QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTICULOS 58 Y 61 DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE, PRESENTADA POR EL DIPUTADO VICTOR MANUEL GANDARILLA CARRASCO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL MIERCOLES 2 DE JULIO DE 2003

Los suscritos diputados Julián Luzanilla Contreras y Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, diputado de la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 79, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 58 y 61 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Exposición de Motivos

De acuerdo con el artículo 46 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, son áreas naturales protegidas de competencia de la Federación las reservas de la biosfera, los parques nacionales, los monumentos naturales, las áreas de protección de recursos naturales, las áreas de protección de flora y fauna y los santuarios. En relación con ellas, el artículo 58, fracción I, del mismo ordenamiento prescribe que, mediante a la expedición de las declaratorias que las establecen, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, entre otros requerimientos, solicitará la opinión de los gobiernos locales en cuyas circunscripciones territoriales se localice el área natural de que se trate.

En el año de 1994, el número de estas áreas de carácter federal era de 99 (con una superficie total de diez millones quinientas ochenta y un mil hectáreas); en 1996 ascendió a 107 (11?364,000 hectáreas); en 1998, a 114 (12?375,000 hectáreas); en 2001, a 127 (17?056,000 hectáreas). Finalmente, de acuerdo con el informe de fecha de junio de 2003, denominado "III Aniversario. Logros 2003", de la Comisión Nacional de Areas Naturales Protegidas de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, actualmente existen en México 149 áreas naturales protegidas, con una superficie de 17?849,867 hectáreas. En síntesis, en los últimos diez años se incrementó en 50% el número de áreas naturales protegidas y en 65% la superficie de dichas áreas.

Asimismo, en proceso de decreto se encuentran seis áreas adicionales (Santuario Madera, Chihuahua; AFP Sierra de Arteaga, Coahuila; AFP Islas Marietas, Nayarit; Isla Guadalupe; Sierra de la Silleta), que comprenden una superficie total de 1?116,994 hectáreas más.

Las decisiones federales para extender aceleradamente la superficie de las áreas naturales protegidas, indudablemente afectan de manera relevante, dentro del territorio de las entidades federativas, los ámbitos de la inversión de administración de los recursos naturales, de la dinámica económica, etcétera.

El artículo 73, XXIX, G, constitucional, faculta al Congreso de la Unión "para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico".

El término "concurrencia" significa "asistencia simultánea", "compartir una actividad", "participar", etcétera. Por tanto, el término en el precepto citado debe entenderse como "compartir o participar en facultades jurídicas".

Tal concurrencia debe realizarse dentro de las respectivas competencias federal, estatal y municipal, que no las decide el legislador federal sino la propia Constitución de la República. Esto lo hace con dos elementos interrelacionados: 1º, del artículo 40 se deriva que es competencia de los estados lo relativo a su régimen interior, y el primer ámbito de un régimen jurídico es el espacio en el que se aplica. 2º, la separación de facultades del artículo 124: "las facultades que no estén expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados".

Por tanto, es competencia de los estados toda facultad ejercida dentro de su propio territorio y que no se encuentra expresamente concedida a la Federación por la Carta Magna, además de las expresas para los estados.

El legislador federal, al ejercer la facultad legislativa del 73, XXIX, G, no puede dejar de establecer la concurrencia entre Federación, estados y municipios, es decir, tiene que establecer la participación decisiva de los estados en todos los aspectos que se relacionen con su competencia respectiva, es decir, con su ámbito espacial, y no sólo establecer la concurrencia en alguno de esos aspectos. En este sentido, no es aceptable pensar que, en materia de establecimiento por la autoridad federal de zonas naturales protegidas que se localicen en circunscripciones territoriales de los estados, exista verdadera concurrencia o participación de ella, cuando se limita únicamente a expresar su opinión, como cualquier persona física o moral interesada, como dispone el citado artículo 58, fracción I, de la ley ecológica.

Por el motivo anterior, se propone una reforma a la ley indicada, que represente un paso más al verdadero federalismo, proporcionando a los estados una auténtica concurrencia en el establecimiento por parte de la autoridad federal de áreas naturales protegidas. Esta participación consiste en la necesidad de que los estados ratifiquen el establecimiento de tales áreas cuando se apliquen en sus territorios y, por tanto, afecten su capacidad decisoria.

Tratándose del establecimiento de áreas naturales protegidas localizadas en espacios de competencia federal, la participación democrática y federalista de las diversas zonas del país se hará a través de sus representantes, es decir, por medio de la ratificación del Congreso de la Unión.

Entre los beneficios a la sociedad mexicana que se producirán como efecto de la reforma propuesta, se encuentra que el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos asume el papel fundamental que le corresponde en la defensa de la Ley Suprema. Ello lo realiza al cumplir con la prescripción del 133 de la misma Constitución buscando que las leyes federales verdaderamente emanen de ella, es decir, que no sean inconstitucionales. Con la reforma propuesta se corrige la inconstitucionalidad del artículo 58, fracción I, de la ley ecológico sin necesidad de controversias constitucionales.

Otro efecto positivo es avanzar hacia un más acabado federalismo y con ello impedir que las entidades federativas se perciban exclusivas de las decisiones centrales que se ejecuten en su territorio y que las afectan y restrinjan de manera trascendental en sus decisiones jurídicas, económicas, de asentamientos humanos, de desarrollo productivo, etcétera.

El fundamento de la reforma y adición propuestas se encuentra en los artículos 25, 26, 40 y 73, fracción XXIX G, de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor del siguiente:

Proyecto de Decreto

Proyecto de decreto por el que se reforma de los artículos 58 y 61 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente:

Artículo Primero.- Se deroga la fracción I del artículo 58, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 58

Previamente a la expedición de las declaratorias para el establecimiento de las áreas naturales protegidas a que refiere el artículo anterior, se deberán realizar los estudios que lo justifiquen, en los términos del presente capítulo, los cuales deberán ser puestos a disposición del público. Asimismo, la Secretaría deberá solicitar la opinión de:

I.- Las dependencias de la Administración Pública Federal que deban intervenir, de conformidad con sus atribuciones;

II.- Las organizaciones sociales públicas o privadas, pueblos indígenas, y demás personas físicas o morales interesadas, y

III.- Las universidades, centros de investigación, instituciones y organismos de los sectores público, social y privado interesados en el establecimiento, administración y vigilancia de áreas naturales protegidas.

Artículo Segundo.- Se reforma el artículo 61 para quedar como sigue:

Artículo 61.

Las declaratorias que establezcan áreas naturales protegidas deberán ser ratificadas por los gobiernos de los estados en cuyos territorios se apliquen. Si se trata de áreas de competencia federal, entonces la ratificación la hará el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Las declaratorias ratificadas deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y se notificarán previamente a los propietarios o poseedores de los predios afectados, en forma personal cuando se conocieren sus domicilios; en caso contrario se hará una segunda publicación, la que surtirá efectos de notificación. Las declaratorias se inscribirán en él o los registros públicos de la propiedad que correspondan.

Transitorio

Artículo Unico.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de Federación.

Diputados: Julián Luzanilla Contreras, Víctor M. Gandarilla Carrasco (rúbrica).

(Turnada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Julio 2 de 2003).
 
 

Dip. Armando Salinas Torre
Presidente de la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados
LVIII Legislatura
Presente

Por este conducto me permito comunicar a usted que la Comisión de Concordia y Pacificación ha designado como Presidenta en turno por el periodo del 1 al 31 de julio de 2003 a la diputada Nicasia García Domínguez, por lo que se pone a sus apreciables órdenes para tratar cualquier asunto relacionado con las negociaciones de paz en el estado de Chiapas.

Agradezco de antemano su atención y aprovecho la ocasión para reiterarle mi respeto.

Atentamente
Dip. Jaime Martínez Veloz (rúbrica)
Presidente
 
 

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

Llegado el término de la LVIII Legislatura, es de suma importancia dejar constancia del esfuerzo y el trabajo constante que se llevó a cabo al interior de una de las Comisiones de mayor relevancia. Es por ello que tenemos aquí los resultados de nuestra labor, trabajo que tuvo por objeto, contribuir de la mejor manera en la construcción del ámbito legal propicio a las necesidades que nuestro país demanda.

Aún y cuando nuestra labor no fue fácil, no hay motivo para negar que quienes integramos la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, siempre estuvimos dispuestos al dialogo, a trabajar en proyectos y propuestas dejando a un lado distinciones de Partidos Políticos, prueba de ello las Iniciativas presentadas y aprobadas por un buen número de Legisladores, pues el fin común para todos siempre fue México, su gente, nuestra gente.

Pero toda esta labor, no sólo se llevó a cabo con la participación de los Legisladores, para ello también contamos con la participación de Funcionarios del Poder Ejecutivo Federal, lo cual de cierta manera también nos permitió conocer otras perspectivas de las necesidades económicas y sociales que requieren de normatividad.

Asimismo debe destacarse la activa participación del sector privado así como del sector académico, lo cual nos permitió conocer sus inquietudes y necesidades, de tal manera que trabajando en equipo se obtuvieron muy buenos resultados respecto de iniciativas de reformas y Leyes que sin duda favorecen el crecimiento de nuestra economía.

De la Instalación de la Comisión

La Comisión de Comercio y Fomento Industrial, fue instalada como producto de la fusión de tres Comisiones, las cuales culminaron sus actividades junto con la LVII Legislatura y que son: Comisión de Comercio; Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial, así como la Comisión de Artesanías, para formar parte de una de las Comisiones Ordinarias del Poder Legislativo teniendo a su cargo el dictamen legislativo, tareas de control evaluatorio en lo que hace a la comparecencia anual del titular de la Secretaría de Economía, así como el impulso de iniciativas a favor del pueblo de México.

Dado el compromiso de iniciar las labores encaminadas al buen desempeño de los asuntos competencia de la Comisión, se acuerda la celebración de reuniones mensuales que tengan por objeto el análisis, discusión y en su caso aprobación de los asuntos que vayan siendo turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, tales como puntos de Acuerdo o bien Iniciativas, cuya presentación haya sido incluso en la pasada LVII Legislatura.

Integrantes de la Comisión

Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere (PAN), Presidente; Ramón Mantilla y González de la Llave (PAN), secretario; Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI), secretario; Antonio Silva Beltrán (PRI), secretario; Francisco Agundis Arias (PVEM ), secretario; José Bañales Castro (PAN), Orlando Alfonso García Flores (PAN), Francisco Luis Treviño Cabello (PAN), Moisés Alcalde Virgen (PAN), Jaime Salazar Silva (PAN), Francisco Javier Ortiz Esquivel (PAN), María Teresa Tapia Bahena (PAN), Carlos Nicolás Villegas Flores (PAN), Samuel Yoselevitz Fraustro (PAN), Miguel Castro Sánchez (PRI), Elías Dip Rame (PRI), Araceli Domínguez Ramírez (PRI), Rubén Félix Hays (PRI), Jaime Hernández González (PRI), Julián Luzanilla Contreras (PRI), Hermilo Monroy Pérez (PRI), Manuel Payan Nova (PRI), Roberto Ruiz Angeles (PRI), Jorge Schettino Pérez (PRI), Adolfo Zamora Cruz (PRI), Miroslava García Suárez (PRD), Rafael Servín Maldonado (PRD),Gregorio Urías Germán (PRD), Norma Patricia Riojas Santana (PSN), Jorge Urdapilleta Núñez (PAN).

Plan de Trabajo de la Comisión

El Plan de Trabajo de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial fue aprobado bajo los objetivos que se enuncian a continuación:

1.- Generar mecanismos legales que permitan la creación, desarrollo y consolidación del comercio y la industria en el país;

2.- Promover la reducción de los requisitos administrativos a nivel federal, local y municipal para la operación de las empresas.

3.- Propugnar con las instancias involucradas por la creación de incentivos fiscales para el fortalecimiento del Sector Empresarial

4.- Vincular a los sectores competentes para facilitar a las empresas, ubicar vías de financiamiento, los insumos necesarios para una eficaz operación de sus recursos humanos; así como el aprovechamiento del desarrollo tecnológico.

5.- Apoyar y fomentar el desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas, con el fin de eficientar la comercialización de sus productos, la integración con las grandes empresas; así como la posibilidad de incrementar la exportación.

En el diagnóstico de este Plan de Trabajo, se plantearon las siguientes vertientes a cumplir de lo que destacamos:

1.- Hacer un recuento sobre el estado que guardan las iniciativas presentadas en la Legislatura LVII y que no han sido dictaminadas.

2.- Sostener reuniones de trabajo con los Sectores Empresarial e Industrial para estar en condiciones de detectar la problemática actual de las Cámaras de Comercio e Industria.

3.- Acercamiento y dialogo continuo con altos funcionarios de la Secretaría de Economía (incluso para consultas para evaluación de proyectos de carácter legislativo).

4.- Apoyo y Fomento para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

5.- Actualización de la Legislación en materia de Comercio Exterior.

De la Conformación de Subcomisiones

A efecto de lograr la coordinación en los trabajos de esta Comisión, se acordó la creación de las Subcomisiones que a continuación se señalan, mismas que han dado inicio a diversos trabajos presentando un informe en reunión Plenaria de la Comisión de fecha 10 de enero del año 2001:

Subcomisión de Comercio Exterior e Inversión Extranjera, coordinada por el diputado Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere (PAN).

Destacando su trabajo en lo que hace a la problemática de la caña de azúcar, se llegó a la conclusión de que para lograr el apoyo necesario a la agroindustria, era pertinente la creación de una Comisión Especial, en donde se reconozca la importancia de dicho producto en la economía mexicana y la competencia que éste tiene con la alta fructuosa derivada del maíz.

Al respecto, es de destacar que con fecha 26 de abril del año 2001, fue constituida la Comisión Especial para el Estudio de la problemática de la Agroindustria.

Por otra parte, se llevó a cabo una reunión con el Lic. Héctor Alvarez de la Cadena, Director General de la Empresa METCO, SA, que es una comercializadora de azúcar a efecto de tratar los siguientes temas:

• Frijol

• Aguacate

• Vehículos de Procedencia Extranjera

Se propuso trabajar en una iniciativa para resolver de manera integral el problema de la internación a nuestro país de estos vehículos, con los candados necesarios que den certeza jurídica a aquellos que pretendan su regularización.

Al respecto, es de mencionar que esta Comisión y la de Hacienda y Crédito Público, con fecha 26 de diciembre del año 2000, en Comisiones Unidas aprobaron el dictamen emitido con motivo de la Minuta remitida por el Senado de la República, relativa a la Iniciativa de Decreto por el que se crea la Ley para la Inscripción de Vehículos de Procedencia Extranjera, misma que fue aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federación, con fecha 12 de marzo del año 2001.

En este sentido, esta Comisión Legislativa exhortó al Poder Ejecutivo Federal, a efecto de que se emitiera el Reglamento correspondiente; mismo que se publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha 6 de abril del año 2001.

En el caso de vehículos para discapacitados, se solicitó la información conducente a la Secretaría de Economía para su dictamen.

• Cumbre Económica de APEC 20021

Este Foro, nos dio la oportunidad única de que los visitantes conocieran el ambiente de negocios y las principales actividades industriales de nuestro país por regiones, lo cual sin duda traerá frutos importantes mediante la inversión para el desarrollo de México.

Asimismo, se participó en el Foro Parlamentario Asia-Pacífico (APPF)2 el cual constituye un ejercicio político internacional mediante el cual los Parlamentos o Congresos de los países miembros del APEC identifican y discuten temas de interés común, enfocados en el contexto global; también se profundiza en el entendimiento de las preocupaciones, intereses y experiencias políticas de los países de la región; se examina los desarrollos políticos, sociales y culturales esenciales resultantes del crecimiento económico y la integración; se fomenta y promueve la cooperación regional en materias de interés nacional en todos los niveles; e impulsa la cohesión regional, el entendimiento y cooperación entre los países miembros por medio de los parlamentos nacionales.

Dado el interés e importancia que trajo esta importante reunión de los parlamentos que conforman esta región económica del mundo, se cita la Declaración Final:

"Con base en 10 años de existencia, esta Organización puede hacer una contribución significativa a APEC, particularmente informando a los Líderes Económicos de las necesidades y retos que enfrentan los pueblos de la región. Basados en la Resolución Número 18 de APPF del año 2002, en la cual se propuso la realización de una reunión APPF previa a la X Reunión de Líderes Económicos de APEC para abordar temas relacionados con su agenda y contribuir al proceso de cooperación económica.

Los parlamentarios de la región de Asia Pacífico, representantes de 12 países: Australia, Chile, China, Filipinas, Indonesia, Islas Marshall, Japón, Malasia, México, Rusia, Singapur y Tailandia, reunidos en Isla Navidad, Colima, México, discutieron tres temas esenciales que enfrenta nuestra región, en el marco de una reunión informal de APPF:

i) Crecimiento y nueva economía
ii) Efectos Económicos de la Lucha contra el Terrorismo
iii) Globalización y pobreza

Crecimiento y Nueva Economía

Durante los últimos años, la nueva economía ha modificado las formas de producción mediante la utilización de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Esto ha facilitado de manera excepcional las transacciones comerciales internacionales con el consecuente crecimiento económico aunado a una mayor y más rápida difusión del conocimiento.

Coincidimos en que el uso de las TIC ofrece invaluables oportunidades para el desarrollo económico de las naciones mediante la utilización de nuevas tecnologías aplicadas a la producción. Sin embargo, consideramos que es necesario promover estrategias y medidas encaminadas a permitir el uso de las TIC y así expandir los beneficios que resulten de la nueva economía. Es necesario también reducir las disparidades del ingreso entre y dentro de los países, resultado de la brecha digital, a través de un esfuerzo vigoroso de formación de capacidades.

La estrategia e-APEC, aprobada por la Declaración de Líderes Económicos de APEC en el año 2001, muestra lineamientos completos hacia el reforzamiento de medidas concretas para el desarrollo de las TIC y la nueva economía. Por lo tanto, nosotros los parlamentarios resaltamos la importancia de una instrumentación continua.

Exhortamos a los Líderes de las Economías de APEC a seguir impulsando reformas regulatorias que establezcan condiciones económicas que ofrezcan certidumbre a los inversionistas, al tiempo que respondan a los cambios constantes en el medio ambiente global.

De igual manera instamos a que se continúe el fomento de las inversiones en redes de infraestructura que permitan utilizar eficientemente los recursos de la nueva economía y que contribuyan al desarrollo de las capacidades humanas.

La nueva economía ha generado una gran diversidad de oportunidades de mercados y productos nuevos al mismo tiempo, se han incrementado los crímenes en contra de la propiedad intelectual, privando a los inventores y diseñadores de sus legítimos derechos económicos. En este sentido, damos la bienvenida a los trabajos realizados por APEC y la OMC para fortalecer las medidas de protección de la propiedad intelectual y hacemos un exhorto para que las economías continúen avanzando en estos trabajos.

Los parlamentarios nos comprometemos a impulsar medidas legislativas que aseguren una adecuada y efectiva protección de los derechos de propiedad intelectual así como a vigilar su adecuada aplicación.

La nueva economía debe brindar oportunidades para todos los países y en todos los sectores, e incluir estrategias e iniciativas con visión de género para permitir la participación equitativa y plena de hombres y mujeres en el crecimiento económico y sus beneficios. En este sentido, reconocemos los esfuerzos realizados para asegurar la visión de género en el marco de APEC y de otros mecanismos en la región Asia-Pacífico, y pugnamos para asegurar que las accione y estrategias tendientes a lograr un desarrollo económico y social reflejen las necesidades de nuestros votantes.

Apoyamos la agenda de APEC en materia de facilitación y liberalización del comercio y la inversión y, al mismo tiempo, animamos a este Mecanismo a continuar reforzando sus actividades en materia de cooperación y formación de capacidades económicas y técnicas, con el objeto de asegurar que la región pueda aprovechar completamente de las oportunidades emergentes de la nueva economía.

Nosotros los parlamentarios entendemos la nueva economía como un medio para proteger el medio ambiente y el desarrollo sustentable en lo que se refiere a su intención de luchar contra la pobreza.

Efectos Económicos de la Lucha contra el Terrorismo

Condenamos fuertemente y sin reserva al terrorismo como un crimen contra la humanidad.

Creemos que el terrorismo incluye la conspiración y la pertenencia a grupos terroristas, y que ambos deben ser castigados. Confirmamos la importancia de que los parlamentos redacten leyes en contra del terrorismo así como su papel en el desarrollo de acciones para la prevención y castigo del terrorismo, para eliminar sus causas tanto en el ámbito internacional como en el nacional. Reconocemos los esfuerzos colectivos realizados por los diferentes Grupos de trabajo y foros de APEC en respuesta a los compromisos de los Líderes en su Declaración contra el Terrorismo del 2001. Reconocemos el trabajo desarrollado para instrumentar las medidas delineadas por el Grupo de Trabajo de Acción Financiera (Financial Action Task Force) dirigido a suprimir el financiamiento al terrorismo; los acuerdos de los Ministros de Transporte de APEC sobre seguridad marítima y en la aviación; la Iniciativa de Seguridad en materia de Energía (APEC Energy Security Initiative); las medidas para prevenir el mal uso de las TIC y el ciberterrorismo; los esfuerzos para fortalecer la seguridad fronteriza y apoyar la movilidad de hombres de negocios; así como el mejoramiento de las redes de comunicación aduaneras.

Exhortamos a los Líderes Económicos de APEC a que continúen con la puesta en práctica de medidas en contra del terrorismo, de tal forma que minimice la afectación que pudieran tener el movimiento de bienes, servicios, personas y capitales. Los esfuerzos en materia de contraterrorismo deben reconocer y apoyar la importante contribución de sectores tales como el turismo a la prosperidad y desarrollo económico en la región.

Al mismo tiempo, para asegurar los objetivos dobles de una mayor seguridad y facilitación del comercio en la lucha contra el terrorismo, enfatizamos la importancia de una mayor cooperación para la formación de capacidades de contraterrorismo entre los miembros de APEC.

Una efectiva respuesta al terrorismo demanda una fuerte cooperación entre el sector privado y los gobiernos. Mantener las ganancias en APEC facilitar el comercio y mejorando al mismo tiempo la seguridad, requerirá del uso de las nuevas tecnologías. Ya que el sector privado es la fuente de estas tecnologías necesitamos nuevas asociaciones entre el sector público y el privado, entre las cuales, tanto el gobierno como las empresas, trabajen juntos, para combatir la amenaza terrorista.

Hacemos una llamado para que los países de la región Asia Pacifico continúen identificando y trabajando hacia la eliminación de las causas del terrorismo así como que ratifiquen, a la brevedad posible, los instrumentos internacionales diseñados para combatir el terrorismo.

Exhortamos a los gobiernos de los países en la región de Asia Pacífico a mejorar la coordinación y cooperación con los parlamentos y los parlamentarios de la región en su lucha contra el terrorismo.

Globalización y Pobreza

Aplaudimos la realización del diálogo APEC sobre Globalización y Prosperidad Compartida celebrado en México y hacemos un exhorto para que este ejercicio continúe en aras de tener mejores instrumentos que aseguren la más amplia distribución de los frutos de la globalización.

Reconociendo el potencial para crear estándares de vida más altos y un bienestar social mayor, resolvemos asegurar que los beneficios de la globalización y de las reformas estructurales alcancen a todos los miembros de nuestras comunidades, incluyendo a los más desprotegidos. A este respecto, exhortamos a los Líderes Económicos de APEC a continuar apoyando al comercio y a la liberalización de la inversión de tal manera que estos beneficios se extiendan a través de toda la región.

Los países de la región Asia-Pacífico, deberán continuar su trabajo en forma cooperativa para promover políticas que reduzcan las brechas entre los ricos y pobres aumentando el nivel educacional en el trabajo de manera coordinada con el sector privado y la sociedad civil para beneficio de la población.

Enfatizamos el importante papel que las empresas micro, pequeñas y medianas tienen en nuestras economías como generadoras de empleo y riqueza, así como las importantes oportunidades que ofrecen a los sectores menos desarrollados de nuestras comunidades, y como un medio para reducir la pobreza. Recalcamos la necesidad de facilitar el acceso a las empresas pequeñas, medianas y micro a la economía. Hacemos un llamado para crear políticas centradas en la creación de un ambiente competitivo que estimule el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas y que asegure el acceso de capital y recursos para todos los sectores de nuestras sociedades.

Reconocemos la significativa contribución que las negociaciones exitosas de la agenda de Doha para el Desarrollo, harán para el avance económico y social en la región. Urgimos a los Líderes Económicos de APEC a asegurar una conclusión exitosa y oportuna para el 1° de enero del 2005, incluyendo un resultado positivo en la remoción de los subsidios de las exportaciones silvoagropecuarias y otras restricciones injustificables al comercio.

En este contexto, felicitamos a México por crear un ambiente apropiado hacia una exitosa Reunión Ministerial de la OMC, en México del 10 al 14 de septiembre del 2003 y hacen un llamado a los Líderes de las Economías de APEC para que otorgue total apoyo.

Estimulamos a APEC a continuar las actividades de formación de capacidades y de confianza respecto de la OMC que aseguren una absoluta participación de los países en desarrollo y los menos desarrollados en el sistema comercial internacional, incluyendo las negociaciones de la Agenda de Doha para el Desarrollo de la OMC, de manera tal que se cumpla con las preocupaciones de aquellos países que han sido afectados negativamente como resultado de la globalización.

Sometemos esta Declaración a la consideración de los Líderes Económicos de APEC, ya que hemos decidido contribuir al desarrollo económico de nuestros países luchando firmemente contra el terrorismo y sus efectos negativos sobre el comercio regional e internacional y luchar contra la pobreza, a través del apoyo a proyectos productivos, con la participación de algunos sectores de la sociedad".

Finalmente, la Subcomisión de Comercio Exterior e Inversión Extranjera, representada por un grupo especial de trabajo APEC, asistió a la cumbre económica de APEC (APEC por sus siglas en inglés), los días 26 y 27 de octubre del 2002, en Los Cabos, Baja California Sur, en donde se llevó a cabo la Décima Reunión de los Líderes de las Economías del Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico. Con la realización de este evento culminaron las labores desempeñadas por México durante el presente año, en su calidad de presidente y sede de dicho mecanismo.

Dicha participación fue posible gracias a la estrecha colaboración que sostiene esta Unidad parlamentaria con el Secretario de Economía, el cual envío una atenta invitación al grupo de legisladores que venían mostrando interés en el tema.

De dicho evento la Comisión obtuvo una serie de información de sumo interés para su labor legislativa, dado a que este mecanismo de cooperación económica señala hacia adonde van las economías del siglo XXI.

En tal virtud, esta unidad legislativa pudo percatarse de cuales son las principales preocupaciones, como áreas de oportunidad de las economías en esta parte del mundo, por lo que la tarea legislativa que la Comisión ha efectuado y que seguirá efectuando es la de sentar las bases legales dentro de nuestro marco jurídico, a fin de dar a todos los mexicanos tengan las mismas oportunidades de interrelacionarse con otras economías, partiendo de instituciones y leyes, como de prácticas comerciales que le sean afines, respetando desde luego nuestra Ley Fundamental.

Por la importancia que trae consigo la cumbre económica de APEC 2002, se procede a resaltar los principales resultados de la X reunión de Lideres de APEC:

Principales Resultados de la Décima Reunión de los Líderes de las Economías de APEC México

APEC es un foro gubernamental de coordinación de políticas económicas, incluyendo las comerciales y de movimiento de capitales, con objetivos de liberalización muy ambiciosos como es el de lograr el libre comercio e inversión en la región de Asia-Pacífico para el año 2010 en el caso de las economías desarrolladas y para el 2020 en el caso de las economías en desarrollo. Como rasgo distintivo, APEC busca acompañar los esfuerzos de liberalización de la creación de las capacidades de las economías en desarrollo para poder beneficiarse de la liberalización de los mercados.

La participación de nuestro país en APEC, desde 1994, nos ha permitido un mayor acercamiento con la región Asia-Pacífico para diversificar nuestras relaciones económicas con el exterior, en particular con los países del Este de Asia, así como nivelar el terreno de juego en materia comercial con nuestros principales competidores de esa zona del mundo, a través de una mayor transparencia y apertura de mercado para los exportadores mexicanos. APEC representa una oportunidad para dejar de ver a las economías asiáticas como competidoras y empezar a aprovechar nuevas oportunidades de negocios y nichos de mercado para nuestros productos.

En la reunión de Los Cabos se dieron a conocer los resultados alcanzados conforme a la agenda de trabajo de APEC establecida por México en función de nuestras prioridades nacionales. De esta manera, los trabajos estuvieron orientados a expandir los beneficios del crecimiento y desarrollo económicos, mediante el establecimiento e instrumentación de compromisos relativos a, por un lado, la liberalización y facilitación del comercio y la inversión y, por el otro, a la extensión de los beneficios de la integración de mercados a todos los sectores de la población.

Como una contribución esencial al crecimiento económico sostenido de la región Asia-Pacífico, los Líderes de las economías de APEC asumieron los compromisos que se señalan a continuación en materia de liberalización y facilitación del comercio y la inversión:

1.- Apoyo a las negociaciones que se realizan en la Organización Mundial de Comercio. En particular, se hizo un llamado para eliminar toda forma de subsidio a la exportación de productos agrícolas.

2.- Adopción de un acuerdo para lograr, antes de enero 2005, la instrumentación de estándares de transparencia aplicables a la publicación de leyes y reglamentos relacionados con el flujo de bienes, servicios y capital.

3.- Adopción de la "iniciativa modelo" (16 economías miembro participantes) para progresar en la liberalización de productos relacionados con las tecnologías de la información y la comunicación, específicamente en materia de acceso a mercado, propiedad intelectual y servicios.

4.- Aprobación de un Plan de Acción sobre Facilitación del Comercio para reducir los costos de transacción en la realización de negocios en un cinco por ciento antes de 2006. Este plan incluye acciones y medidas concretas en áreas estratégicas como procedimientos aduaneros, normas, movilidad de personas y comercio electrónico.

5.- Adopción de la Declaración de Los Cabos sobre el Combate al Terrorismo y la Promoción del Crecimiento, mediante la cual los miembros de APEC se comprometieron a incrementar la seguridad ante posibles atentados terroristas, a través de medidas que permitan, al mismo tiempo, hacer más eficientes los flujos de comercio, los mercados financieros y los sistemas de información.

6.- Implementación de un mecanismo reforzado de revisión por los pares (Peer Review) de los planes de acción individual instrumentados por cada una de las economías miembro para reportar anualmente el grado de avance en la consecución de los objetivos de liberalización de APEC.

Conviene también destacar el establecimiento de un compromiso para fortalecer la eficiencia de los sistemas financieros a través del fortalecimiento de la supervisión bancaria y la continuación de las reformas estructurales, regulatorias e institucionales que complementan la apertura de mercados, fortalecen el crecimiento sostenido, mejoran el gobierno de las corporaciones, resisten choques económicos y crean un mejor ambiente de negocios y generación de empleos.

Los compromisos antes descritos representan una contribución importante a la promoción de la integración de mercados y el crecimiento económico en la región. Consciente de la necesidad de extender los beneficios de dicha integración a todos los sectores de la población, desde la presidencia de APEC, nuestro país puso especial énfasis en mejorar la orientación de los objetivos de cooperación económica y técnica y de creación de capacidades, así como en fortalecer los mecanismos de monitoreo y evaluación para asegurar la implementación de dichos objetivos.

De acuerdo con lo anterior, un resultado fundamental del encuentro de Los Cabos fue el establecimiento del objetivo último de lograr la prosperidad compartida y equitativa en la región Asia-Pacífico. Se coincidió en la necesidad de establecer asociaciones con instituciones financieras internacionales y el sector privado para movilizar los recursos que se requieren para alcanzar los objetivos de cooperación económica y técnica y de creación de capacidades. Asimismo, se hizo un llamado para intensificar la participación del Secretariado de APEC y de los sectores privado y académico para evaluar el cumplimiento de dichos objetivos.

Por primera vez en la historia de APEC, en Los Cabos se reconoció que el desarrollo de la microempresa es clave para alcanzar los objetivos de equidad de género, disminución de la pobreza, fortalecimiento de las redes de protección social y crecimiento económico. Se decidió orientar las actividades de cooperación técnica y económica de APEC para facultar a las personas, así como a las micro, pequeñas y medianas empresas a través de un mejor acceso a la información, a la creación de capacidades humanas, al financiamiento y a la salud.

De acuerdo con lo anterior, se amplió el objetivo de acceso a la información y los servicios de Internet para el año 2010 a las micro, pequeñas y medianas empresas; a las mujeres; a los jóvenes y a las personas con discapacidad.

Tomando en cuenta que el microfinanciamiento es crucial para la expansión de las microempresas, se coincidió en la importancia de desarrollar y promover un mercado de microfinanciamiento a fin de asegurar que los micro y pequeños negocios y empresarios tengan acceso a los flujos de capital.

En materia de pequeñas y medianas empresas, los Líderes de APEC dieron instrucciones para desarrollar programas orientados a remover obstáculos que inhiben su crecimiento, incluso como exportadores regionales. Se respaldó el compromiso de desarrollar un marco que permita el crecimiento sostenible, la creación de empleos y un mayor bienestar en la región, fundamentado en el desarrollo las pequeñas y medianas empresas.

Reconociendo que la inversión en salud promoverá el crecimiento económico, elevará la productividad de los trabajadores y disminuirá la pobreza, se destacó por primera vez en la necesidad de invertir de manera más efectiva en cada etapa del proceso del cuidado de la salud, incluyendo la prevención primaria en contra de riesgos de enfermedades, enfocando estos esfuerzos a las personas más vulnerables.

Finalmente, se profundizaron significativamente los trabajos de APEC en temas de género y juventud, y se reconoció la necesidad de eliminar la desigualdad de género en la vida social y económica. Particularmente, se resaltó el valor de las múltiples funciones que las mujeres juegan en la economía y los retos que presenta la globalización para ellas, incluyendo a las mujeres indígenas.

Subcomisión de Fomento Industrial y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, coordinada por el diputado Rubén Benjamín Felix Hays (PRI).

En razón de los acercamientos con representantes tanto del sector público como del privado, se hizo manifiesto el interés y aprobación de la presentación de una nueva Ley de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para tales efectos se tomo en cuenta la participación de todos los sectores de la Sociedad, a fin de identificar sus verdaderas necesidades.

Es así que la Comisión de Comercio y Fomento Industrial trabajo en la elaboración de la Iniciativa de Ley de Coordinación para el Fomento de la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, nombre original de la Iniciativa que fue modificado a Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Esta nueva ley, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre del 2002.

La iniciativa de la nueva Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, es el fruto del trabajo conjunto de los grupos parlamentarios del PAN, PRI y PRD, encabezados por los diputados Rubén Benjamín Félix Hays y el diputado Jorge Urdapilleta Núñez. Así la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados, llevó a cabo una serie de reuniones con la Secretaría de Economía, Banco de México y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el objeto de ponderar todos los apoyos que se planteaban a las MIPYMES.

La iniciativa fue trabajada por mas de 10 meses, para finalmente presentarla el 11 de abril de 2002, por los CC. diputados Rubén Benjamín Félix Hays, María Luisa Araceli Domínguez Ramírez, Jorge Urdapilleta Núñez y Gregorio Urías Germán a nombre de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional y Partido de la Revolución Democrática.

El texto legal esta compuesto por 26 artículos que sientan las bases para que la Secretaría de Economía pueda promover con las Entidades Federativas, el Distrito Federal y con los Municipios, la celebración de convenios para coordinar las acciones e instrumentos de apoyo a las MIPYMES.

En general esta nueva ley persigue vertebrar a los sectores económico, social y del conocimiento con el Sector Público, con el objeto de que las decisiones y las políticas públicas tendientes a los programas de apoyos a las MIPYMES se optimicen en las áreas que se consideren prioritarias en cada región del país, para lo cual se establece un Consejo Nacional y los Consejos Estatales.

Este ordenamiento tiene por objeto sumar y coordinar las capacidades institucionales y recursos públicos, privados, sociales y del sector conocimiento, para modificar las tendencias de la economía política de los últimos veinte años, hacia la construcción de un sistema de mejora continua de la competitividad de la nación y de cada una de sus empresas, ante la economía global, con base en la inversión, rentabilidad y competitividad de las cadenas productivas de micro, pequeñas y medianas empresas nacionales, por sí o en asociación con grandes empresas nacionales o extranjeras.

Asimismo, se han hecho esfuerzos por que la Ley Reglamentaria del artículo 134 Constitucional, es decir la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios al Sector Público, reconozca la importancia de las MIPYMES y de apoyarlas en los términos y condiciones establecidas la Nueva Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las MIPYMES, a fin de que sean beneficiadas, de ahí que próximamente la Cámara de Senadores estudie y apruebe las reformas a la mencionada ley, en donde se establecen una serie de disposiciones tendientes a reforzar el cumplimiento de la nueva ley de las MIPYMES y estar en concordancia con dicha legislación especial.

Subcomisión de Comercio Interior y Economía Informal, coordinada por la Diputada María Luisa Araceli Domínguez Ramírez. (PRI)

En la celebración de las reuniones sostenidas por esta Subcomisión, se tomaron diversos Acuerdos:

1.- En lo que al Registro Nacional de Vehículos (Renave) se refiere, diversos grupos parlamentarios han exteriorizado la necesidad de tener un registro de vehículos confiable en nuestro país; de la misma manera, se ha considerado que es pertinente realizar diversas modificaciones a la Ley del Renave, destacando su gratuidad.

2.- Por otra parte se señaló que los productores de agave del Estado de Oaxaca, han solicitado que se les dé apoyo para la industrialización y comercialización de este producto, por lo que se ha acordado realizar reuniones con los encargados del programa Fonaes (Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales), para contar con la posibilidad de otorgar estos apoyos.

3.- Otro acuerdo importante ha sido el solicitar a la Comisión Federal de Electricidad, que realice una revisión de las Tarifas de los Estados con climas extremosos.

4.- Se planteó la problemática del ingenio Azucarero de Atencingo, Puebla, asunto que se acordó será tratado de manera conjunta con el Comité de Gestoría y Quejas de la Cámara de Diputados.

La Subcomisión tuvo participación en diferentes reuniones con los grupos que mas se han vistos afectados por la economía, sin embargo siempre se ha estado atento a la participación de otros foros como del de "CAMBIO CLIMÁTICO UNA REALIDAD PALPABLE", el cual se realizó en Ciudad del Carmen, en el Estado de Campeche, los días 14 y 15 de junio del 2001. A este foro asistieron los siguientes diputados: Araceli Domínguez Ramírez (PRI) Jorge Schettino Pérez (PRI), José Ramón Mantilla y González de la Llave (PAN) y Sergio García Sepúlveda (PAN). De dicha reunión se desprendió como es posible conjuntar el desarrollo industrial con el total apego a la ecología y vida silvestre.

Asimismo, la Subcomisión se dio a la tarea de buscar nuevas formulas como de normatividad existentes en otros países a fin de elaborar un estudio de derecho comparado en materia de legislación de Cámaras Empresariales y regulación de las Pequeñas y Medianas Empresas. De esta forma se sostuvo una reunión con representantes de las Cámaras de Comercio de Italia, Inglaterra y España, quienes entre otras cosas hicieron una cordial invitación a los miembros de la Subcomisión a asistir a cada uno de esos países con el fin de analizar su realidad para ver la manera de aplicar las buenas ideas a nuestro país.

En cumplimiento al "Acuerdo por el que se designa la delegación de diputados de la LVIII Legislatura" un grupo de diputados integrantes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, asistió a una gira de trabajo por Italia y España, que tuvo verificativo del 21 al 26 de octubre del 2001; a continuación se describen sus actividades mas importantes:

Bologna, Italia

Asistencia a la "X Convención Mundial de las Cámaras de Comercio Italianas en el Extranjero" en la Ciudad de Modena del 21 al 24 de octubre del 2001.

Madrid, España

Visitas programadas a la Dirección General de PYMES del Ministerio de Economía del Gobierno Español, así como al Consejo Superior de Cámaras del 24 al 26 de octubre de 2001.

La Delegación autorizada para dicho viaje fue la siguiente:

Dip. María Luisa Araceli Domínguez (PRI)
Dip. Hermilo Monroy Pérez (PRI)

Dip. José Ramón Mantilla y González de la Llave (PAN)
Dip. María Teresa Tapia Bahena (PAN)

Dip. Miroslava García Suárez (PRD) (no asistió)

Subcomisión de Competencia Económica y Protección al Consumidor, coordinada por el diputado Roberto Ruiz Angeles (PRI).

Por lo que respecta a ésta Subcomisión, el Coordinador de la misma, diputado Roberto Ruiz Angeles, es de destacar el acercamiento de los Legisladores con la Comisión Federal de Competencia, como con la Procuraduría Federal del Consumidor, a efecto de que dichas autoridades informen acerca de las acciones de investigación y supervisión que se han llevado a cabo a las diferentes compañías distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo en la República Mexicana.

Atendiendo a que los precios máximos al usuario final de gas licuado de petróleo (gas LP) observaron incrementos excesivos al público que lesionaban la economía familiar de miles de hogares, se sostuvo reunión con los funcionarios a cargo de la Comisión Federal de Competencia Económica. Atendiendo esta problemática, se informó a los Legisladores que era necesario que las autoridades gubernamentales intervinieran de forma temporal regulando los precios y tarifas aplicables a la distribución de Gas LP, hasta en tanto no se garantizara la competencia y libre concurrencia del mercado, y no se atentaran contra los consumidores domésticos que representan el 62% de la demanda de este energético; donde el 66% es atendida mediante cilindros portátiles y el 34% a través de tanques estacionarios.

Al respecto, y por la afectación a la ciudadanía, esta Subcomisión sostuvo reunión con el Presidente de la Comisión Federal de Competencia, el Dr. Fernando Sánchez Ugarte, quien hizo de nuestro conocimiento los avances y acuerdos a que se han llegado sobre las prácticas monopólicas; condiciones de competencia efectiva y concentraciones prohibidas en el mercado de la distribución y comercialización de Gas LP.

Los resultados de la discusión de la Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona disposiciones de la Ley de Inversión Extranjera, arrojó que existe una gran concentración en el mercado de Gas LP, y las restricciones a la inversión extranjera constituyen una barrera a la entrada de nuevos competidores, lo que genera un proteccionismo a las empresas distribuidoras nacionales. Por lo tanto, la multiplicación de nuevos concesionarios con capital fresco pueden ayudar a la modernización con lo que se incrementa la eficiencia y la competencia de la industria.

El martes 6 de noviembre de 2001, se reunió la Subcomisión de Competencia Económica y Protección al Consumidor a efecto de tratar de manera conjunta las adecuaciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor, con la presencia de los siguientes funcionarios de la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco), Manuel Fernández Allende, subprocurador de Servicios al Consumidor; José Meljem Moctezuma, subprocurador de Verificación y Vigilancia; Luis Mariano Aceves, Coordinador General de Investigación y Divulgación; Guillermo Mena López, Coordinador de Enlace Institucional.

Los resultados de dicho encuentro generaron el compromiso de la Profeco para que enviará su propuesta para las adecuaciones a la Ley Federal de Protección al Consumidor. Al mismo tiempo, la Subcomisión ratificó su interés por darle seguimiento y hacer una retroalimentación en el menor tiempo posible.

Asimismo, los diputados Roberto Ruiz Angeles y Reyes Antonio Silva Beltrán se pronunciaron en la necesidad de ampliar el presupuesto destinado a la Procuraduría, ya que dicho organismo ha sido rebasado por el número de denuncias, ello sin considerar que advierten serios rezagos en cuanto a personal, infraestructura y equipo de computo necesario para dar el servicio que demanda la población mexicana.

En concordancia con las tareas realizadas por esta Subcomisión y la Profeco, con fecha 9 de diciembre de 2002, el Lic. Vicente Fox Quesada, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, presentó la "Iniciativa de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor" y que tiene por objeto precisamente eficientar y reforzar las facultades y el desempeño de la Procuraduría a favor del Consumidor.

Al respecto destacamos la labor de los integrantes de la Comisión, en al elaboración del dictamen aprobado el día 12 de febrero de 2003 en el seno de esta Unidad Legislativa, mismo que recoge diversas propuestas hechas por el diputado Reyes Antonio Silva Beltrán, Secretario de la Mesa Directiva de la Comisión. Consecuentemente, este dictamen se someterá ante el Pleno de esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en el próximo y último período ordinario de sesiones de esta LVIII Legislatura.

Subcomisión de Artesanías, coordinada por el diputado José Bañales Castro.

Esta Subcomisión de Artesanías sostuvo diversas reuniones de trabajo con las distintas dependencias de la Administración Pública Federal que tiene alguna responsabilidad en la materia de promoción de las artesanías. En tal virtud, esta Subcomisión sostuvo una reunión de trabajo con la participación de funcionarios de la Secretaría de Economía, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y Bancomext, a efecto de tratar como tema principal las acciones que en nuestro país se han tomado en cuenta en fomento a las artesanías, los logros alcanzados, sectores rezagados, y áreas de oportunidad.

En este sentido, se destacó que Bancomext al ser un banco de desarrollo, es la entidad de gobierno que mas puede incidir en el apoyo a los artesanos de México, en lo que a apoyos promocionales y financieros se refiere, ya que actualmente existen 35 oficinas en todo México. En el exterior, Bancomext posee 43 consejerías y módulos comerciales ubicados en todo el mundo, lo cual es importante ya que no existe ningún organismo en todo el mundo con esta cobertura.

Así se logró que esta entidad financiera elaborará y organizará agendas de negocios en el exterior, promoción de oferta exportable (mediante catálogos, muestras) para su difusión; como misiones y ferias, a efecto de evaluar la competencia que respecto de cada producto existe en todo el mundo, así como su demanda, mediante la elaboración de estudios y perfiles de mercado, asesoría comercial y canales de distribución.

Por otra parte, se sostuvieron reuniones con el Director de Administración de Fonart, cuya función primordial es apoyar a los artesanos de escasos recursos, con cuatro líneas de acción, la primera de ellas es la adquisición de artesanías; la segunda, es el otorgamiento de créditos a artesanos; la tercera, la organización de concursos para promover la creatividad y preservar las técnicas tradicionales de los artesanos sobre todo indígenas, y la cuarta es la capacitación. Destacando de este último rubro que se esta trabajando, según se ha mencionado en un programa para la sustitución de plomo en la alfarería vidriada, para que permita a nuestro país incursionar en mercados mundiales, exportando artesanía.

En lo que se refiere a los créditos, dicha institución, puede otorgar hasta 5 mil pesos por artesano, sin embargo, tiene que comenzar con un préstamo de mil pesos de primera vez, a efecto de que atendiendo a su capacidad responsable sea incrementado gradualmente. Además de que ya existe la Franquicia Fonart, debidamente registrada y autorizada, lo cual permitirá dar crecimiento de la comercialización a nivel internacional.

A solicitud del diputado José Bañales Castro, Coordinador de esta Subcomisión, se realizaron las gestiones necesarias, a efecto de que fuera asignado un espacio en las instalaciones de esta Cámara de Diputados, para la celebración de la "Expo-Venta Artesanal" y presentación de una selección de la Guelaguetza de la región Zapoteca del Estado de Oaxaca, los días 27, 28, 29 y 30 de noviembre del año 2001.

Destacando la presencia de los artesanos de la región antes mencionada, la Banda Filarmónica Yalalteca, el Grupo Folklórico Ya´lalg y el etno-historiador Prof. Ulises J. Fierro Alonso.

Conformación de Diversos Grupos de Trabajo Especiales3

I.- La Junta de Coordinación Política instruye a esta Comisión a la formación de un grupo especial de trabajo, para analizar el Impacto del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) en materia Agropecuaria.

Miembros Integrantes:

Dip. Jesús Mario Garza Guevara (PAN)4
Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI)
Dip. Francisco Agundis Arias (PVEM)
Dip. Miroslava García Suárez (PRD)

Avances: Se contrataron dos despachos con el fin de que realizaran los estudios correspondientes. Se realizaron diversas reuniones y los despachos entregaron sus conclusiones, mismas que fueron procesadas por esta Comisión y publicadas en la Gaceta Parlamentaria para el conocimiento del Pleno de la Cámara de Diputados.

II.- Conformación de un Grupo Especial en Materia de RENAVE (Registro Nacional de Vehículos) con el fin de crear una iniciativa en la cual participaran todos los Grupos Parlamentarios.

Miembros Integrantes:

Dip. Antonio Silva Beltrán (PRI)
Dip. Francisco Agundis Arias (PVEM)
Dip. José Mantilla y González (PAN)
Dip. Miroslava García Suárez (PRD)
Dip. Norma Patricia Riojas Santana (PSN)

Avances: Se realizaron diversas reuniones en la Comisión para analizar la problemática del Registro Nacional de Vehículos, razón por la cual se invitó al Lic. Luis Pablo Monreal Loustanau, quien es Director General del Registro Nacional de Vehículos. Actualmente se cuenta con un proyecto de iniciativa de Ley, producto de esas reuniones de trabajo, que ha sido compartida con el Ejecutivo Federal, toda vez que el Presidente de la República ha externado que la operación del RENAVE o de la nueva entidad que lo sustituya pasará a formar parte de la Secretaría de Seguridad Pública.

III.- En atención a la proposición con punto de acuerdo presentada ante esta soberanía por el diputado César Horacio Duarte Jáquez, en el que se solicitaba la creación de una Comisión Especial de Minería, esta Comisión acordó por unanimidad crear un Grupo Especial de Trabajo, a fin de que se abocaran al estudio de todos los proyectos relacionados con este sector, dado a que la hoy Secretaría de Economía le fue trasladada las competencias en esta materia.

Miembros Integrantes:

Dip. Ramón Mantilla y González de la Llave (PAN)
Dip. Mauricio Candiani Galaz (PAN)
Dip. Jaime Hernández González (PRI)
Dip. Ma. Teresa Tapia Bahena (PAN)
Dip. Francisco Agundis Arias (PVEM)
Dip. Rafael Servín Maldonado (PRD)
Dip. Araceli Domínguez Ramírez (PRI)
Dip. César Duarte Jáquez (PRI)
Dip. Tomás Torres Mercado (PRD)

Avances: Derivado de la presentación de la iniciativa de la Ley Minera por el diputado Mauricio Enrique Candiani Galaz del Grupo Parlamentario del PAN, el grupo especial de trabajo convoco a diversos funcionarios de la Coordinación General de Minería de la Secretaría de Economía, a fin de estudiar la reforma integral de este sector, por lo que después de 3 meses de estudios, se logró emitir el dictamen a favor en la Comisión, debidamente consensuado por las diversas Fracciones Parlamentarias representadas al interior de esta Unidad Legislativa.

IV.- Con fundamento en el Punto de Acuerdo enviado por la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Diputados en el sector coprero, se acordó integrar un grupo de trabajo con el objeto de promover, y en su caso, realizar las reuniones necesarias con las autoridades de Sagarpa y la Secretaría de Economía, gobiernos de los Estados, productores de copra e industriales, a fin de llevar a cabo las medidas necesarias que permitan rescatar la producción nacional de la copra y mejorar las condiciones de vida de los productores.

Miembros Integrantes:

Dip. Julián Luzanilla Contreras (PRI)
Dip. Sergio García Sepúlveda (PAN)
Dip. Miroslava García Suárez (PRD)
Dip. Francisco Agundis Arias (PVEM)
Dip. Norma Riojas Santana (PSN)

Avances: Se han sostenido diversas reuniones de trabajo con los actores de este Sector y con la Secretaría de Economía, a efecto de vincularlos con las instancias y autoridades competentes en la promoción y ayuda del sector coprero.

V.- Con fundamento en los diversos puntos de acuerdo enviados por la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Diputados en relación a la problemática que aqueja a diversas familias en torno a los precios del energético de consumo familiar denominado "gas LP", los integrantes de esta Comisión de Comercio y Fomento Industrial conformó un Grupo Especial de Trabajo, con el fin de atender la problemática de los precios del mismo como del gas natural.

Miembros Integrantes:

Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI)
Dip. Orlando Alfonso García Flores (PAN)
Dip. Miroslava García Suárez (PRD)
Dip. Francisco Agundis Arias (PVEM)
Dip. Norma Riojas Santana (PSN)

Avances: Derivado de la reunión sostenida con este grupo de trabajo, se emitieron diversos dictámenes en materia de Gas LP y gas natural, dado a que se acordó celebrar reuniones de trabajo con diferentes funcionarios de la Secretaría de Economía. Asimismo, se solicito a las dependencias del Ejecutivo Federal competentes en la materia una opinión formal en esta materia.

Como resultado de diversos pronunciamientos al respecto del alza de los precios del Gas LP, la Secretaría de Economía desde marzo de 2001, viene fijando los precios de este energético, de tal forma que están controlados por el Ejecutivo Federal, de conformidad con los Decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación:

1. El 12 de marzo de 2001, el Decreto por el que se determina que el Gas LP quedará sujeto al precio máximo de venta a usuarios finales que fije la Secretaría de Economía con una vigencia de seis meses,

2. El 5 de septiembre de 2001, el Decreto por el que se determina que el Gas LP quedará sujeto al precio máximo de venta a usuarios finales que fije la Secretaría de Economía hasta el 31 de agosto de 2002;

3. El 4 de septiembre de 2002, el Decreto por el que se determina que el Gas LP quedará sujeto al precio máximo de venta a usuarios finales que fije la Secretaría de Economía con vigencia hasta el 28 de febrero de 2003, y

4. El 27 de febrero de 2003, el Decreto por el que se sujeta el Gas LP a precios máximos de venta de primera mano y de venta a usuarios finales, y concluirá su vigencia el 31 de agosto de 2003.

Avances en el Proceso de Dictaminación de Iniciativas y Proposiciones con Punto de Acuerdo

Atendiendo a la responsabilidad que tiene cada una de las Comisiones Ordinarias que integran esta LVIII Legislatura, destacamos en forma exacta los avances que se obtuvieron durante los tres años en el dictamen de Iniciativas y Proposiciones con Punto de Acuerdo (en Legislatura LVII y Legislatura LVIII). (ANEXO ÚNICO). No obstante esto, destacaremos acciones de gran relevancia para la sociedad:

a) Se impulso la aprobación al interior de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de ocho Proposiciones con Puntos de Acuerdo, en virtud de las cuales se solicita al Poder Ejecutivo Federal la revisión de la metodología para determinar las tarifas eléctricas, a fin de lograr un rediseño de la política para su determinación, logrando con ello la reducción de las mismas.

b) Se aprobó una proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados turne a las Comisiones de Comunicaciones y de Hacienda y Crédito Público, las demandas de los habitantes del Estado de Tabasco, así como toda la República Mexicana, en relación a la reducción en el pago de tarifas telefónicas, para que en el ámbito de sus atribuciones coadyuven a la pronta solución del problema.

Se solicitó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a que con fundamento en el Artículo 63 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, realice las acciones necesarias a fin de que la Empresa Telmex haga una disminución en las tarifas que actualmente cobra bajo los rubros de "Renta del Servicio Telefónico" y "Servicio Medido" y dé, una mayor claridad en el sistema de salidas de llamadas, dado que aparecen frecuentemente en los recibos llamadas no realizadas, además de que en todos los Estados y en cada línea, se muestre a detalle en el recibo telefónico el cobro de cada rubro, lo anterior con el fin de apoyar la economía familiar y permitir que cada día más mexicanos tengan acceso a las telecomunicaciones.

Aunado a lo anterior, esta Comisión consideró procedente que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes verifique el cumplimiento de los compromisos señalados en la concesión otorgada a la empresa Telmex, a efecto de que en un plazo no mayor a 6 meses presente una propuesta de acciones y trabajo, que se encaminen a incrementar el servicio telefónico en los Estados de Tabasco, Oaxaca y Chiapas a los niveles que observan las demás Entidades Federativas, atendiendo a las circunstancias económicas y demanda que imperen en esos Estados.

De igual manera, se solicitó a la Procuraduría Federal del Consumidor que dé estricto seguimiento a las demandas de los usuarios y proceda en su caso a imponer las sanciones que en derecho proceda, a fin de erradicar esta práctica altamente demandada por la sociedad.

Al mismo tiempo, se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones a la aplicación cabal del marco regulatorio a fin de hacer realidad un mercado competitivo en el sector que permita la disminución efectiva de las tarifas, y en su caso, sí el marco regulatorio es insuficiente, que promueva y realice las medidas necesarias para asegurar la competencia en el sector.

c) Se aprobó una proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al titular de la Secretaría de Economía, sirva disponer las acciones necesarias tendientes a lograr que la empresa Teléfonos de México, S. A. de C. V., y las que ofrecen el servicio telefónico de larga distancia, cumplan con lo estipulado por la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, a fin de que instalen medidores domésticos y comerciales a las líneas telefónicas.

Se solicitó a las Secretarías de Economía y de Comunicaciones y Transportes, así como a la Procuraduría Federal del Consumidor y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones, lleven a cabo los trabajos y acciones necesarias para emitir a la brevedad una Norma Oficial Mexicana que regule los sistemas de medición de las compañías telefónicas, de manera tal, que los usuarios tengan la certeza del número de llamadas telefónicas que realizan, así como de su facturación.

Reuniones Diversas

I.- La Comisión de Comercio y Fomento Industrial ha dado siempre un seguimiento a los proyectos y programas anunciados por el Ejecutivo Federal, de ahí que en el mes de abril y mayo del 2001 haya tenido reuniones con los titulares de 2 de los mas importantes proyectos de la Administración del C. Presidente de la República, Lic. Vicente Fox Quesada, tal es el caso del proyecto "Marcha Hacia el Sur", el cual es uno de los principales trabajos que se han venido diseñando con el objetivo de proveer a los inversionistas la información y herramientas necesarias para invertir en nuestro país, ofreciendo un servicio de consultoría, así como de tramites y conexiones necesarias para llevar a buen termino la participación de los inversionistas en la zona sur del país. Por otra parte el proyecto "Plan Puebla Panamá", tiene como labor concreta proveer de conexiones carreteras, aéreas, portuarias, etc. para facilitarle a las empresas su instalación en nuestra Nación.

II.- En el mes de mayo del 2001, una reunión con los representantes de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI). A esta reunión asistió El Sr. Harris Miller, Presidente de la Information Tecnology Association of America, el Lic. Alonso Corral Cuevas, Presidente de la AMITI, el Lic. Luis Vera Vallejo, Asesor Jurídico, Ricardo Zermeño González, Director General de Select IDC, entre otras personalidades. En esta reunión se presentó la publicación Digital Planet 2000, The Global Information Economy, de la misma manera los integrantes de la AMITI se pusieron a las órdenes de la Comisión para solicitarles cualquier información necesaria para la reforma a los ordenamientos jurídicos que actualmente contemplan el Comercio Electrónico en nuestro país.

III.- En el mes de septiembre de 2001, se realizó un Foro de Consulta Nacional denominado "Avances en la Legislación en materia de Comercio Electrónico", este foro tuvo verificativo en el Hotel Marriot del Aeropuerto en esta Ciudad de México, D.F. con la asistencia de los principales actores de la comunidad de comercio electrónico en el país, tales como:

Banco de México (BM)
Servicio de Administración Tributaria (SAT)
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Empresa "Seguridata, SA de CV"
OCDE para México y América Latina
Cámara Nacional de Comercio

Nic México
Bancomext
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaria de Economía
Cx Networks

Alestra
BBVA Bancomer
Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (Canieti)
Empresa IBM de México
Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI)
SELECT-IDC

Asociación Mexicana para el Comercio Electrónico (Amece)
Academia Mexicana de Derecho Informático (AMDI)
Asociación Nacional del Notariado Mexicano
Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI)
Asociación Mexicana de Internet (Amipci)

Grupo Impulsor de la Legislación en Materia de Comercio Electrónico (GILCE)
Asociación de Banqueros de México (ABM)
Cecoban
Colegio de Corredores Públicos
Empresa Acertia

Instituto Federal de Especialistas en Concursos Mercantiles (IFECOM)
Oficina de Políticas Públicas de la Presidencia de la República
Empresa Hewlett Packard de México
Goodrich, Riquelme y Asociados
Backer & Mckenzie
Tribunal Superior de Justicia del D.F.

Procuraduría Fiscal de la Federación
Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (Caaarem)
Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana (ANIERM)
Confederación de Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin)
Consejo Coordinador Empresarial (CCE)

Las conclusiones de este foro pueden ser consultadas en nuestra pagina web en Internet en la dirección www.cddhcu.gob.mx/comisiones/comercio

Modificación a los artículos 90 y 93 del Código de Comercio vigente: De la realización de esta mesa, se concluyó que sería conveniente realizar algunas modificaciones, con el objeto de realizar algunas precisiones que no fueron contempladas en el decreto de reformas al Código de Comercio de mayo del 2000, de ahí que en el proyecto de la iniciativa de reformas al ordenamiento en comento se hayan incluido las modificaciones a dichos numerales, mismos que fueron aprobados por esta Cámara de Diputados y se esta en espera de que concluya su proceso legislativo con la Colegisladora. Con ello seguimos avanzando en el perfeccionamiento de nuestra legislación mercantil para dejar a México al día y a la vanguardia.

Regulación de los nombres de dominio: En México, la asignación de los nombres de dominio la hace un organismo privado denominado "Nic México", quien es dependiente del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). En un principio se consideró la posibilidad de que el gobierno mexicano realizara esta asignación, sin embargo, después de estudiar el panorama internacional, se concluyó, primero que se obligara a esta organización a rendir un informe a la autoridad competente, en este caso ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial; y segundo que esta organización realizará las gestiones necesarias para darle el reconocimiento oficial como proveedor de los nombres de dominio en nuestro país, para lo cual se propuso un convenio de coordinación institucional.Firmas electrónicas: Con motivo de la celebración de mas de 17 reuniones en el tema de firmas electrónicas, esta Comisión trabajó a lo largo de poco mas de un año con los expertos convocados. Los participantes concluyeron que debíamos atender como base la Ley Modelo de Firmas Electrónicas realizada por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL por sus siglas en ingles o CNUDMI) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), pero que a su vez deberíamos tomar en cuenta las necesidades de México. De ahí que en total apego a nuestras leyes e instituciones, compromisos internacionales, pero sobre todo a nuestra Constitución Política, los participantes y esta Comisión se abocaron a elaborar un proyecto de iniciativa de ley en esta materia, que básicamente advierte los siguientes lineamientos: primero, adoptar esencialmente la ley modelo de UNCITRAL, ya que reúne las experiencias y los estudios de todos los países del mundo; segundo, reconocer, sumar y hacer congruentes los esfuerzos y logros que ya existen en nuestro medio, a fin de obtener un proceso tranquilo, cómodo y económico; tercero cuidar el no crear instancias burocráticas pesadas y costosas, que a la postre hagan inoperante el sistema o supongan una carga presupuestal mayor para el pueblo de México; y finalmente como cuarto punto, se consideró fundamentalmente la tarea en la ley de hacer aparecer la figura del prestador de servicios de certificación, quien como tercero confiable estará investido de la facultad de validar por su probidad y su tecnología, aprovechando estas instancias que mencionaba, el proceso de emisión, identificación y atribución de firmas electrónicas. Todas estas acciones que la Comisión de Comercio y Fomento Industrial ha venido realizando en torno a la Economía Digital, tienen como fin la presentación de diversas iniciativas en este tenor, mismas que garanticen la seguridad jurídica de los contratantes, pero al mismo tiempo no impidan el correcto desarrollo del comercio. También se busca la armonización con los pronunciamientos internacionales, pero sobre todo la neutralidad tecnológica.

IV.- En el mes de noviembre de 2001 se reunió esta Comisión con la Asociación Nacional de Abarroteros Mayoristas (ANAM) y la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin) para tratar la problemática existente en el ramo comercial, concretamente en el giro del pequeño y mediano abarrotero (detallista), quienes se han visto superados y desplazados por el crecimiento de las grandes cadenas de autoservicio. Por lo que se planteó, la necesidad de afrontar esta competencia con practicas sanas y éticas a través de la formulación de un orden jurídico plasmado en un proyecto de Ley denominado "Ley de Prácticas Comerciales", sin embargo el sector ha dejado de proporcionar la información necesaria, dado a que existen algunos inconvenientes técnicos que requieren ser replanteados para que el proyecto tenga la viabilidad jurídica y económica para operar en el país.

V.- En el mes de enero del 2002, se tuvo presencia ante el Instituto Mexicano de Ejecutivos de Comercio Exterior, destacando la plática respecto de los proyectos de reformas en materia aduanera y de comercio exterior, así como las reformas a las Tarifas de la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación.

VI.- En el mes de marzo, junio y noviembre del 2002, se sostuvieron reuniones con diversos funcionarios del Gobierno del Estado de Nuevo León "Fidenor", quienes han manifestado la necesidad para la aprobación de las iniciativas de las Zonas de Libre Comercio o zonas francas, para lo cual esta Comisión se dio a la tarea de trabajar conjuntamente con la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a fin de estudiar este esquema aduanero, el cual concluyo con las reformas a la Ley Aduanera y la creación del nuevo régimen aduanero del "recinto fiscalizado estratégico".

VII.- En el mes de diciembre de 2002, se sostuvo una reunión con los miembros del Consejo Mexicano de Uniones de Crédito, AC, que tuvo por objeto ilustrar a la Comisión de que estas entidades constituyen instrumentos de financiamiento a sectores especializados de la economía.

Se destacó que la participación de las Uniones de Crédito en el apoyo de las MIPYMES pueden ser muy importante si existe una coordinación con el Gobierno Federal, dado a que el uso de los empresarios han hecho de este mecanismo de financiamiento les ha favorecido en la incubación, creación, desarrollo, sostenimiento y fortalecimiento de las MIPYMES.

VIII.- En el mismo mes de diciembre del 2002, se celebraron reuniones con el Colegio de Notarios Públicos del DF, mismas que tuvieron por objeto el escuchar algunas opiniones del gremio, respecto de las disposiciones recientemente aprobadas por el Senado de la República con relación a la promoción y desarrollo hipotecario.

IX.- En el mes de enero del 2003, se recibió a los directivos del grupo Autofin México, mismos que externaron sus inquietudes con respecto a la iniciativa de reforma integral de la Ley Federal de Protección al Consumidor, asimismo se recibieron comentarios de la Alianza por la Defensa de la Privacidad y la Libertad de Información, AC, la Canaco y del CCE, orientados a presentar algunos argumentos jurídicos entorno a la aprobación de dichas reformas, a lo cual, esta Comisión dio cuenta y respondió puntualmente en razón de la procedencia de las consideraciones expuestas, lo cual sin duda fortaleció y enriqueció nuestra labor legislativa.

X.- En el mes de febrero de 2003, se tuvo la primer reunión en materia de Protección de Datos Personales, con el fin de analizar la Minuta que fue aprobada en el senado, de esta reunión se concluyó que existen muchos grupos en contra de la aprobación de esta Minuta e incluso fue conformada una "Alianza por la Defensa de la Privacidad y la Libertad de Información", que agrupa a la Asociación Nacional de Tiendas Departamentales, a la Alianza Latinoamericana de Redes de ONG?S, Asociación Mexicana de Mercadotecnia Directa, a la Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, a la Asociación Mexicana de Restaurantes, Asociación de Proveedores de Mercadotecnia Directa, la Asociación Nacional de la Publicidad, Fundación Nuevo Milenio, Asociación Nacional de Hoteles y Moteles, Asociación Mexicana de Mensajería y Paquetería, American Express, la Federación Sindical Coordinadora Nacional de Trabajadores, entre otros. Otro de los grupos que se han manifestado en este mismo sentido es el Consejo Coordinador Empresarial. También se concluyó la conveniencia de revisar la Minuta y hacerle algunas adecuaciones.

Paralelamente a todo lo anterior expuesto, periódicamente esta Comisión ha trabajado con otras Comisiones Ordinarias y Especiales de la Cámara de Diputados, a fin de procesar todos los asuntos que nos son turnados, ya sea con opinión, o conjuntamente por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados o por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión de esta LVIII Legislatura Federal.

Principales Modificaciones a Leyes Relacionadas con el Comercio e Industria Dictaminadas por la Comisión

I.- Reformas al Código de Comercio (firma electrónica): Como se ha señalado en este informe, una de las principales actividades que ha tenido esta Comisión fue la de elaborar una Iniciativa que Reformará, Derogará y Adicionará diversas disposiciones al Código de Comercio en materia de Firma Electrónica, la cual fue aprobada el día 30 de Octubre de 2002 por esta Comisión y en el pleno de la Cámara el día 26 de Noviembre de 2002, la cual fue aprobada por unanimidad por el Senado de la República el día 8 de abril de 2003 y que será publicada en el Diario Oficial de la Federación.

Esta iniciativa, cuenta con el aval de toda la comunidad que se encuentra relacionada con la llamada economía digital, la cual permitirá que el comercio electrónico se desarrolle con la indispensable seguridad jurídica de las partes, lo cual facilitará a compradores y vendedores su uso y aplicación, pero sobre todo, permitirá a todos nuestros comerciantes micros, pequeños, y medianos interactuar con otros actores en el mundo, dado el proceso indudable de globalización económica en el que vivimos, lo cual evitará grandes fraudes en el empleo de los medios electrónicos, ópticos, o de cualquier otra tecnología o en la llamada "Internet".

II.- Prórroga a la entrada en vigor del Siger: Mediante el decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal en materia Común y para toda la República en materia Federal, el Código Federal de Procedimientos Civiles, del Código de Comercio y de la Ley Federal de Protección al Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Mayo de 2000, se establecieron las normas que actualmente regulan al Sistema Integral de Gestión Registral (Siger) a cargo de la entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, actual Secretaría de Economía.

Desde la LVII Legislatura, los integrantes de la entonces Comisión de Comercio de esta Cámara de Diputados, consideraron necesario fomentar la promoción y desarrollo en el uso de la informática para mejorar el servicio a los usuarios, puesto que las dependencias gubernamentales trabajan para ofrecer mejores servicios, a través de diferentes sistemas que están al servicio de los empresarios por lo que a fin de poner en marcha el SIGER, se requería de la modificación al marco jurídico que lo regula. Esta reforma sentó las bases para permitir el uso de medios electrónicos para la administración del Registro Público de Comercio y por parte de los fedatarios públicos.

Dado a que el plazo contenido en estas reformas del 2000, establecía como fecha límite para la conclusión del SIGER el día 30 de noviembre del 2002 y dado a que la Secretaría de Economía advirtió que el proceso de captura del acervo histórico del Registro Público de Comercio no se concluía aún, por iniciativa del Ejecutivo Federal, esta Comisión aprobó la prórroga de dicha obligación, para el efecto de cumplirse a mas tardar al 31 de diciembre del 2004.

III.- Reformas a la Ley de Comercio Exterior: En referencia a la minuta de reformas a la Ley de Comercio Exterior enviada por el Senado de la República, esta fue aprobada el día 5 de diciembre de 2002, por esta Comisión y por el Pleno de esta Cámara el día 13 de Diciembre de 2002, con una votación a favor de 395 votos y 3 abstenciones.

Estas reformas pretenden agilizar los procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional, adecuar los textos legales y figuras jurídicas a las disposiciones del Tratado Internacional suscrito por México por el que nos incorporamos al GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio) actual OMC (organización Mundial de Comercio. Asimismo, se modificaron algunos artículos dado a que se tomaron en cuenta las experiencias derivadas de las impugnaciones previstas en la legislación interna y tratados internacionales, en particular en la administración del capítulo XIX del TLCAN.

Estas reformas dan sustento al blindaje de nuestra economía, en especial al sector agroalimentario tan necesario para el campo mexicano, dada las violaciones a los compromisos internacionales observados por algunos países que pudieran provocar severos daños a este sector, de ahí que esta Comisión conscientes de la importancia y trascendencia de estas reformas haya agilizado su aprobación haciendo unas modificaciones sustanciales como lo fue el incorporar la implementación de un mecanismo de alerta temprano u oportuno de importación de mercancías sensibles, que el Ejecutivo Federal deberá dar a conocer a este Congreso. En tal virtud, dado a que a este proyecto se le hicieron algunas modificaciones este decreto fue devuelto a la Cámara de Senadores, misma que lo aprobó el día 15 de diciembre de 2002, día en el cual fue remitido al Ejecutivo Federal para su promulgación y publicación en el Diario Oficial, el día 13 de marzo de 2003.

IV.- Reformas a la Ley de Propiedad Industrial.- Atendiendo al constante crecimiento tanto de las empresas como de las actividades comerciales, que se debe sin duda, al auge y desarrollo de diversas formas de comercialización y alianzas estratégicas dadas por el proceso de globalización económica que México experimenta, destaca la figura de la franquicia

En este sentido, la reforma propuesta, regula el contrato de franquicia de manera que se prevean los requisitos mínimos que deben contener este tipo de contratos, evitando así abusos por alguna de las partes contratantes, los cuales son precisamente el distribuidor, el agente y el franquiciatario.

V.- Nueva Ley del Impuesto General de Importación y Exportación. Esta iniciativa fue presentada por el C. Presidente, Lic. Vicente Fox Quesada, misma que fue aprobada por este Congreso y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero del 2002. Esta nueva Ley establece la unificación de las tarifas de Importación y de Exportación.

Durante los trabajos de redacción del proyecto de dictamen, se recibieron amplias e importantes reflexiones y propuestas de parte de Legisladores, Especialistas, Cámaras Empresariales, Juristas y Académicos, que fueron aceptadas en razón de su contenido, destacando en particular el hecho de que la Iniciativa ahora Ley, abroga las Leyes que estaban en vigor hasta ese entonces en la materia, con objeto de constituirse en un instrumento jurídico actualizado en favor del comercio exterior en general y de los importadores, exportadores y agentes aduanales en particular, haciendo más fácil y transparente su utilización y concordancia con la nomenclatura internacional en la que está basada la tarifa arancelaria, y reclasificar ciertas mercancías en su ubicación más adecuada, ello derivado de las determinaciones del Comité de Nomenclatura del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, suscrito por México en 1988, que forma parte de la Organización Mundial de Aduanas, antes Consejo de Cooperación Aduanera, cuyo objeto es facilitar el intercambio de bienes mediante una clasificación internacional uniforme de éstos, que considere tanto los avances tecnológicos, como los cambios en los patrones mundiales de comercio, la perfección ortográfica y la definición conceptual y lingüística de los productos.

VI.- Reformas a la Ley Minera, otro de los grandes logros alcanzados por esta Comisión fue la dictaminación de la Iniciativa que Reforma y Deroga diversas disposiciones de la Ley Minera, presentada por el diputado Mauricio Candiani del GPPAN, la cual se encuentra pendiente de ser agendada en el pleno de esta Soberanía para su aprobación y envío a la Colegisladora para sus efectos constitucionales.

Esta reforma integral propone la reclasificación o redenominación de los minerales y sustancias; el fortalecimiento de funciones del Consejo de Recursos Minerales (Coremi); la unificación de la doble figura de concesión minera con el objetivo de evitar el trámite de elevación de la concesión de exploración a una de explotación; conceder un derecho de preferencia a pueblos y comunidades indígenas para obtener concesiones mineras; la eliminación de diversos requisitos y trámites con objeto de hacer más sencilla la regulación en la materia; la introducción de los conceptos de "hueco" y "cuadrícula minera"; mismo trato a las zonas marinas y terrenos libres; incrementar el acervo de información geológica-minera, a través de los informes de los concesionarios, una vez cancelada la concesión; elevar a rango de Ley la obligación de tener un ingeniero responsable de la seguridad a partir de 9 trabajadores en las minas de carbón; y finalmente el incrementar sanciones para aquellos que en forma reincidente incumplan la norma.

Página Web de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial para Consultas

Ante la importancia que para la ciudadanía representa mantener contacto con el Poder Legislativo, dados los múltiples temas que este Poder Legislativo atiende, para nosotros fue una prioridad el mejoramiento de nuestra página en Internet, y que puede ser consultada bajo la siguiente dirección:

www.cddhcu.gob.mx/comisiones/comercio

De esta manera se permitirá a toda la ciudadanía, conocer de manera detallada la labor que al interior de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial se lleva a cabo, pudiendo encontrar de manera rápida y precisa, las Iniciativas y Proposiciones con Punto de Acuerdo que han sido turnadas por la Mesa Directiva para su dictamen. De tal manera que el usuario tendrá forma de obtener incluso tanto el texto de Iniciativas o Puntos de Acuerdo, así como el dictamen que haya recaído a dicho proyecto legislativo.

Aunado a esto, se hacen públicos los informes de actividades, así como las Actas que se levantan con motivo de las reuniones de trabajo que se celebran de manera consecutiva para el desahogo del trabajo legislativo que al interior de la Comisión de desarrolla.

Algo de suma importancia es que a través de nuestra página web, logramos que los usuarios tengan voz, ya que pueden enviarnos propuestas o comentarios de aquéllas problemáticas que deben ser reguladas o bien contenidas en algún ordenamiento legal, o simplemente hacernos saber cuáles son los ordenamientos jurídicos que requieren de actualización, de acuerdo con los cambios que hoy por hoy se presentan en nuestro país.

Con este sistema de información las 24 horas del día en los 365 día los interesados podrán conocer nuestro quehacer y sobre todo podrán demandar el estudio y dictamen de los proyectos que sus diputados hayan presentado y que hayan sido turnados a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Conclusiones

La Comisión de Comercio y Fomento Industrial de esta Cámara de Diputados ha sido una de las Unidades Legislativas con mayor número de iniciativas y puntos de acuerdos turnados por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, como por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, por ello, y a pesar de haber sufrido la fusión de 2 comisiones ordinarias, pero con el staff técnico de una sola comisión, con el término de la Legislatura, estamos convencidos de que nuestro esfuerzo ha sido satisfactorio, toda vez que hemos logrado un avance porcentual sin precedentes en trabajos de dictaminación en Proposiciones con Punto de Acuerdo del 80% y en Iniciativas con respecto a la LVIII Legislatura un porcentaje del 70%, no obstante que los temas de economía son tan diversos como técnicos y complejos, ya que se relacionan por citar en forma enunciativa mas no limitativa, el aspecto hacendario, de agricultura, salud, inversión extranjera, industria, comercio internacional, artesanal, adquisiciones y servicios al sector público, competencia económica, propiedad industrial, entre otras.

De igual manera en lo que respecta a los asuntos que habían quedado pendientes de la LVII Legislatura, en Proposiciones con Puntos de Acuerdo el 90% fue dictaminado, en tanto que en Iniciativas se dictaminó el 80%, refrendando con hechos el compromiso de abatir el rezago legislativo y de trabajar siempre a favor del pueblo de México por sobre cualquier interés personal o de partido.

Usted puede consultar este informe en nuestra pagina web en Internet en la dirección: www.cddhcu.gob.mx/comisiones/comercio accesando en la opción denominada "Informe Final de Actividades".

Notas:
1 APEC.- Asia-Pacific Economic Cooperation (Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico)
2 APPF.- Asia-Pacific Parlamentary Forum (Foro Interparlamentario Asia-Pacífico)
3 Los diputados integrantes, se refieren únicamente a los pertenecientes a esta Comisión.
4 Ahora incorporado como Funcionario en la Secretaría de la Reforma Agraria.
 
 

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