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De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publican las siguientes votaciones:
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo décimo cuarto del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, Relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la proposición con punto de acuerdo relativa a la materia objeto de la presente, suscrita por los siguientes diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México: Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ondorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez y Raúl Piña Horta, misma que fue analizada en sesión de trabajo de este órgano de gobierno celebrada el 13 de octubre del presente, por lo que somete a consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con
Punto de Acuerdo
Único. El Pleno de la Cámara de Diputados exhorta al Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos para que se abstenga de realizar declaraciones que invadan la competencia del Poder Judicial, y que explique con base en qué procedimientos determina la ilegalidad de una resolución judicial emanada por autoridad de una entidad federativa.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los catorce días del mes de octubre del año dos mil cuatro.
Dip. Francisco Barrio Terrazas (rúbrica p.a. en contra)
Presidente y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Dip. Emilio Chuayffet Chemor (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Dip. Pablo Gómez Álvarez (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Dip. Manuel Velasco Coello (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Dip. Alejandro González Yañez (rúbrica p.a.)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Dip. Jesús Martínez Álvarez
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia
(Aprobado en votación económica. Octubre 14 de 2004.)
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez y Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y 73, fracción XVI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitan que se turne a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
Durante la evolución de la humanidad se ha reconocido a la Educación, como el proceso social de mayor importancia para impulsar el desarrollo humano integral, y promover el progreso individual y de la sociedad en su conjunto.
Desde principios del siglo XX, México ha tenido dentro de sus ideales más altos el crear un sistema educativo que cubra a toda la población y que le brinde los conocimientos y las herramientas intelectuales necesarias para impulsar el desarrollo y la justicia social.
Un siglo después se ha cumplido con un gran esfuerzo, la meta de llevar la educación primaria a casi todos los rincones del país y de elevar el promedio nacional de educación hasta 7.8 años de escolaridad, lo cual podría ser motivo de orgullo, pero hoy en día, para una sociedad que vive insertada en un mundo globalizado y de información, donde la educación es un elemento central y estratégico para impulsar la economía y el desarrollo, se debe retomar el compromiso por la educación y darle un impulso mucho mayor para que México alcance los niveles mas altos de competitividad internacional.
La educación media superior se reviste de importancia respecto del sistema educativo de cualquier país. Su principal objetivo es preparar a las jóvenes generaciones para que se desempeñen satisfactoriamente en los diversos ámbitos. Ello les permitirá acceder a los estudios superiores, lo que les garantizará a su vez una vida adulta productiva y de calidad.
Nuestro país requiere recursos humanos competitivos y capacitados en la innovación tecnológica; demanda que solamente se puede satisfacer mediante el aprovechamiento de la educación media superior.
A nivel internacional, los jefes de Estado y de gobierno que participaron en la Cumbre del Milenio, México incluido, se comprometieron a adoptar en nombre de "nosotros, los pueblos" una serie de compromisos cuya única finalidad es mejorar la situación de vida de millones y millones de seres humanos alrededor del orbe, siendo la educación una prioridad en los objetivos de desarrollo a lograrse para 2015.
México debe robustecer su noción de Estado para finalmente garantizar los más básicos elementos de subsistencia como son el derecho a la vivienda, salud y educación, lo que hoy se constituye como uno de los principales obstáculos para transformarse en un gobierno eficaz y cercano a las necesidades más imperantes de su población. El Partido Verde Ecologista de México desea coadyuvar con el Estado mexicano en el fortalecimiento de su capacidad para brindar estos elementales derechos constitucionales.
Los partidos políticos tienen el deber moral e histórico de lograr que los ciudadanos tengan acceso a una vivienda digna, una instrucción de calidad y a emerger de la lacerante pobreza que los aqueja, en particular a los jóvenes quienes inician el camino de la vida productiva. Este grupo de la población es precisamente el centro de la presente propuesta.
En este contexto, México tiene el desafío de construir las condiciones necesarias que le permitan adecuarse a las nuevas realidades y parámetros internacionales. Es urgente redoblar los esfuerzos en materia educativa, para combatir la deserción escolar que se agrava a partir de la educación media. Para el año 2001 la población económicamente activa entre los 15 y 19 años de edad fue de 4 millones 200 mil individuos. Esto se traduce en un gran porcentaje de jóvenes comprendidos en este rango de edad que dedican su tiempo a actividades distintas a las académicas.
Esta situación, aunada al desempleo y subempleo juvenil, pone de manifiesto la complejidad y dificultad de los procesos que las generaciones jóvenes enfrentan en la actualidad.
De poco sirve crear una conciencia con respecto a la importancia de los objetivos que cumple este ciclo de estudios, si no se le presta atención a las necesidades y obstáculos a los que se enfrentan los estudiantes. En efecto, requerimos una clara visión del estudiante, de sus necesidades y de las relaciones convenientes con la sociedad y la cultura en la que están inmersos.
La primera necesidad de este sector, es sin duda el tener cubiertos los medios económicos necesarios para poder acceder a un plantel educativo de nivel medio superior sin tener que renunciar forzosamente a continuar con sus estudios y por ende dedicarse a alguna otra actividad que le permita allegarse recursos económicos que su familia le demanda.
Es relevante destacar que la población en edades en las que típicamente se cursa la enseñanza media superior y superior, es decir, el grupo de jóvenes entre 15 y 24 años, habrá alcanzado su máximo histórico en el año 2010, lo que equivale a un crecimiento medio anual de más de 100 mil jóvenes durante los próximos 10 años. Lo anterior significa que la demanda de servicios educativos estará dirigida a los niveles de educación superior y media superior.
Por esas razones, el Partido Verde Ecologista de México se ha dado a la tarea de presentar una propuesta en torno a la educación media superior que permita a los jóvenes llevar a término este nivel educativo y en consecuencia estar en posibilidades de mejorar su nivel de vida.
El principal motivo de nuestra preocupación es dotar a los jóvenes de aptitudes y habilidades necesarias para transitar en la vida con mayor fortaleza de espíritu y minimizando así situaciones de riesgo a las que, hoy más que nunca, se ven expuestos como: adicciones, enfermedades de transmisión sexual, violencia intrafamiliar, delincuencia y desempleo, entre otras.
En la realidad escolar actual, vemos que del total de los jóvenes mexicanos, más de la mitad ha desertado. Esta deserción se verifica fundamentalmente entre los 12 y 19 años de edad, siendo tres los motivos más acuciantes la falta de interés por continuar los estudios, la falta de recursos económicos, y la ineludible obligación de contribuir económicamente al gasto familiar. No podemos permitir que éstas dos últimas causas sean las que principalmente entorpezcan el crecimiento personal y profesional de un joven.
En términos monetarios los recursos destinados a la educación, han sido insuficientes e ineficaces, como es el caso del actual 5.6 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) destinado a este rubro. A pesar de que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ha recomendado destinar el 8 por ciento del PIB a este ramo.
Debemos evitar que el apoyo gubernamental sea diferido y en gran medida inicuo entre los distintos niveles educativos. Es importante que haya más recursos, pero también que los mismos se destinen a las áreas, sectores y prioridades que aporten un mayor desarrollo a las nuevas generaciones. De igual forma debemos evitar que la política educativa carezca de una visión de estado y sea vista sólo como un programa sexenal, que cambie según la administración en turno, a lo largo de las distintas administraciones el gasto asignado a educación ha sido justamente eso, un gasto y no una inversión cuyos alcances serian de largo plazo y de efectos duraderos.
Se estima que para 2005 la educación media superior obtendrá del gasto federal en educación tan sólo un 9 por ciento, mientras que la educación básica y superior percibirán el 64.7 por ciento y 19 por ciento respectivamente.
Asimismo, se estima un presupuesto de 27,912 millones de pesos para la educación media superior, cantidad 3.8 por ciento menor a la ejercida en 2004.
Lograr una equidad entre los distintos niveles de instrucción, específicamente en cuanto a la distribución del presupuesto destinado al ramo de educación, es el primer paso para la consolidación de un sistema educativo eficiente y adecuado a las circunstancias mundiales actuales.
La educación media superior se ha constituido como el punto de inflexión de los destinos educativos del estudiante en México, es en esta etapa académica en la que el joven tiene la alternativa de concluir su vida educativa a nivel profesional o desertar de manera definitiva para incorporarse a la fuerza laboral.
Infortunadamente, en nuestro país prevalecen las iniquidades, y el tema de la educación no ha sido la excepción. Durante diversas administraciones uno de los grandes retos, ha constituido el disminuir y erradicar las desigualdades económicas; sin embargo nuestra nación es una con profundas divergencias en el ingreso de las familias, lo que redunda de manera significativa en un sistema escolar inicuo, toda vez que las oportunidades de acceso, permanencia y extensión de la escolaridad se distribuyen de forma muy desigual.
El actual gobierno estableció como reto en la educación media superior incrementar más del 42 por ciento la tasa de cobertura educativa, lo que significaría pasar de 2 millones 800 mil jóvenes en el año 2000 a 4 millones de estudiantes para el año 2006. Para alcanzar esta meta se debería elevar la calidad educativa por lo que serían revisados los propósitos, objetivos y sistemas de indicadores de este nivel escolar.
En los resultados generados por las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de los Hogares se puede observar la exclusión educativa que impacta negativamente a los estratos más pobres. A la barrera tradicional de los primeros grados escolares, se suma ahora la de la educación media básica y media superior, lo que genera severas consecuencias sociales y laborales para los mexicanos que menos tienen.
Para los diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la educación ha sido un tema medular en la construcción de nuestra agenda legislativa. Se han apoyado los programas del gobierno federal para convertir a la enseñanza de calidad en la columna vertebral en la que se apoyará el desarrollo de nuestra nación. Debemos evitar en todo lo posible resultados tan vergonzosos y decepcionantes como los obtenidos por nuestro país en la última evaluación de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos sobre modelos y aprovechamiento educativo mundial. Estos pusieron de manifiesto la deplorable situación que caracteriza la calidad educativa existente en México.
Nuestro grupo parlamentario asume plenamente la responsabilidad adquirida de proveer a todos los mexicanos las condiciones y los ordenamientos legales necesarios que les permitan el acceso a una educación pública de calidad en todos los niveles. Con ello se podrá obtener una mejor calidad de vida, al tener plena conciencia que con la carencia de una educación de calidad, no sólo se cancela el futuro de los pueblos, sino que también se destruye su memoria y se vive sin conciencia del presente.
Nos hemos comprometido a impulsar el desarrollo de los mexicanos jóvenes, la educación en México debe disponer de una orientación puntual, definida y sustentada en un proyecto de largo plazo que nos permita promover la educación pública, laica y gratuita, tal y como lo marca la Constitución y lo demanda la sociedad, por ello proponemos en la presente reforma, para el caso de la educación media superior, que las autoridades educativas, para el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, establezca un programa que garantice apoyos financieros a cualquier alumno que los necesite para la continuidad en su programa de estudios. Con esto se pretende brindar a los estudiantes una tranquilidad económica durante el desarrollo de sus estudios y evitar la deserción educativa de los jóvenes por falta de recursos económicos.
Una realidad que no podemos negar, es que la falta de una seguridad económica incide negativamente en el aprovechamiento de los estudiantes mexicanos. Infortunadamente, la carencia de recursos en dichos hogares distrae de forma significativa la atención de las actividades académicas, dando como resultado deficiencia en sus evaluaciones y desmotivación para continuar en las actividades educativas.
Los jóvenes que cursan ese nivel educativo y que pertenecen a familias de escasos recursos económicos se convierten en estudiantes vulnerables de abandonar sus estudios, e ingresar a un mercado laboral carente de seguridad. La imperante necesidad de contribuir al gasto familiar, les obliga a abandonar su vida educativa para no retomarla jamás.
Siendo congruentes con la ideología del Partido Verde Ecologista de México de traducir las intenciones en hechos, esta propuesta se concreta en una reforma al artículo 32 y la fracción VIII del artículo 33, ambos de la Ley General de Educación.
Los apoyos económicos propuestos contribuirán no sólo a subsanar esta deficiencia, sino que a largo plazo, servirán como aliciente a los estudiantes para continuar con su formación académica.
Por ello es urgente que se impulse este rubro y así asegurar, no sólo el incremento en el grado de estudios que alcanzan los mexicanos, sino una mayor y mejor preparación para aquellos que tienen la oportunidad de ingresar a la educación superior.
La presente iniciativa fomenta la construcción de un sistema educativo basado en la equidad al propiciar que estudiantes en situación económica desfavorable y deseosos de superación puedan continuar su proyecto educativo.
Con la finalidad de que esta medida no encuentre grandes obstáculos en su implementación, se considera que los recursos provengan del mismo 8 por ciento del PIB establecido en la Ley General de Educación, fijado gracias al consenso de los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión a finales de 2002.
Buscamos que la presente proposición tenga un resultado mucho más amplio, por lo cual se establecen como criterios mínimos no sólo la situación socioeconómica de los estudiantes, sino su desempeño escolar en aras de alcanzar una excelencia académica. Por lo que se propone que todo aquel aspirante a ser beneficiario de la beca, cuente por lo menos con una calificación mínima de 8.0 (en una escala de 0 a 10) de promedio general, entendiéndose esto que al ingresar a la educación media superior deberá haber obtenido dicha calificación como promedio general del último grado de la educación media básica (tercer año de secundaria), y para conservar la beca deberá mantener el mencionado promedio general durante la duración ordinaria de la educación media superior.
Consideramos que si se toma al desempeño académico como criterio de otorgamiento de becas, no se desvirtúa el espíritu de nuestra propuesta, que además de minimizar el abandono de estudios para contribuir con el gasto familiar, busca premiar a los jóvenes por su esfuerzo académico dada su precaria condición socioeconómica.
La Secretaría de Educación Pública establecerá los demás lineamientos bajo los cuales se otorgará a los jóvenes dichas becas, a fin de que éstas beneficien verdaderamente a aquellos que en realidad las necesitan.
Esas subvenciones representarán una gratificación de la sociedad para quienes contribuyan a su desarrollo, el cual terminará repercutiendo en provecho de todos.
Debemos proveer los instrumentos necesarios para que en un corto plazo, nuestro país tenga las condiciones necesarias para que se incluya a la media superior, dentro de la educación básica que imparta el Estado. Nuestra iniciativa constituye solo un paso más en el fortalecimiento de la instrucción del mexicano, situación que ha estado presente desde el origen mismo del artículo tercero constitucional. Debemos recordar que toda reforma que ha experimentado este precepto, ha sido motivada por la conformación de una población educada, que coadyuve en el crecimiento de nuestro país.
Con base en lo anterior, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México se permite someter ante el Pleno de esta soberanía la siguiente iniciativa de
Decreto mediante el cual se reforman el artículo 32 y la fracción VIII del artículo 33, ambos de la Ley General de Educación.
Artículo Único. Se reforman el artículo 32 y la fracción VIII del artículo 33, ambos de la Ley General de Educación, para quedar como sigue:
Artículo 32.
Las autoridades educativas tomarán medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad educativa, así como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
Para el caso de la educación media superior, las autoridades educativas deberán, para el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, establecer un programa que garantice apoyos financieros a cualquier alumno que los necesite para la continuidad en su programa de estudios.
Dichas medidas y programas estarán dirigidos, de manera preferente, a los grupos y regiones con mayor rezago educativo o que enfrenten condiciones económicas y sociales de desventaja.
Artículo 33.
Para cumplir lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades educativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, llevarán a cabo las actividades siguientes:
VIII. Desarrollarán programas para otorgar becas y demás apoyos económicos a educandos. En el nivel medio superior, las autoridades educativas establecerán un programa de becas a los estudiantes de la educación media superior pública que no sean beneficiarios de ningún otro sistema de becas, las cuales fijarán como requisitos mínimos para su obtención la situación socioeconómica del estudiante y su desempeño académico; para este último requisito se establecerá un promedio general mínimo de 8.0 en una escala de 0 a 10, sin menoscabo de los demás criterios que para tal efecto establezca la Secretaría de Educación Pública.
...
Transitorios
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. Para dar cabal cumplimiento a esta disposición, el presupuesto anual de la Secretaría de Educación Pública contemplará los recursos necesarios para la aplicación de esta norma.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 14 de octubre de 2004.
Diputados: Manuel Velasco Coello (rúbrica), coordinador; Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica), Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinadores; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila (rúbrica), Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta.
(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Octubre 14 de 2004.)
QUE REFORMA EL ARTICULO 194-U DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, PRESENTADA POR LA DIPUTADA JACQUELINE GUADALUPE ARGÜELLES GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 14 DE OCTUBRE DE 2004
Jacqueline Argüelles Guzmán, diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar que se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley.
Exposición de Motivos
La protección y preservación del ambiente y particularmente de la vida silvestre, la cual comprende la flora y fauna silvestres, han sido una preocupación no sólo en nuestro país sino a nivel mundial. No obstante, existen prácticas que afectan directamente la continuidad de la vida silvestre. Una de estas actividades es la explotación y el aprovechamiento de especies, sus productos y subproductos, tanto para su consumo como para su comercio internacional. Este último ha tenido un incremento significativo en las últimas dos décadas, poniendo en amenaza a especies como el elefante africano (Loxodonta africano), sumamente apreciado por uno de sus productos: el marfil. Otro ejemplo que podemos citar es el caso de la tortuga de carey (Eretmochelys imbricata), considerada por la lista roja de la International Union for Conservation of Nature (UICN) como en peligro de extinción, por la explotación irracional y ancestral de su concha, la cual aún es comerciada ilegalmente por países como Cuba y Japón.
Por esas razones, el comercio de la vida silvestre ha tenido que someterse a ciertos controles. Es decir, la importación y exportación de los mismos están sujetas a un sistema de autorizaciones, cuotas y certificados que permiten acreditar, a nivel mundial, que determinados especímenes en peligro de extinción o amenazados no han sido extraídos irracionalmente del medio natural y, por tanto, cuentan con una legal procedencia en el país del cual son originarios.
Con ese objeto, se firmó la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES),1 de la que México es parte y la cual regula y restringe el comercio internacional de flora y fauna silvestres a través de un sistema de listas y cuotas de taxativas contenidas en tres apéndices.2
Así, a nivel internacional existe la obligación de que los especímenes que entren en el país o salgan de él cuenten con documentos que acrediten su legal procedencia. A nivel nacional estas obligaciones, al ser consideradas como ley, fueron incorporadas en la legislación ambiental, con la facultad de verificarla, por ello, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), dentro de sus atribuciones cobra derechos por los registros de verificación del cumplimiento de restricciones no arancelarias a la importación y exportación de especimenes de flora y fauna silvestre cuyo objeto es el comercio, la industria y los distintos de éstos.
Estas medidas de control internacional y nacional intentan frenar en lo posible el tráfico ilegal de las especies que se encuentran amenazadas o cuyas poblaciones podrían ver una merma considerable de no regularizarse su explotación.
Al respecto, el artículo 194-U de la Ley Federal de Derechos hace referencia únicamente al pago de derechos a la flora y fauna silvestre; que en términos generales son las especies vegetales y animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre. De la anterior definición podemos deducir que se refieren únicamente a especimenes vivos, siendo que en el comercio internacional también se comercializan las partes y derivados de la vida silvestre, los cuales también son regulados por la CITES, son el volumen de mayor comercio y por ende requieren de verificación por parte de las autoridades ambientales.
Es de resaltar que la Ley General de Vida Silvestre define a las partes y derivados y señala que para efectos de las disposiciones que se aplican al comercio exterior, se consideran productos las partes no transformadas y subproductos aquellos que han sido sujetas a algún proceso de transformación.
Por tal razón, y ante la necesidad de adecuar nuestra legislación a los compromisos internacionales como es la CITES, es necesario reformar las fracciones I y II del artículo 194-U de la Ley Federal de Derechos, agregando a la redacción la caracterización de productos y subproductos de flora y fauna silvestre. El actual texto, en sus fracciones I y II únicamente menciona que se deberán efectuar pagos a la Profepa por el otorgamiento de actas, constancias, registros de verificación o certificación a la importación o exportación de flora y fauna silvestres, sin especificar si también deben considerarse los productos y subproductos de los ejemplares que cuentan con alguna protección, ya sea a nivel nacional o internacional.
De igual forma, en la fracción II se estipula un cobro por el registro de verificación del cumplimiento de restricciones no arancelarias a la importación o exportación de flora y fauna silvestre. Si revisamos el texto actual de dichas fracciones, vemos que sí se contempla un cobro por los productos y subproductos forestales, por lo cual es de considerarse que se anexe una especificación similar para las especies de flora y fauna silvestres.
A fin de estar en armonía con la normatividad en esta materia, y con el objetivo de combatir el tráfico ilegal que se presenta en la actualidad, tráfico que no sólo abarca a los especímenes vivos, sino también sus productos y subproductos, se debe reforzar lo establecido en la Ley Federal de Derechos sobre cobro de registros de verificación o certificación.
Omitir la anexión de esta consideración crea un vacío en la aplicación de las leyes, haciéndola interpretativa y pudiendo generar diversas distorsiones, que al final se traducen en un daño directo a la biodiversidad de nuestro territorio y del mundo en general. Es con base en lo antes considerado que la diputada adscrita somete a su consideración la siguiente iniciativa de
Decreto por el cual se reforma el artículo 194-U de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:
Artículo 194-U. Por el otorgamiento de actas, constancias, registros de verificación o certificación que efectúe la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, se pagaran derechos conforme a las siguientes cuotas:
Por el registro de verificación del cumplimiento de restricciones no arancelarias a la importación o exportación de flora y fauna silvestre, sus productos y subproductos; recursos acuáticos, pesqueros y marinos; productos y subproductos forestales; materiales o residuos peligrosos, cuyo objetivo final es distinto del comercio o la industrialización $96.44
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Notas:
1 La CITES fue firmada en 1973 y entró en vigor dos años más tarde.
2 Apéndice I: se incluyen todas las especies en peligro de extinción. El comercio en especímenes de esas especies se autorizará solamente bajo circunstancias excepcionales. Apéndice II: se incluyen especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extinción, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilización incompatible con su supervivencia. Apéndice III: se incluyen especies que están protegidas al menos en un país, el cual ha solicitado la asistencia de otras partes en la CITES para controlar su comercio.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a 14 de octubre de 2004.
Dip. Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Octubre 14 de 2004.)
QUE ADICIONA UN PARRAFO AL ARTÍCULO 19 DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2005, PRESENTADA POR LA DIPUTADA JACQUELINE GUADALUPE ARGÜELLES GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL JUEVES 14 DE OCTUBRE DE 2004
Jacqueline Argüelles Guzmán, diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista De México, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley:
Exposición de Motivos
Lograr un desarrollo sustentable, a través de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales es una de las prioridades planteadas dentro del Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, en la Plataforma Electoral de Alianza por el Cambio, se planteó la necesidad de lograr, a través de un marco institucional para el desarrollo sustentable, la adecuación de la estructura y actividades gubernamentales con un enfoque ecologista.
Sin embargo, debemos reconocer que la situación ambiental de nuestro país es muy delicada. Hemos llevado nuestro medio natural a un nivel, que pone en peligro la capacidad para mantener la vida en condiciones óptimas.
Por el deterioro de los ecosistemas mexicanos, se ha incluido a nuestro país dentro del conjunto de 15 áreas denominadas "bajo amenaza crítica". En estas áreas se desarrollan graves procesos de deterioro que afectan de manera directa a los ecosistemas y a las especies que las conforman.
México ha sufrido una de las tasas de deforestación más altas del mundo, estimándose entre 300 mil y un millón de hectáreas anuales. Esto quiere decir que se han perdido más del 95 por ciento de los bosques tropicales húmedos, más de la mitad de los bosques templados y un porcentaje difícil de cuantificar de las zonas áridas, pero que sin duda rebasa la mitad de su acervo original.
De las especies de flora y fauna existentes en México, se calcula que 336 se encuentran en peligro de extinción y de éstas 170 son endémicas.
Los ecosistemas acuáticos posiblemente sean los más afectados. Ríos, lagos, lagunas y mares reciben una gran cantidad de contaminantes de las grandes ciudades, de parques industriales, así como de la actividad ganadera y agrícola.
Adicionalmente, existe una tendencia a extraer peces y elementos de la fauna marina a tasas superiores a las que las poblaciones naturales pueden reproducirse. Esto ha hecho vulnerables y ha puesto en peligro a varias especies marinas.
A pesar de esta realidad, dentro de la planificación anual del gasto federal, no se contempla como prioritaria la atención a las demandas de conservación de la riqueza biológica nacional. Un ejemplo de ello, es el gasto que ejerce la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa).
La Profepa tiene como prioridad procurar justicia ambiental, mediante la vigilancia y evaluación del cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales, así como a la preservación y protección de los recursos forestales, de vida silvestre, quelonios, mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genéticos, la zona federal marítimo terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depósito de aguas marítimas, las áreas naturales protegidas, así como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia federal.
La Conservación de los bosques y el agua como asuntos de seguridad nacional prioritarios para el país, es capital natural para el desarrollo sustentable y uno de los principales objetivos en la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo, para coadyuvar en contener y revertir la degradación de los ecosistemas.
Para cumplir con su encomienda la Profepa cuenta con sólo 422 inspectores de recursos naturales 155 de inspección industrial, 253 dictaminadores y 210 abogados, para vigilar 142 millones de hectáreas de superficie forestal; 132 Áreas Naturales Protegidas, dar cumplimiento a la normatividad ambiental en 3,328 UMAS; vigilar 11 mil kilómetros de litorales donde existen 30 mil ocupaciones de Zona Federal Marítimo Terrestre; inspeccionar 34 mil industrias de jurisdicción federal, entre otras acciones.
No obstante, los logros obtenidos en los dos últimos años son sobresalientes: recuperación de 4 de las 10 zonas forestales con problemas de ingobernabilidad; 50% de inspecciones a industrias de alto riesgo; inspección permanente en 13 de 44 áreas naturales protegidas; sellamiento de 3 de 5 rutas regionales de tráfico de ilícitos de madera y especies de vida silvestre.
Las expectativas en la sociedad y la necesidad de cumplir con la función implican una mayor cobertura en el cuidado de nuestro patrimonio natural y el personal con que se cuenta es insuficiente aunado a las carencias materiales que se tienen ya que el presupuesto para operación es cada vez menor.
Lo anterior hace necesario solicitar que se atienda el espíritu legislativo al otorgar el destino específico a los ingresos por el cobro de las multas señalados en los artículos 175 bis y 130 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Vida Silvestre respectivamente. Los cuales contemplaban la posibilidad de que los ingresos se destinen a la integración de fondos para desarrollar programas vinculados con la inspección y la vigilancia.
Sin embargo, el tercer párrafo el artículo 19 de la Ley de Ingresos de la Federación determinó derogar la disposición no fiscal que estableciera destino específico a los ingresos, lo cual ha impedido cumplir con la intención del legislador en materia ambiental y con la necesidad de vigilar la manera más adecuada nuestros recursos naturales y prevenir la contaminación.
Por las razones antes expuestas y tomando en cuenta que la degradación ambiental de nuestro país, se debe en gran medida, a los delitos ambientales que se cometen todos los días, la que suscribe, somete a su consideración la siguiente reforma a la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2005, sometiendo a esta LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa de
Decreto Mediante el cual se adiciona el párrafo tercero del artículo 19 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2005.
Artículo Único.- Se adiciona el párrafo tercero del artículo 19 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, para quedar como sigue:
Artículo 19. .........
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Se derogan las disposiciones que establezcan que los ingresos que obtengan las dependencias o entidades por concepto de derechos, productos o aprovechamientos tienen un destino específico, distintas de las contenidas en el Código Fiscal de la Federación, en la presente ley y en las demás leyes fiscales y ambientales.
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Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor el primero de enero de 2005.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 14 días del mes de octubre de 2004.
Dip. Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Octubre 14 de 2004.
Jacqueline Argüelles Guzmán, Roberto Aquiles Aguilar Hernández, Carlos Manuel Rovirosb Ramírez, Francisco Javier Lara Arano y José Luis Cabrera Padilla, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes de la Comisión de Medio ambiente y Recursos Naturales, con fundamento artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Punto de Acuerdo
La protección a los recursos naturales y biodiversidad del territorio, es un tema fundamental y en algunos casos, como la preservación de la masa forestal y el cuidado de la calidad y cantidad del agua, son temas de seguridad nacional, ya que la pérdida o disminución de éstos se traducen en afectaciones directas a la calidad de vida de las personas.
Así, la discusión sobre la importancia de conservar y restaurar el medio ambiente, y la conciencia de que como país megadiverso tenemos responsabilidades, tanto a nivel nacional como internacional, son cuestiones con los cuales todos concuerdan y que nadie cuestiona. Sin embargo, al momento de asignar los recursos financieros necesarios, para poder ejecutar programas que reduzcan, controlen y prevengan daños ambientales, es palpable que la importancia que se pregona, no se traduce en la realidad.
En la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales hemos hecho un análisis de la propuesta de Presupuesto del Ejecutivo, en la cual reduce el ingreso a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), en 6.7% con respecto a lo aprobado para el 2004. Como proporción del PIB es el más baso en los últimos 10 años, siendo apenas del 0.21% si lo comparamos con el presupuesto del 2000, año en que comienza la administración actual, que era del 0.28%, es significativa la reducción que en este año se planea hacer.
Considerando que la Semarnat es la dependencia de gobierno que tiene como propósito fundamental, constituir una política de Estado de protección ambiental, que revierta las tendencias del deterioro ecológico y siente las bases para un desarrollo sustentable en el país, es vital qué el destino de recursos cumpla, con las necesidades para la cual fue creada.
El grave problema al que nos enfrentamos como país, es que la gran diversidad biológica que nos caracteriza, está viendo un ritmo de explotación cada vez más acelerado, la cual es urgente contener, ya que los costos económicos y sociales de esta degradación están siendo cada vez más altos. Según datos oficiales, el costo económico actual de la degradación ambiental del país es equivalente al 10% del PIB,1 el cual, con el presupuesto asignado, no alcanza a cubrir ni siquiera el 0.5% de este problema.
Aunado a lo anterior, desde el año pasado fueron aprobadas la Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y las relativas modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales, mismas que otorgan facultades y obligaciones a las instituciones que se encargan tanto de su aplicación como su vigilancia. Sin embargo, estas obligaciones no se traducen en asignaciones presupuestales para que puedan enfrentar sus nuevas responsabilidades para el logro de un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección al ambiente.
Sabemos que los requerimientos financieros para este sector son ilimitados, sin embargo, la posibilidad de otorgar los recursos necesarios que satisfagan en un 100% a las demandas es una tarea imposible, debido a la situación económica actual del país. No obstante, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales considera necesario y vital, asignar un incremento adicional de $4,531,230,000.00 al Presupuesto propuesto2 para la Semarnat, en áreas que están siendo consideradas como prioritarias para el año 2005. Específicamente, nos referimos a los siguientes rubros:
Áreas Naturales Protegidas
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP), son el instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la biodiversidad, ya que es en éstas donde se concentra cerca del 95% de los ecosistemas y biodiversidad nacional, abarcando 18.46 millones de hectáreas.
La inversión que se realiza en las Áreas Naturales Protegidas es una inversión social real. La creación, administración y consolidación en el manejo de las áreas naturales protegidas en todo el país no sólo es una obligación, sino una cuestión de beneficio propio, ya que los servicios ecológicos que ofrecen, tales como la recarga de los acuíferos, la prevención de la erosión, captura de carbono y el mantenimiento de las masas forestales, representan un ahorro considerable al país, en términos materiales de recursos fiscales e incluso de vidas humanas.
La inversión que se realiza a través de la Conanp permite: otorgar recursos a una porción significativa de los mexicanos clasificados en pobreza extrema, garantizar que el ejercicio de los recursos sea rentable en términos económicos a la población local, y que no se desperdicien o se dupliquen esfuerzos en vano. La aplicación de recursos en este segmento de la población garantiza la permanencia de los recursos naturales y de la biodiversidad del país, que además de ser patrimonio natural de México representan un elemento de consideración en la agenda de seguridad nacional del Estado mexicano: agua (infiltración, disponibilidad, recarga de mantos acuíferos), conservación de bosques y selvas, soberanía de los recursos de las islas mexicanas, por mencionar algunos.
Cabe señalar además que su mandato y sus atribuciones institucionales implican la presencia permanente de funcionarios del Gobierno Federal en el campo, en áreas donde a veces la única ventanilla de atención de toda la Federación la representan estos funcionarios de la Conanp.
Los recursos extra se aplicarían también en la elaboración de los programas de conservación y manejo de las ANP que aún no cuentan con ellos y que son la mayoría. Entonces, solo si pensamos en un proyecto de actualización con duración de 2 años, podremos ordenar y proteger con mayor rigor nuestras áreas naturales protegidas, pasando del discurso a la acción.
En cifras, cuesta entre 50 y 200 veces más restaurar un sitio que conservado.
De acuerdo con un análisis de la OCDE, "...el financiamiento público no ha provisto los recursos necesarios para el establecimiento y mantenimiento de las ANP. El presupuesto actual de la Conanp es prácticamente la mitad de lo que requeriría". Es con base en estas consideraciones, que la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales propone un incremento adicional de $524,000,000.00 de pesos al presupuesto original, para generar un total de $794,949,896.00 pesos, el cual se distribuirá de la siguiente forma:
Procuración de Justicia Ambiental
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), es el organismo encargado del estricto cumplimiento de la ley. Sus objetivos son contener la destrucción de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de deterioro ambiental, mediante la inspección y vigilancia al cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable a las actividades industriales y de servicios, y al aprovechamiento de los recursos naturales; así como a través del fomento de esquemas y mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la normatividad ambiental en las actividades industriales y de servicios y en el aprovechamiento de los recursos naturales.
La Profepa requiere urgentemente fortalecer las acciones de inspección y vigilancia ante los actos reiterados de violaciones a las disposiciones ambientales y por no contar con suficiente presupuesto ha menguado su acción. El universo de cobertura en materia de recursos naturales es de 142 millones de hectáreas de superficie forestal,3 151 de ANP, 11,122 kilómetros de litorales, 120,000 5,893 unidades de manejo ambiental de la vida silvestre y 69 puntos de inspección fitosanitaria y de vida silvestre en puertos, aeropuertos y fronteras. En materia de inspección industrial se tiene un universo de cobertura de 34,000 industrias de jurisdicción federal, de las cuales 7,200 son industrias de alto riesgo; 44 plantas automotores y de autopartes y 20 cruces de revisión fronteriza con 30,000 movimientos transfronterizos anuales de materiales y residuos peligrosos. En este sentido, una recomendación de la OCDE fue "...vigilar el cumplimiento de las regulaciones sobre residuos ... a nivel nacional y de los gobiernos locales".
A pesar de la gran cobertura territorial y de las responsabilidades con las que cuenta la Profepa, ésta únicamente cuenta con 685 inspectores,4 por lo cual su capacidad de actuación es únicamente del 33%, contando con un rezago de 5 anos en expedientes. En lo que va del año, sólo se han generado 19 mil procedimientos administrativos, 21 mil resoluciones jurídicas, se han gestionado 700 denuncias penales ante el ministerio Público Federal y se atendieron 9 mil denuncias ambientales.
Aunado a lo anterior, debemos contemplar que las nuevas leyes expedidas en materia ambiental dotan de nuevas atribuciones a la Profepa. Es por todo lo anterior, que la consideramos como una prioridad en la asignación de recursos en materia de protección a los recursos naturales y proponemos otorgarle, como mínimo, un aumento del 61.93% al monto estimado por el ejecutivo para el ejercicio fiscal del 2005.
Zona Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros
Una tercera área a la cual se deben destinar recursos extra, es materia de la Zona Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros (Zofemat), la cual es la franja de 20 metros transitable y contigua la mar, que se determina a partir de la cota de pleamar máxima. Esta zona abarca tanto playas, terrenos ganados al mar y depósitos de aguas marítimas, teniendo una extensión de 11,122 kilómetros por 20 de ancho.5
La autoridad competente para conocer y resolver solicitudes de concesión, de permisos de uso y aprovechamiento transitorio de la Zofemat y de construcción de obras, es la Dirección General Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros y sus unidades administrativas en los estados, la cual esta encargada de la administración, conservación y aprovechamiento sustentable de las playa marítimas, de la Zofemat y los TGM bajo un criterio de desarrollo sustentable.
A la fecha, se estima, se cuenta con 120 mil ocupaciones dentro de la Zofemat, de las cuales cerca de 74 mil son irregulares; de igual forma se han emitido 4 mil concesiones de aprovechamiento. Sin embargo, existe un rezago de 42 mil expedientes de solicitudes de concesión o permisos los cuales deben de actualizarse y resolverse a la brevedad posible.
En general, los rezagos en los trámites, los traslapes de concesiones, la falta de vigilancia, además de la constante modificación natural de la línea costera generan una situación crítica que lleva a tener incertidumbre jurídica, una baja inversión en la zona, genera conflictos sociales, pérdida de recaudación de ingresos a la Federación, deterioro de las zonas costeras y en consecuencia un aprovechamiento no sustentable en la zona marítimo terrestre del territorio.
Ante este panorama, se propone generar un censo de áreas prioritarias para enfocar las acciones; de igual forma se busca crear las Administraciones Integrales de Zonas Costeras (AIZC) que administrarán, bajo concurrencia de las atribuciones de los tres órdenes de gobierno, las zonas costeras buscando que estas acciones sean transferidas en un corto plazo a las entidades correspondientes a fin de lograr un manejo integral de la Zofemat.
Por estas razones, se considera un aumento adicional de $31,100,000.00 al presupuesto propuesto para 2005.
Agua
Otro tema de gran preocupación es la distribución y mejoramiento de la calidad del agua, tema que es considerado de prioridad y de seguridad nacional. Como sabemos, el agua es fundamental para el funcionamiento de los procesos ambientales y sociales ya que la disponibilidad y la calidad del agua determinan el grado de salud e higiene de cualquier sociedad.
La Comisión Nacional del Agua (CNA) es la encargada de administrar y preservar las aguas nacionales, con el fin de generar un uso sustentable del recurso. Dentro de esta unidad administrativa, existen programas y proyectos que no deberían de ver reducidos sus ingresos, ya que las mejoras que se puedan dar se traducen en beneficios directos a la sociedad.
Actualmente, la CNA suministra agua potable a cerca del 90% de la población nacional. En nuestro país, 86% del agua extraída de los acuíferos se destina al riego agrícola, pero como se emplean sistemas ineficientes y obsoletos, más de la mitad se pierde por evaporación y filtración. Según estudios del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hidráulicos de Naciones Unidas, 10.85 millones de personas, poco más de 10% de la población, carece de agua potable en sus viviendas, afectando seriamente la salud de las mismas. Aunado a lo anterior, sobre la disponibilidad del líquido, es necesario señalar que en varias ciudades del país se vive en alerta por la falta de agua,6 teniendo una disponibilidad considerada como "muy baja". Los riesgos que esto genera la medio ambiente son muy graves, ya que los prolongados periodos de sequía implican ingresar a un irreversible proceso de desertificación que provocaría en algunos estados vulnerabilidad ambiental y, con ello, la pérdida de productividad biológica y económica de esas regiones;7 de igual forma, este problema puede acarrear riesgos de ingobernabilidad entre las entidades que comparten las fuentes principales de este recurso,8 ya que la falta de agua provoca un nulo crecimiento económico, acentúa la expulsión de habitantes y propicia el sufrimiento de desastres naturales, efectos que cada año se traducen graves gastos financieros a la Federación.
Durante este año, una de las recomendaciones de la OCDE, en materia de agua fue, "...aumentar la inversión actual del agua y los esfuerzos para su gestión con el fin de cumplir con los objetivos de largo plazo de México para el 2025...", ya que actualmente, la inversión en infraestructura hidráulica cubre sólo con la mitad de lo que es requerido; así, sólo el 25% de las aguas residuales urbanas son tratadas y las descargas industriales casi no reciben un tratamiento. En consecuencia, es imperioso incentivar la creación de infraestructura que permita la distribución, reúso y mejoramiento de la calidad del agua.
Con los recursos adicionales propuestos, se podría dotar de agua potable y drenaje a cerca de 1.6 millones más de mexicanos, incrementado en 5% el volumen de agua residual tratada para alcanzar el 36% a finales de 2005 y disminuyendo significativamente las fugas de agua, las cuales son la mayor causa de pérdida de este recurso en las zonas urbanas. De igual forma, se incrementarla en 125 mil hectáreas la superficie hidroagrícola modernizada, protegiendo a 4,200 hectáreas y 305 mil habitantes ante inundaciones.
En base a la urgente necesidad de poder dotar de este recurso vital a una gran parte de la población, es que se esta requiriendo un aumento del 19.57% al presupuesto ya aprobado para esta institución.
Residuos Peligrosos y Cruzada Nacional México Limpio
Otro de los problemas más graves del medio ambiente, y en el cual México cuenta con un gran rezago, es el de la contaminación causada por los desechos y residuos peligrosos. En general, los residuos peligrosos se generan prácticamente en todas las actividades humanas, inclusive en el hogar. En el caso de los residuos químicos peligrosos, son los establecimientos industriales, comerciales y de servicios que generan los mayores volúmenes, mientras que los residuos biológico-infecciosos, se generan en mayor cantidad fuera de los establecimientos médicos o laboratorios, por el gran número de desechos contaminados que producen los individuos infectados o enfermos en sus hogares. Así, una de las prioridades de política ambiental nacional es "controlar la contaminación atmosférica, del suelo y del agua originada por las emisiones, los materiales y los residuos peligrosos, así como la ocurrencia de accidentes de actividades altamente riesgosas".9
Hasta la fecha, la gestión en materia de residuos peligrosos se ha orientado a la creación de infraestructura, con la finalidad de contar con las tecnologías adecuadas y capacidad suficiente para su manejo seguro. Sin embargo, una de las estrategias fundamentales para la correcta aplicación de las políticas que se desarrollen en la materia, requieren de la generación de un inventario de emisiones, el cual a la fecha no existe uno completo que contenga el tipo y volumen de residuos peligrosos generados en el país. Al respecto, cabe mencionar que ante el gran ámbito que cubre esta materia, este año entró en vigor la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, que obliga a la Semarnat a integrar un inventario nacional de residuos. Además, el actual presupuesto no contempla ninguna asignación, siquiera para iniciar esta acción y su relevancia es fundamental para ejecutarla ley aprobada por el Congreso. Este inventario permitirá jerarquizar y atender problemas asociados a la generación de residuos, así como prevenir problemas potenciales de salud pública y ambientales.
De igual forma, se debe acelerar la identificación de sitios contaminados, desarrollar e implementar una estrategia de remediación nacional y continuar desarrollando una infraestructura para el reciclaje, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos, la cual es muy limitada actualmente.
Por otra parte, el manejo de la basura se asocia con riesgos a la salud; hace falta capacitación, entrenamiento y equipo especializado para involucrarse de forma segura con este oficio. Se estima que por cada empleado municipal en el servicio de limpia hay cinco personas que, sin seguridad en el empleo y en su salud, operan en el servicio. Asimismo, en el país existen más de 15 mil familias que viven dentro de los tiraderos de basura en condiciones infrahumanas. Así la cruzada nacional "México Limpio" busca lograr ciudades y campos libres de basura y residuos peligrosos que incidan negativamente en la salud de la población. Sin embargo, tenemos un déficit de 68 % en infraestructura moderna y adecuada para la separación, recolección, transporte, tratamiento, reciclaje y disposición final segura de residuos municipales. Al respecto, la OCDE ha recomendado "incrementar la inversión en infraestructura (por ejemplo, rellenos sanitarios, clausura de rellenos sanitarios ilegales) para el manejo de residuos municipales y extender los servicios a las ciudades medianas y pequeñas". Por estas razones, la Comisión considera de gran importancia asignar recursos que continúen y aceleren los proyectos estipulados contra los desechos sólidos municipales.
Los beneficios, a corto plazo, que se pueden obtener de ambos programas son innumerables, principalmente aquellos relacionados con un mejoramiento a la salud pública, disminuyendo los riesgos y costos de atención. Es por todas estas razones, que la Comisión de Medio Ambiente, considera sumamente relevante el dar apoyos extra a la Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas para el inicio y continuidad de los programas siguientes:
Masa Forestal
Como se mencionó en un inicio, un gran problema ambiental es la pérdida de la masa forestal, el cual se considera ahora como problema prioritario de política nacional. En México, a pesar de las tendencias de transformación de los ecosistemas forestales en terrenos destinados a usos agropecuarios o urbanos, 66% de la superficie del país está cubierta por vegetación natural.10 Sin embargo, en los últimos 40 años la deforestación y degradación de ecosistemas forestales ha sufrido uno de los problemas más graves de las zonas rurales, siendo México considerado uno de los países con una de las tasas más altas de deforestación a escala mundial, de cerca de 1.1% al año.
Aunado a este problema, más de 12 millones de personas viven en áreas boscosas. La mayoría de ellas están marginadas y viven en extrema pobreza. En las áreas con mayor biodiversidad, 3.3 millones de personas viven en tales condiciones y esta población ejerce presión directa excesiva sobre los recursos naturales. En consecuencia, la Semarnat ha identificado 382 lugares de deforestación crítica por cambio de uso del suelo, tala ilegal y saqueo de flora y fauna, áreas que requieren mayor asignación de recursos a fin de lograr los objetivos planteados para 2025.
Las consecuencias de la merma y degradación de los bosques son pérdida de biodiversidad única; daño a ecosistemas de agua dulce y a los procesos hidrológicos; reducción de servicios ambientales; y mantenimiento del ciclo de pobreza. Una de las medidas clave para promover y desarrollar una silvicultura sustentable en los últimos años incluye la Ley General para el Desarrollo Forestal Sustentable en 2003 y la ampliación del uso de cuotas por suministro de servicios ambientales.
Entre las recomendaciones de la OCDE están aumentar significativamente los recursos financieros (de fuentes públicas, privadas e internacionales) para la conservación de la biodiversidad a escalas nacional, estatal y local, combatir la deforestación, particularmente para los bosques tropicales y los bosques templados, reforzando los programas de reforestación, promoviendo el manejo forestal sustentable, impulsando la certificación forestal y redireccionando los subsidios agrícolas en áreas forestales para financiar los bienes ambientales públicos.
La institución encargada de ejecutar los programas de conservación y mejoramiento de la cubierta forestal es la Comisión Nacional Forestal (Conafor). Reconociendo la importancia de su trabajo, es de las pocas instituciones de protección ambiental que no tuvieron una reducción presupuestal. No obstante, el incremento no es significativo y requieren recursos extra para cubrir programas clave de conservación. Así, proponemos que se aumente en 22.33% el monto total presupuestado para 2005.
Aire
Quizás uno de los problemas ecológicos más graves a que nos enfrentamos en las megalópolis es la contaminación del aire. A pesar de que la calidad del aire mejoró significativamente en algunas ciudades durante la década pasada, y de que la percepción de urgencia ha disminuido, los niveles actuales de contaminación siguen siendo un problema serio de salud en las ciudades, donde se califica de no satisfactoria en 18 ciudades donde viven más de 30 millones de mexicanos.
Dentro de la Semarnat, la Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes es la encargada, entre otras acciones, de instrumentar y participar en la formulación de la política general de gestión ambiental y manejo sustentable de cuencas atmosféricas, con un enfoque de planeación regional, así como participar en la definición y aplicación de instrumentos de prevención y control integrado de la contaminación del aire.
Uno de los programas estratégicos de la Semarnat es el "Programa para detener y revertir la contaminación del aire, agua y suelo". En el marco de este programa, a lo largo de la administración se han ido implementando los "Programas para mejorar la calidad del aire" (Proaire), los cuales se consideran el principal instrumento desarrollado para revertir las tendencias de deterioro de la calidad del aire en diferentes ciudades de México. En recientes fechas se presentó el octavo Proaire, para la región de Salamanca. A pesar de los avances que se están logrando, falta por realizar e implementar muchos más Proaire en regiones prioritarias. Aunada a lo anterior, existe una imperiosa necesidad de integrar y operar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, de continuar la regulación de la industria a través de la licencia ambiental única, de incorporar nuevos instrumentos de política para mejorar la eficacia de la gestión y de instrumentar los compromisos de México ante el Protocolo de Montreal para la Protección de la Capa de Ozono.
A pesar de todas estas urgencias y compromisos, con el presupuesto actual la capacidad de atención es de únicamente 30%. En consecuencia, para poder obtener mejores resultados en el corto plazo, consideramos necesario incrementar un monto de $19,500,000.00 millones para cubrir estos requerimientos.
Educación Ambiental
Finalmente, el ritmo y la magnitud del deterioro ambiental son críticos y han planteado la necesidad urgente de generar una nueva relación entre la población y el ambiente para lograr un desarrollo sustentable. En la generación de un desarrollo ambientalmente sustentable, la comunicación, la educación y la información ambiental representan herramientas fundamentales e indispensables para lograr un cambio de actitud de largo plazo en la sociedad que nos permita revertir los procesos de deterioro y propiciar la participación ciudadana de forma concertada con los esfuerzos que realizan el propio Gobierno Federal y los gobiernos locales. Es necesario reconocer que el cambio no se logrará sólo mediante información científica a la sociedad de los problemas ambientales, sino que ésta debe ser capaz de identificar los factores estructurales causantes y desarrollar procesos sociales para solucionarlos.
Al respecto, la OCDE recomendó "reforzar las políticas actuales para aumentar la conciencia respecto a la calidad del agua y para fomentar la participación de los interesados en el manejo de cuencas hidrológicas", así como "fortalecer más la educación ambiental y la concientización, especialmente entre los jóvenes".
Uno de los programas prioritarios de educación ambiental es incorporar la capacitación técnica en temas ambientales, legales y tecnológicos de algunos sectores estratégicos como legisladores federales y locales, periodistas, líderes de opinión y principales industrias. Con los recursos extra se pretende llegar directamente al menos a 200 de los 1,096 diputados locales (18%) y 50 diputados federales (10%), así como a un igual número de asesores.
De igual forma, la nueva Ley de Aguas Nacionales, que obliga a una gestión local de las cuencas a través de los órganos de cuenca,11 hace necesario establecer programas de capacitación a tomadores de decisión y crear un sistema información continua que provea a su vez acceso a especialistas independientes que puedan ayudar a la gestión local del recurso. A través del presupuesto requerido, se contratará una red interdisciplinaria de especialistas que capacitará, durante 2005, a tomadores de decisión (legisladores locales, responsables municipales y consejos de cuenca) en 25 cuencas con mayor nivel de amenaza de las 110 detectadas por la Conabio y la CNA. Además, se crearán materiales de capacitación que se distribuirán en las 110 principales cuencas hidrológicas del país. En el campo de los medios de comunicación, el programa tiene considerado establecer seis simposios durante 2005 con periodistas ambientales y líderes de opinión sobre agua, gestión de residuos, cambio climático, sustentabilidad y desarrollo económico, conservación de diversidad biológica y legislación ambiental.
Finalmente, un programa que requiere gran apoyo es el fortalecimiento de programas, currículo y materiales educativos en el nivel básico de educación formal. Así, se impartirían cursos de capacitación para profesores de nivel primaria y secundaria en educación ambiental, mediante los cuales maestros de los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Nuevo León, San Luis Potosí, Jalisco, Nayarit, Michoacán, estado de México, Distrito Federal, Morelos, Puebla, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Campeche, Yucatán y Quintana Roo (19 de los 31 estados y el Distrito Federal) conocerán las estrategias y acciones para hacer un uso racional de los recursos naturales. Además, se contará con un equipo de especialistas que estará apoyando de forma continua a los maestros para la mejora permanente del currículo educativo ambiental.12
La unidad encargada de ejecutar todos estos proyectos es el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, el cual para este año presenta un recorte presupuestal de cerca de un millón de pesos. Así, a fin de fortalecer las capacidades de educación ambiental y participación social, y sentar las bases para la generación y operación de una legislación ambiental de aplicación federal.
Investigación Ambiental
El hecho de que México sea uno de los cinco países que poseen la mayor diversidad biológica significa que nuestro territorio es privilegiado en cuanto a los tipos de ecosistemas, el número y la variación genética de las especies, merece especial consideración para impulsar los esfuerzos realizados por instituciones gubernamentales, no gubernamentales y académicas en torno de la conservación de la diversidad biológica. Así, la relevancia de la función de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) consiste en que ésta busca formar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad (SNIB); apoyar proyectos y estudios sobre el conocimiento y uso de la biodiversidad; brindar asesoría a dependencias gubernamentales y a otros sectores; realizar proyectos especiales; difundir el conocimiento sobre la riqueza biológica; dar seguimiento a convenios internacionales y prestar servicios al público. Entre los principales programas que se deben continuar y reforzar se encuentra seguir apoyando proyectos de conocimiento y uso, consolidar el SNIB y la Red Mundial de Información sobre Biodiversidad, desarrollar otros sistemas de información y análisis específicos, lograr mayor incidencia en la planificación del uso sustentable de recursos en los niveles nacional, regional y local, así como promover la cooperación internacional en la materia. Esta labor informativa y de investigación debe ser apoyada financieramente. Al respecto, la OCDE recomienda "consolidar los sistemas de información sobre la diversidad biológica de México e introducir el monitoreo y la evaluación de las políticas y acciones relacionadas con la biodiversidad". Frente a esto, la Comisión de Medio Ambiente considera un incremento adicional, para las labores de la Conabio, de $95,000,000.00.
Por otra parte, la generación de información científica y técnica sobre problemas ambientales y la capacitación de recursos humanos para informar a la sociedad, apoyar la toma de decisiones, impulsar la protección ambiental y promover el uso sustentable de los recursos naturales deben ser consideradas prioritarias y base de cualquier programa ambiental por implementar. Éstas son algunas de las responsabilidades del Instituto Nacional de Ecología (INE), el cual para el ejercicio fiscal de 2005 ve una reducción presupuestal. Como sabemos, una de las prioridades como nación es el fomento de la ciencia y tecnología, principalmente de los recursos naturales. Así, el INE tiene entre sus principales programas la Contaminación Urbana Regional y Global, dar continuidad al Centro Nacional de Investigación y Capacitación Nacional13 y genera la investigación necesaria para lograr el ordenamiento ecológico nacional y la conservación de los ecosistemas nacionales.
Este último programa, el cual busca generar un ordenamiento ecológico del territorio, es quizá uno de los más importantes a nivel nacional. Éste es definido en la LGEEPA como "el instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos".14 Así, existen regiones prioritarias, ricas por su biodiversidad, las cuales aún no consideran un estudio de ordenamiento ecológico, de vital importancia para poder diseñar y establecer cualquier proyecto de conservación. En consecuencia, es considerado un monto de 210 millones de pesos adicionales para la generación de ordenamientos ecológicos en las regiones prioritarias.
La Comisión considera que la propuesta expuesta abarca los principales rubros y las prioridades de la Semarnat, con lo cual, junto con las instituciones involucradas, se podrán obtener en gran medida los resultados que a largo plazo nos estamos proponiendo como país, para la consecución de un desarrollo sustentable. Sabernos que la difícil situación económica del país no ha facilitado el proceso de aceleramiento productivo en materia ambiental; sin embargo, es claro y urgente el fortalecimiento de este sector.
En resumen, podemos percibir que los incrementos adicionales al presupuesto de la Semarnat lograrían que esta institución contara con el 0.27% del PIB, el cual aún no cubrirla siquiera 1% de la degradación total, valuada en cerca de 10% del PIB. Igualmente, este presupuesto no puede considerarse uno de los más altos de la historia de la Semarnat, ya que el más alto fue en 1998, contando con 0.36% del PIB.
Con base en lo anterior, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados somete ante el Pleno de esta soberanía, la siguiente proposición con punto de acuerdo mediante el cual se propone adición al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 en el Anexo I, "Gasto Neto Total", inciso B, "Ramos Administrativos", Ramo 16, "Medio Ambiente y Recursos Naturales".
Único. Se propone adición al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 en el Anexo I, "Gasto Neto Total", inciso B, "Ramos Administrativos", Ramo 16, "Medio Ambiente y Recursos Naturales", para quedar como sigue:
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 21,488,834,850.00
Notas:
1 INEGI, 2002.
2 Significa un aumento del 1.23% al Presupuesto federal propuesto.
3) 56 millones de hectáreas de bosques y selvas; 100 zonas críticas forestales; 7 millones de hectáreas bajo manejo forestal; 7,400 centros de almacenamiento y/o transformación y la generación de 4,000 permisos de aprovechamiento forestal.
4 El salario promedio de un inspector de la Profepa es de 7,000 pesos mensuales, cuando un inspector de la Sagarpa gana mas del doble.
5 La Zofemat esta regulada principalmente por la constitución política de los estados unidos mexicanos, por la ley general de bienes nacionales, por el reglamento para el uso y aprovechamiento del mar territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar (TGM) y por la ley general de equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
6 Según la Secretaría de Desarrollo Social, en las zonas metropolitanas de las ciudades de México, Monterrey, Guadalajara, Tijuana, León, Juárez, Toluca, Torreón, San Luis Potosí, Querétaro, Chihuahua y Saltillo, la disponibilidad es de menos de mil metros cúbicos al año.
7 El Universal, Nacional, Alerta por falta de..., 9 octubre de 2003.
8 Estados que comparten la cuenca Lerma-Chapala-Santiago: México, Michoacán, Guanajuato, Querétaro, Jalisco, Nayarit, Zacatecas, Aguascalientes y Durango.
9 Semarnat, 2004.
10 Semarnap 2000-2002. Inventario Nacional Forestal.
11 Formados por 60% de representantes de usuarios locales, 25% de gobiernos locales y 15% del Gobierno Federal.
12 Los cursos se impartirán a 500 docentes por estado (llegando a un total de 10,000 docentes en 2005), en colaboración con la Secretaría de Educación Pública y las secretarías correspondientes en cada estado, con una duración de 240 horas de práctica y 120 de trabajo teórico.
13 Para la oportuna ejecución de los programas se prevé un incremento adicional de $300 millones al INE.
14 Título Primero, artículo 3, fracción XXIII.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los catorce días del mes de octubre de 2004.
Diputados: Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, Presidenta; Roberto Aquiles Aguilar Hernández, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez, Francisco Javier Lara Arano, José Luis Cabrera Padilla (rúbricas).
(Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Octubre 14 de 2004.)
DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 15 DE LA LEY DE CAPITALIZACION DEL PROCAMPO (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)
DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUVENTUD Y DEPORTE, Y DE SALUD, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 112 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, Y LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)
DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE ECONOMÍA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ÚLTIMO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)
1. Instalación de la Comisión. 9 octubre de 2003.
2. Reunión de la Mesa Directiva, en la que se acordó un punto de acuerdo para adecuar el marco competencial, y exhortar a las legislaturas de los estados a promover la aprobación de leyes de participación ciudadana. 28 de octubre de 2003.
3. Sesión Plenaria para la presentación de propuestas de plan de trabajo de los grupos parlamentarios; proyecto de conferencias magistrales; revisión de avances del segundo Parlamento de las Niñas y los Niños de México; y del dictamen correspondiente a la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. 6 de noviembre de 2003.
4. Presentación ante el Pleno del punto de acuerdo para adecuar el marco competencial de la Comisión de Participación Ciudadana y aprobación por mayoría. 18 de noviembre de 2003.
5. Recepción del expediente con minuta proyecto de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. 25 de noviembre de 2003.
6. Conferencia magistral Retos económicos y políticos de México, a cargo del licenciado Jesús Silva-Herzog Flores. 26 de noviembre de 2003.
7. Sesión plenaria de la Comisión para discutir y aprobar la minuta con proyecto de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. 9 de diciembre de 2003.
8. Reunión de trabajo con universitarios de la Facultad de Derecho de la UNAM. 11 de diciembre de 2003.
9. Recepción de la minuta con proyecto de decreto por el que se adicionan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 12 de diciembre de 2003.
10. Presentación ante el Pleno del dictamen de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil y aprobación por 443 votos. 15 de diciembre de 2003.
11. Entrevista concedida por el Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana, diputado doctor Jaime Miguel Moreno Garavilla, al Canal del Congreso, respecto a las actividades de la Comisión. 18 de diciembre de 2003.
12. Sesión Plenaria de la Comisión para la discusión de la minuta con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Se decretó receso para continuar el 22 de diciembre. 20 de diciembre de 2003.
13. Sesión de la Mesa Directiva para elaboración del proyecto de dictamen del proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 20 de diciembre de 2003.
14. Sesión Plenaria de la Comisión -continuación de la del día 20- para la discusión y aprobación del dictamen de la minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 22 de diciembre de 2003.
15. Presentación ante el Pleno del dictamen del proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, por las Comisiones Unidas de Gobernación y Participación Ciudadana y aprobación. 27 de diciembre de 2003.
16. Reunión de trabajo con organizaciones sociales, en el Instituto Nacional de Desarrollo Social, con la licenciada Cecilia Loría Saviñón, directora general. 28 de enero de 2004.
17. Asistencia al acto protocolario de firma de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, por parte del Presidente de la República licenciado Vicente Fox Quesada, en la residencia oficial de Los Pinos.30 de enero de 2004.
18. Conferencia magistral Impartición de justicia y participación ciudadana, dictada por el ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, licenciado Mariano Azuela Güitrón. 2 de febrero de 2004.
19. Reunión de trabajo con la Alianza Mexicana de Redes Sociales, (Ameres). 11 de febrero de 2004.
20. Reunión de trabajo con organizaciones de la sociedad civil para analizar la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedád Civil en Monterrey, Nuevo León. 17 de febrero de 2004.
21. Sesión plenaria de la Comisión. 26 de febrero de 2004.
22. Conferencia magistral La responsabilidad constitucional del Presidente de la República, dictada por el maestro emérito de la UNAM, doctor Ignacio Burgoa Orihuela. 9 de marzo de 2004.
23.Comida reunión de trabajo con catedráticos y el maestro emérito de la UNAM, doctor Ignacio Burgoa Orihuela. 9 de marzo de 2004.
24. Reunión de trabajo con organizaciones de la sociedad civil para analizar la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil en Chihuahua, Chihuahua. 12 de marzo de 2004.
25.Conferencia en el Instituto Tecnológico de Monterrey, campus estado de México, Atizapán de Zaragoza, sobre participación ciudadana. 24 de marzo de 2004.
26. Conferencia ante organizaciones de la sociedad sobre participación ciudadana, durante la presentación del proyecto de Ley de Participación Ciudadana del estado de Nayarit, en Tepic, Nayarit. 26 de marzo de 2004.
27. Conferencia y reunión de trabajo con el H. Congreso del estado de Nayarit sobre la Ley de Participación Ciudadana del estado de Nayarit, en Tepic, Nayarit. 26 de marzo de 2004.
28. Conferencia magistral Mecanismos de sustitución presidencial, dictada por el director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, doctor Diego Valadés Ríos. 29 de marzo de 2004.
29. Diversas reuniones de trabajo con organizaciones de la sociedad civil en Tepic, Nayarit. 27 y 28 de marzo de 2004.
30. Conferencia magistral La participación ciudadana y el fortalecimiento de las instituciones, dictada por la Secretaria de Desarrollo Social del gobierno Federal, licenciada Josefina Vázquez Mota; y suscripción del convenio de concertación de esa dependencia con la Comisión de Participación Ciudadana para la celebración de foros de consulta ciudadana. 15 de abril de 2004.
31. Segundo Parlamento de las Niñas y los Niños de México, 2004. Del 27 de abril al 1 de mayo de 2004.
32. Participación en los foros de consulta sobre la Ley de Participación Ciudadana y Social del estado de Guerrero, en Ixtapa Zihuatanejo. 7 de mayo de 2004.
33. Encuentro sobre tolerancia religiosa y Estado laico. 18 de mayo de 2004.
34. Reunión nacional con delegados de participación ciudadana. 20 de mayo de 2004.
35. Encuentro con organizaciones de mujeres de la sociedad civil. 25 de mayo de 2004.
36. Sesión plenaria de la Comisión. 27 de mayo de 2004.
37. Reunión con representantes de agrupaciones. 31 de mayo de 2004.
38. Reunión con organizaciones civiles. 18 de junio de 2004.
39. Entrega de constancias de participación en el encuentro sobre tolerancia religiosa y Estado laico. 22 de junio de 2004.
40. Desayuno reunión de trabajo con la Red de Ministerios para la Familia en el Mundo. 5 de julio de 2004.
41. Reunión de trabajo con la Red de Agrupaciones Civiles de los Estados en el Distrito Federal. 6 de julio de 2004.
42. Seminario Diputados y ciudadania: los valores en acción. 6 de julio de 2004.
43. Seminario Diputados y ciudadania: los valores en acción. 7 de julio de 2004.
44. Seminario Diputados y ciudadania: los valores en acción. 8 de julio de 2004.
45. Reunión de trabajo con la Agrupación Pacto Reformador Democrático. 12 de julio de 2004.
46. Conferencia magistral La participación ciudadana y los derechos humanos, dictada por el Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, doctor José Luis Soberanes Fernández. 12 de julio de 2004.
47. Foro sobre los derechos ciudadanos a la seguridad social y al trabajo. 21 de julio de 2004.
48. Reunión de trabajo con los participantes en el foro sobre los derechos ciudadanos a la seguridad social y al trabajo. 21 de julio de 2004.
49. Reunión de trabajo con la comisión de elaboración de las memorias del seminario de valores. 22 de julio de 2004.
50. Conferencia magistral La participación ciudadana en la procuración de justicia, dictada por el Procurador General de la República, licenciado y general Rafael Macedo de la Concha. 5 de agosto de 2004.
51. Reunión de trabajo de la Comisión de Participación Ciudadana. 5 de agosto de 2004.
52. Reunión de trabajo con el Consejo Nacional de las ONG. 9 de agosto de 2004.
53. Primer Congreso de las Ong en el Distrito Federal. 10 de agosto de 2004.
54. Conferencia magistral El derecho ciudadano a votar y ser votado, dictada por el maestro emérito de la UNAM, doctor Raúl Carrancá y Rivas. 10 de agosto de 2004.
55. Comida reunión de trabajo con el Consejo de ONG del Distrito Federal. 10 de agosto de 2004.
56. Reunión de trabajo con el Consejo Nacional de las ONG, en Tlaxcala. 12 de agosto de 2004.
57. Reunión de trabajo con los Consejos de Participación Ciudadana del municipio de Nezahualcóyotl, estado de México. 19 de agosto de 2004.
58. Inicio de los foros de consulta ciudadana en Tlaxcala, en colaboración con la Sedesol. 19 de agosto de 2004.
59. Reunión de trabajo con los representantes de la comunidad israelita de México. 23 de agosto de 2004.
60. Conferencia magistral Medidas para lograr un país mejor, dictada por el CP. Víctor González Torres, Presidente del grupo Por un País Mejor, AC. 25 de agosto de 2004.
61. Conferencia magistral Democracia y ciudadania, dictada por el doctor Ignacio Burgoa Orihuela, maestro emérito de la UNAM. 25 de agosto de 2004.
62. Foro de consulta ciudadana en Querétaro, Querétaro, con la participación de San Luis Potosí e Hidalgo, en colaboración con la Sedesol. 26 de agosto de 2004.
63. Congreso Los valores en la familia, con la Red de Ministerios para la Familia en el Mundo. 26 de agosto de 2004.
64. Reunión de trabajo con el Consejo Nacional de ONG de la República Mexicana en Nuevo Laredo, Tamaulipas. 27 de agosto de 2004.
65. Foro de consulta popular en el estado de Colima, en coordinación con la Sedesol. 13 de septiembre de 2004.
66. Foro de consulta popular en el estado de México, con participación del Distrito Federal, en colaboración con la Sedesol. 13 de septiembre de 2004.
67. Sesión plenaria de la Comisión de Participación Ciudadana. 14 de septiembre de 2004.
68. Foro de consulta popular en el estado de Jalisco, con participación de Nayarit, en colaboración con la Sedesol. 20 de septiembre de 2004.
En la Ciudad de México, Distrito Federal, en el Palacio Legislativo, siendo las nueve horas con quince minutos del día veintiocho de septiembre del año dos mil cuatro, en el salón E del restaurante Los Cristales de esta H. Cámara de Diputados, previo citatorio que fue hecho llegar a sus integrantes y de conformidad con la convocatoria publicada en la Gaceta Parlamentaria números 1590 y 1592 de fechas veintitrés y veintisiete de septiembre del año en curso, respectivamente, se realizó la décima sesión plenaria de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la LIX Legislatura, bajo el siguiente orden del día.
1.- Lista de asistencia y declaración del quórum
Una vez pasada la lista de asistencia, se contó con la presencia de los CC. diputados: Francisco Javier Saucedo Pérez, Presidente; Francisco L. Monárrez Rincón, secretario; Huberto Aldaz Hernández, Gaspar Ávila Rodríguez, Irene Herminia Blanco Becerra, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, David Ferreyra Martínez, Valentín González Bautista, José Alfonso Muñoz Muñoz, Sonia Rincón Chanona, Daniel Ordóñez Hernández, Javier Orozco Gómez, Alfredo Rodríguez y Pacheco, Israel Tentory García, Gerardo Ulloa Pérez, Adrián Villagómez García.
Asimismo se hace constar que los diputados Lino Celaya Luría y José Julio González Garza en su lugar mandaron un representante.
Una vez pasada la lista de asistencia y encontrándose presentes dieciséis diputados y toda vez que actualmente la Comisión cuenta con veintiocho integrantes, en uso de la voz, el Presidente de la Comisión menciona que se cuenta con el quórum legal, dando inicio la sesión.
2.- Lectura y aprobación del orden del día
Una vez puesto a consideración el orden del día, el Presidente de la Comisión pregunta si existe algún comentario al respecto o en su caso la inclusión de otro punto al orden del día que los diputados deseen que se trate, no habiendo ningún comentario al respecto por parte de los asistentes, se aprueba el orden del día.
3.- Informe de las comisiones investigadoras de los ahorradores defraudados en seis estados de la República
En uso de la voz, el Presidente de la Comisión entrega a los presentes los informes a detalle correspondientes a la investigación realizada en los estados de Guanajuato, Querétaro, Morelos y Michoacán mencionado que únicamente faltan por visitar.
En relación con los estados visitados de Oaxaca y Durango por visitar, por lo que respecta a los estados visitados por las diferentes comisiones se informa a grandes rasgos el compromiso de los Ejecutivos locales, así como de los respectivos Congresos de ajustar sus presupuestos a efecto de incluir una partida especial en el presupuesto de egresos del año entrante a fin de liquidar a la brevedad posible a los ahorradores defraudados; así mismo, se hace patente que en todos y cada uno de los cuatro estados visitados existe el ánimo de resolver este problema a la brevedad, finalmente se indica que una vez que la Junta Directiva cuente con todos los Informes de las Comisiones se elaborará el proyecto de dictamen para su discusión y votación en el pleno de la Comisión.
4.-Informe de dictámenes elaborados: a) Ley de Educación; b) punto de acuerdo para apoyar la Cooperativa Pascual; c) acuerdo para solicitar que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública incorpore en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año 2005 una partida especial destinada al Fomento Cooperativo.
El Presidente de esta Comisión, en uso de la palabra, referente a la Ley de Educación menciona que esta se encuentra en la Comisión de Educación y Servicios Educativos para su aprobación y que una vez que se cuente con la aprobación de las comisiones unidas, se remitirá a la Mesa Directiva de la H. Cámara para continuar con el trámite conducente; de igual manera y por acuerdo de la Junta Directiva de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social en su reunión de trabajo de fecha 22 de septiembre se informa que el diputado José Juan Barcenas González, secretario de la misma será el responsable de presentarla ante el pleno, toda vez que finalmente es el autor principal de dicha iniciativa legislativa. En lo que respecta al acuerdo para apoyar la Cooperativa Pascual, ésta se encuentra en turno para su discusión en el Pleno de la H. Cámara de Diputados; acto seguido, el Presidente de la Comisión pone a consideración del pleno el proyecto de acuerdo para solicitar que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública incorpore en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año 2005 una partida especial destinada al Fomento Cooperativo, la cual se hizo llegar previamente a los integrantes de la Comisión para su estudio y sugerencias, no habiendo comentario alguno por parte de los diputados asistentes. Se aprueba por mayoría el acuerdo que a la letra dice:
Acuerdo de la comisión relativo a la inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año fiscal 2005 de una partida especial, destinada a fomento cooperativo.
La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social es legalmente competente para conocer del presente asunto, conforme a lo dispuesto por el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos 39, numerales 1 y 2, fracción XIV, 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 60, 65, 66 y 92 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, motivo por el cual, esta Comisión señala los siguientes:
Antecedentes
Primero.- Mediante ocurso de fecha seis de septiembre del dos mil cuatro, suscrito por el licenciado Vicente Fox Quesada, Presidente Constitucional de la República Mexicana, envió a la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que sea examinado, discutido y aprobado el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal del año dos mil cinco, mismo que fue recibido el ocho de septiembre del dos mil cuatro.
Segundo.- Que con fecha ocho de septiembre del dos mil cuatro, la Presidencia de la Mesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados determinó turnar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, el proyecto señalado en el antecedente anterior, para efecto de su estudio y dictaminación.
Consideraciones
Que del análisis realizado al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al ejercicio fiscal del año dos mil cinco y considerando el grave abandono a que han sido sometidas las empresas cooperativas en los últimos quince años, se desprende que se requiere crear un programa especial de fomento y financiamiento cooperativo por un monto de quinientos millones de pesos, adscrito al Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales de la Secretaría de Economía, en cuyo marco la promoción se traduzca en la oferta de créditos blandos para capital semilla o para proyectos de reconversión productiva de baja cuantía y el componente de financiamiento se materialice en el apoyo a programas de desarrollo cooperativo a nivel regional, o bien, para el financiamiento de proyectos de reconversión productiva superiores a los quinientos mil pesos. La aprobación de los proyectos específicos del componente de financiamiento cooperativo requerirían del aval de los gobiernos de los estados y/o de los municipios, los cuales se harían responsables de la ejecución del programa, conjuntamente con los beneficiarios.
La anteripr propuesta de reasignación presupuestal se sustenta en los siguientes razonamientos:
Hoy en día, las empresas globalizadas que compiten en el mercado internacional, responden a una estrategia de intensificación productiva. Esta se compone de tres elementos: tecnologías más intensivas que reducen la participación de la mano de obra directa, economías de escala que hacen más eficiente el aprovechamiento de insumos y flexibilización del trabajo para adecuar la oferta a la demanda solvente.
Bajo la lógica implacable de esta política de desarrollo industrial: ejércitos enteros de trabajadores son lanzados a la calle escamoteando sus legítimas liquidaciones de ley.
Pero, por si lo anterior no fuera suficiente, baste observar que las empresas maquiladoras, que prometían un proceso estable para aprovechar la inversión extranjera, concediendo a las empresas fronterizas exenciones fiscales e infraestructura barata, han empezado a retirarse de las llamadas economías en desarrollo y se lanzan ahora a establecer sus plantas en los nuevos mercados emergentes, donde no existen sindicatos ni legislación que proteja la mano de obra.
Ahora bien, en la actualidad se importa maíz, trigo, arroz, fríjol, leche, aceite y se exporta mano de obra y la tendencia de ingresos de la economía está dejando de ser la venta de hidrocarburos y el turismo, siendo sustituida por las remesas de los braceros que se encuentran laborando en el extranjero.
Sin embargo, necesita cada vez más dólares para el pago de sus deudas, para las importaciones que requiere su planta productiva y para la compra de alimentos.
Por esa vía no parece posible recuperar el mercado interno, ni el empleo productivo.
Ante este escenario poco promisorio, es necesario identificar qué unidades de producción pueden orientarse al mercado nacional, al mismo tiempo que respondan a una lógica de empleo y no sólo a una lógica de competencia y acumulación de ganancias.
Afortunadamente, a últimas fechas, tanto a nivel del Gobierno Federal como de los estados, se ha expresado una creciente preocupación por la economía social, poniéndose en marcha diversos programas de apoyo. Sin embargo, a excepción de la Sedesol y el Fonaes, que específicamente cuentan con una estrategia de promoción cooperativa, el resto de las instituciones las apoya del mismo modo en que también promueve empresas familiares o del sector privado.
De manera simultánea, en algunos estados de la República, se han venido diseñando programas de promoción cooperativa que abarcan amplias regiones y que involucran a decenas de miles de beneficiarios, con todo ello se busca utilizar a las cooperativas como instrumentos de desarrollo local y regional y como vehículo para reconvertir a la formalidad a todos aquellos negocios individuales o familiares que actualmente operan en la informalidad.
Tales son los casos de Tabasco, donde el DIF actúa conjuntamente con el gobierno estatal en esta tarea; Hidalgo, donde se formula un programa estatal de cooperativas, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Económico, y el Distrito Federal, donde se avanza en la formulación de un programa especial de empleo y fomento cooperativo. En otros estados, como Veracruz, Puebla y México, diversas organizaciones sociales manifiestan abiertamente su interés en reconvertir sus empresas y dotarlas de personalidad jurídica bajo la modalidad de sociedad cooperativa. Finalmente, cabe destacar que diversos contingentes de trabajadores que, debido a problemas laborales o por el cierre unilateral de sus centros de trabajo, se han visto arrojados a las filas del desempleo, vienen considerando la posibilidad de recuperar sus unidades productivas dando paso a la formación de cooperativas de producción, los casos más destacados son los de Euzkadi, en el Salto, Jalisco, y Dina Camiones y National Castings (nueva Sidena) en el estado de Hidalgo, donde las negociaciones entre la representación empresarial y los trabajadores, con la intermediación del gobierno del estado y la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, están llegando a un punto de consenso en torno a ofrecer como salida legal a dichos conflictos, la reapertura de tales empresas bajo administración cooperativa.
Así, a pesar de que durante muchos años se promovió una política cooperativa paternalista y aún corporativa y de que hubo programas erráticos y dispendiosos en el sector, el cooperativismo ha sobrevivido. Hoy existen más de dos millones de cooperativistas afiliados a las cooperativas de ahorro y préstamo. Existen también empresas modelo como Cruz Azul, que ha gestado todo un complejo industrial en torno suyo y que ha consolidado una ciudad bajo lógicas solidarias; y Pascual, que empezó como un sindicato en resistencia y hoy se yergue como una de las tres principales industrias de bebidas en el país.
Tenemos cooperativas que exportan aguacate, o mariscos, lo mismo que cooperativas que promueven la producción de mezcal o la distribución de productos básicos entre sus socios. Existen cooperativas para servicios funerarios, para prestar servicios de salud, y hasta para otorgar seguro a los productores agrícolas.
Paradójicamente y debido a la ausencia de estadísticas confiables, los socios de estas cooperativas no tienen conciencia de lo vasto de las actividades que cubren, o de la importancia que alcanzan por el número de socios, por la derrama económica que consiguen o por su aportación al producto nacional.
Es difícil dar cuenta de sus dimensiones, pero es indudable el importante papel que juegan en la economía popular.
Lo más significativo, sin embargo, es que evolucionan y funcionan a un ritmo propio, que se aparta en varios sentidos de la economía global y que responde a las condiciones de cada localidad en donde actúan.
Precisamente por ello, desde diversos ámbitos de gobierno y distintos espacios de representación social, se está llegando a una misma conclusión, que hoy recogemos en este documento y que tiene que ver con el convencimiento de que para promover el empleo productivo y fortalecer el mercado interno se requiere de un programa nacional de fomento y financiamiento cooperativo.
La entrada en vigor del citado programa, de ninguna manera se traducirá en la creación de una nueva institución burocrática, pues de lo que se trata es de aprovechar el marco institucional actualmente existente, en donde sobresale el Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales (Fonaes), adscrito a la Secretaría de Economía, como la dependencia con mayor experiencia en materia de financiamiento al sector cooperativo, por lo cual debe ser fortalecido para que actúe como una instancia con reconocimiento gubernamental y con autoridad para coordinar los esfuerzos y sumar los recursos.
Sin embargo, el Fonaes, aunque actualmente, de manera explícita, promueve y financia cooperativas, no tiene las dimensiones ni los recursos para fondear casos como Euzkadi, Ciudad Sahagún, o una empacadora de mariscos de las cooperativas de pesca en Sonora, por citar unos cuantos ejemplos.
Por ello, consideramos imprescindible la creación de un programa especial de fomento y financiamiento cooperativo adscrito al Fonaes, en cuyo marco, todos los créditos otorgados deberán ser recuperables.
La conclusión de este análisis es que se requiere un programa especial que coordine el trabajo y una instrucción expresa al poder legislativo para que, a través de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la H. Cámara de Diputados, actúe como institución coadyuvante que garantice el pleno cumplimiento de los objetivos del programa.
Al proceder de esta manera, se estará dando cumplimiento, por una parte, a lo establecido en el artículo 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas vigente, mediante el cual se instruye a los gobiernos federal, estatal y municipal a apoyar, en el ámbito territorial a su cargo y en la medida de sus posibilidades, al desarrollo del cooperativismo y, por la otra, a las disposiciones contenidas en la recomendación 193 de la Organización Internacional del Trabajo, referente a la promoción de las cooperativas, recientemente suscrita por nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social aprueba el siguiente:
Acuerdo
Primero.- El pleno de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, resuelve constituir un grupo de trabajo, con el mandato de que asista a las sesiones de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados a solicitar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente al año fiscal dos mil cinco, se incluya una partida especial de quinientos millones de pesos destinada al fomento cooperativo, exclusivamente en forma de capital de inversión, a través del Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales, dependiente de la Secretaría de Economía.
Segundo.- Solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, que en la parte considerativa del dictamen del proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación del dos mil cinco, que en su momento apruebe, se incluya la presente solicitud.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los veintiocho días del mes de septiembre del año dos mil cuatro.
5.- Nuevas iniciativas legislativas: a) propuesta fiscal de la Cooperativa Pascual; b) Foro nacional de análisis de la iniciativa de reforma al artículo 73 constitucional; c) Ley de Ahorro y Crédito Popular (iniciativa del PVEM y otras); d) aspectos a considerar en el plan de trabajo anual 2005 de la Comisión y en el informe semestral correspondiente al periodo mayo-octubre del año 2004
El Presidente de la Comisión hace entrega a los presentes de la propuesta fiscal de la Cooperativa Pascual para su análisis y discusión, mencionando que por acuerdo de la Junta Directiva en su reunión de trabajo de fecha 22 de septiembre del presente y toda vez que esta propuesta de iniciativa se considera en términos generales adecuada, se solicito a la Cooperativa Pascual simplificara dicho documento para un mejor funcionamiento.
En este mismo sentido y haciendo uso de la voz el diputado Francisco L. Monárrez Rincón, secretario de la Comisión, recalca la importancia que dicha iniciativa esta tiene para la generación de empleos y la captación fiscal.
En consecuencia por acuerdo de los diputados presentes, se propone otorgar un plazo razonable para su análisis y posterior su discusión y votación.
Respecto al Foro nacional de análisis de la iniciativa de reforma al articulo 73 constitucional, tentativamente propone que se lleve a cabo el próximo día miércoles 13 de octubre del año en curso de las 9:00 a las 15:00 horas en la explanada Legisladores del Palacio Legislativo, si hubiere un cambio se informara con anticipación.
Por lo que se refiere al proyecto de decreto que adiciona diversos artículos de la Ley de Ahorro y Crédito Popular presentada por la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, misma que fue hecha llegar con anticipación a los integrantes de la Comisión, y que a la fecha solamente se han recibido la postura del diputado José Juan Barcenas González, secretario de la Comisión, la cual también se encuentra en la carpeta informativa que se hizo llegar al inicio de la sesión, se propone que su dictamen se haga conjuntamente con las iniciativas que presenten los organismos representativos del sector de ahorro y crédito popular, de tal suerte que la presidencia recabe todos los elementos necesarios para su dictaminación.
En tal virtud, el diputado Monárrez Rincón, secretario de la Comisión, solicita se envíe un escrito a la Mesa Directiva y a la fracción parlamentaria proponente explicando el motivo de la suspensión provisional del dictamen y así evitar una excitativa.
En referencia al informe anual de trabajo 2005 y al semestral mayo-octubre del 2004, el Presidente de la Comisión solicita a los integrantes hagan llegar comentarios y sugerencias para incluirlos en los respectivos informes y estar en posibilidades de presentarlos a las instancias correspondientes, previa autorización del pleno de la Comisión.
6.- Preparación de las comparecencias de los CC. secretarios de Economía y Desarrollo Social programadas para los días 6 y 13 de octubre del año en curso, respectivamente
El Presidente de la Comisión, hace del conocimiento de los asistentes que el próximo miércoles 6 a las 11:00 horas y el miércoles 13 a las 17:00 horas del mes y año en curso en el salón Legisladores (Verde) edificio A, segundo piso se llevaran acabo las comparencias de los CC. secretarios de Economía y Desarrollo Social, licenciado Fernando Canales Clariond y licenciada Josefina Eugenia Vázquez Mota respectivamente en base al formato y lineamientos establecidos previamente en la Gaceta Parlamentaria y que se anexaron en la carpeta informativa que se entrego al inicio de la presente sesión, haciendo extensiva la invitación a todos y cada uno de los Integrantes de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social para que asistan a las citadas comparecencias.
7.- Asuntos generales: a) invitaciones. Segundo Encuentro Latinoamericano de Legisladores (22 al 26 de noviembre de 2004, Buenos Aires, Argentina)
El Presidente de la Comisión informa la recepción de tres invitaciones, la primera, de la ACI-América y Cooperar al XIII Conferencia Regional y al II Encuentro de Parlamentarios, a celebrarse en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, del día lunes 22 al viernes 26 de noviembre del año 2004; la segunda, del municipio de Monterrey a la Conferencia sobre la economía del sector social, a celebrarse en la Facultad de Contaduría Pública y Administración de la Universidad Autónoma de Nuevo León, el día 11 de octubre del año 2004, a partir de las 18:00 horas; la tercera al Primer foro internacional para el análisis de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, que se desarrollará el 27 y 28 de octubre del año en curso en las instalaciones de la H. Cámara de Diputados. Por último, el Presidente hace entrega a los presentes del informe de los asuntos más relevantes y acuerdos efectuados entre la Junta Directiva de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social y la Confederación Nacional Cooperativa de Actividades Diversas de la República Mexicana, para su conocimiento y seguimiento.
No habiendo más asuntos que tratar, siendo las doce horas con quince minutos de la fecha y año en que se actúa, se declaró finalizada la reunión.
Palacio Legislativo, a 28 de septiembre del año 2004.
Dip. Francisco Javier Saucedo Pérez (rúbrica)
Presidente
Dip. Francisco L. Monárrez Rincón (rúbrica)
Secretario
Dip. José Juan Bárcenas González
Secretario
Dip. Belisario Iram Herrera Solís (rúbrica)
Secretario
DE LA COMISION DE GOBERNACION, CORRESPONDIENTE A LA REUNIÓN DE SU MESA DIRECTIVA REALIZADA EL MIÉRCOLES 29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
En las oficinas de la Comisión de Gobernación ubicadas en el interior del Palacio Legislativo de San Lázaro, siendo las 11:00 horas del día miércoles 29 de septiembre de 2004, previa convocatoria de la Presidencia, se llevó a cabo la reunión de la Mesa Directiva de la Comisión de Gobernación, al tenor del siguiente:
ORDEN DEL DÍA
I Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fecha del 21 de abril, "Aniversario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz" al artículo 78, inciso b) de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
II Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona un tercer párrafo al artículo 2 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública. (en sentido negativo)
III Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 2 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
IV Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Procuraduría General de la República (PGR) en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), a llevar a cabo las acciones necesarias para desalojar los asentamientos irregulares ubicados en la reserva de la Biosfera de Montes Azules, Chiapas, así como a la Secretaría de Gobernación para verificar y tomar acciones en contra de extranjeros que participen en acciones ilícitas, como la invasión de Áreas Naturales Protegidas.
V Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso b), del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales (Escuadrón 201).
5. Expedientes y eventos relativos a la figura jurídica del "voto de los mexicanos en el extranjero".
6. Propuesta de realización de eventos relativos a diversos asuntos pendientes de dictamen.
7. Asuntos varios.
Dip. Julián Angulo Góngora
Dip. David Hernández Pérez
Dip. Yolanda Valladares Valle
Dip. Claudia Ruiz Massieu Salinas
Dip. Miguelángel García-Domínguez
Dip. Maximino Alejandro Fernández Ávila
Se aprueba el acta de la sesión anterior y el orden del día de la presente.
En el desarrollo del punto 4 en sus cinco fracciones relativas a proyectos de dictamen, se acuerda ponerlos a consideración y votación de la Comisión de Gobernación en la sesión de hoy, con la mención de que el Diputado Secretario Miguelángel García-Domínguez expresa no estar de acuerdo con el sentido negativo del anteproyecto de dictamen relativo a la iniciativa que reforma la Ley Orgánica de la Lotería Nacional y anuncia que presentará voto particular.
En el punto 5, el Presidente propone que se invite a la Doctora María de los Ángeles Fromow Rangel, Fiscal Especializada en Delitos Electorales para que asista a una reunión de Comisiones Unidas de Gobernación; de, Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y la de Reforma del Estado, para hablar sobre la figura jurídica "voto de los mexicanos en el extranjero", en el marco de la legislación penal-electoral. Se acuerda invitarla para el día 06 de octubre del presente año.
En el punto 6, disertan los integrantes de la Mesa Directiva acerca de la Minuta con proyecto de Ley de Seguridad Nacional y coinciden en que se hace necesario un ejercicio de mesa de trabajo, a fin de escuchar a especialistas y académicos, para conocer su opinión. Que este evento o eventos se realizarían conjuntamente con la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Por cuanto a las iniciativas relativas a expedir una nueva Ley de Juegos con Apuestas y Sorteos, acuerdan que la Subcomisión de Gobierno de esta Comisión, emita el resultado de la valoración a que se llegue en los estudios y análisis que realizan y se pueda contar con un anteproyecto de dictamen.
En el desarrollo del mismo punto 6, el Diputado David Hernández Pérez, propone que haya una reunión con el Consejo Contra la Discriminación y que asista el señor Gilberto Rincón Gallardo. Acuerdan agendarlo próximamente.
En el punto correspondiente a asuntos varios, se plantea y se acuerda, proponer la inclusión en el orden del día de la reunión de la Comisión de Gobernación del día de hoy, los siguientes asuntos:
b) El proyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Desarrollo Social, respecto a la propuesta de Punto de Acuerdo para exhortar al DIF, para que en la adquisición de lácteos, se procure apoyar la compra de leche de productores nacionales.
c) Se pone a su consideración el proyecto del segundo informe semestral de esta Comisión de Gobernación correspondiente al periodo comprendido del 01 de marzo al 31 de agosto de 2004. Se acuerda que lo revisarán y en su caso, se procederá a su firma.
Se da por terminada la reunión a las 12:00 horas.
Dip. Julián Angulo Góngora (rúbrica)
Presidente
Dip. David Hernández Pérez (rúbrica)
Secretario
Dip. Yolanda Valladares Valle (rúbrica)
Secretaria
Dip. Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica)
Secretaria
Dip. Miguelángel García-Domínguez (rúbrica)
Secretario
Dip. Maximino Alejandro Fernández Ávila (rúbrica)
Secretario
DE LA COMISION DE GOBERNACION, DE SU REUNIÓN PLENARIA REALIZADA EL MIÉRCOLES 29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Previa convocatoria de la Presidencia, se llevó a cabo la Sesión Plenaria de la Comisión de Gobernación siendo las 15:30 horas del día miércoles 29 de septiembre del 2004, en el Lobby del edificio E, planta baja, ubicado en el interior del Palacio Legislativo.
Estuvieron presentes los siguientes Diputados:
Dip. Julián Angulo Góngora
Dip. David Hernández Pérez
Dip. Yolanda Valladares Valle
Dip. Claudia Ruiz Massieu Salinas
Dip. Miguelángel García-Domínguez
Dip. Maximino Alejandro Fernández Ávila
Dip. Fernando Álvarez Monje
Dip. Omar Bazán Flores
Dip. Pablo Bedolla López
Dip. José Luis Briones Briceño
Dip. Gonzalo Moreno Arévalo
Dip. Patricia Garduño Morales
Dip. José González Morfín
Dip. Jesús González Schmal
Dip. Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza
Dip. Pablo Alejo López Núñez
Dip. Margarita Saldaña Hernández
Dip. Guillermo Martínez Nolasco
Dip. Consuelo Muro Urista
Dip. Daniel Ordóñez Hernández
Dip. María Sara Rocha Medina
Dip. Hugo Rodríguez Díaz
Dip. José Eduviges Nava Altamirano
Justificaron su inasistencia los diputados Sergio Vázquez García y José Sigona Torres.
Habiéndose firmado el registro de asistencia, se hace la declaratoria de que existe quórum. Se tiene por aprobada el acta de la sesión anterior.
El Presidente propone en nombre de la Mesa Directiva, que el orden del día se adicione con dos asuntos: a) Relativo a la iniciativa que propone se declare 2004 año de la conmemoración del Trigésimo Aniversario de los Estados de Baja California Sur y Quintana Roo, que se dictamina en sentido negativo por haber quedado sin materia; y b) Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernación y de Desarrollo Social, respecto de la proposición con punto de acuerdo para que se exhorte al DIF, a que en sus programas de adquisiciones procure la compra de lácteos a productores nacionales. Se acuerda dejar estos dictámenes para su posterior examen y votación, por lo que se aprueba el orden del día previsto en la convocatoria, sin modificaciones.
Se ponen a consideración y votación los siguientes proyectos de dictamen:
I Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fecha del 21 de abril, "Aniversario de la Gesta Heroica de la Defensa del Puerto de Veracruz" al artículo 18, inciso b) de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
Se aprueba por unanimidad.
II Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona un tercer párrafo al artículo 2 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública (en sentido negativo).
Se aprueba por mayoría con el voto en contra del diputado Hugo Rodríguez Díaz y del Diputado Miguelángel García-Domínguez, quien presenta voto particular por escrito para los efectos del artículo 94 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
III Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción VI del artículo 2 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. El Diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza propone tres modificaciones al proyecto de dictamen, a saber: a) En el punto 5 del capítulo de consideraciones, agregar "...sin razón jurídica"; b) En el punto 6 "...indebida duda..."; c) en el punto 5 de consideraciones a la iniciativa, sustituir la palabra ampliar, por "aclarar".
Con estas modificaciones se pone a votación y se aprueba por mayoría, con la abstención de los Diputados Julián Angulo Góngora, Yolanda Valladares Valle, Fernando Álvarez Monje, Patricia Garduño Morales, José González Morfín, Pablo Alejo López Núñez y Margarita Saldaña Hernández.
IV Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Procuraduría General de la República (PGR) en coordinación con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), a llevar a cabo las acciones necesarias para desalojar los asentamientos irregulares ubicados en la reserva de la Biosfera de Montes Azules, Chiapas, así como a la Secretaría de Gobernación para verificar y tomar acciones en contra de extranjeros que participen en acciones ilícitas, como la invasión de Áreas Naturales Protegidas.
Se aprueba por unanimidad.
V Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el inciso b), del artículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.
Se aprueba con la fecha dos de mayo de 1945, por haberse izado por primera vez la bandera nacional mexicana en tierras filipinas, tras la llegada del Escuadrón 201 a Manila el primero de mayo de 1945.
Se aprueba por unanimidad.
En el desarrollo del punto 5, el Presidente da cuenta de la presencia, previa invitación, de la Doctora María Marbán Laborde y del Licenciado Horacio Aguilar Álvarez de Alba, Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental, la primera es Presidenta de dicho Instituto, quienes disertan y contestan preguntas de diversas diputadas y diputados sobre los temas correspondientes a las minutas recibidas del Senado y pendientes de dictamen en esta Comisión, relativas a Iniciativas de Seguridad Nacional y de Protección de Datos Personales.
Por cuanto al punto 6, el Presidente da cuenta de la presencia, previa invitación, del Doctor Guillermo Haro Velchez, Licenciado Moisés Herrera Solís y del Licenciado Juan José Alvarado Guzmán, funcionarios de la Secretaria de la Función Pública, quienes disertan y dan respuesta a preguntas de los legisladores, respecto de la Minuta recibida del Senado y pendiente de dictamen en esta Comisión, relativa a la Iniciativa que reforma y adiciona la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas. Asimismo, distribuyen entre los diputados algunos documentos que contienen su opinión al respecto.
La reunión termina a las 17:30 horas.
Dip. Julián Angulo Góngora (rúbrica)
Presidente
Dip. David Hernández Pérez (rúbrica)
Secretario
Dip, Yolanda Valladares Valle (rúbrica)
Secretaria
Dip. Claudia Ruiz Massieu Salinas (rúbrica)
Secretaria
Dip. Miguelángel García-Domínguez (rúbrica)
Secretario
Dip. Maximino A. Fernández Ávila (rúbrica)
Secretario
DE LA COMISION ESPECIAL PARA ANALIZAR LOS PROBLEMAS DE LA AGROINDUSTRIA MEXICANA DE LA CAÑA DE AZÚCAR, CORRESPONDIENTE A SU SEGUNDA REUNIÓN DE TRABAJO, LLEVADA A CABO EL MIÉRCOLES 19 DE MAYO DE 2004
En la Ciudad de México, Distrito Federal, y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1, y 45, numeral 6, incisos d) y g), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se citó a la segunda reunión de trabajo a los integrantes de la Comisión Especial para Analizar los Problemas de la Agroindustria Mexicana de la Caña de Azúcar el 19 de mayo de 2004, en la zona C de Los Cristales, a las 9:00 horas, para desahogar los asuntos de su competencia, bajo el siguiente
Orden del Día
Diputados: Marco Antonio Torres Hernández, José María de la Vega Lárraga, Miguel Amezcua Alejo, Carlos Blackaller Ayala, Sami David David, Rubén Figueroa Smutny, Enrique Guerrero Santana, Marcelo Herrera Herbet, Israel Tentory García, Francisco Javier Alvarado Villazón, Juan Fernando Perdomo Bueno, Diego Palmero Andrade, Lázaro Arias Martínez, Rosalina Mazari Espín.
Primer punto. Se declara la existencia del quórum necesario para iniciar la reunión.
El Presidente de la Comisión solicitó al diputado Rogelio Franco, secretario de la Comisión, que condujera los trabajos de la presente reunión.
El diputado secretario Rogelio Franco dio la bienvenida a todos los presentes a la segunda reunión de la Comisión Especial para Analizar los Problemas de la Agroindustria Azucarera del país.
Como segundo punto del orden del día, continuó dando lectura al mismo, para posteriormente someter a votación el orden del día, que fue aprobado por mayoría. Asimismo, fue aprobada el acta de la reunión anterior.
Tercer punto del orden del día. Se presentaron los invitados especiales; entre ellos:
Ignacio Pugas Zamorano, de la Dirección General de Inspección Federal de Trabajo.
Adalberto González Hernández, director general de Industrias Básicas de la Secretaría de Economía.
Héctor de la Cruz, del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.
Héctor Álvarez, de la Cadena Canacintra, Presidente de la Comisión de Azúcar.
Carlos Seoane Castro, de la Cámara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera y coordinador de la Comisión de Enlace Legislativo.
Leoncio Herrera, del Banco Nacional de Comercio Exterior, director de Operación.
Manuel Enrique Poy, vicepresidente de Investigación de Desarrollo de la Cámara Nacional de las Industrias Azucarera y Alcoholera.
Jorge Luis Sánchez Fernández, coordinador general de la Cámara Azucarera.
Josafat Pérez Hernández, secretario general de la Unión Nacional de Cañeros, CNPR.
Jorge Lobo, asesor técnico de la Unión Nacional de Cañeros, CNPR.
"Junto a ello, el licenciado Felipe Zavala Ponce nos hace una comunicación, la Coordinación General de Política Sectorial, donde nos informa que la reunión del 19 va a representar a la dependencia del Ejecutivo federal, al subsecretario de Agricultura, al ingeniero Francisco López Tostado y al director general de Fondo de Empresas Expropiadas, licenciado José Manuel Tapia Gutiérrez; éste es el documento que nos envían el 17 de mayo.
"Y el 18 de mayo, muy cerca de las 8:00 de la noche, de la oficina del secretario particular del señor secretario, nos envía por instrucciones del ciudadano Javier Bernardo Usabiaga Arroyo referencia a la invitación que remitió a los señores subsecretarios Francisco López y director José Manuel Tapia, una comunicación donde nos dice, nos ofrece unas disculpas por no poder obsequiar su invitación y, al mismo tiempo, nos comenta que han sido convocados junto con el titular del ramo por el Ejecutivo federal por una emergencia que requiere su asistencia en el estado de Morelos.
"Esto fue anoche, por lo que de alguna manera hubo una inconveniencia y una contraveniencia, más bien dicho, a nuestro orden del día que no estábamos en condiciones de modificar.
"Pero bueno, ante esta situación, lo que hacemos es comentarlo con ustedes y creo que el pleno de la Comisión en el momento, bueno consideramos la necesidad de recurrir probablemente a un mecanismo más eficiente para hacer comparecer al director de FEESA y al representante del señor secretario intercambiar la comunicación y la información que nosotros necesitamos."
El diputado Carlos Blackaller Ayala dijo que es importante que se presente algún tipo de extrañamiento, ya que "los problemas de la agroindustria azucarera mexicana son múltiples y diversos, y si no se hace nada para resolver ese gran problema de la agroindustria difícilmente podríamos llegar al año 2008".
También comentó que es necesaria la participación del FEESA, ya que existe una situación grave en la actual zafra 2003-2004 de la región de la Huasteca, en los ingenios del estado de San Luis Potosí, y principalmente en el ingenio de Plan de Ayala, ya que existen 250 mil toneladas de caña solamente en este lugar que se pueden quedar.
Por su parte, el diputado Lázaro Arias expresó: "El cultivo y la industrialización de la caña son una actividad que a todos nos compete, porque todos estamos involucrados: productores, industriales, obreros y, sobre todo, Gobierno Federal".
Argumentó que se debe de tener seriedad y ver con mucha visión la cadena productiva, para el desarrollo del país en todos los ámbitos.
El diputado José María de la Vega manifiesta que se une al extrañamiento, y pide que FEESA participe en el planteamiento de la problemática que hay en la industria azucarera.
El diputado Juan Fernando Perdomo dijo que se tienen agendados muchos pendientes que deben responder los funcionarios de FEESA. El diputado particularmente tiene un mes que presentó en el Pleno una solicitud de exhorto para que FEESA, la Sagarpa, la Secretaría de Hacienda, el Seguro Social y la Comisión Nacional del Agua den cuentas claras de cuáles son los adeudos previos a que los ingenios pasaran a manos de la operación de FEESA y cuál es la situación en este momento de esos adeudos.
El Presidente de la Comisión, el diputado Marco Antonio Torres, comentó al diputado Juan Fernando Perdomo que, con relación a la propuesta de punto de acuerdo que se tiene en la Comisión, éste va a ser desahogado en asuntos generales y va encaminado a recoger todas las preocupaciones manifestadas.
En su totalidad, los diputados participantes en la reunión apoyaron la decisión de realizar un extrañamiento al titular de la Sagarpa.
En el punto número sexto del orden del día se presentó la propuesta de reuniones temáticas, acordando reunirse el 2 de junio del año en curso con funcionarios del Gobierno Federal -de la Sagarpa, de la Secretaría de Economía, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico- y con organizaciones de obreros, productores e industriales.
En referencia al punto número séptimo, el senador Fidel Herrera, presente durante la reunión, dijo que está de acuerdo con los demás diputados para que se haga un extrañamiento y se cite a comparecer a dichos funcionarios.
El diputado Figueroa puntualizó que es sumamente importante para la industria azucarera y para todo el gremio cañero lo que ya es conocido como las importaciones que han estado entrando por las diferentes fronteras del país, que es el contrabando técnico.
El senador Fidel Herrera dijo que probablemente sea su última actuación como legislador, ya que ha solicitado -y está autorizado para ello- separarse de su función representativa a partir del 2 de junio para participar en el proceso de renovación de los poderes, del Poder Ejecutivo del estado de Veracruz, el principal productor de caña de azúcar y de alcohol en el país.
Asimismo, se abrió la ronda de peticiones para opinar sobre la situación de la agroindustria azucarera.
El diputado Marcelo Herrera señaló que, efectivamente, como manifestó el senador Fidel Herrera, se logró aprobar el impuesto a los refrescos endulzados con productos diferentes del azúcar de caña y esto fue ratificado el año pasado y tiene vigencia durante todo este año. "Esto ha permitido a la industria recuperar la estabilidad financiera, y la viabilidad de los ingenios con más problemas y ha permitido una visión de mediano a largo plazos, y traer a los estadounidenses a la mesa de negociaciones en una posición digna para buscar un acuerdo de frente y definiendo los intereses establecidos en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte de acceder con nuestros excedentes de azúcar al mercado estadounidense.
"Dos temas importantes sobresalieron hoy: uno, el acuerdo que se está buscando en las negociaciones con Estados Unidos, donde -muchos sabemos-, gracias a este impuesto, se ha venido negociando, esto con la industria de la fructosa estadounidense, con la industria maicera, con los refinados del maíz, los productores de azúcar de betabel y con los productores de azúcar de caña también.
"Y, número dos: el tema de los azúcares que están ingresando en el país de manera desordenada con algunas mentiras que están violentando la situación comercial y afectando la propia actividad y a todos los que están actuando en el sector azucarero."
En referencia al punto de acuerdo solicitado por el diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, el diputado Presidente manifestó que, dada la dinámica de trabajo de la Comisión, se le permita continuar y de no obtener las respuestas adecuadas y esperadas se procederá por otro mecanismo legal, para la comparecencia de los funcionarios de Estado.
Finalmente, el diputado secretario Rogelio Franco clausuró la reunión, de acuerdo con el punto número octavo del orden del día. Concluyó ésta a las 13:25 horas.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al alcance por la Mesa Directiva de la Comisión Especial para Analizar los Problemas de la Agroindustria Mexicana de la Caña de Azúcar de la LIX Legislatura.
Diputados: Marco Antonio Torres Hernández, Presidente; José María de la Vega Lárraga, Rogelio Franco Castán, Lázaro Arias Martínez, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISION ESPECIAL PARA ANALIZAR LOS PROBLERNAS DE LA AGROINDUSTRIA MEXICANA DE LA CAÑA DE AZÚCAR, DE SU TERCERA REUNIÓN PLENARIA, CELEBRADA EL MARTES 2 DE JUNIO DE 2004
En la ciudad de México, Distrito Federal y de conformidad con lo establecido en los artículos 44, numeral 1; 45 numeral 6 inciso d) y g); de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se citó a los integrantes de la Comisión a la tercera reunión de trabajo de la Comisión Especial para analizar los problemas de la agroindustria mexicana de la caña de azúcar el día 2 de junio de 2004, a las 10:00 horas en el salón Libertadores del edificio H primer nivel, para desahogar los asuntos de su competencia bajo el siguiente:
Orden del Día
3.1 Tema: Situación actual del TLCAN en referencia al capítulo agropecuario específicamente de impacto a la Agroindustria.
Participantes:
3.2 Tema: Situación actual de las importaciones de azúcar.
Participantes:
3.3 Tema: Recursos económicos asignados de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación, al campo y al sector agroindustrial Caña de Azúcar.
Participantes:
4. Propuestas de próxima reunión.
5. Asuntos generales.
6. Clausura de la reunión.
Segundo punto del orden del día, se dió lectura a la misma, para posteriormente someter a votación el orden del día, misma que fue aprobada por mayoría. Así mismo fue aprobada el acta de la reunión anterior.
Tercer punto del orden del día, el Presidente de la Comisión Marco Antonio Torres dió inicio a la reunión dando la bienvenida a los integrantes de la Comisión e invitados, para posteriormente ceder el micrófono al licenciado Tapia Gutiérrez, del organismo de FEESA.
El licenciadoTapia ofreció una disculpa por no haber asistido a la reunión pasada, asimismo se comprometió a trabajar con la Comisión.
De acuerdo al orden del día de la reunión anterior, se convoco a sectores de interés, para definir la reunión en función a la problemática de las importaciones de azúcar. Se solicitó al licenciado Tapia que diera información respecto a las importaciones de azúcar que se están llevando acabo en las fronteras.
El diputado Marco Antonio Torres se refirió a la reunión anterior, donde se hicieron señalamientos acerca de1as importaciones de azúcar que preocupa tanto a los productores de caña como a los de industriales. En base a lo anterior se decidió junto con la Comisión Especial de Ganadería, asistir a las fronteras para conocer directamente la problemática.
Agradeció al licenciado José Alfonso Torres Cabello, de la Administración General de Aduanas, por haber facilitado el acceso a la información y áreas de importación y revisión.
En este tenor comentó que acudió a la frontera, a las aduanas de Reynosa, con el administrador Fernando Toriello y tuvo la oportunidad de observar un traller cargado con 31 toneladas y media de azúcar proveniente de Colombia.
Dio datos con respecto a la importación de azúcar, sólo en el mes de abril hubo 459 embarques amparados, de ellos 328 embarques fueron solamente de azúcar, el resto van como productos del campo como son la manzana, carne, frijol y productos avícolas; existe una larga fila de vehículos cargados de azúcar con la intención de pasar con amparos dell año pasado, amparos que los jueces han otorgado a discreción.
Mencionó empresas que han importado azúcar como son: Refrigerados la Rosita, importadora y exportadora Aztlán, llamado también consorcio Aztlán, Consorcio Alimenticio, Importadora la Paz y muchas más que tienen amparos.
El diputado Marco Antonio solicitó al licenciado Cabello información relacionada con el mes de marzo. Posteriormente a 1a Secretaría de Economía para conocer el porqué de las importaciones de azúcar.
El licenciado Cabello informo acerca de algunas acciones que están haciendo para combatir el fraude y contrabando de productos agropecuarios, particularmente el contrabando de azúcar.
Señaló que existen 48 aduanas de las cuales, 19 están en la frontera norte, 2 en la frontera sur, 17 son marítimas y 10 interiores, en las cuales a través de rayos gama se pueden revisar los camiones vacíos que vengan de regreso de Estados Unidos.
Algunas medidas que han establecido son: los rayos gama, instalación de básculas, circuito cerrado de televisión, sistema de supervisión y de control vehicular, armamento aduanero para inspección fiscal y aduanera, hemos dotado aquí de los famosos binomios caninos y los cuales han detectado importantes embargos.
Se delimitaron las fracciones arancelarias del sector azúcar, detectadas de acuerdo a la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación señalando restricciones no arancelarias y arancelarias a las que esta sujeta la importación de azúcar y lo que se refiere a la Norma Oficial Mexicana 051 1994 de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
En apoyo al sector establecieron en el anexo 18 de las reglas de carácter general en materia de comercio exterior, porque la Ley Aduanera estabIece la obligatoriedad de declarar la descripción de la mercancía y particularmente un número de serie que permita identificar con facilidad la mercancía y con el número de serie, se compruebe el pedimento.
Asimismo se estableció en el anexo 29, mercancías sensibles al contrabando y diferentes fraudes de tipo aduanero que deberán estar sujetos a un horario restringido, con ello lo que se busca es ejercer un mayor control.
Generalmente estos contrabandos de mercancía es al medio día, por ejemplo en Reynosa de las 12:00 en adelante empiezan a cruzar camiones de azúcar y esto es porque los importadores fraudulentos acostumbran a presentar tarde la mercancía, y de esa forma ya cansados los reconocedores, no ha hacen una buena revisión.
En cuanto a aranceles, el de azúcar esta sujeto a punto 395 dólares por kilogramo, que deben pagar los importadores.
Resultan interesantes las estadísticas de importaciones. Tan solo en el año 2002 en cuanto a volumen se importaron 5 mil 556 toneladas, en el 2003 47 mil 430, ocho veces más y en el 2004 aún no contamos con cifras exactas.
Con respecto a las importaciones temporales, en el 2002, se importaron 131 mil 725 toneladas. En el 2003 173 mil 232 y en lo que va del 2004 se han importado 87 mil 454. En cuanto a importaciones definitivas, en el 2002 se importaron 20 mil 629, en el 2003 121 mil 489 y en lo que va del. 2004 29 mil 829.
Si hacemos un comparativo en lo que va del 2004 entre las importaciones definitivas y las amparadas prácticamente es casi lo mismo, definitivas han sido 29 mil 829 millones y amparadas 28 mil 373. La diferencia es de poco más de mil toneladas.
En estos dos últimos años solamente el 26.63% ha pagado contribuciones, mientras que el 12.60% ha entrado amparado y el 60.77% ha entrado en importación temporal.
Finalmente, comentó que en los últimos meses el embargo de mercancías ha sido de alrededor de 3 mil 681 toneladas embargadas y otras 400 toneladas en Monterrey.
Se solicitó a la Comisión impulsar la difusión de la Ley de Amparo en cuanto al artículo 141. De igual forma solicitaron a la Suprema Corte de Justicia agilice la resolución de los juicios y amparos particularmente del año 2003, que tuvieron suspenciones y que siguen metiendo azúcar de manera constante al país.
El señor José Pinto, de la Cámara de la Industria Azucarera pidió que se presenten datos estadísticos de la evasión de impuestos a través de estos contrabandos.
La licenciada Rocío Ruiz menciono que se están haciendo sistemas para evitar el contrabando de azúcar, a través de informes cerrados a la semana, es decir las empresas cuentan con un patrón para importar y con ello se tiene un antecedente de cuanto importan, cuanto producen y cuanto exportan.
El licenciado Adalberto González explicó la metodología para llevar un monitoreo preciso de las importaciones que consiste en realizar un cuestionario a las empresas sobre su capacidad instalada, niveles de producción, rotación de inventarios, tipos de productos que hacen, importaciones realizadas y coeficiente técnico de conversión.
El diputado Rubén Figueroa se manifestó en cuanto a la importancia y sensibilidad en el mercado del azúcar y la exclusión de la misma en el Tratado de Libre Comercio con Japón.
En respuesta se mencionó que el precio de importación de otros países es la mitad del precio que tenemos en México, lo que se hace atractivo para el contrabando.
El C. Hugo Pérez Cano del área de Negociaciones Comerciales Internacionales, señaló con respecto a. Japón que el país tiene una empresa del Estado que se encarga de realizar todas las importaciones y controlar los precios hacía el interior, lo que ha llevado a que Japón tenga los precios más elevados en el mundo de azúcar, además de que cuentas con una alta capacidad de refinación.
El C. Héctor Álvarez de la Cadena Canacintra, mencionó que la zafra en el 2004 esta teniendo la misma magnitud con un consumo de 5 millones 200 mil toneladas, es decir que no tendremos excedentes en los próximos años para resolver un incremento en la demanda nacional derivada de la exportación de productos, lo que quiere decir que la competitividad de muchos productos derivados del azúcar se ha perdido. Las importaciones temporales han venido creciendo en forma sustancial lo que demuestra la capacidad para sustituir con producción nacional, la importación de, azúcar temporal.
Argumentó que hay 535 dólares por tonelada de azúcar refinada al mayoreo contra 555 dólares tonelada precio Costa Este de los Estados Unidos mayoreo.
Se acordó establecer un programa en el cual estén contemplados los aspectos fundamentales de comercialización, es decir una Ley de la Agroindustria.
El Presidente de la Comisión precisó que la controversia iniciada por Estados Unidos hacia México se venia anunciando con anterioridad, pero se debe de tener presente que son dos tratados diferentes y dos controversias diferentes, la controversia planteada por México es en el contexto del TLCAN y afecta únicamente el comercio preferencial de azúcar por la vía del TLC. Ante esto Estados Unidos ha venido bloqueando el panel de solución de controversias.
Propuso que uno de los temas que se deberían incluir como punto de discusión es qué alternativas se pueden dar, qué es lo que debe de preocuparnos y qué es lo que no debe preocuparnos y cuáles son los mecanismos que mejor permitan enfrentar la problemática nacional e internacional.
El licenciado José Guzmán Montalvo, Administrador General de Aduanas mencionó que en lo que se refiere al azúcar que esta entrando con amparo, son 395 ó 396 dólares esto es lo que se esta dejando de recibir por tonelada que ingresa a México sin el pago de arancel.
El diputado Marco Antonio solicitó a la Secretaría de Economía o a cualquier grupo de carácter económico generara algún diseño para apoyar a productores del sector primario.
Como último punto del orden del día el secretario de la Comisión de la Caña de Azúcar, cedió el micrófono al presidente de la Comisión.
Agradeció a todos los sectores por estar presentes en la reunión y mencionó que el asunto de Sagarpa va enfocado directamente a los subsidios y al aterrizaje.
El C. Hugo Sánchez señaló que el planteamiento de la Secretaría de Agricultura es caminar de manera conjunta para establecer un plan rector e ir avanzando en la conformación del sistema. Comentó que se tiene un trabajo con cada uno de los sectores y que existe un programa nacional azucarero que se dio a conocer en el 2002 llamado Conversión Productiva del Campo Cañero y otro programa de Mecanización y Manejo en el Transporte.
Indicó que el Presupuesto de Egresos de la Federación estableció la asignación de recursos adicionales por 200 millones de pesos y ya se hizo un direccionamiento de parte del legislativo hacia un programa específico que maneja la Secretaría de Agricultura que es Programa de Alianza para el Campo, que específicamente es un programa de Fomento agrícola.
Se están proponiendo siete conceptos de apoyo al programa, uno de ellas es la tecnificación del riego, que permita mejorar el aprovechamiento del agua, la preparación del terreno con respecto a la nivelación y el exceso de humedad porque se tendrían que hacer labores de humedad, el cuarto concepto es la tecnificación de la cosecha, es decir producir equipos de cosecha mecanizada, de alzadoras, cosechadoras integrales.
Se pretende también que se aprovechen los residuos que queden de la cosecha y para ello se esta planteando un esquema de empacado de residuos de materia orgánica para alimentación de ganado, que también podría entrar en este esquema de apoyos y el transporte de caña enfocado básicamente a lo que son los remolques. Existe también una propuesta de incorporar un sistema de aplicación de compostas, precisamente para aprovechar los residuos y para incorporar materia orgánica a los campos cañeros.
Existe una modalidad que se pretende introducir para aprovechar los recursos y que se establezca un mecanismo de capitalización y para ello se está planteando establecer algunos recursos, para establecer fondos de garantía que permitan a los productores capitalizarse y además recuperar parte de este recurso para que puedan reciclarse o utilizarse posteriormente mediante reembolsos.
Como cuarto punto del orden del día, se sugirió programar otra reunión de trabajo a manera de taller para favorecer la actividad cañera.
Finalmente el diputado Marco Antonio Torres agradeció a los presentes su asistencia y dio por terminada la tercera reunión de trabajo siendo las 2:15 horas de acuerdo al punto seis del orden del día.
Dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 45 de la ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, firman al calce por la Mesa Directiva de la Comisión Especial para Analizar los Problemas de la Agroindustria Mexicana de la Caña de Azúcar de la LIX Legislatura.
Diputados: Marco Antonio Torres Hernández, Presidente; José María de la Vega Larraga, Rogelio Franco Castan, Lázaro Arias Martínez, secretarios, (rúbricas)
DEL GRUPO DE TRABAJO PARA LA EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES SUJETOS A REGLAS DE OPERACIÓN, CORRESPONDIENTE A SU SESIÓN EFECTUADA EL MARTES 28 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Presidencia de la Diputada Rosario Herrera Ascencio
En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las 12:30 horas del día veintiocho de septiembre del año dos mil cuatro, con una asistencia de 14 diputadas y diputados, la Presidencia declaró abierta la sesión. El Secretario dio lectura al
Orden del Día
Una vez verificado el quórum, logrado con la presencia de 14 diputados, se aprobó por unanimidad, el acta de la sesión de instalación del Grupo y se procedió al desarrollo del orden del día.
1. Lectura y aprobación del acta de la sesión del 21 de septiembre de 2004
Se pidió a los diputados que revisaran la propuesta de acta de la sesión anterior, del día 21 de septiembre del presente, con la amable encomienda, que en el caso de que tengan observaciones, por favor las remitan a los siguientes correos: jose.reyes@correo.chapingo.mx o bellonm77@hotmail.com, para proceder a integrarlos y tener la versión final, para su aprobación en la siguiente sesión del Grupo.
2. Presupuesto para el funcionamiento del Grupo
La Mesa Directiva del Grupo presentó, una propuesta de presupuesto para el grupo, dividida en dos componentes: a) Aquellos recursos necesarios para operar durante el mes de octubre, cuyo monto asciende a 390 mil pesos y; b) para operar los meses de noviembre y diciembre, también con un monto requerido de 390 mil pesos. Representando esto un total de 780 mil pesos. Esta propuesta de presupuesto fue aprobada por unanimidad.
3. Integración de subgrupos
En este asunto del orden del día se continuó con la conformación de los Subgrupos, quedando los cabezas de sector como sigue:
Los diputados miembros del Grupo quedaron organizados de la manera siguiente (a estas agrupaciones se les refiere como Subgrupos, los cuales atenderán los programas en los grupos correspondientes):
Grupo 1: Sagarpa, SHCP
Se entregó una propuesta de metodología de evaluación, para ser revisada por las diputadas y diputados, con la solicitud de que si tienen observaciones, las envía al alguno de los siguientes correos: jose.reyes@correo.chapingo.mx o bellonm77@hotmail.com
5. Información sobre reglas de operación
Se entregó una carpeta con información general, sobre los programas en cada Ramo, incluyendo las fechas de la última actualización. Esto con el propósito que sirva de información básica para planear el trabajo de cada uno de los subgrupos.
6. Asuntos generales
En este punto del orden del día se mencionó la importancia de llevar a cabo una reunión con los presidentes de las Comisiones Unidas del Sector Rural, para lograr su respaldo en los temas siguientes:
1. La extensión de la vigencia del Grupo, ya que el acuerdo original, establece que la vigencia de éste será hasta el día 30 de octubre de 2004. El acuerdo, incluido en la solicitud, es que la vigencia se extienda hasta el día 30 de octubre de 2005.
Diputados: Rosario Herrera Ascencio, Presidenta; Fernando Ulises Adame de León, Javier Castelo Parada, secretarios.
Al Taller de evaluación del Acuerdo Nacional para el Campo, que tendrá lugar el viernes 15 y el sábado 16 de octubre, a partir de las 10 horas, en el salón Legisladores.
Atentamente
Dip. Rafael Galindo Jaime
Presidente
DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Al Foro-audiencia pública sobre la iniciativa de Ley de Gas Natural de Proceso, Amoniaco y Fertilizantes, que tendrá verificativo el lunes 18 de octubre, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde), situado en el edificio A, segundo nivel.
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LAS COMISIONES BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS, DE CULTURA, Y DE REGLAMENTOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS; Y DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE BIBLIOTECAS
A la conferencia que dictará el doctor Miguel León Portilla sobre Nezahualcóyotl, que tendrá lugar el lunes 18 de octubre, a las 12 horas, en el auditorio del edificio E, con motivo de la aprobación de la inscripción del nombre de esa gran figura de nuestra historia prehispánica en el Muro de Honor de la Cámara de Diputados.
Atentamente
Dr. Francisco Luna Kan
Director General de Bibliotecas
DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES
A su séptima sesión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 19 de octubre, a las 11 horas, en el salón de reuniones de la Comisión (edificio D, planta baja).
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el 19 de octubre, a las 12 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DEL COMITE DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A su cuarta reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 19 de octubre, a las 15:30 horas, en el salón Fundadores (edificio H, cuarto nivel).
Atentamente
Dip. Víctor Suárez Carrera
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A la vigésima reunión de su Mesa Directiva, que se realizará el martes 19 de octubre, a las 16 horas, en la sala de juntas de la Presidencia de la Comisión.
Orden del Día
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A la comparecencia del secretario de la Reforma Agraria, ciudadano licenciado Florencio Salazar Adame, que tendrá lugar el martes 19 de octubre, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República, en el marco de la Glosa del Cuarto Informe de Gobierno.
Atentamente
Dip. Manuel García Corpus
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A su decimotercera reunión plenaria, que se realizará el martes 19 de octubre, a las 17 horas, en las salas 1 y 2 del edificio B, planta baja.
Orden del Día
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 20 de octubre, a las 10 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
4. Minuta:
Sobre la Procuraduría Agraria (dictaminar).
5. Iniciativas:
5.1. Reforma al artículo 17 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios (dictaminar); y
5.2. Reforma al artículo 94 de la Ley Agraria, en materia de expropiación (información avances).
6. Punto de acuerdo:
Para solicitar la comparecencia de diversos funcionarios ante la problemática en la zona selva Lacandona (información).
7. Comparecencia del C. secretario de la Reforma Agraria en la Glosa del Cuarto Informe de Gobierno (información).
8. Presupuesto de Egresos de la Federación de 2005 (información).
9. Asuntos generales:
9.1. Página web de la Comisión.
DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
A su reunión de trabajo con el CP Víctor Manuel Borras Setién, director general del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, que se llevará a cabo el miércoles 20 de octubre, a las 10:30 horas, en la sala de juntas de la diputación del sector obrero (edificio B, primer piso).
Atentamente
Dip. Enrique Burgos García
Presidente
DEL GRUPO DE AMISTAD MEXICO-POLONIA
A su reunión de instalación, que se efectuará el miércoles 20 de octubre, a las 13 horas, en el salón de protocolo del edificio A.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
A su vigésima reunión ordinaria, que se verificará el miércoles 20 de octubre, a las 15 horas, en la sala de juntas de la Comisión (edificio D, segundo nivel).
Atentamente
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISION DE ASUNTOS INDÍGENAS
A la reunión de trabajo que sostendrá con la secretaria de Desarrollo Social, licenciada Josefina Vázquez Mota, el miércoles 20 de octubre, a las 17 horas, en el salón de protocolo situado en el edificio A, planta principal, del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. Javier Manzano Salazar
Presidente
DE LA COMISION DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
A su sesión ordinaria, que tendrá verificativo el jueves 21 de octubre, a las 8:30 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION DE SALUD
A la 2ª jornada de vacunación contra la hepatitis B, que se realizará el jueves 21 de octubre, de las 9 a las 21 horas, en el vestíbulo del edificio E.
Atentamente
Dip. José Ángel Córdova Villalobos
Presidente
DEL GRUPO DE TRABAJO PARA LA EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES SUJETOS A REGLAS DE OPERACIÓN
A su cuarta reunión ordinaria de trabajo, que tendrá verificativo el jueves 21 de octubre, a las 10:30 horas, en la sala 64, situada en el tercer piso del edificio B.
Orden del Día
DE LA COMISION DEL DISTRITO FEDERAL
A petición de los diputados integrantes de la Junta Directiva de ésta Comisión, se modifica la fecha de la convocatoria a la séptima reunión plenaria, la cual se llevará a cabo el próximo viernes 22 de octubre a las 9:30 horas, en el salón B del edificio G del restaurante Los Cristales.
Se recuerda a los CC. diputados integrantes de la Comisión del Distrito Federal que, de acuerdo con la práctica que se sigue en esta Comisión, se da un término de 20 minutos de espera para que haya quórum y, en su caso, iniciar la sesión.
Orden del Día
3. Dar cuenta del proyecto de modificación del Estatuto del Distrito Federal para dotar de personalidad jurídica y patrimonio a las delegaciones.
4. Dar cuenta de la propuesta con punto de acuerdo mediante el cual la Asamblea Legislativa del Distrito Federal solicita se realicen acciones que incrementen sustancialmente el presupuesto de salud asignado al Gobierno del Distrito Federal.
5. Dar cuenta del acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal relativo a la desconcentración educativa integral para el Distrito Federal para que no solo se transfiera a las entidades locales los servicios educativos, sino también la administración de los recursos financieros necesarios para una educación pública de calidad.
6. Dar cuenta del punto de acuerdo para reiterar al Congreso de la Unión el exhorto a que se incluya al Distrito Federal en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social para el ejercicio fiscal de 2005. Remite la Asamblea del Distrito Federal.
7. Dar cuenta de la iniciativa que reforma el inciso a) del sexto párrafo del artículo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
8. Dar cuenta de la iniciativa que adiciona un artículo decimoséptimo transitorio al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, presentada por el diputado Jorge Legorreta Ordorica del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
9. Fecha de instalación y programa de trabajo para las diversas subcomisiones.
10. Metodología para integrar los trabajos y hacer más eficiente su desempeño.
11. Informe sobre las conferencias magistrales durante el mes de septiembre.
12. Asuntos generales.
13. Clausura.
DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Al foro Alternativas sociales, que se llevará a cabo el miércoles 27 de octubre, de las 9 a las 16 horas, en el auditorio norte del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán
Presidenta
DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADA DE COADYUVAR Y DAR SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR-SURESTE DE MÉXICO
A su novena sesión ordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el salón Fundadores (edificio H, cuarto piso) del Palacio Legislativo.
Orden del Día
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, Y DE POBLACIÓN, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS
A la comparecencia del C. secretario de Relaciones Exteriores, doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde).
Atentamente
Dip. Adriana González Carrillo
Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores
Dip. Juan Antonio Guajardo Anzaldúa
Presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios
DE LA COMISION DE MARINA
A su reunión de trabajo con el secretario de Marina, Almirante Marco Antonio Peyrot González, para tratar asuntos relativos a la Armada de México, que se verificará el miércoles 27 de octubre, a las 11 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
Atentamente
Dip. Sebastián Calderón Centeno
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A la reunión de su Junta Directiva, que se efectuará el jueves 28 de octubre, a las 8:30 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A su reunión ordinaria, que se efectuará el jueves 28 de octubre, a las 16 horas, en el salón E del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A su reunión de trabajo con el presidente de la Consar, que se efectuará el jueves 4 de noviembre, a las 17 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Orden del Día
