- De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, que se someterá a consideración del Pleno el martes 21 de octubre de 2003.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Orden del Día de la sesión del martes 21 de octubre de 2003
Comunicaciones
- De los Congresos de Guerrero, Jalisco y Tlaxcala.
Acuerdos
- De la Junta de Coordinación Política, por el que se establecen los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados.
Iniciativas
- Del Congreso de Baja California, que adiciona el artículo 38 bis a la Ley de Puertos.
- Del Congreso de Jalisco, que reforma los artículos 3º y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Del Congreso de Jalisco, que reforma el artículo 115, fracción IV, inciso c), párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Oficios
- De la Secretaría de Gobernación, con el que remite copia de la contestación del profesor Gerardo de Jesús Mendoza Jiménez, coordinador de Proyectos Interinstitucionales de la Dirección de Vinculación Social de la Secretaría de Educación del gobierno del estado de Nuevo León, en relación con punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente.
- De la Secretaría de Gobernación, por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que ciudadanos puedan prestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América, en México, y en su Consulado General, en Guadalajara, Jalisco, y comunica que otros han dejado de prestar servicios.
Proposiciones
- Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al Ejecutivo federal a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2004 establezca montos suficientes para satisfacer las demandas de los trabajadores universitarios, así como para que en la negociación salarial en la UNAM la Rectoría haga un esfuerzo por dar respuesta a las justas demandas del STUNAM, a cargo del diputado Agustín Rodríguez Fuentes, del grupo parlamentario del PRD.
Excitativas
- A las Comisiones Unidas de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de Energía, y de Presupuesto y Cuenta Pública, a solicitud del diputado Pedro Avila Nevárez, del grupo parlamentario del PRI.
Cuestionamientos
- Del grupo parlamentario del PRD, al doctor Reyes Tamez Guerra, secretario de Educación Pública, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos, de Ciencia y Tecnología, y de Cultura.
- Del grupo parlamentario del PRD, al doctor Julio Frenk Mora, secretario de Salud, con motivo de su comparecencia ante la Comisión de Salud.
- Del grupo parlamentario del Convergencia, al doctor Julio Frenk Mora, secretario de Salud, con motivo de su comparecencia ante la Comisión de Salud.
- Del grupo parlamentario del PRI, al director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Benjamín González Roaro, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social.
- Del grupo parlamentario del PAN, al director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Benjamín González Roaro, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social.
- Del grupo parlamentario del PRD, al director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Benjamín González Roaro, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social.
- Del grupo parlamentario del PVEM, al director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Benjamín González Roaro, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social.
- Del grupo parlamentario de Convergencia, al director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Benjamín González Roaro, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social.
Comunicaciones II
- De la Unidad de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados, indicadores básicos de la economía mexicana y las finanzas públicas.
Convocatorias
- De la Comisión de Equidad y Género, a su reunión plenaria, que se efectuará el martes 21 de octubre, a las 9 horas.
- De la Comisión de Salud, a la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 21 de octubre, a las 16 horas.
- De la Comisión de Seguridad Social, a la reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 21 de octubre, a las 16:30 horas.
- De la Comisión de Economía, a la comparecencia del Lic. Carlos Francisco Arce Macías, titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas.
- De la Comisión de Equidad y Género, a la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas.
- De la Comisión de Recursos Hidráulicos, a su segunda reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas.
- De las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos; de Ciencia y Tecnología; y de Cultura, a la comparencia del secretario de Educación Pública, licenciado Reyes Tamez Guerra, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas.
- De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a su tercera reunión de trabajo, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17:30 horas.
- De la Comisión de Pesca, a su primera reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 9 horas.
- De la Comisión de Seguridad Pública, a su reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 9:30 horas.
- De la Comisión de Agricultura y Ganadería, a su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 10 horas.
- De la Comisión de Salud, a la comparecencia del C. secretario de Salud, Dr. Julio Frenk Mora, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 10 horas.
- De la Comisión de Turismo, a la segunda reunión de su Mesa Directiva, que tendrá verificativo el miércoles 22 de octubre, a las 11 horas.
- De la Comisión de Vivienda, a su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 11 horas.
- De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, a su reunión extraordinaria, que se efectuará el miércoles 22 de octubre, a las 18 horas.
- De la Comisión de Salud, a su primera reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 23 de octubre, a las 8:30 horas.
- De la Comisión de Reforma Agraria, a su primera reunión ordinaria, que tendrá lugar el jueves 23 de octubre, a las 9:30 horas.
- De las Comisiones de Salud, y de Seguridad Social, a la comparecencia del director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Lic. Benjamín González Roaro, que se efectuará el jueves 23 de octubre, a las 17 horas.
- Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, a la mesa redonda que se llevará a cabo el miércoles 5 de noviembre, de las 9 a las 19 horas.
- De las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social, a la comparecencia del Lic. Santiago Levy Algazi, director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, que se realizará el miércoles 5 de noviembre, a las 10 horas
Orden del Día
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
De los Congresos de Guerrero, de Jalisco y de Tlaxcala.
Proposiciones de acuerdo de los órganos de gobierno
Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que se establecen los lineamientos para la autorización de viajes internacionales de los integrantes de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados. (Votación)
Iniciativa del Congreso de Baja California
Que adiciona el artículo 38 Bis a la Ley de Puertos. (Turno a Comisión)
Iniciativas del Congreso de Jalisco
Que reforma los artículos 3° y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a Comisión)
Que reforma el artículo 115, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a Comisión)
Iniciativas de ciudadanos diputados
De Ley sobre Derecho a la Alimentación, a cargo del diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Con el que remito copia de la contestación del coordinador de Proyectos Interinstitucionales de la Dirección de Vinculación Social de la Secretaría de Educación del gobierno de Nuevo León, en relación con el punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Alfa Sol Ceceña Castro, Arturo Martínez Avila, Ignacio Cortés Llamas, Magdalena Mendoza Mendoza y Edith Salas Pineda puedan prestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América en México y en su Consulado General de Guadalajara, Jalisco; y comunica que han dejado de prestar servicios los ciudadanos Gabriela E. Mucharraz Gómez, Marco Antonio Serrano Sánchez y Liliana Rocha Guerrero en la Embajada de Estados Unidos de América en México, respectivamente. (Turno a Comisión)
Proposiciones
Con punto de acuerdo, para que se exhorte al Ejecutivo federal y a la Comisión Nacional del Agua a que cumplan en sus términos el trasvase correspondiente, según acuerdo pactado en la reunión del Consejo Técnico de la cuenca Lerma-Chapala en noviembre de 2002, por la cantidad de 280 millones de metros cúbicos, a cargo del diputado Roberto Antonio Marrufo Torres, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría de Seguridad Pública y, en lo conducente, a la Procuraduría General de la República a que, en el ámbito de sus respectivas competencias, agilicen las acciones encaminadas al otorgamiento de la libertad en favor de las personas beneficiadas por la reforma del artículo 85 del Código Penal Federal, a cargo del diputado José Javier Osorio Salcido, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para convocar a una reunión entre las autoridades hacendarias, la Cámara de Diputados y los gobernadores de las entidades federativas sobre la distribución de los recursos federales excedentes destinados a los estados, a cargo del diputado Miguel Alonso Raya, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para que la Cámara de Diputados se pronuncie en favor de exhortar al Presidente Vicente Fox Quesada a que aclare de manera detallada el financiamiento de su campaña electoral de 2000 y que explique el manejo de recursos en el llamado "caso Amigos de Fox", a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para integrar un grupo de trabajo, con la participación de las comisiones legislativas que se indiquen, a fin de practicar un análisis integral de la problemática actual del campo, a cargo del diputado Jesús Emilio Martínez Alvarez, del grupo parlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para crear la comisión especial de la región Cuenca de Burgos, a cargo del diputado Homero Díaz Rodríguez, suscrita por diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al Ejecutivo federal a que en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2004 establezca montos suficientes para satisfacer las demandas de los trabajadores universitarios, así como para que en la negociación salarial en la UNAM la Rectoría haga un esfuerzo por dar respuesta a las justas demandas del STUNAM, a cargo del diputado Agustín Rodríguez Fuentes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Poder Ejecutivo, mediante la Secretaría de Gobernación, y al Instituto Nacional de Migración a que se revisen los derechos de los migrantes centroamericanos, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para crear la comisión especial de zonas de desastres, a cargo de la diputada María Sara Rocha Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para exhortar al Poder Ejecutivo a que intervenga en el juicio que se sigue contra el C. Armando Villarreal Marta, preso en el penal de Ciudad Juárez, Chihuahua, a cargo de la diputada Eliana García Laguna, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para que se decrete parque nacional la isla Lobos, situada en Tuxpan, Veracruz, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de solicitar a los responsables en el Gobierno Federal que revisen con la mayor brevedad y efectúen un replanteamiento urgente de los procedimientos para agilizar la fluidez de recursos del Fondo Nacional de Desastres Naturales, a cargo de la diputada María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para beneficiar a la población derechohabiente del Instituto Mexicano del Seguro Social en la delegación Gustavo A. Madero, Distrito Federal, con la construcción de una unidad de medicina familiar en la avenida Chalma-La Villa, a cargo del diputado Marcos Morales Torres, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al titular del Poder Ejecutivo federal a que adopte las medidas necesarias a efecto de otorgar tarifas eléctricas preferenciales sin factor de indexación para consumos doméstico, comercial, industrial y del campo en Campeche, Tabasco, Yucatán, Quintana Roo y Chiapas, que forman la frontera sur, a cargo del diputado Carlos Osvaldo Pano Becerra, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, a fin de que la Cámara de Diputados exhorte al gobernador y al Congreso de Jalisco a tramitar y cumplir sus obligaciones a fin de cubrir el adeudo producto del fraude realizado contra los ahorradores de esa entidad federativa, con la firma del convenio ante el fideicomiso para la liquidación de los ahorradores de las cajas de ahorro encaminado al pago por los gobiernos federal y estatal, a cargo del diputado Hugo Rodríguez Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo, para solicitar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que concluya los tramos carreteros Siltepec-Angel Albino Corzo (54 kilómetros) y Motozintia-Niquivil-Pavencul (48 kilómetros), en el estado de Chiapas, a cargo del diputado Belizario Iram Herrera Solís, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Solicitud de excitativa
A las Comisiones Unidas de Gobernación; de Hacienda y Crédito Público; de Energía; y de Presupuesto y Cuenta Pública, a solicitud del diputado Pedro Avila Nevárez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Efemérides
Con motivo del Día Mundial de la Alimentación, a cargo de los grupos parlamentarios que integran la Cámara de Diputados.
Con motivo del Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza, a cargo de los grupos parlamentarios que integran la Cámara de Diputados.
Proyecto de Acta
ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, CELEBRADA EL MARTES CATORCE DE OCTUBRE DE DOS MIL TRES, CORRESPONDIENTE AL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA NOVENA LEGISLATURA
Presidencia del diputado Juan de Dios Castro Lozano
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con la asistencia de trescientos veintiún diputadas y diputados, a las once horas con dieciocho minutos del martes catorce de octubre de dos mil tres, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día.
La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior en votación económica y de la misma manera la aprueba.
Comunicaciones de la Junta de Coordinación Política:
Con acuerdo para la comparecencia del Procurador General de la República para el análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada ante comisiones. Se aprueba en votación económica.
Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite acuerdo aprobado por el Congreso del estado de Jalisco para que en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de dos mil cuatro, se asignen recursos suficientes para atender las necesidades de los productores, dadas las pérdidas ocurridas durante dos mil tres. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La diputada Socorro Díaz Palacios, del Partido de la Revolución Democrática, presenta iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo ciento dos y reforma y adiciona el artículo ciento tres del Código Fiscal de la Federación y que adiciona el artículo segundo de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Presidencia del diputado Antonio Morales de la Peña
Se turna a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Justicia y Derechos Humanos.
El diputado Óscar González Yáñez, del Partido del Trabajo, presenta iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y que reforma el párrafo tercero del artículo tercero de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Energía.
Presentan proposiciones con punto de acuerdo los diputados:
María de los Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrática, para crear una Comisión Investigadora del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario. Se turna a la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación. Para solicitar la rectificación del trámite se concede la palabra al diputado Pablo Gómez Álvarez, del Partido de la Revolución Democrática, quien solicita que la proposición se turne a la Junta de Coordinación Política. El Presidente hace comentarios sobre el turno dado y consulta al diputado Gómez Álvarez si admite que la proposición se turne a la comisión referida y a la Junta de Coordinación Política. Desde su curul el diputado Gómez Alvarez insiste en su solicitud y en atención a ella el Presidente turna la proposición a la Junta de Coordinación Política.
Joel Padilla Peña, del Partido del Trabajo, para crear una Comisión Especial que dé seguimiento al proyecto hidroeléctrico El Cajón, en el estado de Nayarit. Se turna a la Junta de Coordinación Política.
Susana Guillermina Manzanares Córdova, del Partido de la Revolución Democrática, para exhortar a los congresos de los estados a que promuevan la aprobación, ampliación o profundización de leyes de participación ciudadana.
Francisco Alberto Jiménez Merino, del Partido Revolucionario Institucional, en relación con el presupuesto para la educación agrícola superior y la investigación agropecuaria y forestal. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Roberto Javier Vega y Galina, del Partido Revolucionario Institucional, en relación con el proceso de revisión del contrato colectivo de trabajo entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y sus trabajadores. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Abdallán Guzmán Cruz, del Partido de la Revolución Democrática, en relación con dos pescadores presos del Lago de Pátzcuaro, Michoacán. Se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Eduardo Alonso Bailey Elizondo, del Partido Revolucionario Institucional, para incorporar a la economía informal a sistemas formales a fin de garantizar su inclusión en la seguridad social y para que se simplifique el régimen fiscal del pequeño contribuyente. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Víctor Suárez Carrera, del Partido de la Revolución Democrática, para crear una Comisión Especial de seguimiento al Acuerdo Nacional para el Campo. Se turna a la Junta de Coordinación Política.
Gonzalo Moreno Arévalo, del Partido Revolucionario Institucional, en relación con los beta análogos para fines zootécnicos.
Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Presidencia del diputado Juan de Dios Castro Lozano
Remítase a las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social.
Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que informa de la fecha de la comparecencia del Secretario de Energía para el análisis del Tercer Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada. De enterado.
En el capítulo de agenda política, el diputado Manuel Velasco Coello, del Partido Verde Ecologista de México, comenta el dictamen de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas del Consejo General del Instituto Federal Electoral y su aprobación, relativo al expediente Q - CFRPAP diecinueve / cero cero, Partido Revolucionario Institucional contra Alianza por el Cambio.
En el capítulo de efemérides, hablan en relación con el doce de octubre de mil cuatrocientos noventa y dos, los diputados: Luis Maldonado Venegas, de Convergencia; Jorge Legorreta Ordorica, del Partido Verde Ecologista de México; Javier Manzano Salazar, del Partido de la Revolución Democrática; Huberto Aldaz Hernández, del Partido Acción Nacional; y Marcelo Tecolapa Tixteco, del Partido Revolucionario Institucional.
Conmemora el cuadragésimo octavo aniversario luctuoso del ex presidente de la República, General Manuel Ávila Camacho, el diputado Fidel René Meza Cabrera, del Partido Revolucionario Institucional. Sobre el mismo tema, la diputada Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del Partido Verde Ecologista de México, entrega por escrito su intervención y el Presidente instruye su inserción en el Diario de los Debates.
Habla sobre el Día Mundial de la Mujer Rural la diputada María del Consuelo Rafaela Rodríguez de Alba, del Partido Revolucionario Institucional.
Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que propone cambios en la integración de las comisiones de: Desarrollo Social; Fortalecimiento del Federalismo; Juventud y Deporte; Marina; Pesca; Población, Fronteras y Asuntos Migratorios; Reforma Agraria; Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; y Salud; e informa de una fe de erratas en las comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de Energía. Se aprueba en votación económica.
Desde su curul el diputado Jesús Porfirio González Schmal, de Convergencia, solicita a la Presidencia convoque a la Junta de Coordinación Política a fin de que atienda a mujeres rurales que se manifiestan afuera de la Cámara de Diputados. El Presidente aclara que ese órgano no depende de la Presidencia, por lo que su Presidenta será quien decida si debe convocarlo.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión.
A las catorce horas con cincuenta y siete minutos la Secretaría informa del registro final de cuatrocientos sesenta diputadas y diputados.
El Presidente clausura la sesión a las catorce horas con cincuenta y ocho minutos, citando a sesión solemne para conmemorar el quincuagésimo aniversario de la incorporación a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del derecho de las mujeres a votar y ser elegidas que tendrá lugar el jueves dieciséis de octubre de dos mil tres, a las once horas y a sesión ordinaria el martes veintiuno de octubre de dos mil tres, a las once horas.
Comunicaciones
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a 24 de septiembre de 2003.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
Presentes
Por instrucciones de la Presidencia de la Comisión Permanente del segundo periodo de receso del primer año de ejercicio constitucional de esta Legislatura y en cumplimiento del tercer transitorio del acuerdo parlamentario aprobado el día hoy, relacionado con el Plan de Austeridad y Racionalidad del Gasto Público de la Secretaría de Educación de Guerrero durante el ciclo escolar 2003-2004, adjunto al presente remito a ustedes copia del acuerdo citado para los efectos a que haya lugar.
Sin otro particular, les reitero las seguridad de mi atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Lic. Guadalupe Pavía Miller (rúbrica)
Oficial Mayor
La Quincuagésima Séptima Legislatura al honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en nombre del pueblo que representa y:
Considerando
Primero.- El miércoles diecisiete de septiembre de 2003, en reunión de trabajo con la Comisión de Educación del honorable Congreso del estado, el ciudadano secretario de Educación de Guerrero, contador público Daniel Pano Cruz, informó acerca de la situación financiera que guarda la institución, sus causas y consecuencias, así como de la próxima emisión de un plan especial de austeridad y racionalidad en el gasto de la secretaría a su cargo.
Segundo.- En conferencia de prensa, el jueves dieciocho de septiembre de 2003, el ciudadano secretario de Educación, expuso las condiciones y las causas que han conducido a esta crisis financiera de la Secretaría de Educación de Guerrero.
Ahí, el ciudadano secretario de Educación informó que la institución arrastra un déficit de 1,790 millones de pesos, mismo que se atribuye a dos causas:
b) Al otorgamiento de 6,500 plazas sin soporte presupuestal, con un costo de trescientos millones de pesos, que, se afirma, fueron destinadas a los egresados de las escuelas normales, a cumplir acuerdos con la parte sindical y a satisfacer peticiones de los partidos políticos, las organizaciones sociales y la gestoría de los diputados.
Tercero.- Desde el viernes diecinueve de septiembre, la opinión pública manifestó su preocupación y descontento al respecto, demandando que la Secretaría de Educación informara ampliamente respecto de las causas y consecuencias de la crisis financiera, procediera al deslinde de responsabilidades en cuanto a las plazas otorgadas para que, sin menoscabo del derecho de petición y gestión que asiste a los sindicatos, los partidos políticos, las organizaciones y los representantes populares, se esclarezca si hubo situaciones indebidas y quién o quiénes se beneficiaron de ellas.
Asimismo, se ha exigido que la Secretaría de Educación de Guerrero brinde plenas garantías de que cumplirá con el pago de salarios y aguinaldos, aun cuando ese mismo día funcionarios encargados del área financiera de la Secretaría señalaron que el cumplimiento de estos dos rubros estaba garantizado.
Cuarto.- El Periódico Oficial del gobierno del estado publicó, en su número setenta y cuatro del diecinueve de septiembre, el acuerdo que establece el Plan de Austeridad y Racionalidad del Gasto Público de la Secretaría de Educación de Guerrero durante el ciclo escolar 2003-2004, en el cual se establecen las medidas que adoptarán la Secretaría de Finanzas y Administración, y la Secretaría de Educación de Guerrero con el apoyo de la Contraloría General del estado, para sanear la situación financiera de esta institución educativa. Al mismo tiempo, diversos sectores de opinión han venido insistiendo en que se den a conocer los resultados de la auditoría practicada a la institución al inicio de este sexenio y en que se finquen las responsabilidades a que haya lugar.
Quinto.- Desde el sábado veinte de septiembre del mismo año, el propio gobernador del estado ha venido acotando el estado real de la situación financiera de la Secretaría de Educación de Guerrero, aclarando que la "institución no está en quiebra financiera" y ratificando que está garantizado el pago de los salarios y aguinaldos correspondientes; el gobernador ha convocado a la opinión pública a que se apoyaran las medidas de austeridad y racionalidad puestas en marcha mediante el acuerdo emitido el doce de septiembre del año dos mil tres.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 47, fracción I, de la Constitución Política Local, y 8º, fracción I, y 127, párrafos primero y cuarto, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vigor, la Quincuagésima Séptima Legislatura al honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en nombre del pueblo que representa, tiene a bien expedir el siguiente
Acuerdo Parlamentario
Primero.- La Quincuagésima Séptima Legislatura al honorable Congreso del estado define públicamente su posición ante la situación que prevalece en la Secretaría de Educación de Guerrero, fijándole a esta institución dos compromisos irrenunciables:
1. Que se garantice, sin limitaciones de ninguna clase, la educación básica a todos los niños y jóvenes guerrerenses.
2. Que se dé plena certidumbre al magisterio de Guerrero de que le serán cubiertas, en tiempo y forma, sus legítimas percepciones salariales, así como todas aquellas prestaciones que por ley le corresponda.
Segundo.- Se requiere al ciudadano secretario de Educación de Guerrero para que comparezca ante las Comisiones Unidas de Gobierno, Educación, Presupuesto y Cuenta Pública, y de Vigilancia y Evaluación de la Auditoría General del estado de esta Quincuagésima Séptima Legislatura, e informe de manera amplia y detallada los orígenes, causas y consecuencias de la crisis financiera que atraviesa la secretaría a su cargo y del contenido de las medidas puestas en marcha para enfrentarla; haciendo, en su caso, el deslinde de las responsabilidades a que haya lugar.
Tercero.- Se acuerda solicitar a la Auditoría Superior de la Federación que, en el marco de los convenios suscritos y en coordinación con la Auditoría General del Estado, audite e informe a esta representación popular de la situación que sobre el particular guarda la Secretaría de Educación de Guerrero para que esta Legislatura esté en condiciones de informar con certidumbre a la sociedad, así como de adoptar las medidas pertinentes.
Transitorios
Primero: Publíquese el presente acuerdo en el Periódico Oficial del gobierno del estado.
Segundo: Remítase el presente acuerdo al ciudadano gobernador del estado, al ciudadano secretario general de Gobierno; al ciudadano secretario de Finanzas y Administración; al ciudadano secretario de Educación de Guerrero; y al ciudadano contralor general del estado para su conocimiento y efectos procedentes.
Tercero: Remítase el presente acuerdo al ciudadano Presidente de la República, al ciudadano secretario de Hacienda y Crédito Público; al ciudadano secretario de Educación Pública del Gobierno Federal, y a las Cámaras de Senadores y de Diputados del honorable Congreso de la Unión, para su conocimiento e intervención.
Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Legislativo, a los veinticuatro días del mes de septiembre del año dos mil tres.
Diputados: Juan José Castro Justo (rúbrica), Presidente; Constantino García (rúbrica), secretario; David Jiménez Rumbo (rúbrica), secretario.
DEL CONGRESO DE JALISCO
Honorable Congreso de la Unión
Xicoténcatl No. 9
Delegación Cuauhtémoc
México, DF, CP 06018
La Quincuagésima Sexta Legislatura del honorable Congreso del estado, en sesión verificada hoy, aprobó el acuerdo económico número 1082/03, del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se le solicita respetuosamente que, en coordinación con las secretarías competentes del Ejecutivo federal, inicien los trabajos tendentes a revisar y actualizar de manera integral el marco jurídico vigente aplicable a las condiciones de registro y supervisión de fármacos biológicos y aditivos alimenticios para uso zootécnico.
Por instrucciones de la Directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes, agradeciéndole que las acciones que se sirva tomar al respecto las haga del conocimiento de esta representación popular, con la mayor brevedad, a fin de darles el curso correspondiente.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco, a 25 de septiembre de 2003.
"2003, Año de la Equidad en Jalisco"
Lic. Ricardo Homero Salas Torres (rúbrica)
Oficial Mayor
Compañeros Diputados:
Los suscritos diputados, integrantes de la Quincuagésima Sexta Legislatura del Congreso del estado de Jalisco y de las Comisiones de Protección y Mejoramiento Ambiental, y de Desarrollo Pecuario, en uso de la facultad que les confieren los artículos 28, fracción I, de la Constitución Política para el estado de Jalisco y 47-C, 47-D, 85 y 88 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo para el estado de Jalisco, someten a consideración de la asamblea la siguiente iniciativa de acuerdo económico, con carácter de dictamen, a efecto de que esta soberanía solicite de manera atenta y respetuosa tanto al Ejecutivo federal como al Congreso de la Unión que den inicio a los trabajos conducentes a revisar y actualizar de manera integral el marco jurídico aplicable al registro y la supervisión de productos farmacéuticos, biológicos y aditivos alimenticios de uso zootécnico, bajo los siguientes
Antecedentes
1. La indebida utilización de betanálogos, en específico el clembuterol, en la engorda del ganado ocasionó tan sólo en Jalisco durante 2002, según cifras reportadas en el Segundo Informe de Gobierno del licenciado Francisco Ramírez Acuña, gobernador constitucional del estado, 114 casos notificados de personas intoxicadas por el consumo de hígado de res.
2. Ese grave problema de salud pública es generado por algunos ganaderos que buscan producir ganado musculoso y con poca grasa a base de los productos químicos conocidos como betagonistas, expresamente prohibidos por las autoridades agropecuarias y de salud, como es el caso del clembuterol, situación que no ha pasado inadvertida para la actual Legislatura, habiéndose presentado en una primera instancia el acuerdo económico 204/01, mediante el cual, en apoyo de la Legislatura de Colima, se solicitaba al H. Congreso de la Unión que realizara una investigación sobre el procedimiento llevado a cabo por la entonces Sagar, hoy Sagarpa, que dio como resultado la aprobación y el uso para la finalización de ganado bovino del clorhidrato de zilpalterol para que, en su caso, se exigiera el cumplimiento de las responsabilidades conducentes antes las autoridades competentes. Con posterioridad a dicho acuerdo, esta soberanía, en otras tres ocasiones, ha solicitado la intervención de la Secretaría de Salud del gobierno del estado de Jalisco y a la delegación federal de la Sagarpa para controlar la utilización de esas sustancias, que atentan contra la salud de la población.
3. Los betanagonistas, utilizados como aditivos para incrementar los volúmenes de producción de carne de diversas especies para consumo humano, son sustancias sobre las que es muy razonable exteriorizar la duda sobre los niveles residuales que se pueden encontrar en tejidos de bovinos, como en hígado, médula, ojos, cerebro, testículos, pene, pulmón, corazón, glán-
dula mamaria, lengua y labio, en virtud de que no existe información al respecto, con el consiguiente riesgo en la salud pública. Por ello resulta incongruente que legalmente esté autorizada en México la utilización del clorhidrato de zilpalterol o Zilmax, cuando en el resto del mundo no está autorizada. Debido a lo anterior, desde 2001 se solicitaba a las autoridades de la Sagarpa la suspensión de la utilización de todos los betanálogos, entre otras, por las siguientes razones:
b) Falta de coordinación interinstitucional.
c) Ausencia de límites máximos permisibles bajo normas internacionales.
Primero. Que la solicitud de registro de fármacos, químicos, biológicos y aditivos para uso alimenticio en animales obedece a un interés unilateral, sin un requisito de justificación de demanda del mercado por parte de los miembros de la cadena alimentaria potencialmente beneficiarios o afectados con su aprobación.
Segundo. Que en los requisitos actuales para registro no se solicita un estudio de impacto en la rama de la industria alimentaria en cuestión.
Tercero. Que, con la normatividad y legislación actuales, no existe un marco que obligue a instituciones o a dependencia alguna a implantar un sistema de monitoreo, control y vigilancia que garantice el uso del producto en las condiciones en las que se autorizó.
Cuarto. Que el marco normativo y legal actualmente existente ha generado un alto nivel de cuestionamientos a la eficiencia con que se puede garantizar el ofrecimiento de alimentos inocuos a la población.
Quinto. Que la normatividad existente para regular el registro de fármacos, químicos, biológicos y aditivos para uso alimenticio en animales da lugar a interpretaciones de criterio de las autoridades y, por ende, crea la posibilidad de decisiones de beneficio unilateral, además de ocasionar inexactitudes e inconsistencias en la metodología.
Sexto. Que el surgimiento de productos nuevos demanda condiciones de prueba y supervisión no consideradas en las normas actuales, lo que provoca incongruencias científicas y metodológicas y pone en riesgo la salud del consumidor.
Séptimo. Que el principio precautorio reconocido internacionalmente no se aplica o toma en cuenta en este proceso de registro bajo la normatividad y legislación actual en México.
Octavo. Que estas condiciones remarcan la necesidad de revisar el marco normativo y legal vigente con miras a establecer nuevas normas y procedimientos tendentes a garantizar el abastecimiento de alimentos de origen animal y vegetal inocuos para la población.
Noveno. Que la ausencia de un organismo autónomo e independiente que fiscalice, audite y sancione las acciones de las dependencias oficiales involucradas en garantizar la inocuidad alimentaria en México ha provocado el uso y abuso de sustancias que implican un riesgo para la salud de la población.
Décimo. Que, debido a todo lo anteriormente expuesto, se hace necesario:
1.1. El registro de fármacos, químicos, biológicos y aditivos para uso alimenticio en animales.
1.2. Los mecanismos y procedimientos legales que garanticen su adecuado uso en forma comercial y que apoyen asimismo a garantizar la disponibilidad de alimentos inocuos para la población.
b) El acotamiento legal que mantiene o favorece la desvinculación entre el aspecto de salud animal y sanidad vegetal y, consecuentemente, la inocuidad de los alimentos, con la salud humana, lo que implica una revisión de la actual Ley Federal de Sanidad Animal.
Iniciativa de Acuerdo Económico
Primero. Solicítese de manera atenta y respetuosa al Ejecutivo federal que, a través de la Secretaría de Salud, Secretaría de Economía y Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, se inicien los trabajos tendentes a revisar y actualizar de manera integral el marco jurídico vigente aplicable a las condiciones de registro y supervisión de fármacos, biológicos y aditivos alimenticios de uso zootécnico.
Segundo. Solicítese de manera atenta y respetuosa al H. Congreso de la Unión que, en coordinación con las secretarías competentes del Ejecutivo federal, se inicien los trabajos tendentes a revisar y actualizar de manera integral el marco jurídico vigente aplicable a las condiciones de registro y supervisión de fármacos, biológicos y aditivos alimenticios de uso zootécnico.
Tercero. Expídase una atenta y respetuosa invitación a cada una de las Legislaturas de los estados del país a que se sumen y respalden el presente acuerdo.
Sala de Comisiones del Congreso del Estado.- Guadalajara, Jalisco, a 25 de septiembre de 2003.
Comisión de Protección y Mejoramiento Ambiental
Diputados: Ena Luisa Martínez Velasco (rúbrica), Presidenta; Ricardo Rodríguez Oropeza, vocal; Martín González Jiménez (rúbrica), vocal; Ignacio Bañuelos Varela (rúbrica), vocal; Ernesto Díaz Márquez (rúbrica), vocal.
Comisión de Desarrollo Pecuario
Diputados: David Mendoza Pérez (rúbrica), Presidente; Ricardo Pedro Chávez Pérez (rúbrica), vocal; Ramiro Herbierto Delgado Saldaña (rúbrica), vocal; José Trinidad Muñoz Pérez, vocal; José León Valle (rúbrica), vocal.
DEL CONGRESO DE TLAXCALA
CC. Diputados Secretarios del Honorable Congreso de la Unión
Presentes
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 96, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Tlaxcala, y en términos de la resolución aprobada por el Pleno de esta Quincuagésima Legislatura en su décima séptima sesión ordinaria pública celebrada el dos de octubre del año en curso, les envío el acuerdo por el que esta soberanía exhorta al ciudadano Presidente de la República Mexicana y todas las secretarías del Ejecutivo federal que tengan injerencia en el presente asunto, a detener el proyecto de norma oficial mexicana propuesto a través de la Sagarpa y la Semarnat, relativa a la autorización del empleo de transgénicos. Lo anterior, para su debido cumplimiento.
Sin otro particular, les envío un cordial y respetuoso saludo.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Tlaxcala de Xicohténcatl, a 6 de octubre de 2003.
Lic. Sergio Cuauhtémoc Lima López (rúbrica)
Acuerdo
Primero. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; 9, fracción III, 77, 80 y 81, fracción XII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; y 36, 37, fracción XII, 38, fracciones I, II y VIII, 50, fracción II, 124 y 128 del Reglamento Interior del Congreso del estado, esta soberanía exhorta al ciudadano Presidente de la República Mexicana y todas las secretarías del Ejecutivo federal que tengan injerencia en el presente asunto, a detener el proyecto de norma oficial mexicana propuesto a través de la Sagarpa y de la Semarnat, relativa a la autorización del empleo de transgénicos.
Segundo. Esta soberanía se pronuncia en pro de que las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión puedan, en uso de sus facultades constitucionales, ejercer las acciones parlamentarias correspondientes para concretizar el presente acuerdo.
Tercero. Instrúyase al secretario parlamentario para que, en ejercicio de sus funciones, comunique el presente acuerdo al ciudadano Presidente de la República, a las secretarías de Estado involucradas en el presente asunto, así como a las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión; y notifíquese a la Quincuagésima Tercera Legislatura del estado de Querétaro para los efectos parlamentarios correspondientes.
Cuarto. Publíquese el presente acuerdo en el Periódico Oficial del gobierno del estado.
Dado en la Sala de Sesiones del Palacio Juárez, Recinto Oficial del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, en la ciudad de Tlaxcala de Xicohténcatl, a los dos días del mes de octubre del año dos mil tres.
Dip. Silvestre Vázquez Guevara (rúbrica)
Presidente
Dip. Floría María Hernández Hernández (rúbrica)
Secretaria
Dip. María del Rayo Netzáhuatl Ilhuicatzi (rúbrica)
Secretaria
Acuerdos
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA, POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA AUTORIZACION DE VIAJES INTERNACIONALES DE LOS INTEGRANTES DE LA LIX LEGISLATURA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
ACUERDO DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA AUTORIZACIÓN DE VIAJES INTERNACIONALES DE LOS INTEGRANTES DE LA LIX LEGISLATURA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
De conformidad con el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la Junta de Coordinación Política proponer al Pleno la designación de delegaciones para atender las invitaciones que se hacen al Congreso General, a las comisiones o comités de la Cámara de Diputados, a las diputadas y diputados en lo personal y para asistir a las sesiones de los organismos parlamentarios de carácter multilateral, así como lo relativo a los grupos interparlamentarios de amistad; y con respecto a estas reuniones, en sus recesos la Junta de Coordinación Política podrá hacer la designación a propuesta de su presidente.
Expuestas las consideraciones anteriores, la Junta de Coordinación Política, con fundamento en el artículo 34, incisos a) y e), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, adopta el siguiente:
ACUERDO
UNICO. La autorización de los viajes internacionales de los diputados de la LIX Legislatura se sujetará a los siguientes:
LINEAMIENTOS
De las invitaciones al Congreso de la Unión
1. La Cámara de Diputados de México participará en eventos internacionales; formará parte de los Organismos Internacionales de Parlamentarios; organizará y atenderá Reuniones Interparlamentarias de carácter Bilateral o Regional, y tendrá presencia en eventos internacionales de diverso tipo que sean de interés para sus comisiones o grupos parlamentarios, a través de delegaciones de parlamentarios.
2. Las delegaciones de la Cámara de Diputados serán nombradas por la Junta de Coordinación Política. Cuando por razones de receso u otras causas, la Junta no se reúna, la Presidencia de la misma integrará las delegaciones de conformidad con los presentes lineamientos y en consulta con los coordinadores de los grupos parlamentarios. La junta informará a la Comisión de Relaciones Exteriores, la cual deberá dar seguimiento al desempeño de las delegaciones.
3. La Mesa Directiva de la Cámara atenderá todas las invitaciones que se le formulen, o asistirá a los eventos que considere pertinentes. En esos casos, sólo notificará a la Junta de Coordinación Política sus decisiones.
4. Las Comisiones de la Cámara de Diputados podrán acordar asistir a reuniones de su interés, siempre y cuando los temas de que se trate tengan vinculación con las cuestiones legislativas. En esos casos, la Comisión remitirá su acuerdo a la Presidencia de la Junta de Coordinación Política, la que procederá a revisar la congruencia con los presentes lineamientos, la justificación de la presencia de legisladores en la reunión de que se trate, y la existencia de techo presupuestal para, en su caso, proceder a su autorización. En cualquier circunstancia, las comisiones sujetarán sus propuestas de delegaciones a los criterios establecidos en el presente documento y solo ratificarán su presencia en los eventos cuando se autorice la delegación en los términos del presente artículo.
5. Las delegaciones que se integren deberán reflejar y apegarse a los criterios de pluralidad y representatividad que los Grupos Parlamentarios y los partidos representados en la Legislatura tienen ante el Pleno.
De la participación en los Organismos Parlamentarios de carácter Multilateral
6. Los Organismos Parlamentarios Multilaterales son de carácter permanente, en tal virtud los Grupos Parlamentarios designarán de manera preferente a las diputadas y diputados que participan en forma permanente, con objeto de dar seguimiento puntual a los temas y mantener una posición constante y consecuente sobre los mismos.
7. Las Delegaciones se integrarán invariablemente en función del número de asientos disponibles en cada foro y nunca podrán rebasar el mismo. La composición de las delegaciones será plural, en concordancia con la representación de los diversos Grupos Parlamentarios de la Cámara.
De las Reuniones Interparlamentarias
8. Las Delegaciones de la Cámara de Diputados que participen en las Reuniones Interparlamentarias de carácter internacional, deberán representar la naturaleza bicameral del Congreso de la Unión, dividiéndose entre la Cámara de Diputados y el Senado de la República, en igualdad de circunstancias, la representatividad del Congreso y el número de votos que se tenga derecho a ejercer. La Comisión de Relaciones Exteriores participará proponiendo la integración de las Delegaciones, considerando miembros de otras comisiones.
9. De conformidad con la práctica parlamentaria, las Delegaciones que participan en las Reuniones Interparlamentarias que se realicen fuera del territorio nacional serán presididas por la Cámara de Senadores, correspondiendo la Co-presidencia a la Cámara de Diputados. Cuando los eventos se realicen en territorio nacional serán presididas por la Cámara de Diputados y copresididos por la Cámara de Senadores.
10. Preferentemente se procurará que en la integración de las Delegaciones ante las Interparlamentarias se tenga un grado de continuidad en la presencia de los legisladores, para que tengan la oportunidad de especializarse en temas y países.
De las invitaciones a Comisiones y/o Comités
11. Cuando la invitación para participar en un evento internacional sea dirigida a una Comisión y/o Comité de la Cámara de Diputados, ésta deberá presentarse ante la Junta de Coordinación Política, marcando una copia a la Comisión de Relaciones Exteriores, acompañada de objetivos de la misión, así como del correspondiente programa de trabajo, proponiendo la integración de la Delegación y el interés que la misma tiene para asistir a dicho evento, al menos con veinte días naturales de anticipación a la fecha en que dé inicio el evento respectivo, a efecto de que, de ser aprobadas, se puedan realizar los trámites administrativos correspondientes.
Las solicitudes de las Comisiones y Comités e invitaciones deberán tener un carácter plenamente parlamentario. Para estos efectos se tomarán en cuenta, los siguientes elementos:
a) Que el evento sea convocado por un organismo parlamentario nacional, regional o mundial.
b) Que los resultados previstos constituyan una contribución al trabajo legislativo de la Cámara.
La Junta de Coordinación Política, podrá autorizar aquellos casos en los que sea evidente una contribución al desarrollo del trabajo legislativo de la Cámara de Diputados.
De las invitaciones a las diputadas y diputados en lo personal
12. En los casos en que una diputada o diputado en lo personal sea invitado a asistir a un evento internacional, incluyendo los de carácter político, académico y/o cultural, la Mesa Directiva de la Comisión o Comité del cual forma parte podrá decidir la aceptación de dicha invitación, la que se someterá a la consideración de la Junta de Coordinación Política.
De la participación de observadores en los eventos internacionales
13. Unicamente en el caso en que en la invitación al Congreso de la Unión y/o una Comisión y/o Comité, establezca la participación de observadores, la Junta de Coordinación Política autorizará el registro, ante el Secretariado del evento, de la diputada o diputado que sea adicionado a la Delegación como observador del mismo.
Los grupos parlamentarios podrán incorporar a uno de sus miembros a la Delegación en calidad de observador, siempre y cuando la invitación al evento así lo establezca.
De los criterios de austeridad y aplicación racional de los recursos
14. La Cámara de Diputados no cubrirá en ningún caso gastos para viajar al exterior que no revistan un carácter manifiestamente parlamentario, y en el cual los resultados de la participación del diputado o diputada no contribuyan al trabajo legislativo de la Cámara.
En los Periodos Ordinarios de Sesiones, sólo podrán autorizarse delegaciones relacionadas con el cumplimiento de los compromisos que la Cámara de Diputados hubiere adquirido previamente con otros órganos parlamentarios.
Los casos de urgencia debidamente justificada, podrán ser aprobados por consenso de la Junta de Coordinación Política.
La comprobación de gastos, pasajes y viáticos correspondientes será responsabilidad del diputado o diputada ante las áreas administrativas de la Cámara, y de conformidad con las normas establecidas para el efecto.
De la entrega de informes.
15. Al finalizar la comisión correspondiente, el presidente deberá presentar a la Junta de Coordinación Política, marcando copia a la Comisión de Relaciones Exteriores y otra a la Biblioteca de la Cámara de Diputados, un informe sobre el desarrollo y los resultados del evento, así como la documentación que recibió, y de los puntos resolutivos del evento, además de la fecha y lugar a la que fue convocada la próxima reunión.
16. En el caso de las Reuniones Interparlamentarias y de las Sesiones de los Organismos Parlamentarios Multilaterales, la presidencia o presidente de la Delegación Política, deberá presentar a la Junta de Coordinación Política, marcando una copia a la Comisión de Relaciones Exteriores y otra a la Biblioteca de la Cámara de Diputados, un informe sobre el desarrollo y los resultados del evento y la fecha y lugar en que fue convocada la próxima reunión; así como los compromisos contraídos, previa autorización de la Junta de Coordinación Política.
17. Previamente a su presentación, los informes deberán ser consensuados entre los integrantes de la delegación y, en caso de no existir consenso, cada Grupo Parlamentario podrá elaborar su propio informe, el cual será enviado a la Junta de Coordinación Política y a la Gaceta Parlamentaria para su publicación.
De la autorización de los recursos
18. Las comisiones oficiales que se confiera a las diputadas y diputados de la LIX Legislatura podrán realizarse única y exclusivamente previo oficio de Comisión.
19. Los gastos de transportación y alojamiento de una Delegación que asista a un evento con la representación de la Cámara de Diputados correrán a cargo de ésta.
20. Los gastos de transportación y alojamiento de una delegación que asista a las reuniones de los Organismos Parlamentarios Multilaterales serán sufragados por la Cámara de Diputados.
21. Los gastos de transportación y alojamiento de una Delegación de una Comisión y/o Comité serán cargados al presupuesto de la Comisión correspondiente.
22. Cuando la Comisión y/o Comité decida que solo su presidente asista a un evento los gastos respectivos serán cubiertos por la Cámara de Diputados.
23. Cuando una diputada o diputado atienda una invitación de carácter personal, los gastos respectivos serán cubiertos por la Comisión y/o Comité que autorizó su participación en el evento.
24. El Grupo Parlamentario que incorpore a una Delegación a uno de sus miembros en calidad de observador, deberá cubrir sus gastos de transportación y alojamiento con las prerrogativas de su bancada.
De la asignación de viáticos y boletos de avión
25. Los viáticos que se asignen a los delegados para su participación en eventos internacionales deberán corresponder a las fechas en que se realizarán dichos eventos, tomando en cuenta los horarios y días de traslado, en el entendido de que no se otorgará ningún servicio sin que exista el oficio de la Comisión correspondiente, el cual deberá señalar el periodo efectivo de la reunión o evento.
26. Los boletos de avión que se expidan para tal fin deberán coincidir con la fecha del periodo en que se desarrollará la comisión oficial que motivó la asignación de ese recurso y, cuando la duración del viaje sea mayor a tres horas, se utilizará la clase conocida como "negocios".
27. La asignación de viáticos se apegará a la zonificación y tarifas aprobadas por la Junta de Coordinación Política y, en el caso de los viajes internacionales, se otorgarán por un periodo de hasta ocho días continuos o interrumpidos, los cuales podrán prorrogarse cuando así se justifique ante la Junta de Coordinación Política.
28. Las cuotas que se señalan en las tarifas incluyen los gastos por concepto de hospedaje, alimentación, transporte local, tintorería, lavandería, propinas y cualquier otro gasto similar o ligado a éstos.
29. Cuando los eventos a los que concurran los legisladores comprendan la estancia en dos o más países, la cuota que se asignará es la que marca la tarifa en cada uno de los países y, en caso de que coincida la estancia en dos países en un mismo día, se aplicará la correspondiente al país en que pernocte.
De la comprobación de los viáticos y boletos de avión
30. La comprobación de los viáticos se efectuará con el recibo firmado por la diputada o diputado, en forma automática a su recepción.
31. Lo diputados que realicen viajes nacionales e internacionales deberán regresar el talón del boleto de avión, a afecto de comprobar la realización del mismo.
32. En caso de que, por razones ajenas a su voluntad, la diputada o diputado no pueda atender la comisión conferida deberá reintegrar en un plazo de diez días hábiles, mediante oficio a la Tesorería, los viáticos y los boletos de avión no utilizados. De no llevarse a cabo en ese término, la Tesorería procederá al inmediato descuento de los viáticos y del boleto de avión de las dietas correspondientes a los diputados.
33. Por acuerdo previo de la Junta de Coordinación Política y a solicitud de la Delegación, se podrá autorizar que personal de apoyo, secretarios y/o asesores acompañen a la delegación en el número estrictamente necesario para el buen desempeño de los trabajos, identificándose al personal de referencia con nombre, puesto y actividades a desarrollar para que quede plenamente justificada su asistencia, asignándosele los viáticos correspondientes de conformidad con la tarifa establecida.
34. Las excepciones no contempladas y las infracciones que se presenten serán resueltas por el Pleno de la Junta de Coordinación Política.
35. Todo lo referente a viajes internacionales de los Acuerdos de Lineamientos para la Autorización de Viajes Internacionales de los Diputados del 27 de febrero y 5 de noviembre de 2001 quedan derogados.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 20 días del mes de octubre del año 2003.
Dip. Elba Esther Gordillo Morales (rúbrica p.a.)
Presidenta y Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
Dip. Francisco Barrio Terrazas (rúbrica p.a. Dip. Germán Martínez Cázares)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional
Dip. Pablo Gómez Alvarez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática
Dip. Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica p.a. Dip. Cuahutémoc Ochoa Fernández)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
Dip. Alejandro González Yáñez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo
Dip. Jesús E. Martínez Alvarez (rúbrica)
Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia
Iniciativas
DEL CONGRESO DE BAJA CALIFORNIA, QUE ADICIONA EL ARTICULO 38 BIS A LA LEY DE PUERTOS
Dip. Juan de Dios Castro Lozano
Presidente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
Por medio del presente, nos permitimos hacer de su conocimiento que en sesión ordinaria de la H. XVII Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, celebrada el día 29 de septiembre del año en curso, se aprobó el dictamen número 331, presentado por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, mediante el cual este Congreso del estado envía iniciativa de decreto que adiciona el artículo 38 bis de la Ley de Puertos.
Agradeciendo de antemano la atención que se sirva otorgar al presente, aprovechamos la oportunidad para reiterarle nuestra distinguida consideración y respeto.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Mexicali, BC, a 30 de septiembre de 2003.
Resolutivos
PRIMERO.- Se aprueba la iniciativa de decreto que adiciona el artículo 38 bis de la Ley de Puertos, y se envía al honorable Congreso de la Unión para su correspondiente aprobación y, en su caso, publicación, para quedar como sigue:
Artículo 38 bis.- Los gobiernos de los estados y municipios donde se encuentren operando las administraciones portuarias integrales tendrán derecho a participar de sus acciones. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público será la encargada de transferir a título no oneroso un 20% a los estados y un 6% a los municipios interesados, siempre y cuando:
II. La Federación tenga más del 76% de las acciones de la administradora portuaria integral de que se trate.
Segundo.- Los gobiernos estatales y municipales que con fundamento en el artículo sexto transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, y la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2003, hubieren solicitado a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la transferencia no onerosa de las administradoras portuarias integrales que se encuentren en sus respectivos territorios, se entenderá que también solicitan la transferencia en los términos del artículo 38 bis del presente decreto.
Tercero.- Quedan sin efecto y por tanto se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en el presente decreto.
SEGUNDO.- Túrnese la presente iniciativa al Congreso de la Unión para efectos de los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, anexando el acta del Diario de los Debates que motive, así como el acta de sesiones donde se aprobó.
Dado en el Salón de Usos Múltiples del Edificio Municipal del H. Ayuntamiento en la Ciudad de Playas de Rosarito, Baja California, al día primero de agosto de dos mil tres.
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales
Dip. Fernando Jorge Castro Trenti (rúbrica)
Presidente
Dip. Ricardo Rodríguez Jacobo (rúbrica)
Secretario
Dip. Felipe Luévano Ruiz (rúbrica)
Vocal
Dip. Enrique Acosta Fregozo (rúbrica)
Vocal
Dip. Jesús Alejandro Ruiz Uribe
Vocal
Dip. Laura Sánchez Medrano (rúbrica)
Vocal
DEL CONGRESO DE JALISCO, QUE REFORMA LOS ARTICULOS 3º Y 31 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Honorable Congreso de la Unión
Av. Congreso de la Unión No. 66
Col. El Parque, Palacio Legislativo
San Lázaro, Del. Venustiano Carranza
Edificio D, Nivel 3
México, DF, CP 15960
La Quincuagésima Sexta Legislatura del honorable Congreso del estado de Jalisco, en sesión verificada hoy, aprobó el acuerdo económico número 1092/03, del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se remite iniciativa de ley que reforma los artículos tercero, párrafo primero, fracciones III y VI; y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que sea obligatoria la educación media superior en el país.
Por instrucciones de la Directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003.
"2003, Año de la Equidad en Jalisco"
Lic. Ricardo Homero Salas Torres (rúbrica)
Oficial Mayor
Ciudadanos Diputados:
José Guadalupe Madera Godoy, diputado de la LVI Legislatura del estado de Jalisco, de conformidad con lo establecido en el artículo 28, fracción I, de la Constitución Política del estado de Jalisco, así como en los artículos 85, 88 y 90 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, tengo a bien someter a la consideración de esta H. Representación popular iniciativa de acuerdo económico con proyecto de dictamen, que envía una iniciativa de decreto al Congreso de la Unión para reformar los artículos 3°, primer párrafo, fracciones III y VI, y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
I
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 28 de la Constitución Política del estado de Jalisco, es facultad de los diputados presentar iniciativas de leyes, decretos y, en su caso, de acuerdo económico, como establece el artículo 85 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.
II
Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 71, establece que el derecho de iniciar leyes o decretos compete:
II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unión; y
III. A las Legislaturas de los estados.
En México, a través de la historia se ha reconocido el valor de la educación pública, laica y gratuita como conquista universal del pueblo, como quedó plasmado en los Constituyentes de 1857 y de 1917, además del movimiento educativo de los años veinte, orientado a la cobertura educativa en todas las comunidades del país.
La educación es el medio fundamental para el desarrollo del individuo en la mejora de su nivel de vida; resulta esencial para la transformación de la sociedad en una más justa; representa la base del desarrollo de la cultura y el crecimiento económico de los países.
IV
En nuestro país, el sistema de enseñanza está compuesto por los niveles educativos siguientes: inicial, especial, indígena, preescolar, primaria, secundaria, media superior (bachilleratos y profesional media) y superior (licenciatura y posgrado), donde hasta la fecha, por mandato constitucional, la educación inicial, preescolar, primaria y secundaria son obligatorias.
El nivel medio superior comprende tres tipos de educación: propedéutica (bachillerato general), propedéutica-terminal (bachillerato especializado o tecnológico) y terminal (profesional medio). Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La escolarizada atiende generalmente a la población de 16 a 19 años de edad que haya obtenido el certificado de secundaria.
Datos del INEGI dicen que sólo 41 por ciento de la población de entre 16 y 19 años de edad asiste a la escuela. Y, de la población en general, sólo 16.8 por ciento tiene estudios de nivel medio superior.
Por otra parte, desde la perspectiva internacional, según datos actuales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, en México 53 por ciento de los jóvenes de entre 25 y 29 años de edad no trabaja ni estudia, lo cual es el porcentaje más alto después de Turquía y es uno de los países que tiene más déficit en la enseñanza media y superior.
Además, México está situado en el duodécimo lugar de 16 países de Latinoamérica en cuanto a grado de escolaridad.
Así, resulta necesario e imperioso que el actual gobierno asuma su responsabilidad de brindar más educación y de mayor calidad, en respuesta a los niveles de desarrollo que reclama la sociedad que todos queremos tener.
Para lo anterior, resulta necesario fortalecer el marco jurídico e institucional de nuestro sistema educativo nacional.
V
En ese orden de ideas, el artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su fracción V:
Actualmente, la Ley de Educación del estado de Jalisco, en su artículo 3°, ha protegido el carácter gratuito y obligatorio de la educación media superior, pues establece: "La educación es un derecho fundamental del ser humano que tiene como propósito su desarrollo integral. La educación primaria, secundaria y media superior tienen carácter obligatorio y gratuito". En su numeral 6° dispone que el gobierno del estado está obligado a prestar y promover servicios educativos con el fin de que la población cursar la educación media superior.
Asimismo, se observa en la Ley de Educación del Gobierno del Distrito Federal que éste tiene la obligación de atender y prestar a todos los habitantes de la entidad educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.
Sin embargo, no es suficiente que sólo en algunos estados se considere la obligatoriedad de la educación media superior. Resulta necesario el impulso de esta reforma en todas las entidades de la República para el crecimiento simétrico en materia educativa del país.
Sabemos que no es tarea fácil. La infraestructura y tanto los recursos humanos como los materiales de apoyo que se necesitan para la aplicación de esta política obligarían a nuestra sociedad y su gobierno a realizar una inversión considerable y a destinar recursos crecientes para sostenerlos. Empero, indudablemente, los beneficios nos pondrían en una situación de vanguardia en materia de desarrollo social y calidad de vida.
En consecuencia, la presente iniciativa propone que la educación media superior tenga carácter obligatorio y gratuito en todo el territorio nacional, a fin de acrecentar las posibilidades de sostener y profundizar nuestro desarrollo como sociedad y país, así como de participar creativamente en el orden internacional.
El papel fundamental que representa la educación está creciendo en todo el mundo. El acceso a la educación y la culminación de los estudios son factores clave para el desarrollo de los países.
VI
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 88, 94 y 96 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Jalisco, someto a la elevada consideración de ustedes, ciudadanos diputados, el siguiente
Acuerdo Económico con Proyecto de Dictamen
Primero. La LVI Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Jalisco tiene a bien poner a consideración del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo que establece el artículo 71, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, iniciativa de ley que reforma los artículos 3°, primer párrafo, fracciones III y VI; y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de que sea obligatoria la educación media superior, con la siguiente propuesta de reforma:
Unico. Se reforman los artículos 3°, primer párrafo, fracciones III y VI; y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 3°. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, estados y municipios- impartirá educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior son obligatorias...
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo federal determinará los planes y programas de estudio de la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal para toda la República.
IV. y V. ...
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y normal, los particulares deberán:
a) y b) ...
VII. y VIII. ...
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas para obtener la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y media superior.
Segundo. Gírese atento oficio a las H. Legislaturas de los Congresos de los estados integrantes de la nación, con la finalidad de que se sumen al proyecto de reformas de los artículos 3° y 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para dar el carácter obligatorio a la educación media superior, planteado por la LVI Legislatura del estado de Jalisco.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
"2003, Año de la Equidad en Jalisco"
Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003.
Dip. Prof. J. Guadalupe Madera Godoy (rúbrica)
DEL CONGRESO DE JALISCO, QUE REFORMA EL ARTICULO 115, FRACCION IV, INCISO C), PARRAFO CUARTO, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Honorable Congreso de la Unión
Av. Congreso de la Unión No. 66
Col. El Parque, Palacio Legislativo
San Lázaro, Del. Venustiano Carranza
Edificio D, Nivel 3
México, DF, CP 15960
La Quincuagésima Sexta Legislatura del honorable Congreso del estado de Jalisco, en sesión verificada hoy, aprobó el acuerdo económico número 1093/03, del que le anexo copia para los efectos legales procedentes, mediante el cual se remite iniciativa de decreto que reforma el artículo 115, fracción IV, inciso c), párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por instrucciones de la Directiva de esta honorable soberanía jalisciense, hago de su conocimiento lo anterior en vía de notificación personal y para los efectos legales subsecuentes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003.
"2003, Año de la Equidad en Jalisco"
Lic. Ricardo Homero Salas Torres (rúbrica)
Oficial Mayor
Ciudadanos Diputados:
El que suscribe, diputado José Trinidad Muñoz Pérez, con base en la facultad que le otorga la Constitución Política del estado de Jalisco en su artículo 28, fracción I, y de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Legislativo en los artículos 85, 88 y 90, tercer párrafo, somete a la consideración de este H. Congreso iniciativa de acuerdo económico que envía al H. Congreso de la Unión iniciativa de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual presenta la siguiente
Exposición de Motivos
I. El municipio, dentro de nuestro sistema jurídico-político, es el fundamento de la organización del Estado. Sus orígenes se remontan a la necesidad misma del ser humano de agruparse para trabajar en común y resolver sus necesidades básicas, no sólo desde un aspecto individual sino, ante todo, social.
Muchas son las posturas sobre la naturaleza de esta institución, aunque la mayoría de ellas coincide en que el municipio es una entidad anterior a la existencia misma del Estado como tal; es decir, una realidad social anterior a la ley y que ésta termina por reconocer y regular la estructura social existente.
Sin ser éste el lugar para profundizar sobre los antecedentes del municipio, éste es una realidad presente tanto desde un punto de vista sociológico y político como jurídico.
II. El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos lo define como la base de la división territorial de las entidades federativas y de su organización política y administrativa.
En ese orden de ideas, el municipio es la institución jurídica, política y social que tiene como propósito la organización de una comunidad en la resolución autónoma de sus problemas y la satisfacción de las necesidades vecinales, a través de un ayuntamiento formado por miembros de dicha municipalidad y elegido de manera directa por sus habitantes.
Aun cuando los elementos que forman esa definición son el resultado de un largo proceso entretejido por cuestiones culturales, políticas y jurídicas, que culmina finalmente en la redacción actual del artículo 115 constitucional, el municipio es una realidad que, a lo largo del devenir histórico de nuestra nación, ha trascendido los conceptos jurídicos que de éste se han elaborado.
De hecho, el municipio constituye la forma de organización más antigua, anterior incluso que los estados, pues las instituciones municipales sirvieron de instrumento jurídico para organizar a los nuevos pueblos y villas españolas en el continente recién conquistado, situación que persistió durante la Colonia y posteriormente en el México independiente.
De esa manera, aunque la primera Constitución federal, de 1824, no hace referencia directa al municipio, los testimonios de esa época no dejan duda sobre la existencia de los mismos, los cuales fueron organizados por los Estados de acuerdo con el modelo adoptado por la Constitución de Cádiz, promulgada en España en 1812.
Esa incongruencia entre lo señalado en el texto constitucional de 1824 y la realidad efectivamente prevaleciente se explica en parte por la novedad del sistema federalista, que adoptado casi de modo íntegro del modelo norteamericano, resultaba extraño para nuestra idiosincrasia e historia.
De ahí la trascendencia del municipio, pues por ser una forma de vida comunitaria que nace desde los orígenes que tenemos como pueblo, ha sobrevivido a los vaivenes políticos, adaptándose a las nuevas circunstancias que el marco legal le ha impuesto para formar parte armónica del gobierno representativo, democrático y federal.
Hasta la Constitución de 1857 no se menciona expresamente la figura municipal, reservando a cada uno de los estados la reglamentación de la estructura e integración de las municipalidades y los ayuntamientos que los forman.
Por último, en la Constitución promulgada el 5 de febrero de 1917, el municipio adquiere la dimensión que actualmente tiene dentro de nuestra organización jurídico-política.
A partir de ese momento se ha profundizado cada vez más sobre la naturaleza, función y atribuciones de los municipios, esfuerzo de reflexión que se ha reflejado en las diversas reformas sufridas por el artículo 115 de la Carta Magna.
Sin embargo, el marco constitucional, como se hace notar en los breves antecedentes expuestos, desde los primeros tiempos de la época independiente ha tenido como espíritu rector la conjugación de dos elementos respecto del ámbito municipal: el reconocimiento de su existencia y el respeto de su autonomía pero, al mismo tiempo, que el ejercicio de esta última se haga en conformidad con las disposiciones emitidas por las Legislaturas estatales, ya que como está planteado por la naturaleza inherente al modo de organización seguido por México, éstas representan el sentir de la población en su conjunto.
III. La autonomía municipal, así como las características de ésta, ha sido tema continuo de debate y lucha política. En ocasiones resultado de un verdadero deseo por aclarar esta cualidad de gobierno, en otras por mero afán retórico, lo cierto es que mucho se ha discutido al respecto, a veces derivándose tesis opuestas.
Algunos tratadistas señalan que dentro de un sistema federal no pueden coexistir dos o más entidades autónomas; otros indican que nada impide la existencia de órganos con autonomía, refiriéndose a las entidades federativas y a los municipios, ya que existe una diferencia en cuanto a jurisdicción territorial y competencial.
En la actualidad, nadie niega que la autonomía del municipio se refiere exclusivamente a los límites que comprende su superficie territorial, así como que ésta requiere ingresos propios que le permitan cumplir las atribuciones que las disposiciones constitucionales y las propias de la entidad de que forma parte le confieren.
En ese orden de ideas, la autonomía municipal no es un postulado absoluto, pues se inscribe en una situación de relación con el Estado, pues se halla inmerso en una unidad política superior. Por ello se necesita comprender en qué consiste la autonomía municipal -a la que la Constitución mexicana no se refiere directamente, pero se infiere al nombrar el municipio como una entidad libre- para establecer así de modo más claro la interacción a que está sujeto con relación al estado y a la Federación.
De acuerdo con el consenso general, la autonomía del municipio comprende tres aspectos fundamentales:
b) El administrativo, corno la facultad para resolver los asuntos propios de la comunidad -su organización interna y la prestación de los servicios públicos, entre otros-, así como la capacidad de reglamentar dichos aspectos; y
c) El financiero; es decir, la capacidad del municipio de tener recursos propios derivados de renglones tributarios específicos, así como la libre disposición de su hacienda y de su patrimonio.
IV. Dado que la ratio de la presente iniciativa incide en el aspecto de la autonomía financiera, habré de referirme con más profundidad a este tema.
La autonomía en el ámbito financiero implica dos aspectos, indisolublemente unidos para la consecución de las atribuciones de este orden de gobierno: la necesidad de recursos económicos y su aplicación a los distintos rubros de la actividad administrativa y política municipales.
En cuanto al primer aspecto de la autonomía financiera, la Constitución mexicana establece que la hacienda municipal -entendida como el conjunto de ingresos y de bienes patrimoniales de la comuna- se formará de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las Legislaturas establezcan a su favor, desglosando la fracción IV del artículo en comento cuáles serán dichas contribuciones.
Por otro lado, en cuanto al destino de dichos recursos, una vez aprobadas por las Legislaturas estatales las fuentes impositivas de donde podrán recabarse, la Constitución indica que los municipios administrarán libremente su hacienda, mediante la aprobación por el cuerpo colegiado de regidores, del Presupuesto de Egresos, instrumento donde se establecen los montos que habrán de destinarse a cubrir las distintas partidas.
Como se ha sustentado a lo largo de esta exposición de motivos, nunca fue el propósito del Constituyente originario o permanente que la autonomía municipal se llevase a cabo de manera absoluta o arbitraria, pues ello implicaría una trasgresión del sistema jurídico-político de la República.
La cuestión financiera no ha sido la excepción. La intervención de las Legislaturas en este aspecto siempre se ha considerado conveniente para mantener los principios que rigen la vida constitucional.
En cuanto a la captación de ingresos por parte de los municipios, el constitucionalismo mexicano señala claramente que la materia impositiva derivará de normas generales, abstractas, impersonales y coercitivas, características todas éstas de una ley. Por ello, dado que los municipios carecen de facultades legislativas en sentido formal, la actuación de los Congresos estatales en la aprobación de las leyes de ingresos se impone necesaria.
De igual manera, corresponde a las Legislaturas de las entidades federativas la revisión de las cuentas públicas de los municipios, para verificar la exacta aplicación del gasto público y la sanción en caso de irregularidades.
Como se observa, la autonomía financiera de los municipios jamás ha sido ejercida de forma absoluta, por lo que éste no es de ninguna manera un concepto inmutable.
V. El derecho, que se concreta mediante una serie de normas que regulan la vida del hombre en sociedad y las instituciones creadas para satisfacer las necesidades colectivas en la búsqueda del bien común, es una realidad dinámica, que se nutre de los acontecimientos vigentes, así como de las expectativas y los valores sociales que en determinada época se consideran indispensables para la realización de un proyecto común de nación.
De lo contrario, si los conceptos jurídicos fueran estáticos, se corre el riesgo de que la realidad social rebase la realidad jurídica, convirtiéndose esta última en un conjunto de disposiciones anquilosadas que no cumplen la función para la cual fueron expedidas en un principio.
En la actualidad, uno de los criterios fundamentales que deben orientar el ejercicio público y que por ese motivo debe reflejarse en el marco legal, es la racionalidad en la aplicación de los recursos públicos.
El manejo inadecuado del dinero proveniente de los ciudadanos lesiona gravemente la credibilidad de las instituciones públicas y socava los fundamentos del sistema de organización democrática, no sólo cuando de manera totalmente ilícita el erario es destinado a fines indebidos sino, ante todo, cuando se utiliza el propio marco legal para justificar y solapar acciones contrarias a la honestidad que debe regir la utilización del erario por parte de los funcionarios, ya que el manejo transparente de los recursos y el destino adecuado de éstos dependen en gran medida de las decisiones y acciones que esos servidores implanten.
Sin duda, la retribución que reciben los servidores públicos es una constante en la inconformidad ciudadana, que no cuestiona el hecho de que reciban una remuneración justa por la labor que desempeñan, sino que se asignen sueldos desproporcionados con la tarea que realizan y que, en el peor de los casos, no son congruentes con los resultados que demanda de ellos la ciudadanía.
Sobre todo en los ayuntamientos, en aras de una concepción malentendida de la autonomía financiera a que nos hemos referido, ha sido frecuente -más de lo tolerable- que dicho cuerpo colegiado se asigne sueldos que demuestran sólo un interés personal desmedido y que contrasta con la situación económica por la que atraviesan las personas de dichas municipalidades.
La sociedad demanda la racionalidad en la administración del erario público, aplicando los recursos a las áreas que más lo necesiten y actuando con mesura en lo concerniente a la remuneración que los mismos servidores reciben.
VI. La autonomía financiera para la aprobación del Presupuesto de Egresos de los ayuntamientos, que hasta el momento incluye la asignación de los sueldos de sus servidores públicos, debe ser replanteada, pues la situación predominante que se ha señalado exige una clarificación de ese precepto constitucional, de manera que sin atentar contra el espíritu del propio Constituyente, se proponga una solución que, en un contexto de derecho, vaya acorde con los hechos vigentes que tienen que regularse.
En este sentido, la iniciativa que hoy se presenta propone que las Legislaturas estatales emitan las disposiciones a que deban sujetarse los ayuntamientos en materia del monto de los salarios de los servidores públicos.
Lo anterior no viola de ninguna manera la autonomía municipal, principal razón que muchos puristas alzarán como objeción a la propuesta.
En primer lugar, porque la autonomía financiera del ayuntamiento, en lo que a la aprobación del presupuesto se refiere, tiene como contenido teleológico la satisfacción de las necesidades comunitarias, pues nadie mejor que el ayuntamiento, como el orden de gobierno más cercano a los ciudadanos, para saber cuáles son los aspectos prioritarios en que se debe gastar el dinero.
En tal sentido, la remuneración de los servidores públicos no constituye un elemento esencial de dicha autonomía, ya que no afecta la facultad del ayuntamiento para realizar de manera independiente sus atribuciones en favor de los habitantes de la municipalidad, más aún, los sueldos desproporcionados merman la capacidad del erario para solucionar los rezagos por los que atraviesa la mayoría de los municipios del país.
En segundo término, lo que se propone no es en modo alguno extraño a la historia constitucional del municipio. Con anterioridad a las reformas del artículo 115 constitucional del 3 de febrero de 1983, los presupuestos de egresos, al igual que la Ley de Ingresos, debían ser aprobados por las Legislaturas locales, lo cual ciertamente provocó excesos e intromisiones desmedidos en la libertad del ayuntamiento para decidir cómo aplicar su gasto.
Sin embargo, como se explicaba, la emisión de disposiciones en materia de sueldos en nada disminuye la libertad del ayuntamiento. Por el contrario, fortalece el verdadero cumplimiento de esta atribución acorde con su propósito eminentemente social.
Los Congresos estatales, desde el inicio de la vida constitucional mexicana, han actuado como el punto de equilibrio de la relación entre los poderes, de los cuales el municipio forma parte integral para el verdadero funcionamiento del sistema federalista, por lo que no es extraño jurídica, política ni socialmente que el Poder Legislativo asuma esa atribución.
El municipio es autónomo en la medida en que dicha autonomía contribuya a reafirmar la importancia de esta institución para resolver las necesidades de sus habitantes.
Debemos recordar que cualquier concepto jurídico no tiene una razón de ser en sí mismo sino, igual que todo el sistema jurídico, su creación obedece a garantizar la organización armónica de la sociedad y el desarrollo pleno de los gobernados.
Con la iniciativa propuesta se espera generar desde el ámbito constitucional una cultura de racionalidad de sueldos, para las Legislaturas asuman el costo de actuar en contrario.
Por lo anteriormente expuesto, con base en la facultad para iniciar leyes o decretos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos confiere a las Legislaturas de los estados en el artículo 71, fracción II, presento el siguiente punto de
Acuerdo Económico
Unico. Gírese atento oficio al H. Congreso de la Unión, adjuntando la exposición de motivos que precede a este acuerdo, a efecto de que se le remita iniciativa de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con el texto siguiente:
Iniciativa de decreto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Unico. Se reforma el artículo 115, fracción IV, inciso c), párrafo cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 115. ...
IV. ...
a) y b) ...
c) ...
Las Legislaturas de los estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles pero, en materia de sueldos de sus servidores públicos, deberán ajustarse al monto y las disposiciones que emitan las Legislaturas de los estados conforme a la ley.
...
V. a VIII. ...
Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2004, previa su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Envíese el presente decreto a las Legislaturas estatales para el procedimiento de aprobación constitucional.
Atentamente
Guadalajara, Jalisco, a 2 de octubre de 2003.
Dip. José Trinidad Muñoz Pérez (rúbrica)
Oficios
México, DF, a 14 de octubre de 2003.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
Presentes
En atención al oficio No. CP/2R/3AE.- 2870, de fecha 27 de agosto último, suscrito por el C. senador Fidel Herrera Beltrán, vicepresidente en funciones de Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con el presente les acompaño para los fines que estimen procedentes, copia del similar No. CPI/246/2003-2004 de fecha 3 del presente mes, signado por el C. profesor Gerardo de Jesús Mendoza Jiménez, coordinador de Proyectos Interinstitucionales de la Dirección de Vinculación Social de la Secretaría de Educación del gobierno del estado de Nuevo León, mediante el que da contestación al punto de acuerdo por el que se exhorta a las autoridades educativas federales, estatales y municipales a realizar las acciones necesarias con el fin de que las escuelas públicas de educación básica sean abiertas a la comunidad con programas que permitan su utilización en actividades de aprendizaje durante los periodos de vacaciones de verano, presentado por el diputado Luis Aldana Burgos. Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado
Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
Presente
Reciba por este conducto un cordial saludo, y aprovecho para dar respuesta al oficio Nº SEL300/2028/03 dirigido al C. gobernador del estado de Nuevo León, licenciado Fernando Elizondo Barragán, y turnado a esta Coordinación para su respuesta.
Al respecto le informo que esta Secretaría organiza desde hace seis años, con presupuesto oficial, el programa "Veraneando", que incluye la organización de talleres artísticos y deportivos en escuelas públicas para niños de educación básica durante el receso escolar del verano; estas actividades son gratuitas y se llevan a cabo en todo nuestro estado.
A efecto de que los planteles educativos puedan participar, se emite una convocatoria al inicio del ciclo escolar, misma que se hace llegar a todas las escuelas del nivel mencionado, asimismo, con el propósito de que todos los niños, maestros y padres de familia interesados puedan inscribirse, se difunde a través de volantes, ruedas de prensa y programas de radio y televisión.
Cabe señalar que en el pasado ciclo escolar instalamos 83 centros Veraneando, atendiendo a 93,688 alumnos en tres semanas continuas de actividades.
Sin otro particular por el momento, me despido.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Monterrey, NL, a 3 de octubre de 2003.
Profr. Gerardo de Jesús Mendoza Jiménez (rúbrica)
Coordinador de Proyectos Interinstitucionales
DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION, POR EL QUE SE SOLICITA EL PERMISO CONSTITUCIONAL NECESARIO PARA QUE CIUDADANOS PUEDAN PRESTAR SERVICIOS EN LA EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, EN MEXICO, Y EN SU CONSULADO GENERAL, EN GUADALAJARA, JALISCO, Y COMUNICA QUE OTROS HAN DEJADO DE PRESTAR SERVICIOS
México, DF, a 10 de octubre de 2003.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
Presentes
La Secretaría de Relaciones Exteriores se dirigió a esta de Gobernación solicitando se tramite ante el H. Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la fracción II, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que las personas que se citan a continuación puedan prestar sus servicios al gobierno que se menciona:
Nombre: Alfa Sol Ceceña Castro
Puesto: Asistente consular
Lugar de trabajo: Consulado General de Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco
Nombre: Arturo Martínez Avila
Puesto: Mecánico de mantenimiento/fontanero
Lugar de trabajo: Consulado General de Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco
Nombre: Ignacio Cortés Llamas
Puesto: Asistente consular
Lugar de trabajo: Consulado General de Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco
Nombre: Magdalena Mendoza Mendoza
Puesto: Asistente consular
Lugar de trabajo: Consulado General de Estados Unidos de América en Guadalajara, Jalisco
Nombre: Edith Islas Pineda
Puesto: Profesora de español
Lugar de trabajo: Embajada de Estados Unidos de América en la Ciudad de México
Por lo anterior me permito anexar, para que se integren en su expediente, copias certificadas de las actas de nacimiento que acreditan la nacionalidad mexicana de dichas personas, originales de los escritos en que solicitan se realicen los trámites correspondientes, así como copias simples de su identificación oficial.
Asimismo hago de su conocimiento que las personas que se mencionan a continuación han solicitado la cancelación del permiso que les fue concedido para prestar sus servicios al gobierno estadounidense.
Nombre: Gabriela E. Mucharraz Gómez
Puesto: Empleada de la oficina de Asuntos Culturales e Informativos
Lugar de trabajo: Embajada de Estados Unidos de América, en la Ciudad de México
Nombre: Marco Antonio Serrano Sánchez
Puesto: Operador de computador
Lugar de trabajo: Embajada de Estados Unidos de América, en la Ciudad de México
Nombre: Liliana Rocha Guerrero
Puesto: Operadora de conmutador
Lugar de trabajo: Embajada de Estados Unidos de América, en la Ciudad de México
Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.
Atentamente
Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica)
Subsecretario de Enlace Legislativo
Proposiciones
CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE EXHORTAR AL EJECUTIVO FEDERAL A QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION DEL AÑO 2004 ESTABLEZCA MONTOS SUFICIENTES PARA SATISFACER LAS DEMANDAS DE LOS TRABAJADORES UNIVERSITARIOS, ASI COMO PARA QUE EN LA NEGOCIACION SALARIAL EN LA UNAM LA RECTORIA HAGA UN ESFUERZO POR DAR RESPUESTA A LAS JUSTAS DEMANDAS DEL STUNAM, A CARGO DEL DIPUTADO AGUSTIN RODRIGUEZ FUENTES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito, Agustín Rodríguez Fuentes, diputado federal integrante del grupo parlamentario del PRD en esta LIX Legislatura, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante esta Honorable asamblea una propuesta con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, con el objeto de que en la negociación salarial que se lleva a cabo en la Universidad Nacional Autónoma de México, tanto las autoridades universitarias como las federales hagan un mayor esfuerzo por atender las demandas del STUNAM, así como para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación del 2004 el titular del Ejecutivo federal contemple los recursos necesarios para responder a plenitud a las demandas de los trabajadores universitarios de las instituciones de educación superior públicas.
Todo ello al tenor de las siguientes
Consideraciones
Como cada año, la Universidad Nacional Autónoma de México por estas fechas se enfrenta a un proceso de negociación salarial con sus trabajadores, el cual resulta de suma importancia para el resto de país, no sólo por la creciente importancia que reviste nuestra máxima casa de estudios, sino porque el acuerdo salarial que se alcance en dicha negociación es tomado como tope máximo para la negociación que se lleva a cabo en el resto instituciones públicas de educación superior.
En particular, este año la Universidad enfrenta dos procesos que pueden enturbiar una negociación salarial responsable, constructiva y apegada a los máximos intereses de la nación y a la noble tarea de la Universidad. Nos referimos, en el plano interno, al proceso de sucesión en su rectoría, que deberá culminar en unas semanas con la elección de un Rector para los próximos cuatro años.
En la coyuntura de la sucesión, estamos ciertos de que los universitarios sabremos conducirnos responsablemente evitando una influencia entre este proceso y el de la negociación salarial, pues no es la primera vez que coinciden y se ha salido avante, además de que hoy la Universidad se encuentra trabajando en un clima de respeto e institucionalidad que permiten augurar negociaciones que contribuyan a la estabilidad. Como diputado federal y sindicalista universitario de muchos años, colaboraré con muchos otros en esta tarea.
Más nos preocupar el plano externo, que nos resulta amenazante, en tanto no nos permite proyectar un escenario óptimo en el que la UNAM cuente con los recursos suficientes para lograr una exitosa negociación salarial y con ello estar en condiciones de cumplir con su importante misión.
Concretamente, los augurios oficiales de recortes al presupuesto educativo, en particular al subsistema de educación superior, no contribuyen a fortalecer el papel estratégico de ese nivel educativo del país, y lejos de apuntar a crear un esquema de negociación acorde con las más altas responsabilidades del país, señala a la incertidumbre.
Una cosa son las proyecciones de un contexto mundial recesivo y otra planear que el impacto de esa desaceleración económica sea a costa de la educación pública del país. Sobre todo porque existe un mandato de ley que plantea una creciente y sostenida inversión del Estado mexicano de magnitud tal que para el 2006 sea el equivalente del 8% del Producto Interno Bruto.
Frente a la incertidumbre, el gobierno debe dar confianza y sostener planes a largo plazo.
La UNAM ha sido un baluarte de la educación, la ciencia y la cultura de nuestro país. Como tal, es referencia obligada para toda visión prospectiva que sobre nuestro devenir y sobre los retos que enfrentamos. Como faro que ha contribuido a orientar el camino de distintas casas de estudio de todo el país, los ejemplos que de ella dimanan resultan clave para el continuo funcionamiento de la educación media superior y superior nacional.
Es por ello, compañeras y compañeros legisladores que con base en las anteriores consideraciones me permito plantear el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta al rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, así como a las autoridades educativas y laborales del Poder Ejecutivo federal, a que en la negociación salarial que se lleva a cabo con el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autónoma de México, se hagan los mayores esfuerzos a fin de dar respuesta a las justas peticiones de los trabajadores universitarios.
Segundo.- Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a integrar una propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2004, que contemple recursos suficientes para atender las demandas salariales de los trabajadores universitarios de las instituciones de educación superior públicas del país, en particular de la UNAM.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de octubre de 2003.
Dip. Agustín Rodríguez Fuentes
Excitativas
Con fundamento en los artículos 21, fracción XVI, 87 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a la Presidencia de esta Cámara de Diputados se sirva excitar a las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública, Hacienda y Crédito Público, de Energía, y para su opinión a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, por las siguientes razones:
El 10 de abril pasado fue aprobado por el Senado de la República el dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona la fracción X del artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y reforma la fracción I del artículo 3 de la ley de la Comisión Reguladora de Energía, cuya minuta enviada a esta Cámara de Diputados fue turnada para su dictamen a las comisiones ya señaladas.
La importancia de estas reformas radica -refiere la Colegisladora- en que para nadie es desconocido que los criterios utilizados de una manera excesivamente discrecional por parte de las dependencias del Ejecutivo federal, las tarifas de electricidad se vean incrementadas, sin exponer ni fundamentar las razones por las que se dan dichos aumentos.
Este proyecto se concentra en desarrollar una propuesta para establecer un nuevo sistema tarifario que simplifique y reduzca la compleja fórmula seguida hasta ahora; con los parámetros que contempla la reforma propuesta a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica se antepone el uso del criterio índice de calor para sustituir la medición de temperatura media en verano; toma en cuenta la evolución de los costos económicos de generación, transmisión y distribución; la evolución de la economía familiar de los trabajadores; la ampliación de la temporada de verano de seis a ocho meses para aquellas regiones consideradas como de clima cálido, extremo y húmedo, entre otros.
Es decir se trata de que las tarifas eléctricas se fijen con criterios más adecuados a la realidad de cada región que compone el país. No hacerlo condena a muchos estados de la República a pagar tarifas muy elevadas, lo que en un entorno de estancamiento económico multiplica el gasto de los hogares.
Debemos recordar que la minuta recoge los planteamientos, iniciativas y acuerdos que tanto senadores de la República, diputados federales y Legislaturas de los estados presentaron desde el mes de octubre de 2001 durante la pasada LVIII Legislatura, encontrándose reflejados en todos los planteamientos los justos anhelos que motivan expresiones que intentan alcanzar un trato justo en materia de tarifas eléctricas.
El alza a los precios del servicio de energía eléctrica es francamente desmedida y, ante la deficiente situación económica de la mayoría de los sectores de la población, se provoca un mayor empobrecimiento de las familias, creando un ambiente de gran descontento popular y, por consecuencia, un conflicto con el Estado.
Por lo antes expuesto, como diputado federal por el distrito V del estado de Durango, le solicito respetuosamente, señor Presidente:
Unico: Tenga por presentada esta excitativa y se sirva exhortar a las Comisiones Unidas de Gobernación y Seguridad Pública, de Hacienda y Crédito Público, y de Energía, y para su opinión a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que dictaminen la minuta de la colegisladora a fin de dar respuesta a los millones de mexicanos que fincan sus esperanzas en los trabajos que este Congreso lleva a cabo.
México, DF, a 21 de octubre de 2003.
Diputados: Pedro Avila Nevárez, Consuelo Rodríguez de Alba, Elizabeth Sotelo Ochoa, Jaime Fernández Saracho, Adrián Víctor Hugo Islas Hernández, Rosario Sáenz López, Jorge Castillo Cabrera (rúbricas).
Cuestionamientos
Preguntas para el Secretario de Educación Pública Dr. Reyes Tamez Guerra para su comparecencia en la Cámara de Diputados
1. ¿Qué papel le asigna la Secretaría de Educación Pública a la Educación Superior como motor del desarrollo nacional?
2. Exponer los criterios de la Secretaría de Educación Publica para asignar los presupuestos a las Instituciones Públicas de Educación Superior.
3. De todas las Universidades que se han creado durante su periodo ¿Cuántas tienen un perfil tecnológico y por qué?
4. ¿Con base en qué criterios la Secretaría de Educación Pública valida y acepta la creación de nuevas Instituciones Privadas de Educación Superior cuyo resultado ha sido el de la proliferación de Instituciones Privadas de Educación Superior denominadas "patito" o de dudosa seriedad?
5. Informe de la situación actual que guarda el Posgrado Nacional. ¿Cuál es la política de la Secretaría de Educación Pública para regular su crecimiento y orientación?
6. ¿Qué medidas está tomando la Secretaría de Educación Pública para resolver el problema de las jubilaciones en las Instituciones Públicas de Educación Superior?
7. ¿Qué medidas está tomando la Secretaría de Educación Pública para integrar a investigadores mexicanos que se encuentran en el extranjero a nuestro sistema y cuáles para retener a los futuros investigadores en el país?
8. La Secretaría de Educación Pública a su cargo está comprometida a mantener a Radio Educación e iniciar, en tal institución, un proceso de modernización de su infraestructura técnica y humana por la importancia que ésta tiene para la promoción y difusión de la cultura. ¿Se compromete usted públicamente a que el año próximo, a partir de enero, Radio Educación cuente con un nuevo organigrama salarial que dé estabilidad a la actual plantilla laboral y a defender la permanencia operativa de Radio Educación?
9. ¿Qué programas tiene la Secretaría de Educación Pública para la atención de los miles de estudiantes de Educación Superior que anualmente son rechazados para ingresar a la Secundaria, el Bachillerato y a las Universidades Públicas del país?
10. Exponga los criterios que tiene la Secretaría de Educación Pública para la asignación de los presupuestos a las actividades culturales, mismos que sabemos no llegan al 1% del PIB recomendado por la Organización de las Naciones Unidas para Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO) por sus siglas en inglés.
11. ¿Por qué si somos un país rico en tradiciones, un país que en su constitución reconoce el multiculturalismo de sus habitantes, se le asigna tan poco presupuesto a la promoción, desarrollo y difusión de la cultura? ¿La Secretaria de Educación Pública tiene pensado incrementar el presupuesto a este rubro?
12. ¿Por qué con respecto al 2002 se disminuyó el presupuesto, sensiblemente, en áreas de investigación y conservación del patrimonio cultural, estímulo a la creación artística y a la difusión cultural?
13. ¿Qué aumento presupuestal, en términos reales, considera necesario solicitar para la Educación Básica y Normal para el 2004, y qué porcentaje de incremento, en términos reales al salario y prestaciones de los trabajadores de la Educación sindicalizados, tiene contemplado solicitar para el próximo año?
14. Dada la escasez de recursos para la Educación y la enorme diferencia entre los salarios base de los Trabajadores de la Enseñanza y los ingresos y gastos (tales como hoteles y automóviles de lujo) de mandos medios y altos de la Secretaría bajo su dirección, ¿No considera justo y necesario congelar los de estos últimos durante los tres próximos años como una medida elemental de austeridad?
15. ¿Qué número de plazas de Trabajadores de la Educación sindicalizados tiene la Secretaría de Educación Pública comisionadas en tareas distintas a las de su nombramiento?, ¿Cuántas han sido destinadas a la dirección del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y qué funciones desempeñan quienes disfrutan del resto?
16. El programa llamado Escuelas de Calidad abarca sólo a 12,000 de los cerca de 200,000 planteles de Educación Básica del país ¿Por qué incrementar apoyos sólo a algunas escuelas si todas requieren mejoras urgentes? ¿Por qué se destinan esos magros recursos sólo a escuelas que lo solicitan y no se otorgan también a las que más necesidad tienen de ellos? ¿Se pretende acaso tener un país en el que la Educación Pública de Calidad se limite a una minoría de escuelas?
17. La llamada Carrera Magisterial, a diez años de implantada, ni ha elevado la calidad de la Educación ni ha mejorado significativamente la situación salarial de la mayoría de los maestros ¿No es hora de su revisión a fondo con la participación directa de educadores, autoridades del Ejecutivo y Legisladores?
18. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), creado por decreto de Carlos Salinas, duplica actividades de organismos prestigiados y fundados en leyes del Congreso de la Unión como son el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA). ¿No se requiere ya de una Secretaría de la Cultura que dé coherencia a todas las acciones del estado en la materia, abierta a la intensa participación de los creadores y coordinada con la Secretaría de Educación Pública?
19. ¿Cerrar Escuelas Normales es la mejor manera de enfrentar la severa crisis en que se encuentra la formación de maestros?
20. Ante senadores usted aceptó que se evalúe la Educación a través de un ente autónomo. ¿No será también necesario que la dirección de la enseñanza básica y normal deje de ser monopolio del Ejecutivo Federal para que estas tareas sean compartidas con un consejo autónomo, integrado por trabajadores de la Educación, especialistas, padres de alumnos y autoridades, órgano, éste, que también se encargaría, junto con el Poder Legislativo, de conducir la evaluación?
21. ¿No es hora, Sr. Secretario, de abandonar el proyecto educativo impuesto al país por Carlos Salinas y Ernesto Zedillo y retomado por el gobierno que usted representa, para emprender, en cambio, la reorganización de esta actividad estratégica, convocando a un congreso Nacional democrático y ampliamente representativo?
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, AL DOCTOR JULIO FRENK MORA, SECRETARIO DE SALUD, CON MOTIVO DE SU COMPARECENCIA ANTE LA COMISION DE SALUD
Según el Programa Nacional de Salud 2001-2006 el gobierno tiene como meta conformar un sistema de salud universal, equitativo, solidario, plural, eficiente, de alta calidad, anticipatorio, descentralizado, participativo y vinculado al desarrollo. En ese tenor es que formulamos las siguientes preguntas:
1.- La Dirección General de Protección Financiera en Salud es la encargada de la estrategia denominada: "Brindar protección financiera en salud a toda la población", se plantea que con la reforma a la Ley General de Salud que creó el Sistema de Protección Social en Salud, a través del Seguro Popular, gradualmente se dará protección a 45 millones de personas que hasta ahora no gozan de seguridad social formal. Se considera que al concluir este año, habrá medio millón de familias afiliadas. En el registro del Seguro Popular de Salud el 98.9 por ciento de las familias afiliadas pertenecen a los tres deciles de población con menores ingresos. La Lógica del Seguro Popular implica el "pago adelantado" de servicios como opción para garantizar la "universalidad" de la cobertura. ¿Cómo saber que el sistema de pago adelantado implicará mayores beneficios y equidad entre la anteriormente llamada población abierta, además, recordemos son los que no tienen seguridad social, que en el mejor de los casos de ubican en el sector informal de la economía, pero con toda certeza, en su mayoría, están ubicados en zonas rurales y urbanas de alta marginación?
2.- ¿Cuál es el objetivo que busca esta política: reconocer la importancia del pago que los hogares hacen en salud, regularlo, institucionalizarlo e incluso sentar las bases para aceptarlo como fuente permanente de financiamiento, o por el contrario, combatirlo como muestra de las asimetrías con que opera el sistema y qué según los porcentajes mostrados, de progresivo, solidario y universal, tiene muy poco?
3.- ¿Basta con los criterios de política pública para operar un seguro que atienda a las familias con mayores desventajas económicas, sobre la base de que paga la federación, los estados y ellas sólo una mínima parte; o es necesario avanzar hacia un esquema en donde la vigencia de los derechos sociales, y la salud en particular constituyan la base de una forma renovada de compromisos sociales entre grupos, en donde la mercantilización no limita el acceso?
4.- ¿Cómo evitar que el seguro popular se convierta en un instrumento para diferenciar, en el caso de la salud, a ciudadanos de primera y de segunda? Y por otro lado en el caso de la selección de riesgos ¿Cómo evitar que el Estado cargue con los casos no rentables, crónicos y de largo tratamiento, mientras que el mercado se concentre en la medicina de altos rendimientos y el tratamiento de padecimientos sencillos, pero de alta frecuencia y generalidad?
5.- Estamos en vísperas de discutir el presupuesto de decretos de la federación para el 2004 y hemos encontrado que a partir de la entrada en funciones del Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular de Salud), se dará trato de derechohabientes, solo en lo referente a algunos aspectos de atención en salud a individuos que hoy no son beneficiarios de la seguridad social, pero que son sujetos de la acción de programas como Oportunidades que cubren parcialmente el paquete de servicios incluido en el Seguro Popular. Estos individuos como miembros de familias en pobreza extrema estarán exentos del pago de la cuota familiar y cualquier otra condición como es obvio. Lo expresado significa que existe duplicidad entre el Seguro Popular y el componente de salud de Oportunidades ¿Significará esto que en el presupuesto de egresos del 2004 se consideren dos partidas para un mismo grupo de individuos? ¿Cómo resolverá el Ejecutivo Federal este asunto?
6.- Usted ha señalado que las enfermedades no conocen fronteras, además de señalar que la atención a los migrantes es un asunto que atañe a las autoridades de los lugares de origen, así como de los destinos intermedios y finales. Siendo la desnutrición, tuberculosis, sida y depresión los principales males que enfrentan los mexicanos que ingresan y que regresan de los Estados Unidos. Por lo tanto manifestamos nuestra preocupación en torno a las acciones concretas que se están llevando a cabo para que se cumpla el 4° Constitucional y realmente puedan ejercer su derecho a la salud. Además, ¿Qué acciones se llevan a cabo para apoyar a los Consulados Mexicanos en los Estados Unidos de América, en el desempeño de sus actividades de promoción y difusión de acciones tendientes al mejoramiento de la salud de la comunidad mexicana?
7.- Dentro del apartado de metas del gobierno destinado a evaluar los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Salud, se establecen indicadores, siendo el tercero el de "evaluación del cliente" y los clientes son: "población asegurada y no asegurada; los prestadores de servicios -IMSS, ISSSTE, SEDENA, PEMEX; los responsables de los Organismos Públicos Descentralizados de las entidades federativas y de los Organismos Públicos Descentralizados de Salud del Gobierno Federal; los funcionarios de las industrias químico farmacéutica, de insumos para la salud, agropecuaria y pesquera, y alimentos y bebidas; representantes del Poder Legislativo de la Federación y de las organizaciones de la sociedad civil, así como integrantes del gabinete del Poder Ejecutivo Federal". Explique la connotación "cliente" cuando se trata de una cuestión de salud pública.
8.- La Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios plantea que: Se considera que uno de los principales problemas ambientales y de salud pública que enfrenta el país está relacionado con un deficiente saneamiento básico y una mala calidad del agua, con el agravante de la limitada disponibilidad de este recurso para un creciente número de población. ¿Cuáles son las acciones para incrementar la cobertura y eficiencia de la cloración del agua y para disminuir la exposición de la población a contaminantes físico-químicos que se encuentran en ella. Y en virtud de los fenómenos naturales que se han presentado, cuáles son los estudios que se realizan en las zonas afectadas para determinar la calidad del agua y la posibilidad de su uso para su consumo humano?
9.- Dentro del Programa de Atención de Alertas y Emergencias Sanitarias se elaboró el documento: "Sistema de Acción para Prevención de Emergencias Tecnológicas". ¿Cuáles son los puntos que trata y en qué lugares fue distribuido? ¿Considera que estamos realmente preparados para hacer frente a una emergencia tecnológica, en su secretaría con cuanto personal se cuenta para atender a la población que pudiera resultar afectada con emergencia de este tipo?
10.- Qué avances hay en torno al análisis de los reglamentos que derivan de la Ley contra el Bioterrorismo expedidos por la Food and Drug Administration (FDA), la cual es la responsable del desarrollo y el cumplimiento de todas las normativas de seguridad en el suministro de alimentos a los Estados Unidos. ¿Cuál es la postura que la secretaría a su cargo va a tomar ante la entrada en vigor de esta ley?
11.- Del Programa Salud y Mujer, en cuanto a la prevención y atención a la violencia familiar sexual y contra las mujeres. ¿En qué consiste el Modelo Integrado de Prevención y Atención, de este problema y cuáles son sus principales logros.
12.- Usted manifiesta que el Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica coordina y ejecuta los diferentes programas que en materia de prevención y protección a la salud han sido definidos como prioritarios. Por lo tanto pedimos que nos informe acerca de los avances y metas realmente cumplidas del Programa de Urgencias Epidemiológicas y Desastres, pues se parte de la idea que se llevan a cabo medidas de prevención y control tendientes a proteger a la población de daños y riesgos originados por las urgencias epidemiológicas y los desastres. Ya que en su informe asegura que se cuenta con un ejército de profesionales y técnicos en salud pública que responde inmediatamente ante cualquier contingencia epidemiológica. Además solicito me informe sobre el control de la conjuntivitis a nivel nacional, pues en el informe se omite.
13.- Según el Consejo Nacional de Población: "Desde 1930 se viene registrando un descenso continuo de la mortalidad, lo que ha dado lugar a un incremento significativo en la esperanza de vida al nacimiento. En 1930 los hombres vivían, en promedio, 35 años y las mujeres 37 años; seis décadas más tarde, en 1995, la duración media de la vida se duplicó: 71 y 76 años respectivamente"1... Además, este "rápido descenso de la fecundidad y la mortalidad en México ha traído como consecuencia una transformación de la pirámide poblacional, que se expresa en un gradual proceso de envejecimiento de la población"2. Por lo tanto, le preguntamos: ¿Qué está haciendo el Secretario de Salud para preparar a los encargados de atender a la población en la que se observa que el adulto mayor está ensanchando la pirámide poblacional. A) Padecimientos que no tienen especialistas que los atienda. B) Cuáles son las medidas preventivas para evitar las enfermedades de los adultos mayores. Ya que el tercer informe señala que existen en el país más de 7 millones de personas con más de 60 años.
14.- Entre 2002 y 2003, la cobertura de vacunación del esquema básico tuvo un descenso marginal al pasar del 94.3 por ciento al 94.0 en niñas y niños de un año y de 97.9 a 97.7 en infantes de uno a 4 años. ¿Cómo justifica usted lo anterior? En cuanto a las Enfermedades Prevenibles por Vacunación, en qué medida impacto el cambio de calendario en la administración del presupuesto para dar suficiencia y oportunidad al programa de vacunación por un monto de 162.3 millones de pesos, que fue autorizado por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
15.- Por lo que toca Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA e ITS (CENSIDA). Dr. Frenk, usted ha señalado que en México se mantienen las menores tasas de incidencia del Continente Americano y que es necesario tomar en cuenta que la epidemia se encuentra concentrada en grupos poblacionales específicos. La anterior afirmación nos parece poco exacta, cuando se sabe que el sida no respeta grupos específicos de población ni edades, según el Consejo Nacional para la prevención y Control del VIH/SIDA entre el año de 1983 y el 31 de diciembre del año 2002, se tenían 68,145 casos entre año de notificación y año de diagnóstico. Y de la distribución porcentual en el año 2002, de casos de sida diagnosticados según factor de riesgo, siendo la categoría sexual 87.5 del porcentaje y un 50% de este lo representa la población heterosexual y un 37.5 corresponde a homo y bisexuales. Por lo tanto preguntamos cuál es la estrategia que lleva actualmente la secretaría para detener el contagio en los diferentes grupos de población.
15.- El informe expresa que el presupuesto autorizado a la SSA en el ejercicio 2003, incorpora de origen una cantidad considerable de medidas de austeridad, ahorro y disciplina presupuestaria. Que para la integración del Proyecto de presupuesto 2003, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinó un techo programable para la Secretaría de Salud de 19 538.4 millones de pesos, lo cual refleja una disminución por 954.6 millones de pesos derivada del impacto de las medidas de ahorro en el ejercicio 2002, así como el recorte al gasto programable establecidos por la propia SHCP. Lo anterior implica un proceso de planeación que permita una mayor eficacia en el ejercicio presupuestal por lo tanto le preguntamos cuál es la coordinación que existe entre las instituciones que conforman el sector salud para optimizar los recursos tanto físicos, tecnológicos y financieros.
16.- Para el cierre del presente ejercicio, se estima que habrá 134.6 médicos por cada 100 mil habitantes mientras que en el 2002 la relación era de 136.3 por cada 100 mil. Este descenso marginal se observa también en el número de enfermeras que para el año pasado fue de 184.9 por cada 100 mil habitantes y el estimado para el 2003 es de 182.7. Las camas censables bajan de 74.3 a 73.4 por cada 100 mil habitantes. De 2002 a 2003, las intervenciones quirúrgicas por cada mil habitantes bajaron de 27.4 a 25.8. ¿Qué puede responder al respecto?
Notas:
1 CONAPO. La situación demográfica de México. 1997. Pág. 15.
2 CONAPO. La población de México en el nuevo siglo. 2001. Pág. 15.
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL CONVERGENCIA, AL DOCTOR JULIO FRENK MORA, SECRETARIO DE SALUD, CON MOTIVO DE SU COMPARECENCIA ANTE LA COMISION DE SALUD
1. Sr. Secretario usted heredó la Comisión Nacional de Arbitraje Médico "CONAMED" que fue creada en el sexenio de Zedillo el 3 de junio de 1996 para atender los crecientes reclamos en la atención de la salud y por lo mismo el cumplimiento del artículo 4º Constitucional y de los acuerdos internacionales signados por México. No obstante en su gestión se nombró al Dr. Carlos Tena Tamayo como Consejero Presidente de dicho Organismo y éste con su anuencia o de muto propio le dio un giro a la CONAMED convirtiéndola más que en la defensora de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de Salud Públicos y Privados, en encubridora de las responsabilidades de los médicos e Instituciones que incurren en una falta grave. Tan es así que tanto en el caso de Comitán, Chiapas donde murieron veinticinco infantes, según cifras oficiales, como los ocurridos recientemente en las diversas clínicas y hospitales de la Ciudad de México, las declaraciones de Tena Tamayo han sido en el sentido mencionado de protector de los médicos como además es manifiesto en la campaña radiofónica que este señor Tena ha desplegado profusamente.
Nos interesa saber si usted, que Creó la Cruzada Nacional por la Salud y que editó la Carta de los Derechos Generales de los Pacientes comparte ese criterio ya que el buen médico y la Institución responsable no necesita de defensores oficiosos como Tena Tamayo. No sobra decirle que la CONAMED que le cuesta al erario más de ciento veinte millones de pesos anuales, ha perdido en estos nueve años el interés de los usuarios de servicios de salud porque se ha popularizado la inutilidad de esa instancia, ya que Tena Tamayo ha sostenido contra lo que ya diversos Tribunales Colegiados del Poder Judicial han señalado, que sus resoluciones no son recurribles en vía de amparo.
Siendo entonces lastimoso el estado que guarda CONAMED, su costo y las instancias que desde la misma Secretaría de Salud se han abierto para desahogar las quejas de los pacientes; es necesario saber si procede cancelar CONAMED y con el ahorro fortalecer vías de reclamación efectivas y medios de atención a los usuarios que usted ha propiciado, con lo que CONAMED resulta innecesaria y su director que proviene del equipo de Guanajuato en tiempos del Gobernador Fox, podrá encontrar un empleo en otra esfera de la Administración Pública que no sea relacionada con la salud.
2 - Hemos sido receptores de la reclamación de ocho familias a nombre de no menos de veinte que tienen familiares afectados de esquizofrenia y se encuentran recluidos en los Hospitales de los Servicios Médicos de los Trabajadores al Servicio del Estado en la Clínica de Neuropsiquiatría Tlatelolco y que se han visto muy afectados porque sin consulta ni información previa, como lo marca el articulo 3º de la Carta de los Derechos de los Pacientes que corresponde al Reglamento de la Ley de Salud, se les cambió el medicamento conocido como Clozapina (leponex), por algún otro medicamento que mientras se suministraba dejó a muchos de estos pacientes sin la dosis prescrita de Clozapina, generando retrocesos irreversibles en su salud y estabilidad.
La pregunta Sr. Secretario es la de que, si un medicamento ha tenido resultados aceptables, porqué causa se le suprime del cuadro básico y en todo caso, si hubiera razón científica suficiente, porque se ignora el sentimiento y conocimiento de los familiares de los pacientes para imponerles una modificación e inferirles un sufrimiento grave al ver a sus seres queridos en un notable retraso en la evolución de su mejor equilibrio psicosomático en padecimientos tan dolorosos como es el de la esquizofrenia.
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, BENJAMIN GONZALEZ ROARO, CON MOTIVO DE SU COMPARECENCIA ANTE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE SEGURIDAD SOCIAL
1. Según los resultados dados a conocer por el ISSSTE, como resultado de la elaboración de una encuesta en donde el derechohabiente manifiesta la aprobación de la calidad en la atención a la salud en más de setenta por ciento:
¿Qué información nos puede dar acerca de tal préstamo, si ya se contrató, y en caso de ser así bajo qué términos?
¿Cuál es la estrategia para dar atención oportuna ya que es evidente el mal estado físico y la falta de equipamiento médico por obsolescencia, carencia o actualización tecnológica en que se encuentran clínicas y hospitales del ISSSTE en sus diferentes niveles, y específicamente cuanto dinero se destinará para estos rubros?
8. ¿La Dirección del ISSSTE ha presentado algún proyecto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la reforma al actual régimen de pensiones y de atención médica, o ha hecho suya la propuesta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público? y ¿Cuál es el impacto financiero por dicha reforma?
9. ¿Cuáles han sido las dificultades financieras en materia de compra de insumos, gasto de equipamiento e inversión en los últimos años?
10. ¿Cuál es el monto de los recursos que se tiene destinado a la capacitación de los trabajadores?
11. ¿Sin el proyecto de reforma a la ley del ISSSTE que se presentará en fecha próxima se tiene contemplada la aportación del Estado de una cuota social similar a la que se incluyó en el Seguro Popular?
12. Hace ya siete años que se reformó el sistema pensionario de los trabajadores del sector privado, a través de la entrada en vigor de las administradores de fondos de retiro (AFORES), sin embargo, hemos visto que, en lugar de potenciar los fondos de pensión que son ahorros de los trabajadores, las administradoras se han comido una parte del ahorro, convirtiéndolo en ganancia empresarial. Sabemos que una solución para la crisis del sistema de pensiones del ISSSTE es pasar a este sistema de cuentas individualizadas. A pesar de que está probada su ineficiencia:
¿Se ha contemplado la posibilidad de crear una Afore Pública de manca que se reduzca considerablemente el costo de administración de los fondos?
¿Qué fue lo que falló?
¿Existieron acaso malos manejos?
Dip. Concepción Olivia Castañeda Ortiz
Las instituciones de seguridad social en el país están atravesando por una crisis financiera muy importante, derivada de la falta de una revisión objetiva de las cuotas y aportaciones de los patrones, los trabajadores, las dependencias y entidades, y el gobierno federal, que le dan sustento financiero.
Una parte muy importante de los seguros y prestaciones que otorga el ISSSTE es la que se refiere al Seguro de Enfermedades y Maternidad, seguro que absorbe una muy buena parte de total de los ingresos de esa institución, ingresos que no son suficientes para cubrir los requerimientos de medicamentos, material y equipo necesarios para la prestación de los servicios de salud que por ley debe de otorgarse a los afiliados y sus beneficiarios legales.
La proporción de los salarios que deben aportar las dependencias y entidades para este propósito, no ha sido revisada desde hace muchos años y, en consecuencia no se ha adecuado al incremento en el costo de los servicios; los salarios no han crecido en la misma proporción en la que lo han hecho el costo de los medicamentos, y la adquisición de estos aumenta el gasto total de los servicios médicos; lo mismo sucede con el mantenimiento del equipo y de los inmuebles que a la fecha presentan los efectos del paso de los años.
El número de trabajadores afiliados que cotizan al ISSSTE no sólo no se ha incrementado, sino que ha disminuido, lo que también trae como consecuencia una disminución en los ingresos, disminución que, aunada a las anteriormente mencionadas, ha deteriorado la calidad de los servicios de salud, a pesar de la voluntad y los esfuerzos que los trabajadores de esa institución ponen para evitarla.
En relación a estos planteamientos, ¿se ha considerado conveniente o prudente que las entidades y dependencias obligadas a cotizar por sus trabajadores afiliados, aumenten sus aportaciones al Seguro de Enfermedades y Maternidad?
¿Se ha considerado que las cuotas y aportaciones se hagan no solamente sobre el salario de cotización que señala la ley vigente, sino que se realicen sobre el salario integrado del trabajador, es decir, sobre todos los conceptos que recibe?
¿Se ha considerado ampliar el tope máximo sobre el que se aplique el descuento de cuotas y aportaciones, llevándolo de una cantidad equivalente a 10 salarios mínimos hasta 25, como se hace en el Seguro Social?
En el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, los ingresos dependen de aportaciones de trabajadores y de entidades y dependencias, lo que significa en la práctica que la Ley del ISSSTE regula, como si se tratara de un Contrato Colectivo de Trabajo, las prestaciones de seguridad social pactadas entre un grupo de trabajadores y su patrón.
Esto hace una diferencia muy importante entre esta institución de seguridad social y el IMSS, en el que aportan los trabajadores y los patrones, pero además hay otra aportación, casi de una cuarta parte del total de las aportaciones, que efectúa el gobierno, como parte de la responsabilidad solidaria que tiene para los trabajadores regulados en su relación laboral por el Apartado "A" del artículo 123 constitucional.
¿Se ha considerado la posibilidad de que se incluya en la Ley del ISSSTE una aportación del gobierno, como cuota social para los trabajadores afiliados, por las mismas razones por las que se hace así en el IMSS?
Por otra parte, las reformas a la Ley del ISSSTE de 1993, creando el Seguro de Retiro para los trabajadores al servicio del Estado, han permitido la acumulación de recursos importantes depositados en instituciones financieras de la banca, antes mayoritariamente nacional y ahora casi totalmente extranjera, cuyo destino es ser entregados al trabajador que accede al derecho de jubilación o pensión en una sola exhibición, a la fecha de su retiro, o a sus beneficiarios en caso de muerte.
Estos recursos tienen garantizado un interés que no podrá ser inferior al 2% por encima del índice nacional de precios al consumidor, sin que, en consecuencia, tengan ningún riesgo de perder su valor adquisitivo, y sí en cambio ir aumentando el volumen total de los mismos.
Esto significa que los recursos del seguro de retiro, que su patrón gobierno, o dependencia o entidad, deposita en las cuentas individuales de los trabajadores, son propiedad absoluta de ellos, se incrementan anualmente con la capitalización mensual de intereses, y no tienen ningún riesgo de disminuir su valor, el que aumentará con el tiempo.
Las comisiones que por la administración de estas cuentas individuales cobran las instituciones de crédito o entidades financieras, se aplican mensualmente y no podrán ser superiores a las que fije la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, y la garantía del 2% sobre la inflación que se ha mencionado se hace una vez descontado el importe de la comisión.
Este seguro de retiro representa la seguridad de que, al final de la vida laboral de los trabajadores al servicio del estado, contarán con un fondo de su propiedad que podrán utilizar o para contratar una pensión vitalicia, además e independiente de su pensión del ISSSTE, o para utilizarla como ellos mismos lo determinen.
Con estos antecedentes podemos deducir que la idea original de crear el seguro de retiro en las leyes de seguridad social, era la de permitirle al trabajador que termina su vida laboral contar con un recurso que le permitiera resolver problemas económicos inmediatos o contar con un recurso para necesidades urgentes.
Al entrar al tema de la reforma a la Ley del ISSSTE, que en el informe de gobierno se señala como lista para ser presentada ante el Poder Legislativo, se ha mencionado como una posibilidad el que esos recursos sean depositados obligatoriamente en las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORE) con lo que se cancelaría la entrega al trabajador de los recursos de su propiedad, y los mismos serían objeto de un mecanismo de comisiones exageradamente agresivo, que en el IMSS implica la reducción de hasta un 28% del total del dinero que se deposita en la cuenta individual.
Es decir, de ser destinados estos recursos a lo que más convenga al trabajador al final de su vida laboral, pasarían en una cuarta parte a ser ganancias para la AFORE en la que estuviera depositado su dinero, y en tres cuartas partes a ser la base de una pensión sin certidumbre en cuanto a su cuantía, individual y sujeta a los vaivenes del comportamiento de las bolsas de valores.
¿Se ha considerado conveniente o prudente que las entidades y dependencias obligadas a cotizar por sus trabajadores afiliados, aumenten sus aportaciones al Seguro de Enfermedades y Maternidad?
¿Se ha considerado que las cuotas y aportaciones se hagan no solamente sobre el salario de cotización que señala la ley vigente, sino que se realicen sobre el salario integrado del trabajador, es decir, sobre todos los conceptos que recibe?
¿Se ha considerado ampliar el tope máximo sobre el que se aplique el descuento de cuotas y aportaciones, llevándolo de una cantidad equivalente a 10 salarios mínimos hasta 25, como se hace en el Seguro Social?
¿Se ha considerado la posibilidad de que se incluya en la Ley del ISSSTE una aportación del gobierno, como cuota social para los trabajadores afiliados, por las mismas razones por las que se hace así en el IMSS?
¿Hay la intención de proponer al poder legislativo un cambio en el destino del actual seguro de retiro, equivalente al 2% del salario de los trabajadores al servicio del Estado?
¿De ser así, este cambio implicaría la transferencia obligatoria de los recursos del SAR a las AFORE actualmente constituidas como negocio particular de la banca transnacional, o se contemplaría la creación de una AFORE pública que administre el mismo ISSSTE, cuyas comisiones no representen ninguna utilidad sino únicamente el costo real del servicio de administración?
Por sus respuestas, muchas gracias.
Dip. Roberto Vega y Galina
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, BENJAMIN GONZALEZ ROARO, CON MOTIVO DE SU COMPARECENCIA ANTE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE SEGURIDAD SOCIAL
* Es de nuestro interés conocer a fondo todo lo relacionado con la situación financiera del Instituto en lo que se refiere a las pensiones, por lo que quiero pedirle, que por favor nos puntualice la información y nos comente sobre las proyecciones actuariales que se han realizado, con el objeto de conocer con toda precisión ¿a cuánto asciende el déficit de pensiones? Asimismo, queremos saber ¿cuánto nos está costando a los mexicanos, a través de los subsidios fiscales que año con año se entregan al ISSSTE, mantener el sistema actual de pensiones de los trabajadores al servicio del Estado?
* Respecto a las prestaciones económicas se informa que las metas y recursos presupuestarios para el cumplimiento del pago de pensiones y jubilaciones en 2002 se superaron en más del 7 por ciento respecto a lo programado, por lo anterior es importante para nosotros conocer ¿A cuánto asciende el monto presupuestal para el 2004 requerido para cumplir en tiempo y forma con el pago de las pensiones para los más de 417 mil jubilados y pensionados, considerando la restricción presupuestal?
* En virtud de que la situación financiera del Instituto se debilita y ya es grave, derivado del desfinanciamiento del fondo de pensiones y del médico, tenemos conocimiento de que se solicitó la colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo, el BID, para la elaboración de propuesta de reforma estructural de la Ley el ISSSTE. Además, ofreció junto con el Banco Mundial un préstamo de 500 millones de dólares para financiar esta reforma, cuyo costo se ha estimado alrededor de los 815 mil millones de pesos, que equivale a más del 13 por ciento del PIB. Por ello, queremos saber en caso de que sea aprobada la reforma, ¿se aceptarán los recursos que ofrece el BID y el Banco Mundial y bajo qué condiciones se están otorgando? ¿Para cuándo se tiene proyectado que comience a operar el nuevo esquema de pensiones que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha presentado?
* La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha presentado en diversos foros una propuesta con la que se propone la modificación completa al esquema de pensiones del Instituto, con el cual se pretenden respetar los derechos adquiridos de los trabajadores y migrar a un sistema de capitalización individual, tal y como actualmente funciona con los trabajadores amparados a la Ley del IMSS, por lo que hay un gran avance al respecto, toda vez que dicho sistema lleva 5 años funcionando y se ha ido modificando con miras a mejorarlo en beneficio de los trabajadores. Lo anterior se traduce en conformar un Sistema único de pensiones con el cual se contará con plena portabilidad de las cotizaciones de los trabajadores y consecuentemente la movilidad entre los sectores podría incrementarse. En este sentido, tenemos la inquietud de conocer ¿si tienen un proyecto en el cual se contemple la portabilidad de la atención médica? Es decir, que los usuarios tengan la opción de elegir en qué clínica se van a atender entre los institutos de seguridad social.
* Licenciado González Roaro, la viabilidad financiera del Instituto depende también de las demás reformas estructurales urgentes en nuestro país, tales como la laboral y la fiscal. En este sentido, queremos conocer ¿Qué alternativas tiene contempladas en el corto plazo respecto a los demás ramos de aseguramiento, tales como el fondo médico, toda vez que sabemos que por su grado de desfinanciamiento es otro de los graves problemas que aquejan al Instituto?
* En este tercer informe de gobierno, se expone que el Sistema Integral de Tiendas y Farmacias, presenta un decremento del 11 por ciento en el número de clientes y un 1 por ciento en el monto de ventas, respecto al año anterior. Explicado principalmente por la fuerte competencia de otras tiendas comerciales del sector privado, que han captado a muchos de los clientes del sistema comercial del Instituto, no obstante destaca que el promedio anual del ahorro al consumidor disminuyó en poco más de un punto porcentual. En este sentido, queremos saber ¿Qué perspectivas se tienen para el Sistema Integral de Tiendas y Farmacias respecto a la eficiencia de las mismas, toda vez que el déficit actual de este rubro asciende a más del 8 por ciento respecto a los ingresos del Instituto, lo que lleva a colocarse en el segundo lugar de los rubros más deficitarios? ¿Cómo se esperan alcanzar las metas anuales establecidas de captación de clientes y recuperación de las ventas para el cierre de 2003? ¿Qué medidas se tienen contempladas para revertir la situación de déficit que enfrenta, entre las que puede estar la eliminación de dicho sistema?, toda vez que dichas ocupaciones no se refieren a la seguridad social, y los esfuerzos deben orientarse con mayor atención a otros rubros como el mejorar la calidad en la atención médica.
* Consideramos que una de las prestaciones prioritaria para las trabajadoras derechohabientes es la que brinda el Sistema de Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil, toda vez que con éstas se permite una mejor integración de las madres trabajadoras a sus actividades laborales, además de que año con año se incorporan cada vez más las mujeres al mercado laboral. En este sentido, se hace de nuestro conocimiento que este año la atención de los niños en las guarderías del Instituto disminuyó en 2.8 por ciento respecto al año anterior, no obstante se hace la aclaración de que esto se debió al incremento en la inscripción en las llamadas "Estancias Subrogadas" y que gracias a ellas se ha incrementado la cobertura. Por ello, es importante para nosotros saber y conocer ¿Cuántas guarderías de participación social están contratadas por el Instituto? ¿A cuántos niños están atendiendo? ¿Cuál es el costo para el Instituto por cada niño atendido en las guarderías subrogadas con relación a las que son propiedad del Instituto? ¿Cuáles son los resultados de este esquema de atención infantil en cuanto a la calidad que se brinda en ellas? ¿Cuál es la demanda potencial para las guarderías en el Instituto?
* Con relación a los lamentables hechos que se suscitaron en el Hospital Regional Primero de Octubre, que ocasionaron la muerte de 8 bebés a causa de la bacteria pseudomona aeruginosa, queremos conocer el detalle de ¿Cuáles fueron las causas que originaron el brote epidemiológico, toda vez que nos preocupa que surja en otros hospitales? ¿Cómo se tiene garantizado el control de la misma, en virtud de que tenemos conocimiento de que es una bacteria que ataca principalmente a los bebés prematuros y a los adultos mayores, lo que representa un grave peligro por las dimensiones que puede alcanzar en nuestra población?
* Es preocupante que una Institución que es pilar de la seguridad social en México, que atiende a más de 10 millones de nuestros compatriotas, se encuentre en una situación de postración económica. Nos preocupa el deterioro de la calidad de los servicios médicos así como el problema del surtimiento de las recetas médicas, ¿cuál es la situación que prevalece, señor Director? ¿Se tienen mecanismos que permitan dimensionar el problema? ¿Estamos avanzando en su solución?
Del grupo parlamentario del PRD, al director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Benjamin Gonzalez Roaro, con motivo de su comparecencia ante las Comisiones Unidas de Salud, y de Seguridad Social
1. Las cifras del Diagnóstico del ISSSTE son poco claras. En el marco de la discusión del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de 2001, la Secretaría de Hacienda dio a conocer las cifras del déficit del Fondo de Pensiones, se dijo que "...para corregir el déficit sería necesario elevar las cuotas que pagan los trabajadores en cinco veces, de la tasa actual de 8% al 42% de sus sueldos, que de esa manera sería posible cubrir el pasivo correspondiente a las pensiones actuales y futuras, pero no permitiría cubrir los costos crecientes de la atención médica dado el perfil epidemiológico?". Un año y medio después, en septiembre de 2002, usted señor Director sostuvo que, sin modificar ningún otro parámetro, para lograr el equilibrio financiero del Fondo de Pensiones en los próximos 50 años, sin modificar ningún otro parámetro, las contribuciones tendrían que ser llevadas de 7 al 52% del sueldo base de cotización.
¿Qué cifras del diagnóstico y de proyecciones actuariales son las correctas, las de Hacienda o las del ISSSTE? ¿Cuáles son los supuestos de las corridas actuariales y financieras?
2. En enero de 2001, presentó usted señor Director ante la Comisión de Seguridad Social de esta Cámara de Diputados el Diagnóstico de la Institución. En esa ocasión señaló que cuatro fondos presentaban una situación deficitaria: el Fondo de Pensiones, el Fondo Médico, el Fondo de Riesgos de Trabajo y en el Sistema de Tiendas y Farmacias. El 3 de junio de ese mismo año, el ISSSTE celebró con BBVA Bancomer un Contrato de Fideicomiso, con la finalidad de reconstruir y administrar la reserva financiera actuarial de su Fondo de Pensiones para cubrir el pasivo contingente derivado de las pensiones futuras de los trabajadores al servicio del estado y sus beneficiarios. El ISSSTE adelantó como patrimonio inicial la cantidad de 112.6 millones de pesos; estableciéndose que el patrimonio del fideicomiso se integraría además con el 10% de los remanentes financieros que genere el Sistema Integral de Tiendas y Farmacias, con las aportaciones que realice el Gobierno Federal, entre otras.
Sí la operación de tiendas y farmacias presentaba una situación deficitaria ¿por qué se tomó la decisión de utilizar el 10% de los remanentes de tiendas y farmacias? ¿No es está una contradicción? ¿Se ha visto afectado el financiamiento y operación del sistema de tiendas y farmacias? ¿Desde la fecha de constitución del fideicomiso, a cuánto ascienden las aportaciones del gobierno federal? ¿Cuál es la situación financiera actual de este fideicomiso? ¿Cuál es el monto de reservas acumuladas al día de hoy?
3. El sistema de pensiones de los trabajadores al servicio del Estado fue cerrado desde hace más de 10 años. Entre 1991 y 2002, el número de nuevos cotizantes sólo creció en 320 mil trabajadores, en tanto que el número de pensionados creció en 249 mil; entre 1982-2000 el crecimiento porcentual de los trabajadores cotizantes al Fondo de Pensiones fue tan sólo 35.04% cuando el crecimiento de los pensionados fue de 421.39%. En el Tercer Informe de Gobierno, se estima que en el periodo 2002-2003 habrá un descenso del número de trabajadores cotizantes, ello como resultado de los programas de adelgazamiento estructural, especialmente el de Retiro Voluntario del Gobierno.
¿Cuál ha sido el impacto financiero para el Instituto de estos programas de desempleo público? En los tres primeros años de la presente administración, ¿cuál es el monto de recursos que dejó de recibir el Instituto derivado de estos programas? ¿Cómo han impactado las políticas de contención del empleo y de salarios en la operación de los servicios médicos del Instituto y, en especial, en el financiamiento del Fondo de Pensiones? Bajo cualquier modelo de seguridad social que se opte ¿es posible mantener un financiamiento sano de las prestaciones a partir de políticas que reducen el empleo público y los salarios reales burocráticos y profesionales?
4. En el documento entregado por el Banco Mundial en mayo de 2001 al presidente Fox titulado México, una Agenda Integral para el Desarrollo para la Nueva Era, el organismo financiero no recomienda, advierte que "...le corresponderá a este sexenio presidencial convertir el plan de pensiones actual del ISSSTE al mismo esquema de aportes definidos, capitalizado y administrado en forma privada usado por los trabajadores del sector privado..." (pág. 33).
¿Esta es la agenda del Gobierno federal? ¿Esta es la agenda de la Dirección del ISSSTE para reforma al Instituto? ¿Comparte usted señor Director y su equipo al frente del Instituto, una salida como la indicada por el Banco Mundial al gobierno federal?
5. Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda, anunció el 8 de abril de este año, que el Ejecutivo solicitará al Congreso de la Unión que reforme la Ley del ISSSTE a fin de que el sistema de pensiones de este sector sea "un espejo" del que tienen los afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social.
¿La "reforma espejo" de la Secretaría de Hacienda, es el proyecto de la Dirección del ISSSTE? ¿Comparte usted la idea de que el mejor sistema es el que se apoya en un solo pilar de capitalización individual y bajo una administración financiera privada? ¿No se abre un hoyo más grande en las finanzas públicas para tapar otro en el mediano plazo? En la propuesta de Hacienda de cambio hacia un sistema de pensiones privado a parte del famoso "bono de reconocimiento", se contempla que el Estado garantice en el nuevo sistema a los trabajadores al servicio del Estado una pensión de un salario mínimo. ¿Está usted de acuerdo con este nivel de beneficio mínimo garantizado?, sobre todo considerando que hoy en día, la pensión promedio del Instituto se ubica en tres salarios mínimos.
6. En declaraciones formuladas por usted a la prensa nacional el 28 de agosto de este año, si bien señaló que la iniciativa de la Secretaría de Hacienda para reformar el sistema de pensiones del ISSSTE era buena y ofrecía una respuesta estructural a la crisis financiera de la dependencia, sin embargo, usted advirtió que presentaría una propuesta para la reforma del ISSSTE, porque la de Hacienda no fue consensuada ni cuenta con la aprobación de los trabajadores (La Jornada, 28/VIII/03). Por otro lado, en el Informe de Gobierno se manifiesta que se concluyó la iniciativa de reforma del instituto.
¿Cuál es su propuesta de reforma? ¿En qué radican las diferencias esenciales con el proyecto SHCP-Banco Mundial? ¿La propuesta del ISSSTE permite resolver la suficiencia financiera de los seguros, permite que la medicina social brinde servicios eficientes y oportunos, y se fortalezca el sistema de pensiones, a fin de que brinde mayor protección a los trabajadores con el menor costo social?
7. El Banco Mundial insiste, presiona, participa en el diseño y en el financiamiento de la reforma de salud y de pensiones del ISSSTE. En México, Estrategia de Asistencia para el País 2003-2004 (Informe No. 23849-ME), está programado un préstamo del organismo financiero al gobierno mexicano para este año por un monto de 500 millones de dólares denominado "Préstamo de Ajuste Sectorial para la Reforma del ISSSTE" (Anexo B3).
¿Estos recursos están siendo utilizados por el ISSSTE para el diseño e implementación de la reforma? ¿El ISSSTE participa en este proyecto junto con el Grupo del Banco Mundial y la Secretaría de Hacienda? En su caso, ¿cuál es el grado de avance del mencionado proyecto de Ajuste Sectorial y a qué actividades institucionales se ha canalizado dicho préstamo?
8. Con el establecimiento del Sistema de Ahorro para el Retiro en 1992/93, se prometió a los trabajadores un manejo transparente y eficiente en la administración de sus cuentas de retiro.
Señor Director, de acuerdo con información de la Consar, al cierre de 2002 estaban registradas 6.9 millones de cuentas en el SAR-ISSSTE 92, en tanto que el Instituto reportaba 2.1 millones de trabajadores cotizantes al Fondo de Pensiones, lo que da una relación de 34.29% de trabajadores activos en el SAR.
¿A qué se debe esta baja relación de cotizantes y activos en el SAR 92? ¿Cuál es el tamaño de la duplicidad de cuentas en el sistema? ¿No considera usted que la duplicidad de cuentas y otros problemas relativos a una incorrecta identificación de las cuentas individuales constituyen una pérdida de derechos y recursos para los trabajadores? En su caso, ¿qué acciones ha tomado el ISSSTE junto con la Consar para depurar la base de datos SAR-ISSSTE?
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de octubre de 2003.
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, BENJAMIN GONZALEZ ROARO, CON MOTIVO DE SU COMPARECENCIA ANTE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE SEGURIDAD SOCIAL
Palacio Legislativo, a 20 de octubre de 2003.
Dip. Juan de Dios Castro Lozano
Presidente de la H. Cámara de Diputados
Presente
Con fundamento en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el Acuerdo Parlamentario por el que se establecen las bases para el desarrollo de las comparecencias de funcionarios del Ejecutivo Federal ante la Cámara de Diputados, aprobado por el Pleno el día 18 de septiembre de 2003, el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México le remite a Usted los cuestionamientos del C. Director del Instituto de Seguridad Social y Servicios para los trabajadores del Estado, conforme lo establece el artículo Segundo del citado Acuerdo.
I. Transparencia y Rendición de Cuentas:
Acorde a los datos del INEGI y de la Secretaría de Salud, la influenza y la neumonía, son enfermedades que representan la octava causa de muerte hospitalaria en el Distrito Federal, y la novena a nivel nacional. Estas enfermedades pueden prevenirse con una vacuna, que sólo puede conseguirse a través de médicos privados. En el caso del neumococo, que es una bacteria frecuente, el cuadro básico de medicamentos, no la contempla por su alto costo -que es de alrededor de mil pesos por dosis individual-. El precio de distribución de la vacuna es de 600 pesos, costo ofrecido por el hospital infantil "Federico Gómez", estamos conscientes que la Secretaría de Salud, no puede absorber los costos de la vacuna como sucede en países como la República Francesa, los Estados Unidos de América del Norte y otros países desarrollados, en donde los sistemas de salud aplican esta vacuna de forma gratuita. En México, alrededor de 40 mil niños padecen neumonía al año y el 70 por ciento de los casos es por la acción del neumococo. Nos puede usted informar: ¿Qué medidas se están tomando para combatir la influenza y la neumonía?
De qué manera se beneficiará el instituto, con las reformas estructurales que se plantean para afrontar, la magnitud de su déficit en los fondos médico y de pensiones.
Cabe mencionar que cuando los activos eran mucho más que los pensionados, en proporción hace 20 o 30 años, se estuvo acumulando un fondo para las pensiones, pensando en el futuro, cuando la situación demográficamente se invirtiera. El gobierno utilizó dichos fondos para invertir en la nación, como préstamo, pero este dinero nunca se pagó. Hoy el fondo de pensiones no existe y la institución a la cual usted representa está en quiebra, ¿De qué forma piensan cubrir las pensiones?
Tenemos conocimiento de denuncias contra su institución en el Estado de Oaxaca, por discriminación, rechazo de enfermos de SIDA y negligencia médica, así como por violentar el derecho al anonimato y las garantías constitucionales de quienes acudieron a sus servicios de atención y hospitalización. Nos podría usted indicar ¿Qué ha sucedido con estas investigaciones y de qué forma han reparado el daño?
Por medios empíricos tenemos conocimiento de que la atención al usuario en la dependencia a su cargo es de pésima calidad, como ejemplo podemos citar el horario de atención en la sierra de Guerrero el cual es solamente de Lunes a Viernes hasta las 2 p.m. ¿De qué forma los derechohabientes de esta zona del país se les da atención en enfermedades y emergencias?
Atentamente
Dip. Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica)
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA, AL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, BENJAMIN GONZALEZ ROARO, CON MOTIVO DE SU COMPARECENCIA ANTE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE SEGURIDAD SOCIAL
CUESTIONAMIENTOS AL DIRECTOR GENERAL DEL ISSSTE
1.- Se está hablando de una reforma integral del ISSSTE, especialmente al Sistema de Pensiones. ¿me podría informar en qué consiste esta reforma? ¿cuál es su posición de aumentar a 35 años de servicios, en lugar de los 30 que actualmente se tienen?
2.- El FOVISSSTE maneja, desde hace muchos años, una cantidad considerable de recursos de los trabajadores al servicio del Estado, sin embargo, tenemos conocimiento, que por cuestiones de política económica la Secretaría de Hacienda le asigna cada año una cantidad determinada de préstamos para que los trabajadores puedan adquirir su vivienda.
¿Me podría usted informar a cuánto asciende actualmente el fondo del FOVISSSTE?, ¿cuántos créditos en número y en monto se asignaron a los trabajadores para el ejercicio del 2003? ¿qué le impide al FOVISSSTE ejercer la totalidad de sus recursos?
3.- ¿Qué medidas propone para que el ISSSTE cuente con una mayor autonomía y capacidad de gestión? Y en su caso, ¿cuál sería el efecto favorable que se obtendría con esta medida?
4.- Los jubilados y pensionados del ISSSTE se quejan, de la poca o nula atención que actualmente tienen por parte de las autoridades del ISSSTE y manifiestan, que en el pasado reciente ya hablan logrado determinadas conquistas, que hoy no tienen.
En caso de ser cierto esta afirmación ¿cuál seria su compromiso de una mejor atención y mayores consideraciones para los jubilados y pensionados del gobierno federal?
Por sus respuestas, le agradezco anticipadamente su atención.
Atentamente
Dip. Jesús Martínez Alvarez
Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia
Comunicaciones II
| MÉXICO: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS MENSUALES | ||||||||||||||
| 2002 | 2003 | |||||||||||||
| Ago. | Sep. | Oct. | Nov. | Dic. | Ene. | Feb. | Mar | Abr | May | Jun | Jul | Ago | Sep | |
| Producción | ||||||||||||||
| (variación porcentual anual) | ||||||||||||||
| IGAE1 | 1.3 | 1.4 | 2.4 | 1.0 | 2.7 | 2.0 | 2.0 | 2.9 | -1.0 | 0.0 | 1.5 | 0.7 | - | - |
| Producción manufacturera2 | -0.6 | -0.9 | 1.2 | -1.1 | 1.4 | -0.5 | 0.4 | 2.6 | -6.9* | -3.5 | -3.1 | -3.5 | - | - |
| Empleo, Salarios y Productividad | ||||||||||||||
| Tasa General de Desempleo Abierto (%) 3 | 2.8 | 3.1 | 2.7 | 2.6 | 2.1 | 2.7 | 2.7 | 2.8 | 3.0 | 2.7 | 3.3 | 3.5 | 4.0 | - |
| Trabajadores asegurados en IMSS (miles) 4 | 12,445 | 12,473 | 12,583 | 12,612 | 12,425 | 12,360 | 12,398 | 12,440 | 12,404 | 12,363 | 12,322 | 12,315 | 12,310 | - |
| Personal ocupado sec. Manuf.(var.% anual) | -4.3 | -4.3 | -3.7 | -4.0 | -3.8 | -2.9 | -3.1 | -3.0 | -3.6 | -3.5 | -4.0 | -4.2 | - | - |
| Productividad en la ind. Manuf.(var.% anual)5 | 4.1 | 5.0 | 4.8 | 3.5 | 4.1 | 3.6 | 3.9 | 1.9 | 3.4 | 4.2 | 1.3 | 1.7 | - | - |
| Salario base de cotización al IMSS 6 | 157.6 | 156.7 | 155.2 | 155.4 | 155.4 | 159.8 | 160.6 | 159.2 | 159.4 | 161.8 | 162.2 | 163.1 | - | - |
| Remuneraciones medias ind. Manufac.7 | 0.4 | 0.6 | 2.7 | -2.2 | -1.0 | 1.0 | 0.7 | 0.9 | 0.3 | 0.5 | 2.4 | 4.2 | - | - |
| Inflación 8 | ||||||||||||||
| (variación porcentual) | ||||||||||||||
| Mensual | 0.4 | 0.6 | 0.4 | 0.8 | 0.4 | 0.4 | 0.3 | 0.6 | 0.2 | -0.3 | 0.1 | 0.1 | 0.3 | 0.6 |
| Acumulada | 3.3 | 3.9 | 4.4 | 5.2 | 5.7 | 0.4 | 0.7 | 1.3 | 1.5 | 1.2 | 1.2 | 1.4 | 1.7 | 2.3 |
| Anual | 5.3 | 4.9 | 4.9 | 5.4 | 5.7 | 5.2 | 5.5 | 5.6 | 5.2 | 4.7 | 4.3 | 4.1 | 4.0 | 4.0 |
| Sector Monetario y Financiero | ||||||||||||||
| Tipo de cambio (pesos por dólar,promedio) 9 | 9.8 | 10.0 | 10.1 | 10.2 | 10.2 | 10.6 | 10.9 | 10.9 | 10.6 | 10.3 | 10.5 | 10.5 | 10.8 | 10.9 |
| Cetes 28 días (%) | 6.7 | 7.3 | 7.7 | 7.3 | 6.9 | 8.3 | 9.0 | 9.2 | 7.9 | 5.3 | 5.2 | 4.6 | 4.5 | 4.7 |
| Reservas Internacionales (mdd) | 44,273 | 45,108 | 45,234 | 45,239 | 47,984 | 49,440 | 50,315 | 51,988 | 53,732 | 53,571 | 53,397 | 51,756 | 51,487 | 52,118 |
| Sector Externo | ||||||||||||||
| (millones de dólares) | ||||||||||||||
| Balanza comercial 10 | -545 | -426 | -1,005 | -1,208 | -1,224 | -209 | 12 | -188 | -715 | -295 | -192 | -626 | -434 | - |
| Exportaciones | 13,756 | 13,637 | 14,671 | 13,190 | 13,356 | 12,503 | 12,884 | 13,798 | 13,654 | 13,385 | 13,678 | 13,799 | 13,383 | - |
| Importaciones | 14,301 | 14,064 | 15,677 | 14,398 | 14,580 | 12,713 | 12,872 | 13,986 | 14,369 | 13,681 | 13,870 | 14,425 | 13,817 | - |
| Petróleo | ||||||||||||||
| Precio mezcla mexicana (USD por barril) | 24.2 | 25.1 | 22.5 | 20.9 | 24.7 | 27.9 | 27.8 | 23.9 | 21.2 | 23.0 | 24.7 | 25.5 | 24.7 | 23.4 |
| Volumen de exportaciones (mbd) | 1,690 | 1,690 | 1,691 | 1,691 | 1,690 | 1,792 | 1,879 | 1,878 | 1,882 | 1,860 | 1,865 | 1,863 | 1,860 | 1,863 |
| Finanzas Públicas | ||||||||||||||
| (millones de pesos) | ||||||||||||||
| Balance Público11 | 6,534 | 9,371 | -1,705 | -1,244 | -85,958 | 9,699 | 3,551 | 13,997 | 33,210 | 1,490 | 253 | -27,157 | 10,834 | - |
| Balance Presupuestario | 3,489 | 9,917 | -3,146 | 3,757 | -84,591 | 14,497 | 3,671 | 13,417 | 31,075 | 2,770 | -2,749 | -24,553 | 8,955 | - |
| Ingresos Presupuestarios | 110,943 | 120,246 | 114,041 | 110,430 | 145,251 | 146,354 | 122,840 | 135,145 | 144,219 | 124,986 | 132,215 | 131,248 | 126,872 | - |
| Gasto neto presupuestario | 107,454 | 110,330 | 117,187 | 106,674 | 229,842 | 131,857 | 119,169 | 121,728 | 113,144 | 122,216 | 134,964 | 155,800 | 117,918 | - |
| Balance No Presupuestario | 3,045 | -546 | 1,441 | -5,001 | -1,367 | -4,799 | -120 | 581 | 2,135 | -1,280 | 3,002 | -2,605 | 1,880 | - |
| Balance Público Primario | 26,792 | 25,743 | 6,843 | 11,375 | -78,502 | 37,564 | 19,485 | 32,117 | 45,946 | 14,393 | 14,584 | -2,460 | 27,922 | - |
| Deuda pública externa bruta (mdd) | 77,728 | 78,891 | 77,738 | 78,019 | 78,818 | 81,313 | 80,859 | 81,825 | 83,560 | 80,570 | 80,084 | 78,460 | 78,250 | - |
| Deuda interna bruta del Gobierno Federal | 867,622 | 862,505 | 874,546 | 882,299 | 907,408 | 874,870 | 853,962 | 871,843 | 887,500 | 909,573 | 922,556 | 947,780 | 961,289 | - |
| Economía Internacional | ||||||||||||||
| Estados Unidos | ||||||||||||||
| Índice de producción industrial 12 | 0.6 | 1.2 | 1.0 | 1.8 | 1.4 | 1.6 | 1.4 | 0.4 | -0.6 | -0.9 | -1.3 | -1.3 | -1.0 | -0.6 |
| Inflación mensual (%) | 0.3 | 0.2 | 0.3 | 0.1 | 0.1 | 0.3 | 0.6 | 0.3 | -0.3 | 0.0 | 0.2 | 0.2 | 0.3 | 0.3 |
| Inflación acumulada (%) | 1.8 | 2.0 | 2.2 | 2.3 | 2.4 | 0.3 | 0.9 | 1.3 | 1.0 | 1.0 | 1.2 | 1.3 | 1.6 | 1.9 |
| Balanza comercial (mdd) 13 | -36,249 | -36,663 | -35,155 | -38,628 | -42,331 | -40,035 | -38,617 | -42,979 | -41,867 | -41,614 | -40,036 | -40,031 | -39,207 | - |
| Exportaciones (mdd) | 82,566 | 82,294 | 82,159 | 82,917 | 81,075 | 82,055 | 82,688 | 82,634 | 81,280 | 82,466 | 84,459 | 86,012 | 83,694 | - |
| Importaciones (mdd) | 118,815 | 118,957 | 117,314 | 121,545 | 123,406 | 122,089 | 121,304 | 125,613 | 123,147 | 124,080 | 124,494 | 126,043 | 122,902 | - |
| Tasa Prime Rate (promedio % anual) | 4.8 | 4.8 | 4.8 | 4.4 | 4.3 | 4.3 | 4.3 | 4.3 | 4.3 | 4.3 | 4.2 | 4.0 | 4.0 | 4.0 |
| Tasa Libor un mes (promedio % anual) | 1.8 | 1.8 | 1.8 | 1.5 | 1.4 | 1.4 | 1.3 | 1.3 | 1.3 | 1.3 | 1.2 | 1.1 | 1.1 | 1.1 |
| Euro (pesos por divisa) | 9.6 | 9.8 | 9.9 | 10.2 | 10.4 | 11.2 | 11.8 | 11.8 | 11.6 | 11.9 | 12.3 | 11.9 | 12.1 | 12.4 |
| Yen (divisa por peso) | 12.1 | 12.1 | 12.3 | 11.9 | 12.0 | 11.2 | 10.9 | 10.8 | 11.3 | 11.4 | 11.3 | 11.4 | 11.0 | 10.5 |
Convocatorias
A su reunión plenaria, que se efectuará el martes 21 de octubre, a las 9 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISION DE SALUD
A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 21 de octubre, a las 16 horas, en las oficinas de la Comisión (edificio F, segundo nivel).
Orden del Día
Lectura y aprobación del acta anterior.
Presentación de propuestas para la formación de subcomisiones de trabajo.
Programación de actividades.
Asuntos generales.
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL
A la reunión de su Mesa Directiva, que tendrá lugar el martes 21 de octubre, a las 16:30 horas, en el salón D del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente
DE LA COMISION DE ECONOMIA
A la comparecencia del Lic. Carlos Francisco Arce Macías, titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Manuel López Villarreal
Presidente
DE LA COMISION DE EQUIDAD Y GENERO
A la reunión de su Mesa Directiva, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas, en el salón F del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Presidenta
DE LA COMISION DE RECURSOS HIDRAULICOS
A su segunda reunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
3. Propuestas del programa de trabajo.
4. Asuntos generales.
Dip. Jesús Vizcarra Calderón
Presidente
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE EDUCACION PUBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS; DE CIENCIA Y TECNOLOGIA; Y DE CULTURA
A la comparencia del secretario de Educación Pública, licenciado Reyes Tamez Guerra, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. Salvador Pablo Martínez Della Rocca
Presidente de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos
Dip. Julio César Córdova Martínez
Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología
Dip. Filemón Arcos Suárez
Presidente de la Comisión de Cultura
DE LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA
A su tercera reunión de trabajo, que se llevará a cabo el martes 21 de octubre, a las 17:30 horas, en el Salón de Acuerdos, ubicado en la planta baja del edificio D.
Orden del Día
2. Lectura y aprobación de las actas de reuniones anteriores.
3. Procceso de revisión de la Cuenta Pública 2001.
4. Diagnóstico de diversos pendientes de desahogo.
5. Asuntos generales.
Dip. Francisco Rojas Gutiérrez
Presidente
DE LA COMISION DE PESCA
A su primera reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 9 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la sesión de instalación.
5. Lectura de comunicados a la Comisión.
6. Informes sobre los expedientes turnados por la LVIII Legislatura.
7. Propuestas de formación de subcomisiones de trabajo.
8. Propuesta de programa de trabajo de la Comisión.
9. Asuntos generales.
10. Clausura.
Dip. Francisco Javier Obregón Espinoza
Presidente
DE LA COMISION DE SEGURIDAD PUBLICA
A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 9:30 horas, en el salón E del restaurante Los Cristales.
Atentamente
Dip. Jorge Uscanga Escobar
Presidente
DE LA COMISION DE AGRICULTURA Y GANADERIA
A su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 10 horas, en el salón F del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la sesión de instalación y actas de las reuniones de comparecencia de la licenciada Rocío Ruiz Chávez, subsecretaria de Industria y Comercio; del licenciado Francisco López Tostado, subsecretario de Agricultura; y del secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Javier Usabiaga Arroyo.
5. Lectura de comunicados a la Comisión.
6. Informe sobre los expedientes turnados a la Comisión.
7. Asuntos legislativos pendientes. Asignación de asuntos para estudio y dictamen.
8. Consideraciones sobre el proyecto de agenda legislativa entregados en la sesión de instalación.
9. Asuntos generales.
9.1. Comisiones especiales y subcomisiones.
10. Acuerdos.
11. Clausura.
Dip. Cruz López Aguilar
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A la comparecencia del C. secretario de Salud, Dr. Julio Frenk Mora, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República.
Atentamente
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE TURISMO
A la segunda reunión de su Mesa Directiva, que tendrá verificativo el miércoles 22 de octubre, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión (edificio F, tercer nivel).
Atentamente
Dip. Francisco López Mena
Presidente
DE LA COMISION DE VIVIENDA
A su reunión de trabajo, que se llevará a cabo el miércoles 22 de octubre, a las 11 horas, en la zona C del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
-
1. Lista de asistencia.
- Dictamen de la Ley General de Vivienda (de la LVIII Legislatura)
- Minuta del proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Vivienda (Mesa Directiva del Senado)
- Informe de comunicados turnados a la Comisión
- Invitación del Colegio de Valuadores de México a la XXXIX Convención Nacional de Valuación, Veracruz, Ver., el 24 de octubre de 2003
2. Declaración del quórum legal.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la sesión de instalación.
5. Informe de los expedientes turnados a la Comisión:
6. De la integración de las propuestas del programa de trabajo de la Comisión.
7. Integración de las propuestas para la formación de subcomisiones de trabajo:
a) Infonavit
b) Fovissste
c) Fonhapo
d) Conafovi
e) Sedesol (Hábitat/Vivah)
f) Programa Fovi-Prosavi
g) Cámaras de la construcción
i) Vinculación con organismos estatales y municipales de vivienda
j) Programa Hábitat ONU
k) OSC?s en materia de vivienda y desarrollo urbano
8. Agenda de trabajo con los titulares de los organismos de vivienda.
9. Asuntos generales:
10. Clausura.
Dip. Roberto Pedraza Martínez
Presidente
DE LA COMISION DE VIGILANCIA DE LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION
A su reunión extraordinaria, que se efectuará el miércoles 22 de octubre, a las 18 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Presentación del auditor superior de la Federación, CP Arturo González de Aragón, ante la Comisión de Vigilancia.
Dip. José Angel Ibáñez Montes
Presidente
DE LA COMISION DE SALUD
A su primera reunión plenaria, que se llevará a cabo el jueves 23 de octubre, a las 8:30 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
Lectura y aprobación del acta anterior.
Presentación de propuestas para la formación de subcomisiones de trabajo.
Programación de actividades.
Asuntos generales.
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente
DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA
A su primera reunión ordinaria, que tendrá lugar el jueves 23 de octubre, a las 9:30 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.
Orden del Día
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Organización del trabajo de la Comisión (subcomisiones y grupos de trabajo).
5. Asuntos legislativos turnados a la Comisión.
6. Glosa del III Informe de Gobierno: Política Agraria.
7. Presupuesto del sector agrario.
8. Programa anual de trabajo.
9. Asuntos generales.
10. Clausura de la reunión.
Dip. Manuel García Corpus
Presidente
DE LAS COMISIONES DE SALUD, Y DE SEGURIDAD SOCIAL
A la comparecencia del director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Lic. Benjamín González Roaro, que se efectuará el jueves 23 de octubre, a las 17 horas, en el salón Legisladores de la República (Salón Verde) del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente de la Comisión de Salud
Dip. Miguel Alonso Raya
Presidente de la Comisión de Seguridad Social
DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINION PUBLICA
A la mesa redonda que se llevará a cabo el miércoles 5 de noviembre, de las 9 a las 19 horas, en el auditorio norte del Palacio Legislativo.
Atentamente
Mtro. Alberto Cinta Martínez
Director General
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SALUD, Y DE SEGURIDAD SOCIAL
A la comparecencia del Lic. Santiago Levy Algazi, director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, que se realizará el miércoles 5 de noviembre, a las 10 horas, en el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo.
Atentamente
Dip. José Angel Córdova Villalobos
Presidente de la Comisión de Salud
Loading