina con el Colegio de Marinos Mercantes de Campeche, AC, llevada a cabo el 15 de abril de 2005, en la ciudad y puerto de Campeche con el fin de estudiar y analizar Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y analizar la situación del sector marítimo nacional.
Reunión de Trabajo de la Comisión de Marina con el Colegio de Marinos Mercantes de Sinaloa, AC, llevada a cabo del 22 al 24 de abril de 2005 en la ciudad y puerto de Mazatlán, Sinaloa, con el fin de estudiar y analizar Minuta de la Ley de Navegación y Comercio Marítimos y analizar la situación del sector marítimo nacional.
Presidente
DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO, DEL 1 DE MARZO AL 31 DE AGOSTO DE 2005
Introducción
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso b), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de la Conferencia para la Dirección de los Trabajos Legislativos "por el que se determina se comunique a las Comisiones acerca de los asuntos pendientes de informar...", aprobado el día 10 de octubre del año en curso, y demás disposiciones aplicables, la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados remite a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos el Informe de Actividades correspondiente al segundo semestre del segundo año de ejercicio de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, correspondiente al periodo que comprende del 1 de marzo al 31 de agosto.
Comisión de Desarrollo Metropolitano
Composición actual
Diputados: Fernando Fernández García, PRI, Presidente; Manuel González Reyes, PAN; María Guadalupe Morales Rubio, PRD; Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, PAN; Quintín Vázquez García, PRI, secretarios; José Carmen Arturo Alcántara Rojas, PRI; Marcos Álvarez Pérez, PRD; Francisco Juan Ávila Camberos, PAN; Pablo Bedolla López, PRI; David Ferreira Martínez, PRD; Víctor Ernesto González Huerta, PRI; Gonzalo Guízar Valladares, PRI; Marco Antonio Gutiérrez Romero, PRI; Edelmira Gutiérrez Ríos, PAN; Jorge Luis Hinojosa Moreno, PAN; Adrián Víctor Hugo Islas Hernández, PRI; J. Jesús Lomelí Rosas, PRI; Roberto Antonio Marrufo Torres, PRI; Horacio Martínez Meza, PRD; Bernardino Ramos Iturbide, PRD; Francisco Antonio Rojas Toledo, PAN; Jesús Tolentino Román Bojórquez, PRI; Margarita Saldaña Hernández, PAN; José Sigona Torres, PAN; Isaías Soriano López, PRI; Édgar Torres Baltazar, PRD; Tomás Antonio Trueba Gracián, PAN.
I. Avance en el cumplimiento del Programa Anual de Trabajo
La Mesa Directiva de esta Comisión presentó en reunión plenaria efectuada el día 2 de febrero de 2005, el proyecto de actividades 2005, Programa Anual de Trabajo que contempla:
1. Participar en el Congreso Mundial de Metrópolis en Berlín, Alemania.
Avance: Solicitud denegada.
2. Concretar el intercambio parlamentario con legisladores invitantes de las metrópolis de Brasil.
Avance: Solicitud en trámite.
3. Programar las visitas legislativas a las principales zonas metropolitanas del país.
Avance: Se efectuaron la Visita Legislativa Puebla-Tlaxcala y el III Foro de Consulta Pública de Desarrollo Metropolitano en Tijuana, Baja California; próximos concretarse: Veracruz y Foro Nacional de Consulta Pública para la Revisión Integral del Marco Jurídico en materia de Asentamientos Humanos (lugar y fecha por definir).
4. Asuntos generales.
Previsto en el Programa de Trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano 2003-2006, publicado en Gaceta Parlamentaria, número 1614, miércoles 27 de octubre de 2004, uno de los objetivos generales de esta Comisión es "desahogar los asuntos legislativos enviados por la Mesa Directiva...".
Relación de asuntos legislativos turnados por la Presidencia de la Mesa Directiva
Punto de acuerdo
1. Contenido: De urgente resolución, el Pleno aprobó este Punto de Acuerdo que en lo concerniente a comisiones establece: "...Tercero.- Que los integrantes de las Comisiones de Desarrollo Metropolitano, Distrito Federal y Transportes de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, nombren una subcomisión a efecto de que se entrevisten con los gobiernos citados y puedan intercambiar puntos vista en cuanto a sistemas de trasporte colectivo metropolitano",
Origen: Pleno, 7 de diciembre de 2004, previa promoción del diputado Javier Salinas Narváez, PRD; turno a Comisiones de Desarrollo Metropolitano, del Distrito Federal y de Transportes.
Estado que guarda: En proceso. Mediante Acuerdo en reunión plenaria efectuada el día 16 de febrero de 2005, se dispuso que el Presidente de la Comisión de Desarrollo Metropolitano se integre la subcomisión referida en el punto de acuerdo tercero, conformada también por los Presidentes de las Comisiones del Distrito Federal y de Transportes.
Iniciativa
2. Contenido: Que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de crear el Fondo de Aportaciones para el Desarrollo Metropolitano.
Origen: Pleno, 04 noviembre 2003, diputada Clara María Brugada Molina, PRD; turno a Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado que guarda: En proceso, incorporados al análisis integral del marco jurídico en materia de asentamientos humanos, que concluirán con resultados del Foro Nacional previsto a efectuarse en el tercer año de ejercicio.
3. Contenido: Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Origen: Pleno, 29 abril 2004, diputada María Guadalupe Morales Rubio, PRD; turno a Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano y de Desarrollo Social.
Estado que guarda: En proceso, incorporados al análisis integral del marco jurídico en materia de asentamientos humanos, que concluirán con resultados del Foro Nacional previsto.
4. Contenido: Que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación municipal en los procesos de planificación nacional y de desarrollo metropolitano.
Origen: Pleno, 29 abril 2004, diputada María Guadalupe Morales Rubio, PRD. Trámite: en sesión celebrada el día 7 de diciembre de 2004, la Presidencia del Pleno dictó ampliación de turno en el siguiente orden, turno a Comisión de Puntos Constitucionales con opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda: En proceso, incorporados al análisis integral del marco jurídico en materia de asentamientos humanos, que concluirán con resultados del Foro Nacional previsto para efectuarse en el tercer año de ejercicio.
Proposición con punto de acuerdo
5. Contenido: Relativo a los límites territoriales del Distrito Federal y el estado de México correspondientes al municipio del Valle de Chalco Solidaridad y la delegación Tláhuac, así como del municipio de Los Reyes La Paz y la delegación Iztapalapa.
Origen: Pleno, 9 octubre 2003, diputado Gilberto Ensástiga Santiago, PRD; turno a Comisiones Unidas de Gobernación, del Distrito Federal, y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda: Proyecto de Dictamen aprobado por las Comisiones de Gobernación y de Desarrollo Metropolitano, sólo resta integrar lo concerniente a la Comisión del Distrito Federal.
6. Contenido: Se exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Salud, al Instituto Nacional de Ecología, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a que se aboquen a la investigación y a tomar medidas urgentes para evitar que en el municipio de Tultitlán, estado de México, se sigan presentando eventos que impactan el medio ambiente.
Origen: Pleno, 28 octubre 2003, diputada Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, PVEM; turno a Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda: Dictamen aprobado por esta Comisión, en reunión de trabajo celebrada el día 9 de junio de 2004.
7. Contenido: Para que el jefe de Gobierno del Distrito Federal asuma un compromiso inmediato con los esfuerzos del gobierno del estado de México en materia de desarrollo urbano integral.
Origen: Mesa Directiva, 15 diciembre 2003, escrito presentado por el diputado Pablo Bedolla López, PRI; turno a Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda: En proceso, anteproyecto elaborado que en la próxima reunió de trabajo será presentado a consideración de los diputados integrantes.
8. Contenido: Por el que se solicita a la Cámara de Diputados, estudie la problemática que prevalece respecto al depósito de residuos a cielo abierto y la probable construcción de un nuevo relleno sanitario en el municipio de Coacalco de Berriozábal.
Origen: Comisión Permanente, 11 agosto 2004, Primera Comisión; asunto inicialmente propuesto por diputado Omar Ortega Álvarez, PRD, en sesión del día 4 agosto 2004; turno a Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Desarrollo Metropolitano "para su conocimiento".
Estado que guarda: No se tiene referencia de convocatoria de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, señalada en primer término de turno. En la sesión de la Comisión Permanente del día 25 de agosto de 2004, la Presidencia entregó al diputado promovente Omar Ortega Álvarez, oficio remito por el municipio de Coacalco de Berriozábal.
9. Contenido: Se exhorta al gobierno del Distrito Federal y Comisión Nacional del Agua, para que resuelvan de inmediato el problema de la escasez de agua en el Distrito Federal.
Origen: Comisión Permanente, 13 julio 2005, diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas, PRI; turno a Comisiones de Recursos Hidráulicos y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: Comisiones de Recursos Hidráulicos y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
10. Contenido: Se exhorta al gobierno del Distrito Federal y al gobierno del estado de México a realizar las obras públicas necesarias a efecto de mejorar el tránsito vehicular.
Origen: Comisión Permanente, 13 julio 2005, diputado Jorge Triana Tena, PAN; turno a Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de los integrantes en próxima reunión plenaria.
11. Contenido: Para exhortar a la Asamblea Legislativa y al gobierno del Distrito Federal a implementar las políticas públicas necesarias para ordenar el comercio ambulante en el Distrito Federal.
Origen: Comisión Permanente, 20 julio 2005, diputado Jorge Triana Tena, PAN; turno a Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de integrantes en próxima reunión plenaria.
12. Contenido: Se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a instrumentar un sistema completo de gestión integral de los residuos sólidos.
Origen: Comisión Permanente, 20 julio 2005, diputada Norma Patricia Sacudo Moreno, PAN; turno a Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de integrantes en próxima reunión plenaria.
13. Contenido: Se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a considerar el Sistema de Transporte Colectivo Metro, como uno de los objetivos prioritarios del ejercicio presupuestal y sobre presuntas irregularidades detectadas en el presupuesto del mismo.
Origen: Comisión Permanente, 20 julio 2005, Sen. Sara I. Castellanos Cortés, PVEM; turno a Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de integrantes en próxima reunión plenaria.
14. Contenido: Para exhortar al titular del Gobierno del Distrito Federal para que vigile y amplíe las actividades de infraestructura y mantenimiento del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México.
Origen: Comisión Permanente, 27 julio 2005, diputada Norma Patricia Saucedo Moreno, PAN; turno a Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de integrantes en próxima reunión plenaria.
15. Contenido: Para exhortar al titular del Gobierno del Distrito Federal resolver los "pendientes" en materia de seguridad pública, desempleo, corrupción, pobreza, impunidad y agua.
Origen: Comisión Permanente, 3 agosto 2005, diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas, PRI; turno a Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de integrantes en próxima reunión plenaria.
16. Contenido: Se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a cumplir con todos los asuntos en materia de política interior, seguridad pública, procuración de justicia, finanzas públicas, administración pública local, vivienda, transporte y vialidades, medio ambiente y desarrollo urbano.
Origen: Comisión Permanente, 3 agosto 2005, diputado Jorge Triana Tena, PAN; turno a Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano, de la Cámara de Diputados.
Estado que guarda: En proceso proyecto de dictamen resolutivo, a presentarse a la consideración de integrantes en próxima reunión plenaria.
II. Reuniones de trabajo de la Comisión
Fecha: 15 de marzo de 2005
Reunión de Mesa Directiva
Acuerdos
Tramitar ante la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, la solicitud de asistir al VIII Congreso Mundial de Metrópolis "Tradición y Transformación, el Futuro de la Ciudad", a efectuarse en la ciudad de Berlín, República Federal de Alemania, los días 11 al 15 de mayo de 2005.
Proponer a la Junta de Coordinación Política la Delegación de diputados que asistirá al VIII Congreso Mundial de Metrópolis a efectuarse en la ciudad de Berlín, Alemania, tomando en cuenta la proporcionalidad representativa de los grupos parlamentarios en esta Comisión.
Participar, bajo el principio de pluralidad, en cada una de las visitas legislativas a las metrópolis mexicanas.
Solicitar del gasto operativo anual dos mil cinco disponible, los recursos necesarios a fin de llevar a cabo la Visita Técnica-Legislativa a la zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala, en donde se trabajará con legisladores homólogos y revisarán con especialistas la temática legislativa relacionada con la Comisión.
Se acuerda que el Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda, Licenciado Carlos Gutiérrez Ruiz, exponga al Pleno de la propia Comisión el tema Las políticas públicas para el desarrollo de la vivienda en las metrópolis del país.
Registro de asistencia
Diputados: Fernando Fernández García, Manuel González Reyes, María Guadalupe Morales Rubio, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, Quintín Vázquez García.
Fecha: 16 de marzo de 2005
Reunión Ordinaria
Comunicación
Se informa a los integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, sobre los comunicados de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados en torno a las proposiciones de la Junta de Coordinación Política aprobadas, relativas a las modificaciones en la lista de integrantes y secretarios comisionados.
Exposición
El Comisionado Nacional de Fomento a la Vivienda, Licenciado Carlos Gutiérrez Ruiz, expuso el Pleno de la propia Comisión el tema "Las Políticas Públicas para el Desarrollo de la Vivienda en las Metrópolis del País".
Los diputados integrantes de la Comisión señalaron la importancia de homologar criterios en la construcción, sobre todo de la vivienda de interés social que se promueve en las zonas metropolitanas.
Registro de asistentes
Diputados: Fernando Fernández García, Manuel González Reyes, María Guadalupe Morales Rubio, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, Quintín Vázquez García, José Carmen Arturo Alcántara Rojas, Francisco Juan Ávila Camberos, Pablo Bedolla López, Víctor Ernesto González Huerta, Gonzalo Guízar Valladares, Marco Antonio Gutiérrez Romero, Jorge Luis Hinojosa Moreno, J. Jesús Lomelí Rosas, Roberto Antonio Marrufo Torres, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Margarita Saldaña Hernández.
Fecha. 28 de abril de 2005
Reunión de Mesa Directiva
Comunicación
Relativo a la asistencia de una delegación de diputados al Octavo Congreso Mundial de Metrópolis Tradición y transformación: el futuro de la ciudad, a efectuarse en la ciudad de Berlín, República Federal de Alemania, los días once al quince de mayo del año dos mil cinco, y habiendo cubierto los requisitos establecidos en los Lineamientos para la Autorización de Viajes Internacionales de los Integrantes del LIX Legislatura de la Cámara de Diputados, se informa que la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión determino que "no se advierte que el objeto del evento propuesto guarde intima relación con los trabajos desarrollados en esta Cámara de Diputados", según comunicado JCP/CAI/1167/180405.
Acuerdos
En razón del objeto de creación de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, que se establece en la iniciativa de reforma de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (sesión ordinaria del 4 de septiembre del 2003) y que dice "?la LIX legislatura consideramos de la mayor relevancia atender lo concerniente al fenómeno, cada vez más concurrente en el país, de la urbanización de las metrópolis?" y que continua con "La urbanización de las metrópolis es un fenómeno que distinguirá nuestro siglo, frente al cual nuestra legislatura debe preparar sus mecanismos e instrumentos de atención, afín de perfeccionar las medidas legislativas necesaria?Esto necesita leyes debidamente sustentadas, que instrumenten diversas normas de nuestro texto Constitucional. En tal afán se crea la Comisión de Desarrollo Metropolitano", la Mesa Directiva de la Comisión de Desarrollo Metropolitano determino enviar un respetuoso pronunciamiento a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, respecto de no desestimar reunir a diputados mexicanos con legisladores, autoridades y académicos de otras nacionalidades, expertos en la materia, quienes han manifestado su interés en escuchar, analizar e intercambiar experiencias, conocimientos, sistemas y tecnologías, de gran utilidad en la revisión integral y actualización del marco jurídico para el tratamiento del fenómeno de metropolización en México. Teniendo presente que la Sedesol, INEGI, y Conapo, reconocen 55 zonas metropolitanas en el país, y que el índice poblacional del Valle de México, con toda la problemática que conlleva, ocupa el primer lugar de las grandes ciudades del hemisferio de occidente y a nivel mundial el segundo sitio, después del que encabeza Tokio, con economías y organización distinta.
Proponer a consideración del Pleno de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, efectuar la visita legislativa a la zona metropolitana Tijuana en el mes de julio del presente año.
Participar en la organización del "Foro Nacional de zonas metropolitanas", en coordinación con el gobierno del estado de México, así como de prestigiadas instituciones académicas y organizaciones sociales y privadas.
Registro de asistencia
Diputados: Fernando Fernández García, Manuel González Reyes, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, Quintín Vázquez García, María Guadalupe Morales Rubio.
Fecha: 22 de junio de 2005
Reunión de Mesa Directiva
Comunicación
Se presenta el Informe Ejecutivo de la Visita Legislativa a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, realizada los días 31de marzo, 1 y 2 de abril de 2005.
Acuerdos
Efectuar el Tercer Foro de Consulta Pública para el Desarrollo Metropolitano en la zona metropolitana de Tijuana, Baja California.
Solicitar al Canal del Congreso que transmita el spot publicitario del Tercer Foro e invitarlo a cubrir el evento en comento.
Realizar el tercer foro, teniendo como sede del evento el Colegio de Ingenieros y Arquitectos de Tijuana, Baja California.
Solicitar atentamente a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la información relativa al seguimiento de la Proposición con Punto de Acuerdo para evitar que en el municipio de Tultitlán, se sigan presentando eventos que impactan el medio ambiente (Asunto Cromatos de México).
Efectuar visitas a la zona metropolitana de occidente para la generación de un proyecto de transporte metropolitano, tema de interés de la Subcomisión III. Sistema de Transporte Metropolitano; Energía Metropolitana; Vivienda y Equipamiento Urbano, y Aire Limpio.
Publicar un documento de compilación sobre la temática metropolitana con proyectos y artículos de legisladores, especialistas en la materia e interesados, basados en los temas de las cinco subcomisiones integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Aceptar invitaciones de los diferentes medios de comunicación, generando una política de cultura legislativa en materia metropolitana, presentando avances de trabajo de las actividades que lleva a cabo la Comisión de Desarrollo Metropolitano a partir del mes de julio del año 2005.
Invitar a las diversas instancias de los tres niveles de gobierno, que atienden los aspectos relacionados con el desarrollo metropolitano y el ordenamiento territorial, a participar en el Foro Nacional de Consulta para la Revisión del Marco Jurídico en Materia de Asentamientos Humanos; así mismo invitarles a realizar su aportación para la conformación de una iniciativa de Ley General de Asentamientos Humanos.
Asimismo, hacer participes a las legislaturas locales, a la Secretaría de Desarrollo Social, al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y al Consejo Nacional de Población, a efecto de que brinden propuestas a la reforma de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Por otro lado, se instruye al cuerpo técnico de la Comisión de Desarrollo Metropolitano a elaborar la lista preliminar de ponentes a participar en el Foro Nacional.
Realizar la próxima reunión plenaria en la última semana del mes de julio.
Registro de asistencia
Diputados: Fernando Fernández García, Manuel González Reyes, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, Quintín Vázquez García, María Guadalupe Morales Rubio.
Fecha: 13 de julio de 2005
Reunión de Mesa Directiva
Acuerdos
Reprogramar el tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano, a celebrarse en Tijuana, Baja California, dando prioridad a las siguientes fechas: cuatro, cinco y seis o el dieciocho, diecinueve y veinte de agosto del año dos mil cinco, con la finalidad de contar puntualmente con los recursos económicos para la organización del foro, en virtud de que se encuentran en proceso y a efecto de empatar las fechas con la agenda de los ponentes invitados.
Se aprueba incluir en el proyecto de orden del día de la próxima reunión de trabajo la exposición de la Asociación Civil Metrópoli 2025, relativo a las líneas de trabajo de diversos temas metropolitanos, que requieren de la atención de los diputados para la actualización en aspectos del marco constitucional y jurídico.
Registro de asistencia
Diputados: Fernando Fernández García, María Guadalupe Morales Rubio, Quintín Vázquez García, Manuel González Reyes, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez.
Fecha: 13 de julio de 2005
Reunión Ordinaria
Exposición
Representantes de la Asociación Civil Metrópoli 2025, Licenciado Rene Solís Brun, Director General del Centro de Estudios para la zona metropolitana y los Maestros Olivia Rosas Rivera y Rodrigo Zendejas Villanueva de la Secretaria Técnica del Comité de Finazas Públicas de la propia organización, expusieron acerca de los objetivos e integración de la Asociación Civil, así como lo relativo a las líneas de atención de diversos temas metropolitanos, que requieren de la atención de los diputados para la actualización del Marco Jurídico Constitucional y General.
Comunicación
Se presenta el Informe Ejecutivo del Foro nacional de zonas metropolitanas, así como los diputados que asistieron, llevado a cabo el 24 de mayo de 2005, en Tlalnepantla, estado de México y en el que la Comisión de Desarrollo Metropolitano participó como coorganizadora con los gobiernos del estado de México y Distrito Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Metropolitano y la Coordinación General de Asuntos Metropolitanos, respectivamente.
Se presentan los avances de la organización del tercer Foro de Consulta Pública para el Desarrollo Metropolitano, a realizarse en la ciudad de Tijuana, Baja California.
Registro de Asistencia
Diputados: Fernando Fernández García, María Guadalupe Morales Rubio, Quintín Vázquez García, José Carmen Arturo Alcántara Rojas, Pablo Bedolla López, Víctor Ernesto González Huerta, Gonzalo Guízar Valladares, Marco Antonio Gutiérrez Romero, Jorge Luis Hinojosa Moreno, Adrián Víctor Hugo Islas Hernández, J. Jesús Lomelí Rosas, Roberto Antonio Marrufo Torres, Bernardino Ramos Iturbide, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Isaías Soriano López, Francisco Juan Ávila Camberos, Tomás Antonio Trueba Gracián, Margarita Saldaña Hernández, Horacio Martínez Meza.
Fecha: 11 de agosto de 2005
Reunión de Mesa Directiva
Comunicación
Se informa de los asuntos recientemente turnados por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión:
Proposiciones con Punto de Acuerdo
Sesión del día 20 de julio 2005
Exhortar a los gobiernos del Distrito Federal y del estado de México a efecto de mejorar el tránsito vehicular en vialidades que comunican a ambas entidades federativas. Diputado Jorge Triana Tena, PAN.
Exhortar al jefe del Gobierno del Distrito Federal para que instrumente un sistema de gestión integral de los residuos sólidos. Diputada Norma Patricia Saucedo Moreno, PAN.
Exhortar al jefe del Gobierno del DF y a la contraloría del gobierno capitalino sobre asignación de recursos e investigación de transferencias del presupuesto destinado al sistema de transporte colectivo. Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés, PVEM.
Se aprueba la organización y dinámica de las 5 mesas de trabajo del tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano, de la siguiente forma:
Coordina: diputado federal Manuel González Reyes.
Transporte y Vialidad
Coordina: diputado Carlos Noel Tiscareño Rodríguez
Gobernabilidad Territorial
Coordina: diputada federal María Guadalupe Morales Rubio.
Medio Ambiente y Energía
Coordina: diputado federal Jorge Luis Hinojosa Moreno.
Seguridad Pública y Procuración de Justicia
Coordina: diputado federal Quintín Vázquez García.
Registro de asistencia
Diputados Fernando Fernández García, Manuel González Reyes, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, María Guadalupe Morales Rubio, Quintín Vázquez García.
Fecha: 11 de agosto de 2005
Reunión Ordinaria
Comunicación
Se informa de los asuntos recientemente turnados por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión y que fueron turnados a todos los integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano para su superior consideración:
Proposiciones con punto de acuerdo
Sesión del día 20 de julio 2005
Exhortar a los gobiernos del Distrito Federal y del estado de México a efecto de mejorar el tránsito vehicular en vialidades que comunican a ambas entidades federativas. Diputado Jorge Triana Tena, PAN.
Exhortar al jefe del Gobierno del Distrito Federal para que instrumente un sistema de gestión integral de los residuos sólidos. Diputado Norma Patricia Saucedo Moreno, PAN.
Exhortar al jefe del Gobierno del DF y a la contraloría del gobierno capitalino sobre asignación de recursos e investigación de transferencias del presupuesto destinado al sistema de transporte colectivo. Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés, PVEM.
Exposición
Con el interés de precisar formas legislativas para resolver el problema del transporte metropolitano, se aprueba que el maestro en economía Víctor Manuel Islas Rivera, coordinador de Economía de los Transportes para el Desarrollo Regional y representante del Instituto Mexicano del Transporte, exponga aspectos relevantes jurídicos, técnicos y financieros del transporte de las grandes ciudades, en particular de la importancia de contar con estudios serios que permitan tomar decisiones adecuadas de planeación e inversión para mejorar los sistemas de transporte, destacando la necesidad de la actualización de la Encuesta Origen- Destino de los viajes de los residentes de la zona metropolitana del Valle de México, realizada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), misma que data desde 1994 , y para la cual se requieren recursos económicos dedicados, así como recursos para los estudios de interpretación de la movilidad.
Por otro lado, los representantes, presentaron la metodología de aplicación de la Encuesta de Origen y Destino de Viajes de los Residentes de la zona metropolitana del Valle de México, realizada en 1994.
Registro de Asistencia
Diputados: Fernando Fernández García, María Guadalupe Morales Rubio, Quintín Vázquez García, José Carmen Arturo Alcántara Rojas, Marcos Álvarez Pérez, Pablo Bedolla López, Víctor Ernesto González Huerta, Gonzalo Guízar Valladares, Marco Antonio Gutiérrez Romero, Jorge Luis Hinojosa Moreno, Adrián Víctor Hugo Islas Hernández, J. Jesús Lomelí Rosas, Roberto Antonio Marrufo Torres, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Margarita Saldaña Hernández, Isaías Soriano López, Tomás Antonio Trueba Gracián, Francisco Antonio Rojas Toledo, Francisco Juan Ávila Camberos.
III. Dictámenes, opiniones, informes y publicaciones generados
Dictámenes
1. Relativo a los límites territoriales del Distrito Federal y el estado de México correspondientes al municipio del Valle de Chalco Solidaridad y la delegación Tláhuac, así como del municipio de Los Reyes La Paz y la delegación Iztapalapa, presentado ante el Pleno, en sesión celebrada el día 9 octubre 2003, por el diputado Gilberto Ensástiga Santiago, PRD; asunto que fue turnado a las Comisiones Unidas de Gobernación, del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano. En lo tocante a esta Comisión, se informa que el Proyecto de Dictamen ya ha sido aprobado por las Comisiones de Gobernación y de Desarrollo Metropolitano y, que para concluir su desahogo, sólo resta integrar lo concerniente a la Comisión del Distrito Federal.
2. En cuanto al exhorto dirigido a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Salud, al Instituto Nacional de Ecología, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a que se aboquen a la investigación y a tomar medidas urgentes para evitar que en el municipio de Tultitlán, estado de México, se sigan presentando eventos que impactan el medio ambiente, proposición presentada ante el Pleno el día 28 octubre 2003, por la diputada Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, PVEM; que fue turnado a Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Desarrollo Metropolitano. Legisladores integrantes de esta Comisión, en reunión de trabajo celebrada el día 9 de junio de 2004, aprobaron el dictamen de mérito, mismo que, para efectos, fue remitido a la Comisión de Comisión Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Opiniones
1. Respecto a la Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación municipal en los procesos de planificación nacional y de desarrollo metropolitano, presentada en sesión ordinaria efectuada el día 29 abril 2004, por la diputada María Guadalupe Morales Rubio, PRD. Cabe precisar que, a petición de la Mesa Directiva de esta Comisión, en sesión celebrada el día 7 de diciembre de 2004 la Presidencia del Pleno dictó ampliación de turno en el siguiente orden, turno a Comisión de Puntos Constitucionales con opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Anteproyecto que deberá concretarse con resultados de la Revisión Integral del Marco Jurídico en Materia de Asentamientos Humanos que se presentará en el Foro Nacional de Consulta Pública, próximo a celebrase durante el tercer año de ejercicio.
Informes
Gaceta Parlamentaria número 1474, martes 13 de abril de 2004.
2. Semestral de actividades abril-octubre de 2004.
Gaceta Parlamentaria número 1612-I, lunes 25 de octubre de 2004.
3. Semestral de actividades, correspondiente al periodo del 28 octubre de 2004 al 28 de febrero de 2005.
Gaceta Parlamentaria número 1706, lunes 7 de marzo de 2005.
1. Impreso Memoria del Primer Foro de Consulta Pública para el Desarrollo Metropolitano, celebrado en la ciudad de Monterrey, Nuevo León, el día 3 de marzo del año 2004, en donde se dieron cita funcionarios públicos, asociaciones civiles, académicos, estudiantes y miembros de la iniciativa privada para participar activamente en la construcción y orientación -en todos los sentidos- de lo que son las metrópolis mexicanas del siglo XXI.
IV. Creación y actividades de grupos y subcomisiones de trabajo
Subcomisión I
Fondo de Obras y Servicios Metropolitanos; Reformas de Estado para el Desarrollo Metropolitano; agua; Suelo (Tratamiento de Residuos Sólidos y Peligrosos); Asentamientos Humanos; y Límites Territoriales
Seguridad Pública y Protección Civil, Administración de Justicia y Procuración de Justicia.
Sistema de Transporte Metropolitano; Energía Metropolitana; Vivienda y Equipamiento Urbano; Ecología (contaminación del aire, agua y suelo)
Instancias y Mecanismos de Coordinación Metropolitana; Vinculación Legislativa de zonas metropolitanas
Gobernabilidad Territorial; Vida Urbana e Identidad; Salud; Educación; Planeación Urbana y Vialidades
1. Visita legislativa a la zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala, efectuada los días 31 de marzo, 1 y 2 de abril de 2005.
Resultados de la visita legislativa a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala
Antecedentes
Por acuerdo del Pleno de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, en sesión de fecha 16 de febrero de 2005 se aprobó realizar la Visita Legislativa a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, con la finalidad de trabajar con legisladores homólogos y revisar con especialistas la temática relacionada con la Comisión en materia de Desarrollo Metropolitano.
Organización
La Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, convocó a la Visita Legislativa a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala.
Delegación de diputados
Diputados: Fernando Fernández García, María Guadalupe Morales Rubio, Quintín Vázquez García, Manuel González Reyes, Pablo Bedolla López, J. Jesús Lomelí Rosas, Margarita Saldaña Hernández.
Participación de diputados de los Congresos locales de Puebla y de Tlaxcala.
Puebla
Diputados: Fernando Morales Martínez, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Óscar Roberto Hidalgo Villafañe, vocal de la Comisión de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Juan Aguilar Hernández, vocal de la Comisión de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
Tlaxcala
Diputados: Alma Lucía Arzaluz Alonso, Presidenta de la Comisión de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología; Humberto Vega Vázquez, vocal de la Comisión de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología.
Participación de autoridades
Profesor Francisco Javier Barranco Silva, Subsecretario de Gobierno del estado de Puebla.
Participación de instituciones académicas e investigadores
Doctor arquitecto Javier Ramírez Sánchez, coordinador de Estudios Urbanos de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla; maestro Jorge Arceo Tena y maestro Nicolás López Tamayo, investigadores del Decanato de Investigación y Posgrado de la Universidad de las Américas; maestro Eugenio Velasco Delgado y maestro José de Jesús Sesin Marín, coordinadores de Desarrollo Regional de la Universidad Autónoma de Tlaxcala.
Sede
Hotel Marriott Real, Av. Hermanos Serdán No. 807, Puebla, Puebla.
Objetivo general
El objetivo general fue estrechar lazos con los actores locales, para atender lo relativo al fortalecimiento del marco jurídico federal, en atención a los problemas vividos por los habitantes de las metrópolis mexicanas, por una mejor calidad de vida.
Es de gran interés para la Comisión conocer el antecedente y diagnóstico demográfico y de los asentamientos humanos de la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, así como lo relativo al proceso urbano y de metropolización.
Así mismo, conocer los avances legislativos de los Congresos locales de Puebla- Tlaxcala, en materia de planeación urbana, asentamientos humanos y ordenamiento del territorio, financiamiento de obras metropolitanas y coordinación metropolitana. Promover el Foro nacional de consulta pública para la revisión del marco jurídico en materia de asentamientos humanos.
Agenda de trabajo de los legisladores
Desarrollo del evento
El día 1 de abril de 2005, siendo las 12:00 horas se dio apertura a la Reunión de Trabajo para el Desarrollo Metropolitano de Puebla-Tlaxcala, efectuándose como se cita a continuación:
El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del Profesor Francisco Javier Barranco Silva, Subsecretario de Gobierno del estado de Puebla.
Participación de la delegación de diputados responsables del evento
El Presidente, los Secretarios y los diputados integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano agradecieron el respaldo de los Gobiernos de Puebla, Tlaxcala y de los especialistas académicos por su participación al intercambio de ideas y experiencias entorno del desarrollo metropolitano de su entidad.
En general, se tuvo una participación activa y dinámica de los diputados responsables de la Visita Legislativa, destacando el trabajo y aportaciones de los diputados Fernando Fernández García, Manuel González Reyes, J. Jesús Lomeli Rosas, Margarita Saldaña Hernández, María Guadalupe Morales Rubio, Pablo Bedolla López y Quintín Vázquez García.
Mensaje de bienvenida
El Profesor Francisco Javier Barranco Silva, Subsecretario de Gobierno del estado de Puebla, destacó en su mensaje el interés de estrechar lazos con la Comisión de Desarrollo Metropolitano del H. Congreso de la Unión para el fortalecimiento del marco legislativo federal para el impulso metropolitano en busca de una mejor calidad de vida de los habitantes.
Participación de los diputados locales del estado de Puebla y Tlaxcala e instituciones
En la primera parte del evento se contó con la participación de diputados locales del Congreso de Puebla destacando la valiosa aportación del diputado Oscar Roberto Hidalgo Villafañe, Fernando Morales Martínez, Juan Aguilar Hernández.
Por el Estado de Tlaxcala, los diputados Alma Lucía Arzaluz Alonso y Humberto Vega Vázquez.
En la segunda parte del evento se tuvo la participación de especialistas de universidades de Puebla y Tlaxcala.
De las diferentes exposiciones, se presenta la síntesis de las conclusiones:
Establecer un modelo de organización adecuado a la zona metropolitana Puebla- Tlaxcala que propicie la participación estructurada de los sectores de la población.
Reordenar la ciudad de Puebla con base en los derechos ciudadanos, la sustentabilidad, la calidad de vida, la belleza y la movilidad.
Adecuar una gestión del área metropolitana, mediante unidades de gestión territorial, siendo estas el instrumento de gestión administrativa, que a nivel territorial permitirá aplicar las políticas públicas de ordenamiento.
Consolidar proyectos estratégicos de creación de un sistema de rellenos sanitarios para la disposición final de residuos sólidos, preservación del medio ambiente, diversidad de usos del suelo en todas las zonas, vivienda, transporte, infraestructura urbana y vial, que deben ser impulsados para una competitividad de la globalización.
La visita legislativa a la zona metropolitana Puebla-Tlaxcala cumplió con el objetivo general de estrechar lazos con los actores locales y académicos para atender lo relativo al fortalecimiento del marco jurídico federal, con los conocimientos, ideas, recabados en documentos de todos los que participaron en el evento.
Cabe mencionar que uno de los resultados concretos es que los legisladores manifestaron la necesaria operación de una coordinación interestatal e intermunicipal para ejercer acciones ordenadoras sobre el territorio.
Los asistentes coincidieron en la importancia de lograr consensos para el desarrollo metropolitano, convocando a sumarse en este esfuerzo, a los tres niveles de gobierno.
Las valiosas contribuciones de los legisladores locales y académicos acerca de los problemática y las necesidades que envuelven a esta metrópoli representan meritorias aportaciones, a fin de realizar una revisión integral y actualización al marco jurídico en materia de Asentamientos Humanos.
Asimismo, los días 31 de marzo y 2 abril se llevaron a cabo recorridos a sitios con problemas metropolitanos, reconociendo la necesidad de contar con recursos económicos para obras metropolitanas de vialidad, transporte, agua y manejo de residuos sólidos.
2. Tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano, Tijuana, Baja California, los días 18, 19, 20, 21 y 22 de agosto de 2005.
Resultados del tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano, Tijuana, Baja California.
Antecedente
Programa de Trabajo 2003-2006 de la Comisión de Desarrollo Metropolitano
En Sesión Ordinaria de la Comisión de Desarrollo Metropolitano fue aprobado el Programa de Trabajo 2003-2006 (publicado en Gaceta Parlamentaria número 1614, miércoles 27 de octubre de 2004), en el cual se estableció entre otras importantes tareas:
Vinculación con los Congresos locales
A partir de las relaciones logradas, se buscará promover el primer encuentro nacional legislativo para el desarrollo metropolitano.
Vinculación con otros sectores
Estrechar lazos con asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales y redes sociales, entre otras organizaciones, para intercambiar información, opiniones y puntos de vista que enriquezcan la agenda legislativa en materia de desarrollo metropolitano.
Promover el vínculo de la Comisión con instituciones académicas, científicas y tecnológicas, de investigación pública y privada, para fortalecer sus funciones de análisis, dictamen y vigilancia.
Promoción y participación de eventos
Por ello, se propone la realización del foro nacional de consulta para el desarrollo metropolitano, en tres sedes regionales que, al tiempo de ser representativas del fenómeno metropolitano, permitan la participación del mayor número posible de interesados gracias a su localización geográfica y a condiciones propicias para la realización de un evento de esta naturaleza.
Se proponen como sedes del foro las ciudades de Monterrey, Guadalajara y Puebla, sin que por ello se descarten a priori otras sedas alternativas (ZM Valle de México, ZM Valle Toluca, ZM Tijuana, ZM Veracruz, ZM Coatzacoalcos-Minatitlán y ZM Mérida). Su programación trimestral permitirá una mejor organización y desarrollo del mismo, así como procesar la información resultante antes del inicio del evento en la sede siguiente.
Reuniones de la Mesa Directiva y Ordinarias de la Comisión de Desarrollo Metropolitano
En Reunión Plenaria de la Comisión de fecha 02 de febrero de 2005, se aprobó el Programa de Actividades 2005, en el cual se programaron entre otras importantes tareas la Visita Legislativa a la zona metropolitana de Tijuana.
Posteriormente, la Mesa Directiva de la Comisión en reunión de trabajo de fecha 28 de abril del presente año, acordó realizar el "Tercer Foro de Consulta Pública para el Desarrollo Metropolitano" en la zona metropolitana de Tijuana, Baja California, para la segunda quincena del mes de julio del presente año.
Por acuerdo de la Mesa Directiva, del día 13 de julio de 2005, se acordó reprogramar el tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano a celebrarse en Tijuana, Baja California, dando prioridad a las siguientes fechas: cuatro, cinco y seis o el dieciocho, diecinueve y veinte de agosto del año dos mil cinco, con la finalidad de contar puntualmente con los recursos económicos para la organización del foro, en virtud de que se encuentran en proceso y a efecto de empatar las fechas con la agenda de los ponentes invitados.
Legisladores participantes
Federales
Diputados: Fernando Fernández García, María Guadalupe Morales Rubio, Carlos Noel Tiscareño Rodríguez, Manuel González Reyes, Quintín Vázquez García, Pablo Bedolla López, Roberto Antonio Marrufo Torres, Jorge Luis Hinojosa Moreno, Francisco Antonio Rojas Toledo, Bernardino Ramos Iturbide, Raúl Pompa Victoria, diputados locales Invitados.
Locales
Diputados: Urbano Chávez Colecio, PRI, Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano del Congreso del estado de Baja California; Jorge Ernesto Insunza Armas, PAN, Presidente de la Comisión de Asuntos Metropolitanos del Congreso del estado de México.
Organización
La Comisión de Desarrollo Metropolitano de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en coordinación con el gobierno del estado de Baja California, el municipio de Tijuana y el Colegio de Arquitectos y de Ingenieros Civiles de Tijuana AC.
Sede
Salón Social del Colegio de Arquitectos y de Ingenieros Civiles de Tijuana AC, con domicilio en Vía Rápida Poniente y David Alfaro Siqueiros No. 1401, Colonia Desarrollo Urbano Río Tijuana, en el municipio de Tijuana, Baja California.
Objetivo general
El objetivo general del foro, fue analizar la problemática del fenómeno metropolitano desde el ámbito legislativo, atendiendo específicamente la zona metropolitana de Tijuana, mediante el intercambio de experiencias, conocimientos y nuevas ideas de legisladores, investigadores, académicos, empresarios, especialistas, y la población, entre otros.
Generalidades
En el estado de Baja California, se encuentra una de las metrópolis transfronterizas más importantes de México, Tijuana, que internacionalmente es reconocida como la "frontera más visitada del mundo", ya que en este lugar se registra el mayor número de visitantes nacionales y extranjeros así como cruces fronterizos, especialmente con la ciudad estadounidense de San Diego, manteniéndose entre estas dos ciudades un amplio vínculo económico, social y cultural.
De este modo, el proceso de urbanización de la ciudad de Tijuana, se ha asociado a la contigüidad geográfica de la mancha urbana entre territorios, haciendo posible la multiplicación de las relaciones económicas con su par binacional, sin que esta proximidad territorial signifique una relación y desarrollo entre iguales.
En todo caso, la dinámica de la frontera enmarca la importancia de un fenómeno específico de metropolización, que requiere de una constante revisión del marco jurídico para asegurar el respeto de la amplia gama de garantías, libertades y derechos, propiedades y personas que habitan o visitan las metrópolis transfronterizas mexicanas, particularmente Tijuana.
Estas son algunas consideraciones por lo cual los legisladores de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, han acordado en continuidad a los foros antecedentes realizados en las metrópolis de Monterrey y Guadalajara, celebrar el Tercer Foro de Consulta Pública para el Desarrollo Metropolitano, en la tan significativa metrópoli de Tijuana.
El tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano se celebrará el día 15 de julio del 2005, programándose en torno al objetivo del Foro, una serie de tareas legislativas desde del 14 al 18 de julio del mismo año, con la intención de concluir el presente año con el evento magno del Foro nacional de consulta pública para la revisión del marco jurídico general en materia de asentamientos humanos.
Logros
La inauguración del tercer Foro de consulta pública para el desarrollo metropolitano estuvo a cargo del presidente municipal de Tijuana, ingeniero Jorge Hank Rhon, quien destacó su interés en estrechar lazos con los diputados federales a efecto de lograr mayores apoyos económicos para el desarrollo metropolitano de Tijuana, sobre todo para mejoras de programas de seguridad pública y obras hidráulicas, así como de medio ambiente y transportes.
Al evento asistieron autoridades representantes del Gobiernos de Baja California y del municipio de Tijuana, legisladores locales y población en general, sumando un total de cerca de 150 personas, además de once diputados federales.
El foro se desarrolló a través de la presentación de ponencias presentadas por los asistentes en cinco mesas de trabajo, destacando:
Mesa 1: Planeación urbana
Presidente: Diputado federal Manuel González Reyes.
Ponente Principal: Arquitecto Eugenio Velásquez Bustamente, Vicepresidente del Colegio de Arquitectos de Tijuana.
Conclusiones
Lograr una verdadera gestión territorial de la zona metropolitana de Tijuana y de todas las metrópolis mexicanas mediante:
Posicionar a la zona metropolitana Tijuana-Tecate-Rosario dentro de la mejor región noreste con alcance regional e internacional a través del espacio económico de la cuenca del pacifico.
Integrar la Zonal Metropolitana de Tijuana al espacio binacional a través del mejoramiento y ampliación de sus cruces fronterizos.
Crear organismos metropolitanos para la operación de servicios públicos en general.
Presidente: Diputado federal Carlos Noel Tiscareño Rodríguez
Secretario: diputado local Miguel Lemus Zendejas
Ponente Principal: Ing. Fidel Pérez Velarde, ex Presidente del Colegio de Ingenieros Civiles
Conclusiones
Los principales problemas identificados en esta mesa son:
Baja proporción de calles.
Estructura vial indeterminada.
Inexistencia de planes de transporte
No existe transporte multimodal
Abuso en la utilización del vehículo particular.
Contaminación y abuso de energía
Falta de planes y estudios especializados y continuidad
Irregularidad de vehículos y conductores.
Deficiente parque vehicular.
Definir el vehículo de transporte público apropiado.
Crear de obras viales necesarias metropolitanas.
Planificar el desarrollo urbano vinculando al transporte.
Mejorar la ingeniería del transporte con visión de metrópoli.
Promover el transporte, rápido, seguro, económico, y confortable.
Implementar planes.
Crear un organismo metropolitano de vialidad y transporte con personalidad jurídica.
Homologar y aplicar la normatividad.
Definir mecanismos para nuevos proyectos metropolitanos.
Decidir estrategias y proyectos por metropolitanos parte del gobierno, y
Anteponer beneficio ciudad a los particulares.
Mesa 3: Gobernabilidad territorial
Presidente: Diputada federal María Guadalupe Morales Rubio
Secretario: Ing. Raúl Soria Mercado, Regidor del H. Ayuntamiento de Tijuana
Ponente Principal: arquitecto Jesús Ignacio Carlos Huerta, Coordinador de Alianza Ciudadana Urbana de Tijuana AC.
Conclusiones
Se recibieron cinco ponencias, todas de suma importancia para ubicar la problemática a que se enfrenta la población debido al involucramiento de los gobiernos en sus tres niveles, así como lo relativo a las legislaturas en confrontación con la necesaria consideración de la participación ciudadana, para generar instrumentos ejecutivos y leyes respectivas, señalando que la consulta a la ciudadanía no debe quedar en solo una consulta, sino que se debe incluir su visión en la toma de decisiones y para invertir en obras para el desarrollo metropolitano, especialmente en lo relativo a políticas puntales que atiendan las necesidades en materia de seguridad pública de Áreas verdes y espacios abiertos, transporte y vialidad, población, educación, etc.
La coordinación debe ser puntual en el ámbito Federal, Local y Municipal, para que concurran todos los esfuerzos y se evoquen a resolver los problemas concretos por encima de los intereses partidarios y de los orígenes políticos de cada nivel de gobierno, para que existan soluciones reales.
De la mesa resultaron los siguientes compromisos:
Que para el presupuesto 2006 se etiquete una partida para apoyar la inversión a favor del desarrollo de los Centros históricos dirigido a los tres municipios conurbados de Tijuana.
Impulsar en la legislación la revocación del mandato.
Promover la visión y las propuestas para dotar de una verdadera gobernabilidad territorial metropolitana, no obstante a las valoraciones expuestas y que deben ser consideradas como preocupaciones centrales.
Definir mecanismos de coordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno.
Fortalecer la participación efectiva de la ciudadanía.
Rendir de cuentas y revocar mandatos.
Definir el ejercicio de presupuesto con participación ciudadana.
Presidente: diputado federal Jorge Luis Hinojosa Moreno
Ponente Principal: Ing. Franco Magdaleno Soto, Miembro del Colegio de Ingenieros Civiles de Tijuana.
Conclusiones
Se destacan peticiones concretas de esta mesa de trabajo:
Invertir en Tecnologías Alternas de desarrollo sustentable: Solar, Eólica, Marina y Nuclear, para generar energía alternativa promover mayor investigación.
Evitar impactos en flora y fauna
Salud y calidad de vida
Apoyar y proteger la cultura de Agua
Evitar la depredación
Construir un Relleno Sanitario Regional del Corredor Tijuana-Rosarito-Ensenada y la Industrialización de los desechos para generar dinero
Producción
Explotación de los mantos gaseros del país
Establecer requisitos inviolables para los asentamientos humanos y la aplicación dura de la LGEEPA y la Ley de Administración Pública.
Invertir e investigar impactos ambientales para CFE y Pemex así como evaluación de riesgos de la falla geológica de San Andrés y Secundaria de San Miguel y San Clemente.
La fórmula corrupción = Monopolio
Transparencia + Discrecionalidad + En lo oscurito
Implica que no se requiere de dar permisos monopólicos y la conclusión es que los Legisladores de la Cámara de Diputados, investigue los efectos colaterales de las Regasificadoras y sus permisos.
Proteger las áreas verdes de las zonas urbanas del Corredor Turístico de Tijuana-Rosarito-Ensenada evitándose la conurbación donde solo zonas de Cañones o esquinas que dan los fraccionamientos. Aumentar el porcentaje que se destine en las Áreas Verdes.
Revisar lo relativo a las Áreas Verdes, en lo que se refiere a los permisos de aplicación de leyes Municipales para fraccionamientos y desarrollos de Asentamientos Humanos, como el caso de Río de Tijuana que se vendió.
Incrementar áreas verdes y crear áreas de Reservas Naturales.
Realizar investigaciones con respecto al estancamiento de aguas negras en el aguaje de la Tuna.
Cancelar el concepto de vocación en la zona costera de Islas Coronado como zona Industrial analizando si se desarrollo la Consulta pública sobre el programa del Plan Cocotren y los planes de ordenamiento ecológico federal, estatal y local. Reutilizar el agua de la planta tratadora, en áreas verdes a lo largo del Corredor Turístico Tijuana-Playas de Rosarito-Ensenada, y estimular fiscalmente en porcentaje, para proteger los recursos con el agua y tecnologías alternas y que se debe proporcionar recursos tanto al que aplique la tecnología como al más necesitado.
Mesa 5: Seguridad pública y procuración de justicia
Presidente: diputado federal Quintín Vázquez García
Secretario: Licenciado Juan Meneses Jiménez, Subsecretario De Desarrollo Social
Ponente Principal: Licenciada Aidé Juárez de Gómez Llanos, Presidenta de las Barra de Abogados María Sandoval de Sarco AC.
Conclusiones
Mejor equipo de trabajo y vehículos, ya que el equipo actual es usado a su máximo, como son los vehículos patrulla.
Capacitación constante para los policías activos, no nada mas para los de nuevo ingreso.
En general mayor profesionalización de cuerpos policíacos.
Crear policía de carrera y ganar ascensos en función de su preparación y servicio.
Distribuir el presupuesto, considerando el alto índice demográfico, condiciones geográficas y niveles de delincuencia
Entregar los recursos correspondientes a los municipios, mediante accesos directos.
Atender a personas con problemas de adicción de drogas en centros de rehabilitación, en lugar de que tengan que tenerlos en penitenciarias.
Buscar mecanismos legales para tener la alternativa de conmutar la sanción por la rehabilitación en centros autorizados.
1. Fecha: 16 de marzo de 2005
Reunión ordinaria en la que fueron recibidos el Comisionado Nacional, Carlos Gutiérrez Ruiz y demás colaboradores del órgano desconcentrado de la secretaría de Desarrollo Social, Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi), (actividad mencionada anteriormente en la parte "II. Reuniones de Trabajo de la Comisión" del presente informe).
2. Fecha: 11 de agosto de 2005
Reunión ordinaria en la que fueron recibidos funcionarios del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (órgano desconcentrado del sector SHCP) Act. Víctor Guerrero Mendieta, Director Regional Centro; Dra. Carlota Amalia Fernández Mendoza, Directora de Servicios de Información; Act. Estrella Luévano Moya, Subdirectora de Control y Desarrollo Estadístico y del Instituto Mexicano del Transporte (órgano desconcentrado del sector SCT), el maestro Víctor Manuel Islas Rivera, Coordinador de Economía de los Transportes para el Desarrollo Regional, quienes expusieron sobre el tema: "Estudios y Encuestas Origen-Destino" (actividades descritas anteriormente en la parte "II. Reuniones de Trabajo de la Comisión" del presente informe).
VII. Otras actividades
1. Fecha: 24 de mayo de 2005
Resultados del Foro nacional de zonas metropolitanas, Tlalnepantla, estado de México
Antecedentes
Por acuerdo de la Mesa Directiva de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, en reunión de fecha 28 de abril de 2005, se aprobó participar en la organización del Foro nacional de zonas metropolitanas, en coordinación con los gobiernos del estado de México y Distrito Federal, así como la LV Legislatura del estado de México y la III Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a través de la Comisiones de Asuntos Metropolitanos y Desarrollo Metropolitano respectivamente y de prestigiadas instituciones académicas y organizaciones sociales y privadas.
Organización
Como parte de la importancia que representan hoy en día las zonas metropolitanas en el contexto del desarrollo local, regional y nacional, el gobierno del estado de México, a través de la Secretaría de Desarrollo Metropolitano, el Gobierno del Distrito Federal a través de la Secretaría de Gobierno, Coordinación General de Programas Metropolitanos y la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados de LIX Legislatura Federal, invitaron a participar en el Foro nacional de zonas metropolitanas.
Asistencia y participación
Diputados: Fernando Fernández García, Presidente; Quintín Vázquez García, secretario; Víctor Ernesto González Huerta, Pablo Bedolla López, Marco Antonio Gutiérrez Romero, Jesús Tolentino Román Bojórquez, Isaías Soriano López, Arturo Alcántara Rojas, Horacio Martínez Meza.
Participación de autoridades
Licenciado Arturo Montiel Rojas, gobernador constitucional del estado de México; diputada Martha Hilda González Calderón, Presidenta de la Junta de Coordinación Política del H. Congreso del estado de México; Sen. Jesús Ortega Martínez, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión; diputado Jorge Ernesto Inzunza Armas, Presidente de la Comisión de Asuntos Metropolitanos de la LV Legislatura del estado de México; diputado Carlos Alberto Flores Gutiérrez, Presidente de la Comisión de Asuntos Metropolitanos de la III Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Licenciado Ulises Ramírez Núñez, presidente municipal de Tlalnepantla, estado de México; Licenciado Jesús Martín Rojas Sánchez, Secretario de Desarrollo Metropolitano del gobierno del estado de México; arquitecto Laura Itzel Castillo Juárez, Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal; licenciado Alejandro Ordorica Saavedra, Coordinador General de Programas Metropolitanos del Gobierno del Distrito Federal; arquitecto Armando Enríquez Flores, presidente municipal de Toluca, estado de México, y doctor José Martínez Vilchis, Rector de la Universidad Autónoma del estado de México.
Participación de instituciones
El Instituto de Administración Pública del estado de México , el Colegio Mexiquense, el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, la Escuela de Graduados en Administración Pública y Políticas Públicas y la Universidad Autónoma del estado de México , entre otras.
Sede
Hotel Crowne Plaza Lancaster Tlalnepantla, ubicado en Av. Roberto Fulton No. 2-A y Av. Sor Juana Inés de la Cruz, Col. San Lorenzo, municipio de Tlalnepantla de Baz, estado de México.
Objetivo general
Actualizar los conocimientos de las nuevas formas de gestión metropolitana de los gobiernos involucrados en las zonas metropolitanas mexicanas y del mundo, mediante el análisis del proceso urbano y metropolitano, que va más allá de los límites políticos-administrativos de un Estado o Nación; identificar nuevas formas de atención legislativa y gestión gubernamental para el desarrollo equilibrado de las regiones metropolitanas; y definir alternativas de financiamiento para su desarrollo sustentable, económico, social y cultural.
La conferencia magistral Gestión de gobierno en las zonas metropolitanas estuvo a cargo del doctor Jordi Borja, ampliamente reconocido urbanista (licenciado en Sociología y en Ciencias Políticas, Director del Master en Gestión Urbana en la Universidad Politécnica de Catalunya, Barcelona, España, profesor y autor de diversas obras).
Principales conclusiones de las mesas de trabajo
Mesa 1
Nuevas políticas de aprovechamiento y uso del recurso agua
Para la conservación del medio ambiente, la producción de alimentos, la salud, el desarrollo industrial y la generación de energía; el agua es un recurso estratégico, determina el crecimiento y el desarrollo sustentable de las ciudades y orienta a los asentamientos humanos, las actividades industriales y agropecuarias, todo de acuerdo a su disponibilidad.
Es por ello que la Mesa 1: Nuevas Políticas de Aprovechamiento y Uso de Recurso Agua en el marco del Foro Nacional de zonas metropolitanas, se convierte en un espacio no sólo de debate y de exposición de la problemática de los recursos hidráulicos y de saneamiento, sino es un importante foro de alternativas de solución a los problemas que hoy aquejan a las zonas metropolitanas en México.
Es desde aquí, que la mesa que refirió "agua", agrupo el trabajo de importantes actores gubernamentales, representantes ciudadanos, técnicos y académicos que dejaron en claro que lo referente a los programas hidráulicos no se puede seguir postergando.
Entre diversas participaciones destacan las que a continuación se presentan.
A) La representación del Gobierno Federal, Comisión Nacional del Agua; señaló que la sustentabilidad esta íntimamente ligada al cuidado y conservación de nuestros recursos naturales renovables, un uso sustentable significa que todas las funciones ambientales de los recursos naturales deben permanecer disponibles ahora y en el futuro y a partir de esta definición, se puede reconocer la importancia del agua en sus diversas funciones ambientales (agua potable, insumo agrícola, factor de producción en industrias, recreación y servicios y medio ecológico).
Para afrontar los retos se dijo que se requerirá aprovechar los mecanismos de coordinación intergubernamental y concertación social que se convertirán en los espacios centrales de la gestión del agua. Entre dicho mecanismos se destacan los Consejos de Cuenca, los Consejos Consultivos del agua y los Organismos de Cuenca.
Del mismo modo, se enfatizó la importancia de reforzar los programas de tratamiento de aguas residuales, el apoyo en el desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento externo y la importancia de la cultura del agua en su uso y cuidado.
Análisis de los modelos de gestión del agua, la provisión de servicios de agua y drenaje se pone en riesgo la viabilidad del agua en la región, se aspira a tener una región sustentable a través del aprovechamiento de los recursos naturales, extracción de las cuencas, disponibilidad natural, rehúso de aguas residuales, balance hidráulico, precipitación anual, cobertura regional.
Y se concluye de forma general que la problemática en la región se presenta en tres vertientes principales, el abastecimiento, la regulación hidrológica y el saneamiento, alrededor de las que giran las acciones más importantes a cargo de los tres órdenes de gobierno, que requieren complementarse con la participación de la sociedad y la iniciativa privada, para alcanzar los objetivos planteados para nuestra región.
B) La representación del Gobierno del Distrito Federal, presentó un panorama detallado (físico) geográfico su territorio, índice poblacional, y características hidráulicas y de saneamiento, explicando que debido a la sobreexplotación del agua que padece la ciudad, se plantean nuevas políticas de uso y aprovechamiento del recurso agua.
Se dijo que en el Distrito Federal, existe la dotación de agua a la población en tandeo donde el abastecimiento se otorga a la sociedad de 1 a 4 veces a la semana en un periodo aproximado de 4 horas.
Por lo anterior se destacan cuatro políticas hidráulicas, generadas en el Distrito Federal para la distribución del recurso agua:
b. Mejora de la calidad de distribución de agua.
c. Ampliación de la cobertura de los servicios.
d. Seguimiento de programas especiales (tratamiento de aguas residuales e iniciar la recarga de los acuíferos).
f. Mantenimiento.
g. Sectorización de las redes de agua.
h. Políticas de aprovechamiento y uso del recurso agua en zonas metropolitanas.
Pago por trasvase, en donde los consumidores pagan por el uso del agua que se consume de una cuenca hidráulica a otra.
Su representación, presento también un recorrido general de las condiciones del agua en el mundo, donde la mayoría de las cuencas hídricas grandes o pequeñas, hoy, son susceptibles de conflicto. Y dijo que las grandes concentraciones urbanas obligan a construir grandes obras hidráulicas, entre ellas, caso de ello el Macrocircuito de distribución de agua potable en el estado de México .
En general se dijo que la crisis del agua nos alcanzó, debido al decremento de la disposición del agua, se sigue extrayendo más agua que la que se genera, aunado a ello, el índice de contaminación del suelo y el subsuelo es determinante y por tanto para el gobierno del estado de México, el tema agua es una prioridad por lo que se busca terminar con la inequidad en el abastecimiento del agua y la prestación de los servicios, mediante una Política hidráulica, con una visión a largo plazo y que a nivel nacional es la primera en su ramo.
Como propuestas centrales del Gobierno del estado de México , se consideran: reformas constitucionales en materia de agua, creación de una Secretaría de Agua a nivel federal, impulsar la cultura del agua, participación del capital privado, recuperación de las cuencas a través de la cuota de agua, uso de aguas tratadas y consolidar organismos operadores agua.
Se presentaron el Proyecto de Drenaje y Saneamiento del Valle de México, que tiene como objetivo: disminuir rasgos de inundación catastrófica en el Valle de México y dar tratamiento de aguas residuales y el trabajo del Macrocircuito de Distribución de Agua Potable, que es la obra hidráulica que hace llegar los caudales del Sistema Cutzamala a los municipios del oriente y refuerza el suministro de agua potable a los municipios del norte y poniente de la zona metropolitana del Valle de México, dicho proyecto contempla 81.6 km de red de distribución llevando mayor capacidad de conducción a 18 municipios del Estado, de igual forma a Toluca y el Valle de México hasta el año 2020.
D) La visión municipal estuvo a cargo del Municipio de Ciudad Nezahualcóyotl, estableciéndose de forma concreta que existe e inequidad en el suministro del agua en el Valle de México y los municipios metropolitanos,
Proponiendo, a manera de conclusión general, encaminar una mejor distribución es la participación de los tres niveles de gobierno e intensificar la cultura del uso y aprovechamiento del agua.
E) El punto de vista delegacional, estuvo a cargo de la representación de la delegación Gustavo A. Madero, destacando la importancia de "sancionar" a los que realizan un mal uso del agua, tanto habitacional como industrial y la necesidad de incrementar el uso de agua tratada para el riego de áreas verdes así como tomar con seriedad en el tema del agua y no politizarlo.
F) La representación de Guadalajara; realizó un amplio recorrido de la condición geográfica, histórica y demográfica de la zona de Zapopan, Guadalajara, Tlaquepaque y Tonalá. Así como lo referente al uso y aprovechamiento del agua en esta jurisdicción administrativa.
Dentro de sus más importantes logros, se destaca que en junio de 2002, se publica la firma del Convenio de Asociación Municipal que de manera estratégica busca dar un mejor servicio en el abasto del agua.
Mesa 2
Seguridad pública, procuración de justicia y protección civil
A) Diagnóstico
En virtud de que la problemática, necesidades y perspectivas del desarrollo de las zonas metropolitanas del país, requieren ser atendidas con una visión global, integral e integradora, ya que en materia de seguridad pública, procuración de justicia y protección civil, es necesario enfatizar que las soluciones deben estar por encima de jurisdicciones territoriales e intereses políticos o económicos, por lo que se plantean varias vertientes para que los gobiernos conurbados puedan garantizar la convivencia pacífica, armónica y con posibilidades reales de lograr un desarrollo equilibrado.
En la actualidad existe un marco de referencia para trabajar coordinadamente en el combate a la inseguridad, pero lo cierto es que aún existen muchas deficiencias organizacionales y de operación que impiden cumplir con este fin.
El diagnóstico de los problemas se ha repetido en múltiples ocasiones desde hace varios años. Sin embargo, la inseguridad persiste y por lo tanto se deben proponer iniciativas y enfoques complementarios, que contribuyan a brindar seguridad y confianza a la ciudadanía.
La Ley General que establece las Bases de Coordinación del SNSP que regula el artículo 21 Constitucional y por lo tanto el marco de coordinación entre los tres niveles de gobierno en el ámbito de la seguridad pública, no es coercitiva y adolece, como muchos otros instrumentos normativos, de reglamentación.
En virtud de lo todo anterior, a continuación se presentan las propuestas que durante los trabajos de la mesa 2 Seguridad Pública, Procuración de Justicia y Protección Civil resultaron:
B) Propuestas
Seguridad pública y procuración de justicia
Marco jurídico
Se propone reformar a la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 73, 115, 116 y 124 para que la coordinación entre estados y municipios que tienen o tengan en lo futuro zonas metropolitanas, asuman por obligatoriedad constitucional y legal, mecanismos de coordinación y cooperación para la atención de materias, servicios y problemática común, involucrando a los tres órdenes de gobierno, a saber: Federal, Estatales, del Distrito Federal y Municipales que garanticen la integralidad de planes, políticas y acciones conjuntas y coordinadas, respetando sus respectivos ámbitos de competencia.
Se deben concretar los propósitos de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) en esferas tales como el Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública o la red de telecomunicaciones. Se hizo hincapié en la necesidad de cumplir los compromisos que consisten en el uso y la actualización de las bases de datos existentes.
Asimismo se deben contractualizar los acuerdos tomados en diversos foros para cumplir compromisos o, en caso contrario, establecer sanciones.
Elevar constitucionalmente el carácter del policía, sus funciones, estructura y responsabilidades, además de ampliar sus facultades.
Se deben promover iniciativas que generalicen y consoliden el juicio oral.
Se debe controlar eficazmente el cumplimiento de la regulación sobre servicios de protección privada.
Se debe establecer un Sistema de Justicia Penal para Adolescentes, reduciendo la edad penal y mejorando los esquemas de ejecución de sanciones.
Criterios de organización y operación
El Sistema Nacional de Seguridad Pública y sus instancias homólogas en los Estados, actualmente no contemplan que los Municipios y las Delegaciones del Distrito Federal, tengan acceso directo a las asignaciones del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), por lo que se propone la descentralización de recursos para que se incorporen a un Fondo de Desarrollo Metropolitano, que sea administrado por los Consejos Ejecutivos de zonas metropolitanas con participación y vigilancia ciudadana.
Es necesario despolitizar el tema de seguridad pública para confirmar la corresponsabilidad, porque es reiterado el deslinde del cumplimiento de los acuerdos que se han adoptado en distintas instancias y foros.
Es necesario unificar criterios de abatimiento de los delitos en los tres niveles de gobierno.
Se debe desarrollar un Programa Metropolitano de Seguridad Pública y unificar criterios de operación ad-hoc.
Se deberán desarrollar bases de datos, considerar adquisiciones y construcción de infraestructura metropolitana, mediante financiamiento que utilice los recursos del Fondo de Desarrollo Metropolitano antes referido.
Todos los esfuerzos de coordinación, organización y operación se deben iniciar desde los municipios, ya que en esas demarcaciones es donde se sufren directamente los efectos de la delincuencia. De hecho, en los Convenios de Coordinación entre los estados y la Federación deben participar también los propios ayuntamientos.
Se deben mejorar los esquemas operativos municipales asignándoles responsabilidades en lo que toca a inteligencia, presencia, cobertura y capacidad de respuesta, control de tránsito, investigación y análisis criminal, así como protección civil y participación ciudadana.
Se debe priorizar el combate a los delitos que suceden en los municipios y que afectan a la sociedad -narcomenudeo-, en lugar de aquellos que tienen impacto administrativo que afectan a las dependencias públicas -narcotráfico.
De manera particular, se debe combatir el delito de robo en sus diferentes modalidades.
Es necesario reasignar funciones y atribuciones de los órganos de seguridad pública del estado, fortalecer las policías estatales y crear agencias estatales de investigación, con una estricta depuración de los cuerpos e incrementar la formación y capacitación del policía.
Asimismo se deben fortalecer las labores de inteligencia para la prevención. Es necesario que se desarrollen y consoliden los sistemas técnicos de información, investigación y de vigilancia para incrementar la capacidad de respuesta.
Es necesario simplificar la denuncia y reestructurar las funciones del ministerio público.
Robustecer los procesos de control de calidad del reclutamiento y selección mediante control de confianza y operando realmente el servicio civil de carrera.
En necesario formalizar y regular la participación de las fuerzas armadas en el combate a la delincuencia.
Formar grupos de coordinación para evaluar todo el proceso de coordinación de las policías, de la operación y de los resultados.
Promover el respeto a los derechos humanos, pero también desarrollar y promover criterios y procedimientos sobre el uso de la fuerza.
Es necesario redefinir y reformar el sistema penitenciario tanto en su concepción legal, como en el esquema de tratamiento y rehabilitación del delincuente.
Prevención del delito
Derivado de estudios académicos se comprueba que además de los criterios institucionales, se deben emprender acciones para desarrollar programas preventivos que resuelvan deficiencias detectadas en la sociedad como las vinculadas a la desintegración familiar, desconocimiento de la ley, alcoholismo, entre otras vinculadas al fortalecimiento de una cultura cívica.
Se deben emprender acciones para desarrollar programas educativos que difundan las obligaciones ciudadanas.
Se debe modificar el enfoque de combate a la delincuencia que privilegia la exclusión social, antes de una cultura de civilidad.
Es necesario que los programas de prevención del delito se fundamenten en una política criminológica.
Protección civil
Integrar la protección civil al concepto integral de la seguridad pública.
Concretar la adición de las instancias de Protección Civil del país a las asignaciones presupuestales del FASP.
Crear un Sistema Metropolitano de Seguridad y Protección Civil que actúe coordinadamente utilizando un esquema basado en un Centro de Coordinación de Operaciones (CCO) con un método de trabajo que parta de seis procesos operativos -detección y evaluación de daños; rescate y salvamento; atención hospitalaria y salud; refugios temporales; rehabilitación y reestablecimiento, y seguridad pública y vialidad-; y
cinco de apoyo -abasto; adquisiciones de emergencia; apoyo jurídico; comunicación social y sistema informático- bajo un criterio utilizado en el Plan Permanente ante Contingencias de la Ciudad de México.
Mesa 3
Recuperación ambiental de zonas metropolitanas
Las zonas metropolitanas representan el desafío para la sociedad mundial del siglo XXI. En nuestro país, actualmente estas zonas representan una realidad por encarar y atender mediante la definición de políticas publicas encaminadas a procurar la restauración de los elementos ambientales que derive en su adecuado funcionamiento ambiental, a través de la definición de normas jurídicas y diseños de programas institucionales, vinculando el fortalecimiento municipal, la eficiencia, eficacia y oportunidad en la prestación de servicios a la población y las políticas públicas de orden federal y estatal en sus fases de diagnostico, planeación programación, presupuestación operación, seguimiento y evaluación.
B) Establecer una política ecológica con la previsión de marcos estratégicos para mantener y mejorar las condiciones de biodiversidad tanto a escala local como regional, incidiendo en el uso sostenible de los recursos biológicos, partiendo de una educación ambiental a la ciudadanía para no dejar la carga a las generaciones futuras y sus gobiernos.
C) Crear una cultura de separación de residuos sólidos, siguiendo una estricta normatividad en regular los espacios de fumar y no fumar, depósitos clandestinos de basura, heces fecales al aire libre, desechos industriales, recolección de excrementos de mascotas, etc.
D) Elaborar acuerdos intergubernamentales para la creación de rellenos sanitarios y establecer objetivos de mediano y largo plazo, para maximizar el tratamiento de residuos sólidos y su reutilización.
E) Seguimiento puntual de la gestión ambiental de focos de infección, control de emisiones contaminantes a la atmósfera con sustancias y partículas cada vez más letales.
F) Desalentar el uso del vehículo particular ampliando y mejorando los sistemas de transporte colectivo.
G) La problemática de las zonas metropolitanas avanza sin una planificación y gestión conjunta de los servicios básicos y de la mitigación de la desigualdad social y territorial, por los que es recomendable la aplicación de estrategias, debidamente evaluadas, para lograr un desarrollo sustentable que vincule el desarrollo urbano con el ambiental.
H) Tener al día el inventario de las fuentes fijas de emisión de contaminantes por tipo y cantidad y crear incentivos fiscales o de otro tipo, para la aplicación de tecnologías que tiendan a abatir estas emisiones.
I) Preservar áreas de elevada producción agrícola e impedir cambios en el uso del suelo, al considerarlas reserva ecológica, integrando realmente las políticas de desarrollo urbano y medio ambiente.
J) Evitar la ocupación urbana de áreas naturales en donde se preserven las condiciones de flora y fauna, la recarga de acuíferos subterráneos, los cuerpos de agua, las áreas destinadas a usos forestales, a la producción agrícola y pecuaria y a la conservación del paisaje.
K) Crear parques urbanos, tales como áreas de antiguos parques nacionales que fueron depredados por el crecimiento urbano, que aún conservan vegetación natural.
L) Establecer un marco jurídico ambiental que sea más operativo que prescriptivo y atender su actualización periódica.
M) Es preciso aplicar las tecnologías más avanzadas en el tratamiento de los desechos sólidos, reciclar al máximo la basura y transformar los desechos en materias primas, para integrar el ciclo es necesario que desde los lugares en los que se genera la basura se efectúe una preselección de desechos reciclables y no reciclables, conceder licitaciones de largo plazo para sustentar la industria de la basura, que aplique las técnicas más modernas que optimicen la transformación de estos desechos y se reduzcan al máximo los rellenos sanitarios.
N) Las experiencias obtenidas en el combate a la contaminación ambiental hasta la fecha, establecen la prioridad de perseguir el cumplimiento de los siguientes objetivos:
a. Renovar el compromiso del sector empresarial para definir una política industrial que permita incursionar en la utilización de tecnologías de bajo impacto ambiental, que coadyuven en la implementación de programas de ahorro y uso racional de la energía.
b. Avanzar en la consolidación y aplicación efectiva del marco regulatorio en materia ambiental en lo general y de reducción de emisiones a la atmósfera en particular
c. La efectividad de las estrategias y líneas de acción depende en buena medida de la ejecución exitosa de las normas y leyes relevantes, que incluyan un proceso de actualización permanente y de renovación de los compromisos que comprenda la revisión frecuente de los contaminantes y los niveles máximos permisibles regulados por la norma, para adecuarlos a las experiencias obtenidas y a la realidad actual.
d. La incertidumbre de los inventarios de emisiones existentes en la zona metropolitana del Valle de México hace necesaria la continuación y mejora en el proceso de regulación y supervisión de los Laboratorios de Prueba para que se conduzcan con el profesionalismo, probidad y ética.
e. Establecer políticas eficaces de supervisión para evitar el consumo en la zona metropolitana del Valle de México de combustibles prohibidos.
f. En el caso de combustibles denominados alternos que cuenten con la autorización para su consumo en la zona metropolitana del Valle de México, establecer parámetros de composición y calidad.
g. La magnitud de las concentraciones de ozono y de partículas PM10 en el aire y la frecuencia con que exceden los límites permitidos, requieren continuar con los esfuerzos para priorizar la reducción de las emisiones primarias que les da origen.
Ante la degradación del suelo agrícola y el incremento de la erosión, la salinidad del suelo e incremento de las partículas suspendidas, el uso de aguas negras, los hundimientos progresivos y fragmentación del suelo y la disminución de la cubierta vegetal e incremento de los incendios agrícolas y forestales, se efectúan esfuerzos municipales y delegacionales para lograr la restauración y preservación del suelo con objeto de mantener y en su caso mejorar las condiciones ambientales de la ZMVM, preservar y proteger los recursos bióticos y abióticos, promover el desarrollo rural sustentable mediante acciones de protección, fomento, desarrollo y conservación de los recursos naturales y promover la participación integral de las poblaciones, comunidades y ejidos en la recuperación ambiental de la zona.
O) Con respecto a la zona metropolitana del Valle de México y de conformidad con lo establecido en el Programa de Ordenación de la zona metropolitana, firmado el mes de marzo de 1998, aún vigente, el "Programa de Recursos Naturales" se propone un plan a largo plazo para contrarrestar los efectos nocivos sobre los recursos naturales, que genera en su crecimiento la zona metropolitana del Valle de México, cuyo objetivo general es la conservación, protección, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales, con el fin de lograr un desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de su población. Las políticas propuestas para lograrlo consisten en:
a. Conservar, proteger e incrementar la superficie forestal de la zona metropolitana del Valle de México, a fin de mejorar la calidad del aire, disminuir los efectos de la contaminación y mejorar el paisaje.
b. Mantener una cubierta vegetal permanente que disminuya los efectos de la erosión e incrementar la capacidad de retención del suelo y la filtración de agua de lluvia a los mantos acuíferos.
c. Hacer un aprovechamiento racional de los recursos forestales que beneficien económicamente a las comunidades y permitan alcanzar un desarrollo sustentable.
d. Generar fuentes de empleo en las comunidades para cumplir con los objetivos del programa.
e. Integrar a la sociedad en los diferentes proyectos para hacerla partícipe de los proyectos que integran el programa.
f. Difundir y fomentar una conciencia ecológica a través de la educación ambiental para que la población conozca, valore y respete los recursos naturales de los ecosistemas.
P) Es indispensable para el desarrollo sustentable de las zonas metropolitanas del país, efectuar reformas constitucionales que fortalezcan la coordinación y el financiamiento de las obras, equipamiento y servicios, de manera concurrente entre los municipios los gobiernos estatales, gobierno y delegaciones del Distrito Federal, como rectores del desarrollo, con la participación de la Federación, formulándose convenios en el ámbito de sus competencias que concentren los recursos con estricto apego a sus leyes, para lo cual será imprescindible reformar la fracción VI del artículo 115 de la Constitución, crear una fracción VIII del artículo 116, y el apartado G del artículo 122, promover la creación del Parlamento Metropolitano que instrumente programas conjuntos con las entidades, organismos públicos, organizaciones no gubernamentales, académicos y sector privado a través de foros permanentes de discusión y consulta.
Q) Es urgente abrir un debate nacional para construir políticas de estado en materia ambiental para garantizar la preservación del medio ambiente, el desarrollo rural sustentable y los derechos de los pueblos campesinos e indígenas, que lleven a nuevas formas de gobiernos regionales y democráticos.
R) Las cuestiones ambientales no tienen frontera, por lo que se requiere de mayores recursos económicos, porque los daños ambientales afectan más a los pobres, haciéndose necesario que la interlocución entre las principales figuras políticas para que construyan un sólido trazo rector en la toma de decisiones en materia ambiental para las zonas metropolitanas.
La planeación y el desarrollo urbano metropolitano
Las zonas metropolitanas conforman una estructura territorial compleja que comprende distintos componentes, entre otros: concentración demográfica, especialización económica-funcional y expansión física que involucran dos o más unidades político administrativas.
Al concurrir dos o más entidades gubernamentales, se hace necesario contar con una planeación, coordinación y administración metropolitana, lo cual plantea nuevos retos en materia de definición de competencias y de coordinación entre los tres órdenes de gobierno.
El problema de la metropolización en México afecta la gobernabilidad, por falta de planeación, estrategias para enfrentarlo, insuficiencia de bases de coordinación y de una legislación moderna. Esto incide en la falta de acuerdos que hacen difícil la distribución de recursos.
Es necesario superar las actitudes voluntaristas, desarticuladas y esporádicas y dar paso a un marco legal de obligatoriedad metropolitana.
En principio se deben evaluar las fortalezas y debilidades del marco jurídico a fin de proponer modificaciones para los tres niveles de gobierno. Explorar reformas que garanticen mayores atribuciones legales y ejecutivas. Revisar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 115 fracciones V y VI, 116 fracciones VII y VIII, 122 apartado G, con el propósito de adecuar a las circunstancias actuales y futuras el marco constitucional y normativo en la materia, en la inteligencia de que se defina la participación e intervención del Gobierno Federal y las responsabilidades de coordinación interestatal.
Es necesario un estatuto constitucional que reconozca el fenómeno metropolitano y su modalidad interestatal para que los tres órdenes de gobierno intervengan en la planeación y ordenación metropolitanas. De igual manera, actualizar la Ley General de Asentamientos Humanos en los aspectos relativos a las zonas conurbadas.
Para el Valle de México, se propone impulsar, ante las instancias legislativas correspondientes la Ley de Coordinación Metropolitana.
Otro aspecto que debe someterse a una reforma legal es la aportación de recursos para financiar los proyectos críticos de las zonas metropolitanas. La propuesta considera la asignación de un presupuesto metropolitano aprobado por el Congreso de la Unión y la Cámara de Diputados, leyes y decreto presupuestario respectivamente, en que se incluya el establecimiento de programas y financiamiento "etiquetados".
Es indispensable tener un plan integral de desarrollo a corto, mediano y largo plazo que consolide la concepción regional del desarrollo urbano, basada en creciente cooperación, revalorización del proceso de concertación y la incorporación de la dimensión de sustentabilidad. Contar con un "Plan Maestro de Desarrollo Metropolitano".
Para el desarrollo de este plan es recomendable un Consejo de Planeación Estratégica que evite imponer a los municipios criterios absolutos, y estimule la "intermunicipalidad" o cooperación entre las entidades. Para estos consejos es necesario que cuenten con autonomía y capacidad ejecutiva.
Los planes de desarrollo urbano deben dar prioridad a proyectos inmediatos, comunes y prioritarios, hacer una evaluación de los mismos, sus costos y su intersectorialidad, mediante un sistema de información, seguimiento y evaluación para las zonas metropolitanas.
La planeación debe promover ciudades medias al interior y al exterior de las metrópolis para contener su crecimiento, a fin de impulsarlas como espacios de convivencia humana.
Con base en las necesidades de desarrollo económico se debe articular el trabajo de las dependencias educativas públicas en las orientaciones de los programas educativos. En este caso, es pertinente el establecimiento de un Comité para la Planeación de la Educación en la zona metropolitana del Valle de México y elaborar un programa integral de desarrollo de la educación a corto, mediano y largo plazo, que equilibre la oferta y demanda en todos los tipos y niveles educativos.
En la mesa se tuvo la oportunidad de compartir cuatro experiencias. La de Monterrey, Guadalajara, Puebla y el Valle de México.
La experiencia de Monterrey, hizo hincapié en la necesidad de iniciar una reforma urbana a través de la reactivación de los Polígonos Urbanos de la Ciudad, que generen equilibrios en el desarrollo del uso de suelo.
En el caso de Jalisco se generan Planes Regionales que se traducen en proyectos regionales y sectoriales. Se establece un convenio trianual de inversión pública que se lleva a cabo por organismos operadores metropolitanos. Para este fin se establece un Fondo de Financiamiento Metropolitano a cargo de la Comisión de Zona Conurbada, en la que participan ocho municipios y nueve secretarias de estado. Este fondo tiene la finalidad de atacar las economías dispares de los municipios, propiciar una mayor inversión en grandes obras de infraestructura.
Puebla presentó el Sistema de Información Geográfica para la Planeación Metropolitana, como un factor impulsor de la interpretación de los comportamientos demográficos y específicos del quehacer urbano, que le permitan incorporar propuestas de planeación urbana a los programas directores de desarrollo urbano. El valor estratégico de estos sistemas, permitirá crear modelos metropolitanos como parte de una nueva cultura política y ciudadana de la agenda de gobierno.
En el Valle de México, es necesario evaluar los avances, metodologías y estado actual de los Programas siguientes: a.-Ordenación de la zona metropolitana del Valle de México, b.-para Mejorar la Calidad del Aire, c.-Metropolitano de Recursos Naturales, d.-de Vialidad y Transporte, e.-Placa Metropolitana para el Transporte, f.- Estrategia Integral del Transporte y Calidad del Aire, todo con el fin de actualizar los mismos y estar en condiciones de formular un Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.
Los gobiernos estatales realizan esfuerzos importantes para mejorar las metrópolis, aun cuando todavía son insuficientes. Por esto es importante, que independientemente del signo político de las Entidades Federativas es necesario que se establezcan políticas públicas homólogas, comunes y coordinadas tendientes a crear condiciones de orden y regulación. Por tanto, sería plausible que se suscriba un pacto por la Coordinación de la zona metropolitana que permita encauzar los esfuerzos que realizan ambas entidades.
En el mejoramiento de las metrópolis, se conocen perfectamente los problemas y necesidades, se han identificado con claridad las alternativas de solución, pero no se cuenta con los recursos financieros y un marco jurídico acorde con la evolución de las Zonas
Metropolitanas, por lo que se hace necesaria la participación de la iniciativa privada y social, de los tres órdenes de gobierno, de los legislativos federal y de las entidades y, sobretodo, de la participación de la población que vive en éstas, porque hay que recordar que las metrópolis también son sus habitantes y no sólo infraestructura y servicios.
Mesa 5
Redes integrales de transporte y vialidad metropolitana
En la zona metropolitana de la Ciudad de México, se realizan diariamente 29.1 millones de viajes-persona-día, lo que ha ocasionado que el sistema de transporte enfrente una serie de problemas, tales como: caos vial por bloqueo, saturación y deterioro de las vías por uso intensivo e incontrolado de vehículos (incremento anual del 6%), deterioro del parque vehicular -en el caso de transporte público-, incremento de la contaminación por emisiones y ruido y en general, carencia de un Sistema Maestro para el Transporte Metropolitano. Por lo tanto se requieren, entre otras medidas:
B) Con la colaboración intergubernamental-municipal, estatal y federal, crear un Sistema Maestro de Transporte Metropolitano que contemple metas a corto, mediano y largo plazo, definiéndose con claridad etapas subsecuentes de implantación obligatoria para todas las partes.
C) Renovación del parque vehicular de autobuses y microbuses y establecer criterios normativos estrictos que regulen el tiempo de uso de las unidades y, en el largo plazo, establecer horarios de llegada y salida, paradas oficiales, número de unidades por ruta, limpieza de las unidades, etc.
D) Vigilancia de taxis para crear un servicio de excelencia, seguro, eficiente, no contaminante y establecer mecanismos estrictos para combatir la piratería.
E) Crear una nueva cultura entre los operadores, incluyendo seguro de vida para el pasajero y estricto cumplimiento a las reglas de tráfico, a través de la capacitación.
F) En el mediano y largo plazo es indispensable promover la realización de proyectos de transporte público eficientes con el fin de reducir las tasas de crecimiento del tráfico de automóviles.
G) Atención a los nudos de la conflictiva vehicular, para lo cual será preciso entre otras: reordenar efectivamente los paraderos de autobuses y microbuses.
H) Intensificar las campañas anticontaminantes del transporte público y privado.
I) La planeación integral del transporte en las zonas metropolitanas encontrará severas limitaciones para su implantación. Es indispensable en forma previa, romper el control corporativo y clientelar existente en el sector prestador del servicio concesionado y permisionado.
J) Se requiere de una mayor coordinación y suma de esfuerzos de los tres niveles de gobierno, para lo cual se propone llevar a cabo las modificaciones al marco jurídico en los tres ámbitos gubernamentales, pero específicamente a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a los artículos: 115 fracción VI; 116, con adición de la fracción VIII y 122, en su apartado G, con el objetivo de reconocer a las metrópolis como un asunto de interés nacional; el de establecer la obligatoriedad de la participación de los gobiernos responsables de la coordinación metropolitana, y la creación de un fondo con recursos de origen para el adecuado financiamiento de los proyectos metropolitanos.
K) Revertir el uso predominante del transporte del automóvil particular por el transporte colectivo masivo, no contaminante, rápido y eficiente que incluya al Metro y Trenes Ligeros, para mejorar la accesibilidad de la periferia a la zona central, con tiempos de recorrido competitivos con los que se dan en las áreas centrales. En el mes de abril del año en curso, el Subsecretario de Transportes de la SCT., dio a conocer las bases para las dos primeras obras civiles del tren suburbano de Cuautitlán - Buenavista, del trazo de 27 kilómetros que estará listo en el 2007, se trata del Puente Fresnos en el estado de México y del libramiento en la calle Eulalia Guzmán en el DF y anunció que las reglas para los cuatro libramientos restantes se liberarán en las próximas semanas.
L) Prolongar la Línea 7 del Metro desde Martín Carrera hasta Venta de Carpio o Tepexpan, y cambio de los puntos de transferencia de Indios Verdes y Martín Carrera a estos nuevos sitios, evitando la entrada de autobuses suburbanos al área urbana, y la ampliación del Metro de la Línea B de Oceanía hacia Los Reyes-Texcoco y Otumba, que operaría sobre los derechos de vía del ferrocarril de Texcoco y otra a Chalco, sobre los derechos de vía del ferrocarril a Cuautla.
M) Dar prioridad al desarrollo urbano del sector noreste de la zona metropolitana del Valle de México, contemplado ya en el programa Proriente del estado de México; en relación a la zona sur y sobre todo del poniente, para evitar asentamientos en zonas inadecuadas para el desarrollo urbano.
N )Proponer a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la construcción de las carreteras periféricas que permitan la comunicación eficiente de personas y mercancías que no deban entrar a la zona metropolitana del Valle de México, entre ellas se citan las siguientes:
a. Construcción de la supercarretera La Venta -Colegio Militar-Chalco, validada con estudios serios que muestren que con su construcción se tiene un balance ambiental neto positivo.
b. Libramiento Norte que promoverá la vinculación de los parques industriales de Huamantla, Apizaco, Ciudad Sahagún, Tizayuca, Huehuetoca y San Juan del Río, mediante la articulación de las carreteras radiales de Tuxpan, Pachuca, Tula y Querétaro.
c. En el sentido sur-norte, la carretera Atlixco-San Martín Texmelucan, Tlaxcala-Calpulalpan.
d. Construcción de un eje norte-sur que ligue el libramiento norte con Chalco al oriente del entronque con la autopista a Pachuca, lo cual coincide con los lineamientos del Programa Proriente y con la posible localización del aeropuerto de Tizayuca.
O) La Comisión de Transporte y Vialidad (Cometravi) propone:
a. Detener temporalmente cualquier proceso de concesionamiento, ampliación o autorización de servicios de transporte de personas y carga, que impliquen afectación a otra soberanía; y se proceda de inmediato a su evaluación e instrumentación en su caso.
b. Finalizar los procesos pendientes de placa y autorizaciones metropolitanas programadas desde el año 1994, en materia de transporte colectivo de pasajeros. Invitar a la Federación a apoyar este proceso, en lugar de cuestionarlo.
c. Intercambiar información de la misma materia entre el estado de México, Distrito Federal y Federación, de los servicios que han autorizado, posteriores a 1997, a efecto de analizar sus impactos y posible regularización en un marco de proporcionalidad y compensación.
d. Diseñar en conjunto el programa relacionado con las autorizaciones 2005, de recorridos metropolitanos, tomando en cuenta la problemática existente e incluyendo las nuevas figuras jurídicas de las organizaciones de transporte del estado de México.
P) Planear los asentamientos humanos para la implementación y operación de los programas de movilización. Asimismo reordenar el transporte público e incrementar la infraestructura.
K) Homologar el marco jurídico del transporte y vialidad.
R) Para modernizar el transporte público en el estado de Puebla, se implementó el Proyecto Sistema Troncal Intermunicipal consistente en la creación de empresas, determinación de rutas troncales y fusión de las mismas.
S) Elaborar convenios de coordinación metropolitana, para la ejecución de proyectos viales, en los que participen las autoridades Federales, Estatales y Municipales, así como el sector privado y con los colonos organizados.
T) Retomar los esquemas de las aportaciones de mejoras para el desarrollo de la infraestructura vial, o bien la constitución de fideicomisos en los cuales se integre un comité técnico que administre de manera transparente los recursos que aporten los fideicomisarios y esté representado por servidores públicos y colonos para una adecuada administración de los recursos económicos.
U) Involucrar a los colonos en el desarrollo de los proyectos estratégicos metropolitanos desde su diseño inicial, con el fin de que junto con el gobierno, se sumen esfuerzos y los proyectos cuenten con la aprobación de la ciudadanía.
V) Para solucionar los problemas del transporte, se requiere: vinculación entre el desarrollo urbano y el transporte; utilizar la política de tarifas y subsidios para reorientar el transporte; y levantar encuestas sobre origen y destino para la zona metropolitana.
W) Crear el Consejo Ciudadano de Transporte y Vialidad, así como la agenda de Asuntos Metropolitanos.
El financiamiento para el desarrollo de las zonas metropolitanas
B) Los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno es factor importante para enfrentar los retos que representan la pobreza y la marginación en nuestro país. De esta forma, el gasto financiero se construye como el eje central de transferencia de recursos federales a las entidades federativas y sus municipios.
C) Para atender la problemática que acarrea la falta de infraestructura y en el equipamiento, se propone la creación de un nuevo fondo específico que dentro de la Ley de Coordinación Fiscal, en su capítulo V y a partir de la Recaudación Fiscal Participable, destine recursos a las zonas metropolitanas. Este fondo para el desarrollo metropolitano, estaría constituido por el 3% de recaudación participable, el cual a su vez provendría de los 7 fondos existentes.
a. A pesar de que en la distribución de las aportaciones municipales prevalece un criterio, diferentes voces han expuesto la necesidad de redistribuir de una mejor forma las aportaciones entre las entidades federativas y sus municipios, debido a que los recursos públicos son escasos e insuficientes para satisfacer los requerimientos de una población cada vez más grande y con mayores necesidades, hecho que ha dado lugar en diversos foros a mencionar una reforma fiscal que cubra dichos requerimientos.
b. Dos ejemplos que tipifican el crecimiento y las características de las zonas metropolitanas:
i) La zona metropolitana de Guadalajara, que destaca por su trayectoria de más de medio siglo de gestión urbana, misma que se ha desarrollado localmente por la participación social y el financiamiento, en donde es de resaltar el respaldo de un Fondo de Financiamiento Metropolitano con el objetivo de ejecutar proyectos de alcance intermunicipal, compuesto por aportaciones del gobierno del Estado y sus Municipios, representados por un Consejo, y eventualmente de los particulares y del Gobierno Federal.
ii) En el caso de la zona metropolitana del Valle de México se observa la siguiente problemática: Para el periodo de 1960 al 2000 el proceso de aglomeración en el Distrito Federal, provocó la migración de habitantes y empresas a los municipios limítrofes del Valle de México a pesar de que el Distrito Federal cuenta con amplia cantidad y calidad de infraestructura y equipamiento, pues además de ser históricamente la capital federal, ha contado con políticas de mayor apoyo en materia de ingresos. Por otra parte y a pesar de que el crecimiento en los municipios conurbados del estado de México ha sido explosivo en las últimas décadas, los recursos asignados al Distrito Federal, han sido muy superiores a los destinados a estos municipios. A la fecha, es indispensable equilibrar el gasto de inversión en las dos entidades que conforman la zona metropolitana del Valle de México.
D) Al analizar los desequilibrios del gasto federal en su conjunto, el tema central es alcanzar acuerdos políticamente civilizados y eficientes para que los ámbitos de gobierno involucrados en el desarrollo de las metrópolis asuman su plena responsabilidad.
E) Es condición esencial para una buena gestión en las zonas metropolitanas participar mediante competencias claras en la asignación de recursos financieros. Para dotar de recursos financieros a éstas se señalan entre otras, las siguientes opciones:
F) Con la participación de recursos federales crear un Fondo de Compensación Metropolitana, que auspicie la formulación de planes de desarrollo de las diversas zonas del país que contemplen proyectos de inversión debidamente evaluados.
G) En forma inicial y con fondos estatales, iniciar la formulación de planes de desarrollo integrales y proyectos específicos para resolver los diversos problemas de las zonas metropolitanas, con ese sustento negociar con la Federación asignaciones presupuestales etiquetadas.
H) Conceder a los estados con zonas metropolitanas y con Consejos de Planeación debidamente constituidos, facultades para el manejo y control de plusvalías mediante la propiedad pública de las reservas territoriales.
I) Incrementar las fuentes adicionales de financiamiento, para crear una sobretasa metropolitana a impuestos como el predial e impuestos sobre la adquisición de bienes inmuebles orientados en las actividades secundarias y terciarias especiales y buscar que se ejerzan todas las potestades tributarias a las que tiene facultad las entidades federativas.
J) Promover las asociaciones público-privadas que inviertan recursos para impulsar la mejora de las regiones urbanas.
K) Mejorar los procesos de redistribución de las inversiones estatales, premiando a aquellos que trabajen de forma coordinada, y de participación del gasto de los ayuntamientos para detonar el desarrollo regional.
L) Crear "fondos metropolitanos" específicos para estas zonas que concentren los recursos federales (participaciones y aportaciones) y locales (impuestos, aportaciones, derechos, etc.) para canalizarlos a proyectos de infraestructura, y a equilibrar disparidades financieras de los municipios conurbados.
M) Continuar impulsando la apertura y consolidación de los sistema de financiamiento crediticio como fideicomisos para el desarrollo, con base en proyectos debidamente evaluados y que aseguren la recuperación de la inversión; tramitar con la banca privada nacional y federal, así con organismos internacionales como el BID o el Banco Mundial financiamientos a largo plazo a bajas tasas de intereses y períodos de gracia en las etapas de construcción de los proyectos.
N) Promover la revisión del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal a fin de que los recursos financieros que corresponden a cada entidad sean destinados en su justa proporcionalidad, de acuerdo con la importancia demográfica-económica, que beneficie a las zonas metropolitanas.
O) Que se mejore la coordinación de esfuerzos de los gobiernos que integran la región centro del país a través de su fideicomiso que se tiene creado, para alcanzar un desarrollo eficaz, sustentable y de igualdad de oportunidades para la población que en ella vive.
P) Para lograr la coordinación entre los municipios y los estados involucrados en las zonas metropolitanas, se debe modificar el marco jurídico en los tres niveles; federal, estatal y municipal, especialmente en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que para este tema, se refiere entre otros, a los artículos 73, 115 y 116.
Q) Las reformas buscan que las entidades federativas participen en el rendimiento de las contribuciones especiales, tomando en consideración los principios de equidad y justicia; establecer el que la coordinación y financiamiento de los municipios limítrofes y metropolitanos entre sí, con las entidades federativas como rectores de desarrollo y con la Federación, sean de carácter obligatorio.
R) A fin de mejorar la distribución de recursos que se otorga por la Ley de Coordinación Fiscal, se propone adicionar una fracción más al artículo 25, para incorporar la creación de un Fondo para el Desarrollo Metropolitano, el cual estaría constituido por el 3.0% de la recaudación federal participable, recursos que provendría de los siete fondos existentes.
S) Otra opción que puede asegurar el financiamiento del desarrollo de las zonas metropolitanas, lo constituye la propuesta de etiquetar los recursos destinados a las mismas, de tal manera que desde el momento en que se presupueste como una acción, sea parte de un programa metropolitano donde se consigne su destino y no exista la posibilidad de transferencia a otra partida o su reasignación a otro programa.
Metrópolis 2025, AC.
En reunión ordinaria fue recibido el Director General de Metrópolis 2025, AC, Licenciado Rene Solís Brun, quien expuso en compañía de investigadores acerca de los objetivos e integración de la Asociación Civil, así como lo relativo a las líneas de atención de diversos temas metropolitanos.
3. Fecha: 21 de septiembre de 2005
XVII Sesión del Consejo Nacional de Vivienda
El Coordinador General del Consejo Nacional de Vivienda (Conavi), Carlos Gutiérrez Ruiz, extendió una atenta invitación a los integrantes de esta Comisión, para asistir a la XVII Sesión del Conavi, efectuada en el Salón Adolfo López Mateos de la Residencia Oficial de Los Pinos, con la presencia del titular del Ejecutivo federal, Licenciado Vicente Fox Quesada. El tema central de la sesión consistió en presentar los avances hacia un Código de Edificación de Vivienda y concretar las firmas del Addendum de Modificación y Adhesión a las Bases de Entendimiento de Asistencia Técnica entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social a través de la Comisión nacional de Fomento a la Vivienda (Conafovi) y el International Code Council (ICC). Asimismo, acto seguido de la invitación de referencia, tuvo verificativo en el Salón Embajadores del Hotel María Isabel Sheraton, la presentación de la Conferencia Magistral "La importancia de los Códigos de Edificación en el Mundo", impartida por el doctor James Lee UIT, Presidente del Consejo Internacional de Códigos (International Code Council). Al evento asistieron los diputados integrantes de la Mesa Directiva de esta Comisión, Fernando Fernández García, Manuel Gonzáles Reyes y Quintín Vázquez García.
4. Fecha: 7 de octubre de 2005
Reinstalación de la Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana, Parque Naucalli, Naucalpan, estado de México.
Autoridades de los respectivos gobiernos locales, invitaron a legisladores integrantes de la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados, a la firma de la reinstalación de la Comisión Ejecutivo de Coordinación Metropolitana. En el acto suscribieron el jefe de Gobierno del Distrito Federal, licenciado Alejandro Encinas Rodríguez; el gobernador del estado de México, Licenciado Enrique Peña Nieto; el secretario de Gobernación, Licenciado Carlos María Abascal Carranza, y en calidad de testigo, el titular del Poder Ejecutivo federal, Licenciado Vicente Fox Quesada.
Anexo I
A) Estado que guardan las iniciativas turnadas a comisión
Iniciativa 1
Materia
Que adiciona diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de crear el Fondo de Aportaciones para el Desarrollo Metropolitano.
Comisiones conjuntas
Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Estado que guarda
En proceso, incorporados al análisis integral del marco jurídico en materia de asentamientos humanos, que concluirán con resultados del foro nacional previsto.
Materia
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Comisiones conjuntas
Comisiones Unidas de Desarrollo Metropolitano y de Desarrollo Social.
Estado que guarda
En proceso, incorporados al análisis integral del marco jurídico en materia de asentamientos humanos, que concluirán con resultados del foro nacional previsto.
Materia
Que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de participación municipal en los procesos de planificación nacional y de desarrollo metropolitano.
Comisiones conjuntas
Comisión de Puntos Constitucionales con opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En sesión celebrada el día 7 de diciembre de 2004, la Presidencia de la Mesa Directiva amplió el turno y solicitó incluir en el dictamen de mérito opinión de la Comisión de Desarrollo Metropolitano.
En virtud de no haber recibido a la fecha actual minuta alguna, no aplica.
C) Estado que guardan las proposiciones con punto de acuerdo turnadas a comisión
Proposición 1
Contenido
Relativo a los límites territoriales del Distrito Federal y el estado de México correspondientes al municipio del Valle de Chalco Solidaridad y la delegación Tláhuac, así como del municipio de Los Reyes La Paz y la delegación Iztapalapa.
Turno
Comisiones Unidas de Gobernación, del Distrito Federal y de Desarrollo.
Estado que guarda
Proyecto de Dictamen aprobado por las Comisiones de Gobernación y de Desarrollo Metropolitano, sólo resta integrar lo concerniente a la Comisión del Distrito Federal.
Contenido
Se exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Salud, al Instituto Nacional de Ecología, a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y a la Comisión Nacional del Agua a que se aboquen a la investigación y a tomar medidas urgentes para evitar que en el municipio de Tultitlán, estado de México, se sigan presentando eventos que impactan el medio ambiente.
Turno
Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
Dictamen aprobado por esta Comisión, en reunión de trabajo celebrada el día 9 de junio de 2004.
Contenido
Para que el jefe del Gobierno del Distrito Federal asuma un compromiso inmediato con los esfuerzos del gobierno del estado de México en materia de desarrollo urbano integral.
Turno
Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso, incorporado al análisis integral del marco jurídico en materia de asentamientos humanos.
Contenido
Por el que se solicita a la Cámara de Diputados, estudie la problemática que prevalece respecto al depósito de residuos a cielo abierto y la probable construcción de un nuevo relleno sanitario en el municipio de Coacalco de Berriozábal.
Turno
Comisiones de Medio Ambiente y recursos Naturales y de Desarrollo Metropolitano, para su conocimiento.
Estado que guarda
No se tiene referencia de convocatoria de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, señalada en primer término.
En la sesión de la Comisión Permanente del día 25 de agosto de 2004, la presidencia entregó al diputado promovente Omar Ortega Álvarez, oficio remito por el municipio de Coacalco de Berriozábal.
Contenido
Por urgente u obvia resolución el Pleno aprobó la proposición presentada por el diputado Javier Salinas Narváez , PRD, que en lo concerniente a comisiones establece:
Tercero. Que los integrantes de las Comisiones de Desarrollo Metropolitano, Distrito Federal y Transportes de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, nombren una subcomisión a efecto de que se entrevisten con los gobiernos citados y puedan intercambiar puntos vista en cuanto a sistemas de trasporte colectivo metropolitano.
Turno
Comisiones de Desarrollo Metropolitano, del Distrito Federal, y de Transportes.
Estado que guarda
En proceso. Mediante Acuerdo en reunión plenaria efectuada el día 16 de febrero de 2005, se dispuso que el Presidente de la Comisión de Desarrollo Metropolitano integra la subcomisión referida en el punto de acuerdo tercero, integrada también por los Presidentes de las Comisiones del Distrito Federal y de Transportes.
Contenido
Por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal y Comisión Nacional del Agua, para que resuelvan de inmediato el problema de la escasez de agua en el Distrito Federal.
Turno
Comisiones de Recursos Hidráulicos y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Por el que se exhorta al gobierno del Distrito Federal y al gobierno del estado de México a realizar las obras públicas necesarias a efecto de mejorar el tránsito vehicular.
Turno
Comisión de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Para exhortar a la Asamblea Legislativa y al gobierno del Distrito Federal a implementar las políticas públicas necesarias para ordenar el comercio ambulante en el Distrito Federal.
Turno
Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a instrumentar un sistema completo de gestión integral de los residuos sólidos.
Turno
Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a considerar el Sistema de Transporte Colectivo Metro como uno de los objetivos prioritarios del ejercicio presupuestal y sobre presuntas irregularidades detectadas en el presupuesto del mismo.
Turno
Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Para exhortar al titular del Gobierno del Distrito Federal para que vigile y amplíe las actividades de infraestructura y mantenimiento del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la Ciudad de México.
Turno
Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Para exhortar al titular del Gobierno del Distrito Federal resolver los pendientes en materia de seguridad pública, desempleo, corrupción, pobreza, impunidad y agua.
Turno
Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Contenido
Por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal a cumplir con todos los asuntos en materia de política interior, seguridad pública, procuración de justicia, finanzas públicas, administración pública local, vivienda, transporte y vialidades, medio ambiente y desarrollo urbano.
Turno
Comisiones del Distrito Federal y de Desarrollo Metropolitano.
Estado que guarda
En proceso de desahogo.
Estadístico
a) Asistencias e inasistencias promedio a las reuniones de trabajo
Fecha: Marzo 15, 2005.
Promedio de asistencia (número de diputados): 5.
Porcentaje de asistencia: 100%.
Promedio de inasistencias: 0.
Porcentaje de inasistencias: 0%.
Promedio de asistencia: 16.
Porcentaje de asistencia: 57.14%.
Promedio de inasistencias: 12.
Porcentaje de inasistencias: 42.86 %.
Promedio de asistencia: 5.
Porcentaje de asistencia: 100%.
Promedio de inasistencias: 0.
Porcentaje de inasistencias: 0%.
Promedio de asistencia. 5.
Porcentaje de asistencia: 100%
Promedio de inasistencias: 0.
Porcentaje de inasistencias: 0%.
Promedio de asistencia:5.
Porcentaje de asistencia:100%.
Promedio de inasistencias:0.
Porcentaje de inasistencias:0%.
Promedio de asistencia19.
Porcentaje de asistencia:67.85%.
Promedio de inasistencias:9.
Porcentaje de inasistencias:32.15%.
Promedio de asistencia: 5.
Porcentaje de asistencia: 100%.
Promedio de inasistencias: 0.
Porcentaje de inasistencias: 0%.
Promedio de asistencia: 19.
Porcentaje de asistencia: 67.85%.
Promedio de inasistencias: 9.
Porcentaje de inasistencias: 32.15%.
Inasistencias: 0%
Inasistencias: 10 de 28 legisladores.
2.
Nota
Respecto a los asuntos restantes se requiere coordinar con las comisiones dictaminadoras participantes, ya que de los dieciséis asuntos enviados a esta Comisión, únicamente dos proposiciones con Punto de Acuerdo han sido turnados exclusivamente a este órgano dictaminador, los demás bajo el formato de "Comisiones Unidas" en el que no aparecemos en primer término.
c) Votaciones promedio de los dictámenes
19 de 28 legisladores.
d) Número de informes, documentos, opiniones y publicaciones formuladas
3 informes.
Indefinición de documentos.
1 publicación.
e) Número de iniciativas, minutas y proposiciones con punto de acuerdo, tanto dictaminadas como pendientes, relacionadas en cada caso con el número de las turnadas a Comisión, desde el inicio de la Legislatura y con actualización al periodo semestral correspondiente
* (Ver "Relación de asuntos legislativos turnados por la Presidencia de la Mesa Directiva" en I. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo, del presente Informe.)
f) Número de reuniones con servidores públicos
2. Con funcionarios del Conafovi (Sedesol), del INEGI (SHCP) y del IMP (SCT) en el transcurso del semestre de referencia.
g) Número de foros, audiencias, consultas, seminarios y conferencias convocados
1 Foro. Tercer Foro de consulta pública en materia de desarrollo metropolitano, Tijuana, Baja California, agosto 2005.
1. Visita técnica-legislativa. Zona metropolitana Puebla-Tlaxcala, marzo y abril 2005.
DE LA COMISIÓN DE PESCA, ANUAL DE ACTIVIDADES OCTUBRE DE 2004-OCTUBRE DE 2005
Introducción
La actividad pesquera nacional constituye uno de los ejes fundamentales del desarrollo nacional. Los más de 350 mil pescadores del país, cuya labor genera más de 2 millones 300 mil empleos y una producción anual promedio de 1.5 millones de toneladas de productos pesqueros, convierte a México en un país que requiere necesariamente fortalecer dicha actividad.
Sin embargo, las condiciones que enfrenta la pesca durante los últimos lustros la han llevado a un proceso de estancamiento, el cual requerirá de la participación de todos los sectores involucrados para revertirlo.
Reconocemos que los factores adversos que enfrenta son, entre otros: la ausencia de políticas públicas que fortalezcan la actividad, la falta de financiamiento para el sector y de fomento al consumo de los productos del mar, la apertura desmedida de productos marinos del extranjero, la ausencia de redes de distribución y comercialización, la sobreexplotación de algunas especies, contaminación de cuerpos de agua y la propia desorganización del sector, entre otros.
Es por ello que en la Comisión de Pesca de la H. Cámara de Diputados hemos desarrollado durante estos dos años de ejercicio legislativo, un arduo proceso de trabajo, para contribuir a la solución de los problemas que enfrenta la actividad pesquera en el país, lo cual implica, necesariamente, legislar de manera oportuna en materia pesquera.
Para ello, hemos llevado a cabo diversas actividades, conforme lo dispone el marco normativo que rige a la Cámara de Diputados.
Para ello, hemos llevado a cabo las reuniones del Pleno de la Comisión, las cuales nos permiten analizar y proponer de mutuo consenso los acuerdos de esta Comisión de Pesca; reuniones con autoridades relacionadas con el sector pesquero, y de igual forma reuniones o visitas de trabajo en cada una de las principales entidades federativas, en las cuales hemos podido entablar un diálogo fructífero con pescadores y acuicultores de todo el país.
Derivado de lo anterior, la Comisión de Pesca ha coincido en la necesidad de que la pesca y la acuacultura requieren de una transformación integral, a través de la regulación de las formas actuales de su propia administración y regulación. Por ello impulsamos la reforma al artículo 73 constitucional, para establecer la concurrencia de estados y municipios en la actividad, y posteriormente la mayoría de sus integrantes propusimos la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
En congruencia con nuestra idea de que el sector pesquero y acuícola determine las formas en que debe regirse la pesca y acuacultura, la Comisión de Pesca llevó a cabo un gran número de reuniones de consulta sobre dicha iniciativa, en un gran número de estados de la República, para con ello contribuir a definir el rumbo que merece la pesca y la acuacultura en México.
En total la Comisión de Pesca realizó durante este año legislativo, 67 reuniones de trabajo, de las cuales 6 fueron reuniones del Pleno de la Comisión, 20 reuniones con servidores públicos, 20 visitas de trabajo a diversas entidades del país, así como 21 foros de consulta de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y Talleres.
De esta tarea se ha integrado un proyecto de dictamen de dicha iniciativa, con la cual se dictaminan al mismo tiempo seis iniciativas, tres presentadas durante la presente y otras tres en la anterior legislatura, cumpliéndose con ello una asignatura pendiente a cargo de la Comisión de Pesca.
De igual forma, de los ocho puntos de acuerdo turnados a esta Comisión de Pesca, se han aprobado seis, de los cuales cuatro en el Pleno de la Cámara de Diputados, dos se han turnado a otras comisiones para su dictamen correspondiente y los dos restantes se prevé dictaminarlos durante el presente periodo.
Como parte complementaria de la actividad de esta Comisión de Pesca, además de la tarea de integración de la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005 en materia pesquera y acuícola, la Comisión de Pesca ha realizado una importante labor de gestión ante el Ejecutivo federal para la liberación de los recursos aprobados y para la aplicación de los programas previstos en el Programa Especial Concurrente (Anexo 17 del PEF-2005).
A fin de detallar el proceso de cada una de estas actividades, y de acuerdo a lo establecido por el artículo 45, numeral 6, inciso B de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión de Pesca se permite presentar a su consideración el informe anual de actividades legislativas, en el periodo comprendido del mes de octubre 2004, al mes de octubre del 2005.
Integrantes de la Comisión de Pesca
Los diputados que integran hasta este momento la Comisión de Pesca de la LIX Legislatura, son los siguientes:
Mesa Directiva
Presidente
Dip. Eugenio Mier y Concha Campos
Secretario
Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco
Secretaria
Dip. José Orlando Pérez Moguel
Secretario
Dip. Abraham Bagdadi Estrella
Secretario
Dip. José Irene Álvarez Ramos, Dip. Leonardo Álvarez Romo, Dip. Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Dip. Sebastián Calderón Centeno, Dip. Martín Carrillo Guzmán, Dip. Sofía Castro Ríos, Dip. Hidalgo Contreras Covarrubias, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Josefina Cota Cota, Dip. Francisco Chavarría Valdeolivar, Dip. Adrián Chávez Ruíz, Dip. Francisco Grajales Palacios, Dip. María del Rosario Herrera Ascencio, Dip. Pablo Alejo López Núñez, Dip. Jesús Humberto Martínez de la Cruz, Dip. Jesús Antonio Nader Nasrallah, Dip. Raúl Pompa Victoria, Dip. Oscar Rodríguez Cabrera, Dip. Gonzalo Ruíz Cerón, Dip. Salvador Sánchez Vázquez, Dip. Esteban Valenzuela García, Dip. Yolanda Valladares Valle, Dip. Alfredo Villegas Arreola y Dip. Guillermo Zorrilla Fernández
1. Avance en el cumplimiento del programa anual de trabajo
Durante el periodo que se informa, la Comisión de Pesca cumplió con el programa anual de trabajo que se aprobó para el segundo año de ejercicio legislativo.
Destaca la ardua labor de consulta para integrar un proyecto de dictamen de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, incluyendo las seis iniciativas anteriores de reforma a la Ley de Pesca vigente.
De las ochos proposiciones con punto de acuerdo turnados a la Comisión de Pesca se han dictaminado seis, de los cuales cuatro se han aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados, dos se han turnado a otras comisiones que comparten turno legislativo de los mismos, y de los dos restantes se cuenta con el proyecto de dictamen que habrá de presentarse al pleno de la Comisión en breve.
En materia presupuestal, mediante las reuniones realizadas durante el año que se informa, se integró una propuesta de presupuesto pesquero para el ejercicio fiscal 2006, que habrá de presentarse a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en el momento de la discusión del decreto respectivo.
2. Reuniones de trabajo de la Comisión de Pesca
Séptima reunión ordinaria de la Comisión de Pesca
Sede: Cámara de Diputados, Salón B del edificio de Los Cristales (mañana) y zona C del edificio de Los Cristales (tarde)
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Abraham Bagdadi Estrella, Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Orlando Pérez Moguel, Dip. José Irene Alvarez Ramos, Dip. Jacqueline Argüelles Guzmán, Dip. Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Dip. Isidro Camarillo Zavala, Dip. Martín Carrillo Guzmán, Dip. Sofía Castro Ríos, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Josefina Cota Cota, Dip. Francisco Chavarría Valdeolivar, Dip. Adrián Chávez Ruíz, Dip. José Lamberto Díaz Nieblas, Dip. María Antonia García Sanjines, Dip. Enrique Guerrero Santana, Dip. María del Rosario Herrera Ascencio, Dip. Pablo Alejo López Núñez, Dip. Jesús Humberto Martínez de la Cruz, Dip. Esteban Valenzuela García, Dip. Yolanda Valladares Valle y Dip. Alfredo Villegas Arreola.
Acuerdos y asuntos tratados: Aprobación de la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005 en materia de pesca y acuacultura, que fue remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su integración a la propuesta de dictamen que se presentó al Pleno de la Cámara de Diputados.
Fecha: 10 de noviembre de 2004
Sede: Cámara de Diputados, Salón E del edificio de Los Cristales.
Acuerdos y asuntos tratados: Aprobación de la propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005 en materia de pesca y acuacultura, que fue remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su integración a la propuesta de dictamen que se presentó al Pleno de la Cámara de Diputados.
Sede: Cámara de Diputados, Salón 1 del GPPRD
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Orlando Pérez Moguel, Dip. Jacqueline Argüelles Guzmán, Dip. Sebastián Calderón Centeno, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Josefina Cota Cota, Dip. Francisco Chavarría Valdeolivar, Dip. Adrián Chávez Ruíz, Dip. José Lamberto Díaz Nieblas, Dip. María Antonia García Sanjines, Dip. Óscar Rodríguez Cabrera, Dip. Salvador Sánchez Vázquez, Dip. Esteban Valenzuela García, Dip. Yolanda Valladares Valle, Dip. Alfredo Villegas Arreola y Dip. Guillermo Zorrilla Fernández.
Acuerdos y asuntos tratados: Presentación de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, que se presentara ese mismo día ante el Pleno de la Cámara de Diputados.
Sede: Cámara de Diputados, Salón B del edificio de Los Cristales
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Abraham Bagdadi Estrella, Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Orlando Pérez Moguel, Dip. José Irene Álvarez Ramos, Dip. Sebastián Calderón Centeno, Dip. Martín Carrillo Guzmán, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Josefina Cota Cota, Dip. José Lamberto Díaz Nieblas, Dip. Enrique Guerrero Santana, Dip. Pablo Alejo López Núñez, Dip. Jesús Antonio Nader Nasrallah, Dip. Óscar Rodríguez Cabrera, Dip. Salvador Sánchez Vázquez, Dip. Esteban Valenzuela García y Dip. Guillermo Zorrilla Fernández.
Acuerdos y asuntos tratados: Análisis de la forma en que se planteará al Ejecutivo federal el ejercicio de los nuevos programas pesqueros aprobados en el PEF-2005. Presentación de una propuesta de Consulta de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables en los diferentes estados de la República.
Sede: Cámara de Diputados, Salón E de Los Cristales
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Abraham Bagdadi Estrella, Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Orlando Pérez Moguel, Dip. José Irene Álvarez Ramos, Dip. Sebastián Calderón Centeno, Dip. Martín Carrillo Guzmán, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Josefina Cota Cota, Dip. José Lamberto Díaz Nieblas, Dip. Enrique Guerrero Santana, Dip. Pablo Alejo López Núñez, Dip. Jesús Antonio Nader Nasrallah, Dip. Óscar Rodríguez Cabrera, Dip. Salvador Sánchez Vázquez, Dip. Esteban Valenzuela García y Dip. Guillermo Zorrilla Fernández.
Acuerdos y asuntos tratados: Presentación de un informe sobre el proceso de Consulta de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Aprobación de dos dictámenes de proposiciones con punto de acuerdo turnados a la Comisión de Pesca.
Sede: Cámara de Diputados, salón "b" de Los Cristales
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Abraham Bagdadi Estrella, Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Orlando Pérez Moguel, Dip. José Irene Álvarez Ramos, Dip. Antonio Francisco Astiazarán Gutiérrez, Dip. Sofía Castro Ríos, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Pablo Alejo López Núñez, Dip. Jesús Antonio Nader Nasrallah, Dip. Oscar Rodríguez Cabrera, Dip. Salvador Sánchez Vázquez, Dip. Esteban Valenzuela García y Dip. Yolanda Valladares Valle.
Acuerdos y asuntos tratados: Informe sobre las aportaciones recibidas durante la Consulta de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables en el país. Aprobación de dictamen de proposición con punto de acuerdo turnado a la Comisión de Pesca. Revisión del avance de los programas aprobados en el PEF-2005.
Dictámenes
1. Dictamen de la Comisión de Pesca con punto de acuerdo para que se exhorte al titular del Ejecutivo federal a través de la Sagarpa, a decretar una norma oficial mexicana, para el aprovechamiento de la fauna de acompañamiento de la pesquería del camarón y especies de escama, presentada en la LIX Legislatura por diputados integrantes del PVEM con fecha 29 de abril de 2004.
Grupo de Trabajo para la elaboración de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Diputados integrantes del grupo de trabajo:
Dip. José Evaristo Corrales Macías
Dip. Yolanda Valladares Valle
Dip. María Antonia García Sanjinés
Dip. Adrián Chávez Ruíz
25 de noviembre de 2004
29 de noviembre de 2004
30 de noviembre de 2004
01 de diciembre de 2004
02 de diciembre de 2004
06 de diciembre de 2004
Foro de análisis pesquero en el estado de Tabasco
Sede: Centro de Convenciones Tabasco 2000,
En Villahermosa, Tabasco
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola para la integración de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Guasave, Sinaloa
Acuerdos y asuntos tratados: consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola para la integración de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Caborca, Sonora
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: La Paz, BCS
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Isla de Cedros, Baja California
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Bahía de Tortugas, BCS
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Mazatlán, Sinaloa
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Progreso, Yucatán
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Ensenada, Baja California
Objeto de la reunión: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Ensenada, Baja California
Objeto de la reunión: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Casino del Centro, Mazatlán, Sinaloa
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Oficinas de la Canainpesca, Mazatlán, Sinaloa
Objeto de la reunión: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Museo Lola Beltrán, El Rosario, Sinaloa
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Ciudad del Carmen, Campeche
Acuerdos y asuntos tratados: Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Petacalco, Guerrero
Acuerdos y asuntos tratados: Dar cumplimiento al mandato de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión para Atender la problemática de la región de Petacalco, Guerrero, por la instalación de la termoeléctrica Plutarco Elías Calles.
Fecha: 14 de julio de 2005
Acuerdos y asuntos tratados Consulta sobre planteamientos legislativos en materia pesquera y acuícola contenidos en la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Puerto Peñasco, Sonora
Acuerdos y asuntos tratados: Atender la problemática de la región del Alto Golfo de California, motivada por la creación del área de reserva del Alto Golfo de California
Sede: Mexicali, Baja California
Acuerdos y asuntos tratados: Atender la problemática de la región del Alto Golfo de California, motivada por la creación del área de reserva del Alto Golfo de California
Sede: Secretaría de Desarrollo rural, Ciudad Victoria, Tamaulipas
Objeto de la reunión: Atender acuerdo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión relativo a los problemas generados al sector pesquero por el retiro de flota camaronera
Sede: Alvarado, Veracruz
Acuerdos y asuntos tratados: Problemas de infraestructura pesquera de la región, así como de propuestas de proyectos productivos y problemas con autoridades de la capitanía de puerto para realizar la actividad pesquera
Presentación del presupuesto 2005 por parte de Sagarpa
Sede: Cámara de Diputados, zona C del edificio de Los Cristales
Objeto de la reunión: Recibir planteamientos de la Sagarpa relacionados con la integración de la propuesta de PEF-2005 en materia pesquera y acuícola
Sede: Cámara de Diputados, zona C de Los Cristales
Objeto de la reunión: Recibir planteamientos de Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario de las entidades federativas relacionados con la integración de la propuesta de PEF-2005 en materia pesquera y acuícola.
Sede: Cámara de Diputados, Salón Libertadores del GPPRI
Objeto de la reunión: Recibir planteamientos de la Sagarpa y la Conapesca relacionados con la integración de la propuesta de PEF-2005 en materia pesquera y acuícola.
Sede: Ayudantía municipal de Mazatlán, Sinaloa
Objeto de la reunión: Atender demandas de la población del municipio de Mazatlán relacionadas con la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Sede: Cámara de Diputados, zona C del edificio de Los Cristales
Objeto de la reunión: Escuchar los acuerdos de AMSDA de las entidades federativas relativas a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Sede: Cámara de Diputados, salón 1 del GPPAN
Objeto de la reunión: Conocer los avances del ejercicio de los programas que tiene a su cargo la Conapesca, así como las acciones que realizarán durante el 2005 respecto de dichos programas.
Fecha: 19 de abril de 2005
Objeto de la reunión: Escuchar las propuestas de la estructura laboral de la Conapesca respecto a las necesidades de la dependencia.
Sede: Cámara de Diputados, salón D del edificio de Los Cristales
Objeto de la reunión: Conocer el posicionamiento de la Semarnat respecto de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Cámara de Diputados, salón A del edificio de Los Cristales
Objeto de la reunión: Acordar las bases para la integración del proyecto de dictamen de la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Cámara de Diputados, salón A del edificio de Los Cristales
Objeto de la reunión: Presentación de los lineamientos generales del programa de inspección y vigilancia que realizará la Conapesca en los litorales del país.
Sede: Cámara de Diputados, Cristales
Objeto de la reunión: Plantearle los propuestas recibidas respecto al decreto de creación del área de refugio del Alto Golfo de California y su impacto en el sector pesquero regional.
Sede: Oficinas de la Sagarpa
Objeto de la reunión: Realizar los acuerdos necesarios para la aplicación del PEF-2005 en materia pesquera y acuícola del país.
Asistentes: Diputados integrantes de la Comisión de Pesca, funcionarios de la Segob, Semarnat, Sagarpa, Semar, SE, SHCP, Instituto de investigaciones Jurídicas de la UNAM
Sede: Cámara de Diputados, sala 2, edificio B
Conclusiones/resultados: Realizar reuniones de trabajo con cada dependencia del Ejecutivo federal para Conocer la opinión respecto a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Cámara de Diputados, sala A de Los Cristales
Conclusiones/resultados: Realizar reuniones de trabajo con dependencias y otros sectores involucrados para Conocer la opinión respecto a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Cámara de Diputados, sala A de Los Cristales
Conclusiones/resultados: Realizar reuniones de trabajo con dependencias y otros sectores involucrados para Conocer la opinión respecto a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Oficinas de la Semarnat
Objeto de la reunión: Realizar reuniones de trabajo con dependencias y otros sectores involucrados para Conocer la opinión respecto a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Cámara de Diputados, sala A de Los Cristales
Conclusiones/resultados: Realizar reuniones de trabajo con dependencias y otros sectores involucrados para Conocer la opinión respecto a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables.
Sede: Ensenada, Baja California
Objeto de la reunión: Exponer la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables ante los sectores pesquero social y privado y la gestión ante Semarnat respecto del decreto de áreas naturales protegidas Islas del Pacífico Mexicano.
Sede: Cámara de Diputados, sala A de Los Cristales
Conclusiones/resultados: Realizar reuniones de trabajo con dependencias y otros sectores involucrados, para Conocer la opinión respecto a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
Sede: Oficinas de la Sagarpa
Objeto de la reunión: Planteamiento de los problemas que enfrenta el sector pesquero por falta de cumplimiento de los apoyos de combustible, así como el subejercicio de los recursos asignados al sector pesquero para 2005.
Taller sobre presupuesto rural de las comisiones unidas del sector rural
Sede: Cámara de Diputados, zona C del edificio de Los Cristales
Objeto de la reunión: Revisión de las propuestas elaboradas por la Comisión de Pesca respecto al PEF-2006 en materia pesquera y acuícola.
Sede: Cámara de Diputados, salón Leona Vicario del GPPRI
Objeto de la reunión: Análisis del paquete económico presentado por el Ejecutivo federal para la presentación de propuestas de modificación a la legislación fiscal.
Sede: Cámara de Diputados, ala sur
Objeto de la reunión: Presentación de la propuesta de la Comisión de Pesca para el PEF-2005 en materia pesquera y acuícola.
Sede: Mazatlán, Sinaloa
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. Yolanda Valladares Valle, Dip. Adrián Chávez Ruíz, Dip. Abraham Bagdadi Estrella, Alfredo Villegas Arreola, Dip. José Irene Álvarez Ramos y Dip. José Evaristo Corrales Macías
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Sede: Mazatlán, Sinaloa
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Sede: Mazatlán, Sinaloa
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Sedes: Ciudad Obregón, Caborca y Hermosillo, Sonora
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Antonio Astiazarán Gutiérrez, Dip. Yolanda Valladares Valle y Dip. José Irene Álvarez Ramos.
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. José Lamberto Díaz Nieblas, Dip. José Irene Álvarez Ramos y Dip. José Evaristo Corrales Macías
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Ivonne A. Ortega Pacheco, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos, Dip. José Orlando Pérez Moguel, Dip. José Evaristo Corrales Macías, Dip. Adrián Chávez Ruíz y Yolanda Valladares Valle.
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, Dip. Eugenio Mier y Concha Campos
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Francisco Javier Obregón Espinoza, Pablo Alejo López Núñez, Hidalgo Contreras Covarrubias, José Evaristo Corrales Macías y José Irene Álvarez Ramos
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Sofía Castro Ríos y Dip. José Irene Alvarez Ramos
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, José Orlando Pérez Moguel, Dip. Eugenio Mier y Concha, Guillermo Zorrilla Fernández y José Evaristo Corrales Macías.
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza, José Orlando Pérez Moguel, Dip. Eugenio Mier y Concha, Guillermo Zorrilla Fernández
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Dip. Eugenio Mier y Concha Campos y Guillermo Zorrilla Fernández
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Sede: Cámara de Diputados, salón González Luna, del GPPAN
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Diputados asistentes: Francisco Javier Obregón Espinoza, Sebastián Calderón Centeno, Abraham Bagdadi Estrella, Yolanda Valladares Valle y Oscar Rodríguez Cabrera.
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Sede: La Paz, BCS
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
Sede: San José del Cabo, BCS
Objeto de la reunión: Conocer las propuestas y planteamientos relativos a la iniciativa de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables presentada por la Comisión de Pesca.
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