Gaceta Parlamentaria, año IV, número 785, jueves 5 de julio de 2001

Gaceta Parlamentaria, año IV, número 785, jueves 5 de julio de 2001
Dictámenes presentados del 15 de marzo al 30 de abril de 2001
Incluyen la fecha de publicación en el Diario Oficial, actualizado al 4 de junio de 2001

Informes

DE LA COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA, DE ACTIVIDADES DEL PRIMER SEMESTRE

Informe

El presente informe comprende en lo referente a reuniones de Comisión al segundo semestre de actividades legislativas, es decir de noviembre a la fecha. Así mismo, están incluidos temas como viajes de Comisión al extranjero, proyectos legislativos y la conformación de subcomisiones de trabajo, entre otros temas.

Reuniones con diferentes organismos

Fecha: 14 de noviembre de 2000
Reunión: Reunión del Pleno de la Comisión con la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología (Red Nacecyt)
Objetivo: Presentar ante el Pleno los objetivos y las funciones de la Red Nacecyt

Fecha: 19 de diciembre de 2000
Reunión: Reunión de Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y de Educación con el Consejo Nacional de la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior (Anuies)
Objetivo: Anuies presentó ante las Comisiones el Proyecto del Presupuesto Fiscal para el 2001 asignado a la educación superior

Fecha: 20 de diciembre de 2000
Reunión: Reunión de Comisiones Unidas de Educaión y de Ciencia y Tecnología con el Subsecretario de Planeación y Coordinación de la Secretaría de Educación Pública
Objetivo: Presentación de la propuesta del Proyecto de Egresos para el año 2001

Fecha: 7 de febrero de 2001
Reunión: Reunión del Pleno de la Comisión
Objetivo: Presentación del Programa de Trabajo de la Comisión

Fecha: 1 de marzo de 2001
Reunión: Foro Permanente de Ciencia y Tecnología
Objetivo: Presentación de propuestas para el Plan Nacional de Desarrollo

Fecha: 2 de marzo de 2001
Reunión: Ing. Jaime Parada A., Director General y Subdirectores de Conacyt
Objetivo: Presentación del Conacyt, expectativas y propuestas. Dialogo sobre puntos presupuestales

Fecha: 27 de marzo de 2001
Reunión: ADIAT
Objetivo: Trabajo sobre propuestas de incentivos fiscales

Fecha: 3 de abril de 2001
Reunión: Dirección de Becas de Conacyt
Objetivo: Presentación de los diferentes programas de becas de Conacyt

Fecha: 5 de abril de 2001
Reunión: Mesa Directiva de la Comisión
Objetivo: Establecer agenda de trabajo

Fecha: 17 de abril de 2001
Reunión: Concamin
Objetivo: Presentación de Concamin y trabajo estímulos fiscales

Fecha: 18 de abril de 2001
Reunión: Colegio de Ingenieros Civiles, Presidente de Comisión de Recursos Hidráulicos y Presidente de Comisión de Obras Públicas
Objetivo: Presentación de Concamin y planteamiento de problemáticas diversas en el sector de obras públicas y agua

Fecha: 2 de mayo de 2001
Reunión: Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia
Objetivo: Presentación de la Fundación acciones, estrategias y líneas de trabajo

Fecha: 30 de mayo de 2001
Reunión: Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (INAOE), Universidad de Massachusetts
Objetivo: Presentación del Gran Telescopio Milimétrico

Fecha: 5 de junio de 2001
Reunión: Reunión de Mesa Directiva con el Sistema SEP-Conacyt, CIATES y el Centro de Investigaciones Matemáticas
Objetivo:

Fecha: 8 de junio de 2001
Reunión: Investigadores de diferentes instituciones nacionales
Objetivo: Reunión para el foro de consulta La Ciencia y la Tecnología hacia el Siglo XXI. La opinión de los investigadores jóvenes.

Iniciativas y Puntos de Acuerdo presentados

Iniciativa de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación, para destinar un monto anual equivalente a 8% del Producto Interno Bruto del país al gasto público federal en educación. Iniciativa presentada por la Dip. Hortensia Aragón Castillo el 14 de septiembre del 2000.

Proposición con Punto de Acuerdo para que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, en el análisis del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2001, incremente el presupuesto en materia de Ciencia y Tecnología. Dicho Punto de Acuerdo fue presentado por el Dip. Francisco Patiño Cardona a nombre de la Comisión el 21 de noviembre del 2000.

Iniciativa de decreto que adiciona el artículo 27-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, a fin de que se apliquen de manera expedita los estímulos fiscales destinados al fomento de la investigación y la tecnología nacional. Dicha Iniciativa fue presentada por el diputado José Marcos Aguilar Moreno, a nombre de la Comisión el 29 de marzo del 2001.

Análisis sobre el Plan Nacional de Desarrollo

Se anexa documento de trabajo

Página Web

Desde el mes de junio se puede encontrar la página Web de la Comisión en el servidor de esta H. Cámara de Diputados.

En dicha página se encuentra el directorio de la Comisión, Iniciativas de Ley, Plan de Trabajo, Marco Histórico entre otros temas de interés.

Integración de Subcomisiones

1. Subcomisión de Tarea Legislativa.
Elaboración de Iniciativas de Ley, Puntos de Acuerdo y Dictámenes turnados a esta Comisión.

2. Subcomisión para la Realización de Foros.
Elaboración de Foros, Seminarios y Consultas para estudiar temas específicos con el objetivo de enriquecer la tarea legislativa.

3. Subcomisión Editorial.
Elaboración de publicaciones y enriquecimiento de la página Web de la Comisión.

4. Subcomisión de Asuntos Internacionales.
Estudio comparado en leyes de otras naciones.

5. Subcomisión de Educación y Promoción de una Cultura Científica y Tecnológica.

Viajes Internacionales

Viaje a Barcelona, España para mantener contacto con la Mesa y portavoces de la Comisión de Ciencia y Tecnología del Congreso de los Diputados de España, además en la Universidad de Barcelona se reunieron con autoridades para estudiar la posibilidad de llegar a algún convenio de colaboración, se visitó el Paro Científico y los Servicios Científicos-Técnico. También se reunió la delegación mexicana con 50 estudiantes de doctorado de la Universidad de Barcelona. Asistieron los diputados Heriberto Huicochea, Francisco Patiño y Luis Aldana Burgos, todos ellos secretarios de la Comisión.

XII Conferencia Interparlamentaria Eureka y Reunión de la Comisión Permanente de la Unión Interparlamentaria Iberoamericana de Comisiones de I+D, celebrada en Madrid, España los días 16, 17 y 18 de mayo del 2001. La delegación mexicana estuvo compuesta por la Dip. Silvia Alvarez Bruneliere, Presidenta de esta Comisión y jefa de la delegación, Dip. Hortensia Aragón Castillo, Dip. Gerardo Sosa Castelán y la Mtra. Rocío Navarrete Montes de Oca, asesora de la Comisión.

Proyectos de Iniciativas para el primer periodo de sesiones del segundo año

1. Ley de Educación Superior
2. Ley de Patentes y Propiedad Industrial
3. Ley de Derechos de Autor
4. Iniciativa de Ley en Materia de Biotecnología

Próximos Eventos

1. Foros regionales (julio) y Foro nacional (agosto)
2. Conferencia Interparlamentaria Iberoamericana de Comisiones de I+D

Atentamente

Dip. Silvia Alvarez Bruneliere (rúbrica)
Presidenta

Dip. Luis Aldana Burgos (rúbrica)
Secretario

Dip. Francisco Patiño Cardona (rúbrica)
Secretario

Dip. Heriberto Huicochea Vázquez
Secretario

Dip. Gerardo Sosa Castelán
Secretario

DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMIA SOCIAL, DE SEPTIEMBRE DE 2000 A FEBRERO DE 2001

Primer informe semestral de actividades correspondiente a los meses de septiembre de 2000 a febrero de 2001

1. Fundamentación legal.

El artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos señala que las Comisiones tendrán entre sus tareas la de rendir un informe semestral de sus actividades.

En esta ocasión el informe semestral de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social corresponde a los meses de septiembre de 2000 a febrero de 2001.

2. Integración.

La integración de la Comisión por grupos parlamentarios es la siguiente:

Partido Número de diputados Porcentaje

PAN                     12                                     40.00 %
PRD                         3                                     10.00 %
PRI                        13                                     43.33 %
PT                            1                                        3.33 %
PVEM                    1                                         3.33 %

Total 30 100.00 %

La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social quedó integrada por los siguientes diputados federales:

Dip. Herbert Taylor Arthur, Presidente, PAN
Dip. Maricela Sánchez Cortés, Secretaria, PRI
Dip. Celia Martínez Bárcenas, Secretaria, PRI
Dip. Fernando Herrera Ávila, Secretario, PAN
Dip. Manuel Duarte Ramírez, Secretario, PRD
Dip. Nicolás Lorenzo Alvarez Martínez, PRI
Dip. Rosa Elena Baduy Isaac PRI
Dip. Martha Angélica Bernardino Rojas, PRD
Dip. Rodrigo Carrillo Pérez, PRD
Dip. Bernardo de la Garza Herrera, PVEM
Dip. María Luisa Araceli Domínguez Ramírez, PRI
Dip. Francisco Esparza Hernández, PAN
Dip. José Antonio García Leyva, PRI
Dip. José Antonio Gloria Morales, PAN
Dip. Gustavo Adolfo González Balderas, PRI
Dip. Raúl Homero González Villlalva, PRI
Dip. Miguel Angel Gutiérrez Machado, PAN
Dip. Roque Joaquín Gracia Sánchez, PRI
Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera, PRI
Dip. Francisco Javier López González, PRI
Dip. Pedro Manterola Sainz, PRI
Dip. Manuel Braulio Martínez Ramírez, PAN
Dip. Guillermo Padrés Elías, PAN
Dip. Juan Carlos Regis Adame, PT
Dip. Alfonso Sánchez Rodríguez, PAN
Dip. Martín Hugo Solís Alatorre, PAN
Dip. José Ramón Soto Reséndiz, PAN
Dip. Simón Iván Villar Martínez, PRI
Dip. Javier Rodríguez Ferrusca, PAN
Dip. Carlos Nicolás Villegas Flores, PAN

3. Subcomisiones.

3.1 De Estudios y Análisis Jurídicos

Coordinador: Dip. Manuel Duarte Ramírez (PRD)

Dip. Roque Joaquín Gracia Sánchez, PRI
Dip. Francisco Javier López González. PRI
Dip. Simón Iván Villar Martínez, PRI
Dip. Manuel Braulio Martínez Ramírez, PAN
Dip. Miguel Angel Gutiérrez Machado, PAN
Dip. Francisco Esparza Hernández, PAN

3.2 De Estudios y Análisis Económico-Financieros

Coordinador: Dip. Celia Martínez Bárcenas (PRI)

Dip. Gustavo Adolfo González Balderas, PRI
Dip. Nicolás Lorenzo Alvarez Martínez, PRI
Dip. Martín Hugo Solís Alatorre, PAN
Dip. Herbert Taylor Arthur, PAN
Dip. Javier Rodríguez Ferrusca, PAN
Dip. Martha Angélica Bernardino Rojas, PRD
Dip. Juan Carlos Regis Adame, PT

3.3. De Organización y Promoción Cooperativa

Coordinador: Dip. Fernando Herrera Ávila (PAN)

Dip. Rosa Elena Baduy Isaac, PRI
Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera, PRI
Dip. Pedro Manterola Sainz, PRI
Dip. José Antonio Gloria Morales, PAN
Dip. Alfonso Sánchez Rodríguez. PAN
Dip. Rodrigo Carrillo Pérez. PRD

3.4. De Fomento a la Economía Social

Coordinador: Dip. Maricela Sánchez Cortés (PRI)

Dip. María Luisa Araceli Domínguez Ramírez, PRI
Dip. José Antonio García Leyva, PRI
Dip. Raúl Homero González Villalva, PRI
Dip. Guillermo Padrés Elías, PAN
Dip. José Ramón Soto Reséndiz, PAN
Dip. Carlos Nicolás Villegas Flores, PAN
Dip. Bernardo de la Garza Herrera, PVEM

4. Reuniones de Comisión.

Los integrantes de la Comisión tuvieron las siguientes reuniones durante el primer semestre de la LVIII Legislatura:

Año 2000

Septiembre
Etapa de integración de las Comisiones
11 de octubre. Instalación
6 de diciembre. Plan de trabajo en lo general
13 de diciembre. Plan de trabajo en lo particular

Año 2001

15 de febrero. Estudio Iniciativas Ley de Ahorro y Crédito Popular

4.1. 11 de octubre del 2000.

Con esta fecha se tuvo la reunión de instalación formal de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. En ella, todos los diputados asistentes se presentaron ante los demás miembros de la Comisión, expresando además sus deseos de realizar un trabajo conjunto, servir al pueblo de México, trabajar unidos por sobre las visiones partidistas, la importancia del cooperativismo para los más necesitados, la importancia de la creación de fuentes de trabajo, entre otros temas (Se agrega copia del acta como Anexo 1).

4.2. 6 de diciembre del 2000.

En esta reunión, los diputados discutieron ampliamente el Proyecto de Programa Anual de Trabajo y lo aprobaron en lo general, nombrando una subcomisión temporal para definir los detalles del mismo (Se agrega copia del acta como Anexo 2).

4.3. 18 de diciembre del 2000.

Es en esta reunión en la que queda totalmente aprobado el Programa de Trabajo para el primer año de la legislatura que corre del primero de septiembre del año 2000 al 31 de agosto del año 2001 (Se agrega copia del acta como Anexo 3 y copia del Programa de Trabajo como Anexo 4).

4.4. 15 de febrero del año 2001.

En este día, los integrantes de la Comisión y miembros del equipo técnico sostuvieron una larga reunión para estudiar las iniciativas correspondientes a la Ley de Ahorro y Crédito Popular (Se agrega copia del acta como Anexo 5).

5. Leyes aprobadas:

Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y se adiciona el artículo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

De septiembre a diciembre del año 2000, esta Comisión atendió tema de los ahorradores defraudados por diversas cajas de ahorro en todo el país para darle una solución al problema social generado por la pérdida del patrimonio de miles de personas de escasos recursos.

Aun y cuando la iniciativa para crear la ley que atendiera este caso no fue turnada formalmente a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, los integrantes de esta Comisión tuvieron un papel relevante en la negociación y aprobación de la misma.

Como antecedentes de esta Ley tenemos:

5.1. Iniciativa de Decreto por el que se adiciona el artículo 51-b de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Grupos parlamentarios: PAN, PRI, PRD, PT
Diputados firmantes: Múltiples de todos los integrantes de los Grupos.
Fecha de firma: Miércoles 2 de junio de 1999
Fecha presentación: Miércoles 2 de junio de 1999 (Comisión Permanente)
Fecha Gaceta Parlamentaria: Viernes 4 de Junio de 1999

5.2. Iniciativa de Ley que crea el Fondo de Apoyo a los Ahorradores Afectados por las Cajas de Ahorro.

Grupos Parlamentarios: PRD

Diputados firmantes: José Delfino Garcés Martínez

Fecha de firma:

5.3. Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y el Instituto de Fomento Social para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Grupos parlamentarios: PAN y PVEM
Diputados firmantes: Fernando Herrera Ávila y otros
Fecha de firma:
Fecha presentación: Jueves 26 de octubre de 2000
Fecha Gaceta Parlamentaria: Viernes 27 de octubre de 2000
Datos Gaceta Parlamentaria: Año III, número 620
Dictaminada: Si, sólo en cuanto los ahorradores defraudados en esta Ley.

5.4. Iniciativa de Decreto de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Grupos parlamentarios: PRI
Diputados firmantes: Salvador Cosío Gaona
Fecha de firma:
Fecha presentación: Jueves 26 de octubre de 2000
Fecha Gaceta Parlamentaria: Lunes 30 de octubre de 2000
Datos Gaceta Parlamentaria: Año III, número 621
Dictaminada: Si, sólo en cuanto los ahorradores defraudados en esta Ley.

5.5. Anteproyecto de Dictamen de la Ley que crea el Fondo para el Saneamiento de Entidades de Ahorro y Crédito Popular y de Apoyo a sus Ahorradores.

Comisión: Hacienda y Crédito Público (Cámara de Diputados)
Fecha elaboración: 27 de noviembre de 2000

5.6. Dictamen del Decreto por el que se expide la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y se adiciona el artículo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito

Comisión: Hacienda y Crédito Público (Cámara de Diputados)
Grupos parlamentarios: PRI, PAN, PRD, PVEM, PSN
Diputados firmantes: Múltiples, integrantes de la Comisión de HCP.
Fecha firma: 18 de diciembre de 2000
Fecha Gaceta Parlamentaria: Martes 19 de diciembre de 2000

5.7. Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores y se adiciona el artículo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito

Expedición de Decreto: 26 de Diciembre de 2000
Publicación en el Diario Oficial de la Federación: Viernes 29 de diciembre de 2000

Notas:

a) Las Iniciativas aquí contenidas sólo fueron turnadas a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, pero la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social trabajó en forma conjunta en la elaboración del Dictamen y de esta Ley, debido a los temas regulados por la misma.

b) Las dos Iniciativas de Ley de Ahorro y Crédito Popular sólo fueron dictaminadas parcialmente para la creación de esta Ley. Estas Iniciativas fueron turnadas posteriormente a la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, pero no para la elaboración de esta Ley, sino para la expedición de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.

6. Iniciativas.

Resolver el tema de los ahorradores defraudados fue un paso importante. Sin embargo, era necesario crear el marco jurídico que impidiera nuevos desfalcos por parte de gente sin escrúpulos y por otra parte reconocer el trabajo de 50 años de las cajas de ahorro con alta solvencia moral y de una enorme importancia social y económica para el país que han venido trabajando sin una regulación propia, por lo que los integrantes de la Comisión se abocaron al estudio de las iniciativas relacionadas con el tema del ahorro y crédito popular, a saber:

A) Antecedente: Iniciativas para cooperativas de ahorro y crédito

6.1. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 26 y 87 y se deroga el 33 de la Ley General de Sociedades Cooperativas y se reforman los artículos 38-D, 51-B y 78 y se adiciona un artículo 95-Bis a la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Grupos parlamentarios: PRI
Diputados firmantes: Angelina Muñoz Fernández
Fecha de firma: 22 de marzo del 2000 (LVII Legislatura)
Fecha presentación:
Fecha Gaceta Parlamentaria: Miércoles 22 de marzo de 2000.

6.2 Iniciativa que Reforma la Ley General de Sociedades Cooperativas

Presenta: LII Legislatura del estado de Querétaro
Diputados firmantes: Mesa Directiva de la Legislatura
Fecha de firma:
Fecha presentación: 16 de agosto de 2000 (Comisión Permanente)
Fecha Gaceta Parlamentaria: Miércoles 23 de agosto de 2000.

B) Antecedente: Ley de las Sociedades Cooperativas de Servicios Financieros

6.3. Iniciativa de Ley de los Organismos Financieros del Sector Social de la Economía

Grupos parlamentarios: PRD
Diputados firmantes: Octavio Hernández Calzada y otros
Fecha de firma:
Fecha presentación: 27 de abril de 1999
Fecha Gaceta Parlamentaria: 27 de abril de 1999

6.4. Dictamen de la Comisión de Fomento Cooperativo, con Proyecto de Decreto que crea la Ley de las Sociedades Cooperativas de Servicios Financieros

Comisión: Fomento Cooperativo (Cámara de Diputados)
Grupos parlamentarios: PAN, PRD, PRI
Diputados firmantes: Múltiples, integrantes de la Comisión de FC. (Unanimidad)
Fecha firma: 16 de marzo de 2000
Fecha Gaceta Parlamentaria: Martes 28 de marzo de 2000
Datos Gaceta Parlamentaria: Año III, número 478

6.5. Moción suspensiva en la Cámara de Diputados:

Fracciones parlamentarias: PRI, PAN, PT, PVEM
Fecha: 29 de abril de 2000
Votación: Quórum: 394. A favor, 279; en contra, 104 (PRD); abstenciones, 11

6.6. Retomadas (Iniciativa y Dictamen) en el estudio de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.

C) Ley de Ahorro y Crédito Popular

6.7. Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y el Instituto de Fomento Social para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Grupos parlamentarios: PAN y PVEM
Diputados firmantes: Fernando Herrera Ávila y otros
Fecha de firma:
Fecha presentación: Jueves 26 de octubre de 2000
Fecha Gaceta Parlamentaria: Viernes 27 de octubre de 2000
Datos Gaceta Parlamentaria: Año III, número 620

6.8. Iniciativa de Decreto de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Grupos parlamentarios: PRI
Diputados firmantes: Salvador Cosío Gaona
Fecha de firma:
Fecha presentación: Jueves 26 de octubre de 2000
Fecha Gaceta Parlamentaria: Lunes 30 de octubre de 2000
Datos Gaceta Parlamentaria: Año III, número 621

7. Otras actividades.

7.1. Los días 19 y 20 de febrero del año 2001 varios integrantes de la Comisión participaron en el Primer Congreso del Consejo Mexicano del Ahorro y Crédito Popular en el que se reunieron la mayor parte de los Organismos de Integración del Ahorro y Crédito Popular en México, con la presencia de exponentes de todo el mundo en esta materia.

En dicho Congreso participó como orador el Presidente de la Comisión, el Diputado Herbert Taylor Arthur.

7.2. El equipo técnico de la Comisión mantuvo diversos encuentros con representantes de cajas de ahorro con distintas figuras jurídicas para estudiar el tema de la regulación del ahorro y crédito popular.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de marzo de 2001.

La Mesa Directiva de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

Herbert Taylor Arthur (rúbrica)
Presidente

Maricela Sánchez Cortés
Secretaria

Celia Martínez Bárcenas (rúbrica)
Secretaria

Manuel Duarte Ramírez
Secretario

Fernando Herrera Ávila (rúbrica)
Secretario

Actas

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, DE SU SESION ORDINARIA REALIZADA EL MARTES 29 DE MAYO DE 2001

Acta de la sesión ordinaria de la Comisión de Seguridad Social, realizada el martes 29 de mayo del año 2001, en el salón D del restaurante Los Cristales, Palacio Legislativo de San Lázaro; México, DF.

Siendo las catorce horas con cincuenta y cinco minutos, el diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), inicia esta sesión agradeciendo a todos los presentes su asistencia a este acto en el que se abordarán puntos muy importantes para los objetivos de la Comisión, solicita entonces al secretario de la Comisión, sea tan gentil de informar cuántos diputados se encuentran inscritos en el registro respectivo.

El diputado secretario José María Rivera (PAN), da cuenta a la concurrencia que conforme al registro de asistencia se encuentran presentes los señores diputados Montero Esquivel, Cuauhtémoc; López González, Francisco Javier; Rivera Cabello, José María; Saro Boardman, Ernesto; Arredondo García, Arcelia; Baduy Isaac, Rosa Elena; García Farías, Rubén; García Fernández, María de las Nieves; Mendieta Cuapio, Albino; Olvera Nieto, Felipe; Orozco Garza, Manuel Wistano; Orozco Martínez, Rafael; Paniagua Jiménez, Ramón; Ríos Ruiz, Josefina del Carmen; Rosaldo Salazar, Pedro Miguel; Sheffield Padilla, Francisco Ricardo; Soberanis González, José del Carmen y Vital Ramírez, Benito lo que hace una asistencia de dieciséis diputados presentes de treinta posibles por lo que hay quórum. Asimismo informa que han justificado su inasistencia los señores diputados Samuel Aguilar Solís, Alejandro Gómez Olvera, Rodolfo Gerardo González Guzmán, Víctor Roberto Infante González, José Manuel Quintanilla Rentería y Juan Manuel Sepúlveda Fayad.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), agradece a la secretaría, anuncia que las solicitudes de justificación de inasistencia son recibidas para los efectos a que haya lugar y solicita al secretario dar cuenta al pleno de los puntos inscritos en el orden del día.

El diputado secretario José María Rivera (PAN), procede a leer los puntos que componen el orden de esta sesión y que son registro de asistencia y declaración de quórum, lectura y aprobación del orden del día, lectura y aprobación -en su caso- de las actas de las reuniones anteriores correspondientes a los días veinticinco y veintiséis de abril, presentación de los invitados a la reunión, intervención del licenciado Guillermo Sánchez Osorio, vicepresidente del Órgano Superior de Gobierno de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), intervención del actuario Alejandro Hazas Sánchez, director del Seminario de Seguridad Social de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), preguntas de los ciudadanos diputados y respuestas de los expositores, agradecimiento a los invitados por su participación, análisis de las iniciativas pendientes, asuntos generales y clausura de la reunión.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), somete a consideración de los presentes si es de aprobarse el orden del día que ha sido leído, si es de modificarse con añadidos o supresiones de alguna clase o si es de rechazarse.

Aprobado.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), solicita entonces a la concurrencia manifieste si son de aprobarse las tres actas de las sesiones anteriores; dos correspondientes a sendas sesiones del veinticinco de abril y una más correspondiente a la sesión del día veintiséis del mismo mes, todas del año que cursa.

Aprobadas.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), procede a presentar a los invitados que honran con su presencia y eventualmente habrán de enriquecer esta sesión: señor Carlos Escárcela Prego, gerente de afiliaciones y prestaciones de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias de Uruguay; señor Ariel Ferrari, director (en representación de los trabajadores) del Banco de Previsión Social de Uruguay, actuario Alejandro Hazas Sánchez, director del Seminario sobre Seguridad Social de la Facultad de Ciencias de la UNAM; licenciado Gilberto Sánchez Osorio, vicepresidente del Órgano Superior de Gobierno de la FSTSE en representación del senador Joel Ayala Almeida y licenciado Antonio Ortíz Martínez, secretario académico del Instituto Nacional de Capacitación de la FSTSE, a quienes agradece haber aceptado la invitación. En ese orden de ideas y de conformidad con el orden del día que se ha aprobado, cede el uso de la palabra al licenciado Antonio Ortíz de la FSTSE.

El licenciado Antonio Ortíz, agradece la invitación a participar en esta sesión, comenta que la iniciativa presentada por el titular del Poder Ejecutivo les ha llevado a establecer diversos foros de consulta en cada uno de los sindicatos federados para analizar la propuesta de incorporar a los trabajadores al servicio del Estado al Sistema de Ahorro para el Retiro a través de las Administradoras de Ahorro para el Retiro (Afores) y que de momento no habría mayor comentario a la iniciativa salvo el que se resuelva en el seno de tales encuentros.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), agradece la intervención y solicita la venia de los señores diputados para ceder la palabra al actuario Alejandro Hazas Sánchez, director del Seminario sobre Seguridad Social de la Facultad de Ciencias de la UNAM.

El actuario Alejandro Hazas, agradece el privilegio de estar ante los señores legisladores y adelanta que su exposición serán algunas reflexiones respecto a la transformación de los sistemas de pensiones que se presentan en varios lugares del mundo. Comenta que el estado actual de las pensiones presenta una situación compleja a nivel mundial y que casi todos los países del mundo están revisando sus sistemas, agrega que México no es la excepción y que las reformas de mil novecientos noventa y siete y ésta, son la prueba de ello, pero recomienda que antes de establecer alguna reforma deberían aclararse el problema actual, pues los problemas técnicos de fondo aún no son conocidos y las autoridades que manejan éstas instituciones parecieran no estar al tanto de los problemas que se están gestando. En relación con el modelo de cuentas de aportación individual y su aplicación en inversiones, objeta cuál puede ser el límite de endeudamiento público y cuál puede ser la capacidad del gobierno para amortizar esos recursos para el pago de pensiones, señala que los sistemas individuales no han funcionado en ninguna parte por sí mismos, sino únicamente complementados, finalmente propone que con el auspicio de la Comisión de Seguridad Social se dé lugar a un grupo de trabajo que se aboque a la aclaración del problema actual, su cuantificación, y que establezca las pautas para afrontar una reforma integral al sistema de pensiones en México.

Añade que se requiere de la unificación de todos los sistemas, comprobar que son eficientes para otorgar a los trabajadores recursos que cubran la subsistencia de los trabajadores en la etapa de cesantía laboral, que es el fin para el que fueron creados, comenta que estamos ante una situación especial, pues nuestro sistema de pensiones solidario intergeneracional aún está vigente, al mismo tiempo que se ha puesto en marcha otro sistema que no ha pagado todavía ningún beneficio pero que está capitalizándose y nos está costando mucho, apunta que si fuese posible unir lo que se aporta por las cuotas y las contribuciones indirectas como intereses por deuda gubernamental, más el costo de las pensiones en curso de pago, estaríamos llegando a obtener recursos del treinta por ciento de los salarios, lo cual es una cifra muy alta en comparación, por ejemplo, con los Estados Unidos cuya cifra es la mitad, y México que tiene varias carencias destina a la inversión y a otras cuestiones recursos que podrían tener mayor provecho en otras cosas. Destaca que el sistema de pensiones que estamos operando no fue fundado sobre bases técnicas sino sobre supuestos empíricos y se asombra que un sistema que incide sobre millones de trabajadores no tenga las bases técnicas necesarias; finalmente reitera su gratitud y se pronuncia dispuesto a satisfacer las dudas que se manifiesten al respecto.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), agradece la intervención y aprovecha para comentar que se encuentran presentes en esta sesión el señor Juan Carlos Venegas Flores, coordinador de crédito y vivienda del Comité Ejecutivo Nacional del SNTE y el señor Lázaro López Avendaño, gestor ante el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a quienes agradece su presencia, acto seguido pregunta a los diputados si alguien desea hacer uso de la palabra.

El diputado Ricardo Sheffield (PAN), pregunta si ha habido algún experimento en algún lugar del mundo o el ensayo para ocupar esos excedentes en la construcción de vivienda atendiendo a que son recursos que tienden a crecer y acumularse.

El actuario Alejandro Hazas responde que efectivamente, Singapur es uno de los países que ha explorado esta posibilidad, aunque advierte que la experiencia en materia de inversión en vivienda no ha sido muy loable en todos los casos pues este tipo de inversiones no son revalorizables, no obstante lo cual, si se logran realizar en condiciones que produzcan una rentabilidad real podrían ser una buena opción.

El diputado Manuel Wistano Orozco (PAN), comenta que los sistemas solidarios intergeneracionales no funcionaron y el sistema de cuenta individual de capitalización tiene sus problemas, por lo que inquiere si no existe una mejor opción que esas dos e inquiere sobre la opinión que le merece al actuario el hecho de que los capitales de fondos para el retiro se inviertan no solo en deuda gubernamental, sino en inversiones particulares o incluso en inversiones en el extranjero.

El actuario Alejandro Hazas responde que en todo sistema lo ideal es la inclusión de los llamados tres pilares que soporten la seguridad social, el sector público, el privado y el social. Agrega que muchas de las cosas del anterior sistema no funcionaron porque la administración de los fondos se hizo en forma "alegre", se dilapidaron las reservas en aplicaciones que no rendían lo suficiente para mantener su ritmo de cobertura y accesoriamente se dieron ciertas dinámicas como la transición demográfica que implica no tan solo que un mayor número de personas llegue a la jubilación, sino que además dure más tiempo gozando de la misma. Comenta que quizás en este problema podríamos encontrar parte de la solución, pues al tener una gran cantidad de gente con mayor expectativa de vida, se podría manejar el concepto ampliación de vida activa y en ese marco se requiere una revisión y actualización de algunos otros conceptos y no basarse únicamente en concepciones del pasado, en cuanto a las inversiones comenta que la dinámica de crecimiento de los fondos es de carácter exponencial y en otros países rebasa incluso al mercado financiero y ejemplifica que en nuestro país, si quisiéramos mandar los cuatrocientos mil millones al mercado financiero, lo ahogaríamos pues no habría emisiones suficientes para esa cantidad de recursos y esos dineros no pueden invertirse libremente en capitales de riesgo abiertamente sino en ciertos márgenes muy limitados.

El diputado Ramón Paniagua (PAN), comenta que al parecer la mayoría de los sistemas de pensiones están en quiebra y pregunta si no le parece al actuario que la solución a esta situación vendría de un conocimiento preciso de las causas y factores precisos que propiciaron esta situación. Pregunta ¿Cuál es la opinión del invitado respecto al papel que jugó en esta quiebra el paternalismo de Estado? ¿Hasta qué punto el retiro de los trabajadores en edad temprana -como el caso de los maestros- inciden en esta quiebra? Y finalmente inquiere si en ningún país del mundo ha habido gente capaz de hacer que los capitales produzcan en forma ordenada para después repartir equitativamente los intereses entre los aportantes?

El actuario Alejandro Hazas comenta que históricamente se establecieron sistemas de jubilación a edades tempranas como el caso de los militares que a los cuarenta y cinco años pueden tener una pensión completa, o los maestros que con treinta años de servicio alcanzan beneficios, situación fraguada en épocas lejanas en las que la expectativa de vida llegaba a los cincuenta años, en la medida que ha ido cambiando la demografía y la expectativa de vida actual es de setenta y dos años, se han encarecido tales prestaciones al alargarse casi al doble el tiempo el que un jubilado cobra su pensión. Algunos sistemas de otros países están cambiando la edad legal mínima para tener derecho a una jubilación para adaptarla a la estructura real demográfica de sus poblaciones, comenta que los actuarios utilizan dos sistemas de financiamiento: el colectivo y el individual, siendo el segundo el que se lleva en las compañías de seguros quienes operan con cuotas fijas que les permite captar una cuota fija a pesar de la devaluación porque lo que ofrecen al final también es una cuota fija.

Comenta que en la seguridad social se tienen que aplicar sistemas colectivos que tienen una serie de ventajas como la dinámica en la que se circunscribe un grupo, que es distinta a la de un individuo, por ejemplo la edad, que en un grupo visto a través del tiempo no varía demasiado en su promedio, mientras que en un individuo sí cambia y mientras que esa condición no es de impacto sobre los costos en el segundo caso si implica un aumento en las prestaciones. Refiere que esta dinámica de financiamiento no se ha podido analizar bien y que en la seguridad social no tiene sentido aplicar sistemas de financiamiento individual, que se puede demostrar cuantitativamente que no es posible establecer seguros individuales de salud o de pensiones, agrega que es una utopía pensar que cada quien en lo individual pueda costearse una pensión suficiente para mantenerse el resto de la vida. En cuanto a la inversión externa asevera que desde su punto de vista se trata de un problema que implica que se invierta en condiciones de rentabilidad real que compense la pérdida del valor de esos recursos a través del tiempo, con rendimientos mayores a la inflación, pero que en los países en los que se ha acumulado de manera muy acelerada, el efecto es justamente el contrario, es decir, la sobreoferta de recursos de inversión, lleva a las tasas de interés a un punto menor o de plano al decrecimiento, esboza que en nuestro país los recursos acumulados hasta hoy suman cuatrocientos mil millones de pesos que rebasan la capacidad del mercado financiero.

La diputada María de las Nieves García (PRI), sugiere que pudiese escucharse a los invitados de esta Comisión que fueron anfitriones en la reciente visita que se hiciera por Uruguay, señores Ariel Ferrari y Carlos Escárcela, dado que aquella nación posee una experiencia de cinco años en ambos sistemas de seguridad social.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), somete a consideración de los diputados asistentes si es de aprobarse la propuesta de la diputada García.

Aprobado.

El señor Ariel Ferrari, agradece este uso de la palabra y externa el halago que le embarga al compartir con esta representación legislativa la experiencia que tienen, comenta que desde su óptica un aspecto fundamental que debe prever toda reforma es el involucrar a todos los sectores afectados tal como aquí lo está haciendo la Comisión al invitar al diálogo a los sectores académicos, de los trabajadores y de países invitados como es el caso de quien hace uso de la palabra, abunda en la referencia de que representa a la parte obrera en la dirección del Banco de Previsión Social que es la institución que brinda prestaciones al noventa por ciento de la ciudadanía y cita al maestro Mesa Lago en su aseveración de que "en todos los sistemas de seguridad social existen dos elementos que no han sido cubiertos: los sectores de privilegio y los sectores excluidos", que son dos aspectos importantes de cuanta reforma en materia de seguridad social se trate. Abunda comentando que en Uruguay cerca del cuarenta y dos por ciento de los trabajadores carecen de cobertura de algún sistema de seguridad social.

Menciona que el sistema uruguayo de cuentas individuales inició su vigencia el primero de abril de mil novecientos noventa y seis y tuvo como base una reforma fundamentada en las mismas opiniones que las reformas que afrontaron el resto de los países con la misma transformación en sus sistemas: mala administración, peligro de colapso y corrupción, anota que hubo pocos análisis actuariales y uno de esos escasos documentos, solicitado por la oficina de planeamiento y presupuesto, mostró dos años después de la reforma que en el esquema de cuentas individuales la asistencia que deberá aportar el Estado será a un costo mayor que si hubiese conservado el anterior sistema de pensiones (solidario intergeneracional), por lo que asegura que en ocasiones los costos de la "transición" son mucho más grandes que la crisis del sistema de reparto solidario.

Comenta que en el caso del sistema uruguayo la inmensa mayoría de los recursos para el retiro están invertidos en bonos del Estado que pagan un alto interés, que del total que se recauda en las Administradoras de Fondos de Pensiones (Afap) legalmente puede destinarse el veinte por ciento a inversión productiva, pese a lo cual solamente se destina a ello el cinco por ciento dado que esta inversión no reditúa las ganancias que ofrece la inversión especulativa en bonos del Estado. Explica que el sistema de su país obligó a ingresar al sistema de cuentos individuales a los que tuvieran menos de cuarenta años y ganasen desde ochocientos dólares hasta dos mil cuatrocientos dólares, quedando de manera voluntaria la aportación para quienes tuvieran ingresos por encima de este límite, lo cual resultó después de cinco años de vigencia en que no hay ninguna aportación individual lo cual atribuye al elevado costo de las comisiones frente a las tasas bancarias y a la indisponibilidad de aquellos recursos frente a la liquidez que presenta un ahorro en el banco.

Apunta que se trata de un sistema complejo e ineficiente enumerando algunos de los problemas que documentan su ineficacia como los problemas con los traspasos de las cuentas, la ausencia de fondos en muchas cuentas, el requisito de aportar regularmente mes a mes durante treinta y cinco años para poder aspirar a una pensión, etcétera. Refiere que es su país (Uruguay) junto con Costa Rica los que tienen en América Latina la mayor expectativa de vida y cuya tasa demográfica es muy baja, por lo que cree que efectivamente analizar la edad para el retiro puede ser modificada para cambiar la relación activo pasivo y con ello evitar el cambio al sistema de cuentas individuales. Reitera sus felicitaciones y asevera que en México se está a muy buen tiempo para analizar el sistema que realmente desea.

El diputado Rafael Orozco (PAN), manifiesta su interés por conocer los retos que están enfrentando los países de América del Sur que han implementado el sistema de cuentas individuales, las soluciones que están implementando, ver si están incrementando las aportaciones y saber en términos amplios cuál es el futuro que vislumbran en ese análisis.

El actuario Alejandro Hazas, asevera que el ejemplo de Uruguay es muy importante dado que en esa nación no se sustituyó el sistema solidario intergeneracional con el sistema de cuentas individuales sino que adoptaron el segundo como complemento del primero, -modelo en el que en lo personal confía-; externa que sí lo que se quiere es un sistema de capitalización individual como el del modelo chileno, puede presentar muchos problemas dado que se requiere antes aclarar, cuantificar, revalorar pues de otra manera se estará yendo hacia un despeñadero.

El diputado Ernesto Saro (PAN), afirma que no conoce aún ningún país que esté satisfecho con su sistema de pensiones, que todos los sistemas tendrán algo criticable, algo mejorable, algo adaptable y apoya la propuesta de tratar de formar un grupo de investigación permanente para hacer estudios actuariales y proyecciones de los sistemas de pensiones.

El diputado José del Carmen Soberanis (PRI), agradece al actuario su orientación y confluye en cuanto a que los sistemas de seguridad en México requieren de una revisión profunda, a fondo, dado que las leyes que les rigen fueron creadas en otros tiempos, con otras necesidades, dado lo cual podrían padecer de obsolescencia. Solicita al actuario recomiende si debiera iniciarse por una revisión legal incluyendo en ello a la iniciativa que se comenta o primero la iniciativa.

El actuario Alejandro Hazas, niega que pueda recomendar algún procedimiento en ese sentido, aunque sí recomienda hacer una ampliación del análisis dado que el enfoque no está bien asentado, de manera que fuese posible revisar si existen los pilares estructurales que recomendaba en alguna intervención anterior, añade que una posición racional sería emprender una reforma integral que unifique el sistema de pensiones con los estudios, análisis, fundamentos y tiempo que resulten adecuados y necesarios para que no exista precipitación, de manera que el producto final de esto sea una solución completa y no enfoques sectorizados o parciales.

El diputado Manuel Wistano (PAN), expresa su acuerdo en que la Comisión se involucre en los estudios, pero comenta que esta aportación será una más que deberá integrarse a las que hagan los sindicatos, los patrones y las universidades entre otros. Abunda en que este tema ya ha sido estudiado desde hace muchos años y aún no se ha podido encontrar la solución ideal, por lo que habrá que tomar la decisión por algún sistema independientemente de que se siga estudiando, refiere además, que le parece arriesgado rechazar un sistema por completo y acogerse a otra vía.

El diputado José María Rivera (PAN), apunta que independientemente del sistema que se adopte, se debe generar una reserva que se tiene que invertir a menos que se adopte un sistema de reparto, reserva que debe invertirse en un fondo para alcanzar las funciones principales que tiene: pagar pensiones y tratar de que sean lo más altas que sea posible. Agrega que efectivamente la reserva crece exponencialmente en ambos caso (cuenta única y sistema de reparto), porque la gente que está aportando crece debido a variables demográficas, la pregunta aquí es ¿cómo se invierte para que rinda los frutos que se requieren para otorgar las pensiones?

Agradece la presencia de los representantes de la FSTSE; externa su deseo de que se permita a los trabajadores al servicio del Estado trasladar sus recursos del Sistema de Ahorro para el Retiro del ISSSTE (SAR-ISSSTE) a las Afore, que a él en lo personal -que tiene su cuenta SAR-ISSSTE-, le encantaría pasar de recibir el dos por ciento real a un seis por ciento real, pues recibir el triple se le antoja sumamente atractivo. Finalmente apunta que mucha gente en México no está cubierta por ninguna protección de seguridad social y la mayoría de la gente no prevé su situación de retiro.

La diputada María de las Nieves García (PRI), recuerda que el esquema anterior no funcionó ni en México ni en ningún otro país del mundo, por lo que habría que revisar cómo se mejora y adapta en México para coadyuvar a tener un menor déficit; que ya se tienen dos iniciativas del titular del Poder Ejecutivo por lo que independientemente de la profundidad que se dé al estudio del tema, deberá escucharse a los trabajadores, académicos, asociaciones y organizaciones de profesionistas. Accesoriamente a ello, comenta la importancia de conocer las experiencias que en esta materia han tenido otras naciones, por lo que propone que la Junta Directiva realice un cuadro comparativo de las experiencias que han tenido los países de Sudamérica que se visitaron recientemente.

El actuario Alejandro Hazas, considera que todos los sistemas de pensiones están sujetos a dinámicas económicas, demográficas y de otro tipo, pero también es importante considerar que la misma concepción científica de esos sistemas, ha sufrido progreso cambiante y no es el caso que se esté en contra de la inversión privada sino la preocupación de que se cimiente un sistema que sea realmente sólido sobre estructura firme, añade que existe una tarea importante, de actualización de tal forma que no se trata de descalificar alguna concepción sobre la base de que en otros lados no funcionó, remarca que no podemos cerrarnos a los problemas que se están suscitando en otras latitudes como la insuficiencia de las cuentas individuales para otorgar pensiones en Chile, y el proceso de revisión y reforma que viven otros países con sistemas similares.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), agradece los comentarios del actuario, refrenda el compromiso de conjuntar un esfuerzo multidisciplinario para analizar a fondo el tema y proponer aportes valiosos así como la posibilidad de realizar un seminario internacional en la medida en que el tiempo lo permita. Agradece al resto de los invitados, a los señores Ariel Ferrari y Carlos Escárcela del Banco de Previsión Social del Uruguay, al licenciado Guillermo Sánchez Osorio vicepresidente del Órgano Superior de Gobierno y licenciado Antonio Ortíz Martínez, secretario académico del Instituto Nacional de Capacitación ambos pertenecientes a la FSTSE, y a los representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) Carlos Venegas y Lázaro López.

El diputado Albino Mendieta (PRI), externa que en esta reforma los principales actores involucrados son los trabajadores por lo que solicita se invitara a participar a los dirigentes de los trabajadores de todos los niveles.

El diputado Cuauhtémoc Montero (PRD), comenta que precisamente con ese ánimo es que se invitó a esta reunión a los representantes de los trabajadores aglutinados en la FSTSE.

La diputada Josefina del Carmen Ríos (PAN), sugiere que además de la representación de la federación sindical, se pudieran hacer presentes los trabajadores mediante representaciones de cada sector.

El diputado Presidente Cuauhtémoc Montero (PRD), ofrece el uso de la palabra a todo aquel legislador que quiera añadir, comentar o sugerir algo sin tener respuesta, por lo que considerando que se han cumplido con los puntos acordados y toda vez que no hay quien quiera hacer uso de la palabra, da por clausurados los trabajos de esta sesión, cuando son las dieciséis horas con cuarenta y siete minutos.

En cumplimiento de lo que dispone el artículo octavo del Acuerdo Parlamentario Relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, firman al calce los integrantes de la Junta Directiva.

Atentamente

QFB Cuauhtémoc Montero Esquivel (rúbrica)
Presidente

Lic. Samuel Aguilar Solís (rúbrica)
Secretario

C. Francisco J. López González (rúbrica)
Secretario

José M. Rivera Cabello (rúbrica)
Secretario

IQA Ernesto Saro Boardman (rúbrica)
Secretario

Dictámenes

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, A LA PROPOSICION CON PUNTO DE ACUERDO PARA QUE LA SECRETARIA DE ENERGIA HAGA UN ESTUDIO PARA QUE SE DE UN SUBSIDIO DEL 25% EN EL PRECIO DEL GAS PARA USO DOMESTICO, PRESENTADA POR EL DIP. AMADOR RODRIGUEZ LOZANO DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI (LVII LEGISLATURA)

Con fecha 27 de diciembre de 2000, se remitió la Proposición con Punto de Acuerdo para que la Secretaría de Energía, haga un estudio para que se dé un subsidio del 25% en el precio del gas para uso doméstico, presentada por el Dip. Amador Rodríguez Lozano, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Este punto de acuerdo no implica una competencia directa de esta Comisión, puesto que la fijación de precios en estas materias compete exclusivamente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, puesto que su naturaleza es esencialmente fiscal.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en el artículo 39 tercer párrafo de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el cual en su parte conducente establece "Su competencia (de las comisiones ordinarias) corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal", y puesto que en la fracción VII del artículo 34 de la Ley Orgánica Federal se establece que la ahora Secretaría de Economía no es competente para establecer los precios y tarifas de los Bienes y Servicios de la Administración Pública Federal, es que esta Comisión se declara incompetente respecto del punto de acuerdo antes descrito.

En tal virtud los integrantes de la Comisión de Comercio adoptan el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. En términos de los razonamientos anteriores, se considera que la Comisión de Comercio es incompetente para la dictaminación del punto de acuerdo aquí aludido, en consecuencia devuélvase el presente turno a la Mesa Directiva de esta Cámara.

El presente punto de acuerdo fue adoptado por los integrantes de la Comisión de Comercio en la reunión de trabajo celebrada el día 14 de marzo de 2001, al tenor de la hoja de votaciones que se anexa al presente y que forma parte del mismo.

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente (rúbrica); Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario; Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario; Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez (rúbrica); Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro; Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica); Rubén Benjamín Félix Hays; Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez; Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz (rúbrica); María Miroslava García Suárez (rúbrica); Rafael Servín Maldonado (rúbrica); Gregorio Urías Germán; Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica).

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, AL PRONUNCIAMIENTO EN CONTRA DEL INCREMENTO MENSUAL DEL PRECIO DEL COMBUSTIBLE E HIDROCARBUROS, POR AFECTAR LA ECONOMÍA FAMILIAR

Con fecha 24 de enero de 2001, se remitió el Pronunciamiento en contra del incremento mensual del precio del combustible e hidrocarburos, por afectar la economía familiar, asimismo se suma al apoyo del acuerdo parlamentario del Congreso del estado de Baja California, de los incrementos mensuales de combustibles, como la gasolina, el diesel y el gas doméstico.

En tal virtud los integrantes de la Comisión de Comercio adoptan el siguiente

Punto de Acuerdo

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente (rúbrica); Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario; Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario; Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez (rúbrica); Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro; Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica); Rubén Benjamín Félix Hays; Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez; Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz (rúbrica); María Miroslava García Suárez (rúbrica); Rafael Servín Maldonado; Gregorio Urías Germán; Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica).

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, SOBRE LA COMUNICACION DEL ESTADO DE JALISCO, CON LA QUE REMITE ACUERDO ECONOMICO, PARA QUE SE INCLUYA EN EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRA EL FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE SOCIEDADES Y COOPERATIVAS, A LAS SOCIEDADES AVISO DE GUADALAJARA, CAJA POPULAR MERCANTIL DE CALIFORNIA AC, UNION DE CREDITO MERCANTIL DE CALIFORNIA, SA, Y COSMOTEL

Con fecha 29 de marzo de 2001 fue turnada a esta Comisión de Comercio y Fomento Industrial una Comunicación del estado de Jalisco, con la que remite Acuerdo económico, para que se incluya en el Fideicomiso que Administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas, a las sociedades Aviso de Guadalajara, Caja Popular Mercantil de California AC, Unión de Crédito Mercantil de California, SA, y Cosmotel, habiendo sido turnada a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; y de Comercio y Fomento Industrial.

Este punto de acuerdo no implica una competencia directa de esta Comisión, puesto que el fideicomiso a que se refiere fue aprobado únicamente por la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de esta H. Cámara, el día 19 de diciembre de 2000.

En tal virtud los integrantes de la Comisión de Comercio adoptan el siguiente

Punto de Acuerdo

El presente punto de acuerdo fue adoptado por los integrantes de la Comisión de Comercio en la reunión de trabajo celebrada el día 18 de abril de 2001, al tenor de la hoja de votaciones que se anexa al presente y que forma parte del mismo.

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente (rúbrica); Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario; Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario; Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez (rúbrica); Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro; Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica); Rubén Benjamín Félix Hays; Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez; Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz (rúbrica); María Miroslava García Suárez (rúbrica); Rafael Servín Maldonado; Gregorio Urías Germán (rúbrica); Norma Patricia Riojas Santana.

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, SOBRE LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN, REFORMAN Y DEROGAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES, Y DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES, PRESENTADA EL DÍA 30 DE ABRIL DE 1998 POR EL C. DIPUTADO JUAN BUENO TORIO, A NOMBRE DE DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN (LVII LEGISLATURA)

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados, correspondiente a la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa de Decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversos artículos de la Ley General de Bienes Nacionales, y de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, presentada el día 30 de abril de 1998 por el C. diputado Juan Bueno Torio, a nombre de diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

La Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LVIII Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45, numeral 6, inciso f) y 3 transitorio, fracción IV, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 56, 60, 65, 87 y 88 del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la proposición descrita, al tenor de los siguientes:

Antecedentes

Primero.- En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LVII Legislatura el día 30 de abril de 1998, los CC. Secretarios de la misma dieron cuenta al Pleno de la Iniciativa que se describe en el presente dictamen.

Segundo.- El Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales; y de Patrimonio y Fomento Industrial".

Tercero.- Por medio de decreto de fecha 31 de diciembre de 1999 publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de septiembre de 1999, el H. Congreso de la Unión expidió la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, misma que en su artículo 3 Transitorio, fracción IV, inciso a) dispone la fusión de las Comisiones que en él se mencionan así como la distribución de los asuntos de su competencia.

Cuarto.- El 1 de septiembre de 2000, y con base en el artículo transitorio citado en el numeral que antecede, las Comisiones de Comercio, de Patrimonio y Fomento Industrial y de Artesanías correspondientes a la LVII Legislatura, se fusionaron para integrar la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la actual LVIII Legislatura, quedando delimitado su ámbito competencial conforme a lo dispuesto por el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Quinto.- Los miembros integrantes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LVIII Legislatura procedieron al estudio de la proposición aludida, habiendo efectuado múltiples razonamientos sobre la aplicación de los conceptos contenidos en la Iniciativa que se discute.

Considerandos

Primero.- Que de acuerdo al artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, la competencia de la Comisión de Comercio y Fomento industrial de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión se corresponde en lo general con la otorgada a la Secretaría de Economía de la Administración Pública Federal.

Segundo.- Que el legislador proponente establece como punto toral, en la exposición de motivos de la Iniciativa que se dictamina, el de proponer que el H. Congreso de la Unión sea quien dictamine si se aprueba o no la desincorporación, liquidación, venta, concesión, enajenación o fusión de las entidades paraestatales patrimonio del Estado, así como las condiciones en las que habrán de realizarse, supervisando los procedimientos y dando seguimiento a las cláusulas de los contratos, para que se ajusten a los principios básicos de objetividad, legalidad y certeza, y así garanticen la transparencia de las transacciones del Estado con los particulares.

Tercero.- Que no obstante la bondad intrínseca de la Iniciativa que se dictamina, ésta Comisión no es competente para dictaminar la misma, toda vez que dentro de las facultades que el artículo 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal otorga a la Secretaría de Economía de la Administración Pública Federal, no se encuentra la de conocer o supervisar los actos de administración o de dominio sobre el patrimonio nacional, correspondiendo ésta función a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, conforme a los artículos 37, fracción V, y VIII de la citada Ley que establecen:

Artículo 37.- A la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo corresponde el despacho de los siguientes asuntos

..................

V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las disposiciones en materia de planeación, presupuestación, ingresos, financiamiento, inversión, deuda, patrimonio, fondos y valores.

.....................

VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos de control, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de: sistemas de registro y contabilidad, contratación y remuneraciones de personal, contratación de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecución de obra pública, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales de la Administración Pública Federal.

Cuarto.- Que en vista de la importancia de la Iniciativa en comento, la que dictamina considera conducente, turnar la Iniciativa a la Mesa Directiva de ésta Cámara de Diputados, a fin de que la misma la haga llegar a la Comisión que determine sea competente.

Por lo anterior expuesto y fundado, ésta Comisión

Resuelve

Primero. Ésta Comisión de Comercio y Fomento Industrial, es incompetente para dictaminar la Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Bienes Nacionales y de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, presentada por el C. Dip. Juan Bueno Torio.

Segundo. Previa copia fotostática de la Iniciativa en cuestión, túrnese a la Mesa Directiva de ésta Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para los efectos legales a que haya lugar.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 18 días del mes de abril de 2001.

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente (rúbrica); Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario (rúbrica); Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario; Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez; Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro; Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica); Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica); Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez; Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz (rúbrica); María Miroslava García Suárez (rúbrica); Rafael Servín Maldonado; Gregorio Urías Germán (rúbrica); Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica).

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, EN SENTIDO NEGATIVO SOBRE LA INICIATIVA DE LEY QUE CREA EL INSTITUTO MEXICANO DEL CAFE, PRESENTADA POR EL DIPUTADO AGAPITO HERNANDEZ OAXACA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD (LVII LEGISLATURA)

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Comercio de la Cámara de Diputados, correspondiente a la LVII Legislatura, del H. Congreso de la Unión, le fue turnada para emitir su opinión la Iniciativa de Ley que crea el Instituto Mexicano del Café, presentada por el diputado Agapito Hernández Oaxaca del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, que en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sometió a la consideración de ésta Soberanía.

Antecedentes

Primero.- En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LVII Legislatura, el día 23 de noviembre del 1999, los CC. Secretarios de la misma dieron cuenta al Pleno de la Iniciativa que se describe en el presente dictamen.

Segundo.- El Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a las Comisión de Agricultura con opinión de la Comisión de Comercio".

Tercero.- Por medio de decreto de fecha 31 de diciembre de 1999 publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de septiembre de 1999, el H. Congreso de la Unión expidió la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, misma que en su artículo 3 Transitorio, fracción IV, inciso a) dispone la fusión de las Comisiones que en él se mencionan, así como la distribución de los asuntos de su competencia.

Cuarto.- El 1 de septiembre de 2000, y con base en el artículo transitorio citado en el numeral que antecede, las Comisiones de Comercio, de Patrimonio y Fomento Industrial y de Artesanías correspondientes a la LVII Legislatura, se fusionaron para integrar la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la actual LVIII Legislatura, quedando delimitado su ámbito competencial conforme a lo establecido por el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

De acuerdo con los antecedentes indicados, la Comisión de Comercio y Fomento Industrial, presenta a consideración de ésta Soberanía la presente opinión bajo los siguientes

Considerandos

Primero.- Que de acuerdo a las disposiciones vigentes tanto de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ya mencionadas en el proemio del presente dictamen, ésta comisión ordinaria de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión es competente para emitir opinión sobre la presente iniciativa presentada por el ciudadano diputado Agapito Hernández Oaxaca, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el día 23 de noviembre de 1999.

Segundo.- Que la Iniciativa que se dictamina, tiene por objeto, según su exposición de motivos, la creación de un Instituto Mexicano del Café, el cual estaría encargado de la planeación, fomento y promoción de la cafeticultura, e integraría las acciones dispersas que actualmente se llevan a cabo por las distintas dependencias de los gobiernos municipal, estatal y federal, los sectores sociales y privados y además, proporcionaría una suficiencia mínima a modo de aprovechar tal riqueza y eclosionar su potencial.

Tercero.- Que de aprobarse la Iniciativa en comento, se acarrearían problemas de duplicación de funciones, toda vez que ya existen organismos, tanto públicos como privados, encargados de las funciones que pretenden asignársele al citado instituto.

En este orden de ideas, resulta que en el ámbito federal existe el Comité Técnico Nacional de Normalización del Café, organismo constituido ante la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía, que preside el Consejo Mexicano del Café y en el que están integrados productores, comercializadores, exportadores, industriales, investigadores e instituciones públicas como la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría de Salubridad y Asistencia y la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor.

Los trabajos del Comité Técnico Nacional de Normalización del Café, han permitido consensar, concluir y publicar Normas Oficiales Mexicanas, que incluyen las especificaciones de calidad y los métodos de prueba, de reconocimiento internacional o desarrollo ex profeso, para evaluar y certificar la calidad de los productos.

Cuarto.- Que de igual forma, en la actualidad existe el Consejo Mexicano del Café, AC, el cual tiene por objeto general el diseñar y proponer políticas de fomento a la productividad y modernización del sector, así como la promoción del café mexicano en el mercado nacional e internacional, participando en toda clase de foros, organizaciones y asociaciones nacionales e internacionales relacionadas con el café.

El Consejo Mexicano del Café, constituido en 1993, es un organismo mixto de concertación de políticas nacionales que aglutina a todas las organizaciones de productores, industriales y exportadores del sector cafetalero del país, los consejos estatales y regionales del café, banca rural y de apoyo a las exportaciones y dependencias federales de los sectores agrícolas, desarrollo social y rural, comercio y finanzas.

Está integrado, por los Secretarios de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Hacienda y Crédito Público; Economía y Desarrollo Social, los gobernadores de Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Nayarit, Guerrero, Hidalgo, San Luis Potosí, Colima, Jalisco, Tabasco y Querétaro, y los titulares del Banco Nacional de Crédito Rural, SNC; Banco Nacional de Comercio Exterior, SNC; Fideicomisos constituidos en relación con la Agricultura (FIRA-Banco de México); por la Confederación Nacional Campesina; el Congreso Agrario Permanente; la Unión Nacional de Productores del Café de la CNC; la Confederación Nacional de Propietarios Rurales; la Unión Nacional de Productores de Café de la CNPR; la Confederación Mexicana de Productores de Café; la Asociación Mexicana de Exportadores de Café, AC; la Asociación Nacional de la Industria del Café, AC y la sección XX de Tostadores y Molinos de Café de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación.

Dicho organismo, cuenta con una asamblea general, que es su órgano de gobierno, presidida por el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y conformada por los titulares de las dependencias antes mencionas. Tiene también un comité ejecutivo, integrado por representantes de cada uno de los asociados, cuya función principal es el diseño y evaluación de políticas, y su dirección y coordinación está a cargo de un presidente ejecutivo, quien tiene las facultades de representación del consejo.

Quinto.- Que el Consejo Mexicano del Café, AC, cuenta con las siguientes facultades:

a) Promover y coordinar la colaboración de los sectores público, social y privado en la materia;

b) Propiciar el desarrollo y ejecución de programas nacionales y regionales de producción, beneficio, industrialización, comercialización y exportación del café mexicano, para hacerlo competitivo en los mercados nacional e internacional;

c) Desarrolla los estudios, encuestas, evaluaciones y actividades en general conducentes al cumplimiento de su objeto;

d) Celebrar los actos, convenios y contratos que resulten necesarios; y

e) Expedir los certificados de origen válidos, en los términos de las disposiciones aplicables.

Por las razones expuestas anteriormente, ésta Comisión de Comercio y Fomento Industrial desestima la operatividad e instrumentación de la iniciativa de ley propuesta y sobre esta base emite la siguiente:

Opinión

Primero.- No es de aprobarse la Iniciativa de Decreto por el que se crea la Ley que Crea el Instituto Mexicano del Café, presentada por el ciudadano diputado Agapito Hernández Oaxaca, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el día 23 de noviembre de 1999, en virtud de las razones vertidas en los considerandos que anteceden.

Segundo.- Por medio de oficio, túrnese la presente opinión a la Comisión de Agricultura y Ganadería de ésta H. Cámara de Diputados para los efectos legales a que haya lugar.

Tercero.- En consecuencia, archívese presente asunto como total y definitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 18 días del mes de abril de 2001.

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente; Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario (rúbrica); Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario (rúbrica); Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez; Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro; Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez; Rubén Benjamín Félix Hays; Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez (rúbrica); Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz; María Miroslava García Suárez (rúbrica); Rafael Servín Maldonado (rúbrica); Gregorio Urías Germán (rúbrica); Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica).

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, EN SENTIDO NEGATIVO A LA INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL Y DE LA LEY FEDERAL DE VARIEDADES VEGETALES, PRESENTADA EL 2 DE DICIEMBRE DE 1999, POR LOS DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM (LVII LEGISLATURA)

Honorable Asamblea:

A las Comisiones de Ciencia y Tecnología; de Patrimonio y Fomento Industrial; y de Comercio, correspondientes a la LVII Legislatura, les fue turnada para su estudio y dictamen, la Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial y de la Ley Federal de Variedades Vegetales, presentada el 2 de diciembre de 1999, por los C. Dip. Jorge Emilio González Martínez, Verónica Velasco Rodríguez, Gloria Lavara Mejía, Aurora Bazán López y Jorge Alejandro Jiménez Taboada, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, que en ejercicio de la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos sometieron a la consideración de ésta Soberanía.

Antecedentes

Primero. En sesión celebrada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LVII Legislatura, el día dos de diciembre de 1999, los ciudadanos secretarios de la misma dieron cuenta al Pleno de la iniciativa que se describe en el presente dictamen.

Segundo. El Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: "Túrnese a las Comisiones de Ciencia y Tecnología; de Comercio; y de Patrimonio y Fomento Industrial, con opinión de la Comisión de Ecología y Medio Ambiente."

Tercero. Por medio de decreto de fecha 31 de diciembre de 1999 publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 3 de septiembre de 1999, el H. Congreso de la Unión expidió la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, misma que en su artículo 3 Transitorio, fracción IV, inciso a) dispone la fusión de las Comisiones que en él se mencionan, así como la distribución de los asuntos de su competencia.

Cuarto. El 1 de septiembre de 2000, y con base en el artículo transitorio citado en el numeral que antecede, las Comisiones de Comercio, de Patrimonio y Fomento Industrial y de Artesanías correspondientes a la LVII Legislatura, se fusionaron para integrar la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la actual LVIII Legislatura, quedando delimitado su ámbito competencial conforme a lo establecido por el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Quinto. Los miembros integrantes de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LVIII Legislatura procedieron al estudio de la iniciativa aludida, habiendo efectuado múltiples razonamientos sobre la aplicación de los conceptos contenidos en la iniciativa que se discute, en el siguiente sentido:

Considerandos

El legislador proponente manifestó en su iniciativa que la misma debía ser aprobada por esta Cámara en virtud de los siguientes razonamientos contenidos en la exposición de motivosal tenor de lo siguiente:

Primero.- Que las dificultades ambientales que atraviesa la especie humana son entre otras, la erosión de los suelos y sus efectos sobre la seguridad alimentaria; el deterioro de las cuencas hidrológicas, así como la pérdida de la diversidad biológica, la cual es irreversible.

Segundo.- Que algunas empresas, bajo el argumento de que la ciencia puede contribuir a una mayor producción y desarrollo alimentario en el corto plazo, han realizado investigaciones en el campo de la manipulación del material genético de diversas especies de vegetales y semillas, y con ello evitar que las plagas y condiciones atmosféricas cambiantes, entre otras circunstancias, sigan perjudicado la producción actual.

Tercero.- Que nuestro país, hasta el momento, se ha tenido que ver orillado, por la falta de alternativas, a consumir productos transgénicos. Así, se importa cerca de 80 millones de toneladas de maíz al año, y cerca del 70% de las mismas fue obtenido mediante procedimientos de mutación genética. En este sentido, científicos de diversos países del mundo han alertado sobre los posibles efectos que estos organismos pudieran ocasionar al ser humano en su consumo.

Cuarto.- El legislador proponente manifiesta que lo más preocupante de todo es que no hay forma posible de lograr que la situación ecológica prevaleciente vuelva a la que tenía antes de ser liberado el organismo modificado genéticamente, es decir, es irreversible; una vez que éste ha sido soltado al medio ambiente, la contaminación genética producida no puede ser limpiada, ésta sobrevivirá tanto como vida habrá en la tierra, con el riesgo de desplazar a las especies existentes de por sí mermadas.

Quinto.- En la iniciativa en estudio se destaca que la manipulación genética de organismos, tal y como hoy la conocemos, no ha determinado con precisión el impacto que su presencia ocasionaría en los ecosistemas; negándoseles de entrada la oportunidad a los consumidores de saber y determinar sus compras de los productos alimenticios, sabiendo de antemano si éstos o sus ingredientes fueron o no alterados genéticamente, sin que para ello existan indicaciones precisas de los productos que así lo establezcan.

Sexto.- El legislador proponente expone que debido a los posibles peligros que la modificación genética de alimentos producen en la salud de las personas, no resulta imperante el hacer conciencia de la complejidad del problema, pero sobre todo de la urgencia de darle una solución.

Séptimo.- El legislador proponente manifiesta la conveniencia de reformar la Ley de la Propiedad Industrial, por lo que hace a su artículo 20, a fin de que las invenciones genéticas que el solicitante pretenda patentar, deberán contar con un informe de impacto ambiental en el que se especifique los posibles riesgos y efectos que la innovación tendría en el ser humano y en el medio ambiente. Se propone agregar que dicho informe, para que surta los efectos a que se refiere el párrafo anterior, deberá ser aprobado por la Secretaría de Ecología, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Del mismo se propone que los procesos biológicos a que se refiere la fracción I del artículo 16 de esta Ley, deberán, igualmente presentar el informe de impacto ambiental a que se refieren los párrafos anteriores para obtener la patente. Por otra parte en el artículo 47, del mismo ordenamiento se propone establecer que en los casos de innovaciones genéticas, así como de procesos biológicos para la producción, reproducción y propagación de plantas y animales donde intervengan esas innovaciones, deberá presentarse un informe de impacto ambiental aprobado por la Secretaría de Ecología, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, que explique detalladamente los posibles efectos que en el ser humano y al medio ambiente ocasionarían.

Por otra parte, y por lo que respecta a la Ley Federal de Variedades Vegetales, se propone efectuar algunas adiciones en el artículo 7, en el que se establece que se otorgará el título de obtentor de una variedad vegetal, siempre y cuando ésta sea nueva, distinta, estable, sustentable y homogénea, debiéndose interpretar por sustentable, el hecho de que la variedad vegetal que por su presencia, uso y demás efectos, conserve, sin alterar, el equilibrio ecológico del medio ambiente en el que sea depositada para su desarrollo o reproducción, ni la salud de los consumidores, sean éstos humanos o no. Por otra parte en el artículo 4, de la misma ley en el que se establece la temporalidad de los derechos que esta ley otorga a los obtentores de variedades vegetales, se pretenden reducir los plazos para aprovechar y explotar, en forma exclusiva y de manera temporal, por sí o por terceros con su consentimiento, una variedad vegetal y su material de propagación, para su producción, reproducción, distribución o venta, así como para la producción de otras variedades vegetales e híbridos con fines comerciales, de dieciocho años a diez años para especies perennes (forestales, frutícolas, vides, ornamentales) y sus portainjertos, y de quince años a cinco años para las especies no incluidas en el inciso anterior. Por último, por lo que al artículo 39, del mismo ordenamiento se refiere, en que hoy en día se establece que si se comprueba que los requisitos establecidos en el artículo 7º de la Ley Federal de Variedades Vegetales, no fueron cumplidos en el momento del otorgamiento del título de obtentor, la Secretaría declarará la nulidad de dicho título, previa substanciación del procedimiento respectivo, se pretende agregar una última parte al segundo párrafo en el sentido de que cualquier persona podrá hacer del conocimiento de la Secretaría la existencia de hechos que puedan dar lugar a la nulidad de un título de obtentor, así como solicitarla cuando la variedad vegetal no sea sustentable.

Octavo.- Que hoy en día están surgiendo un sinnúmero de invenciones biotecnológicas para darles la más variada aplicación en beneficio de la humanidad, tales como en el campo de la nutrición, de la medicina, de la sanidad animal, de la sanidad vegetal. Entre las distintas invenciones que se han realizado se encuentran vegetales y hortalizas resistentes a plagas, otros que crecen a ritmos más cortos, en otras ocasiones algunos con mayores nutrientes.

Noveno.- Que la posición geográfica de nuestro país lo coloca como el cuarto país a nivel mundial con la biodiversidad más variada, lo que le convierte como un potencial creador de invenciones biotecnológicas que deben ser protegidas.

Décimo.- Que varias instituciones educativas de México entre las que se encuentran la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad de Chapingo y varias más.

Undécimo.- Que en la fase de estudio y análisis de esta iniciativa, se detectó que existe una propuesta de Directiva del Parlamento y del Consejo de la Unión Europea, a fin de regular la protección de invenciones biotecnológicas, en la que en su artículo 8 se propone que "... Las invenciones serán consideradas no patentables cuando su explotación pudiera ser contraria a las políticas públicas o a la moral, sin embargo la explotación no debe considerarse contraria a las políticas públicas por el sólo hecho de que estén prohibidas por la ley o por alguna regulación ... Para los efectos anteriores, se considerarán no patentables: a) los métodos para el tratamiento humano que impliquen terapia genética; y b) los procesos de modificación de la identidad genética de los animales cuando sea posible que se les provoquen sufrimientos que les provoquen deficiencias físicas sin ningún beneficio para el hombre o los animales, también cuando los animales que resulten de los procedimientos respectivos impliquen sufrimientos o deficiencias físicas desproporcionados con el objetivo propuesto a los animales utilizados en el estudio."1

Duodécimo.- Que el criterio citado en el párrafo anterior, en nuestro país debería ser aplicado por las autoridades competentes en la fase de explotación o uso de la invención y no en la fase de inscripción ante las autoridades encargadas de brindar protección legal a las invenciones biotecnológicas. De lo contrario, en un país en vías de desarrollo como lo es México, el dejar sin protección legal las distintas invenciones que en estos instantes se están desarrollando en varios centros académicos de la República Mexicana, sería tanto como atentar en nuestra contra.

Décimo tercero.- Que en la fase de estudio y análisis de esta iniciativa, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial consideró que "...es importante precisar que una patente, confiere al titular de la misma el derecho de impedir que por un tiempo determinado otros fabriquen, usen, vendan, ofrezcan en venta o importen el producto patentado ... el cumplimiento de las disposiciones legales respecto a la explotación del invento, es ajeno, a la competencia de la oficina que es autoridad administrativa en materia de propiedad industrial ... la regulación de la explotación de cualquier patente es independiente a la protección otorgada por la Ley de Propiedad Industrial...se pueden utilizar como ejemplos los procedimientos para obtener la autorización comercial de algún medicamento. En estos casos, a pesar de que el producto farmacéutico esté o no protegido por una patente, no se podrá explotar el mismo hasta que cumpla con los requerimientos que dictamine la Secretaría de Salud. ..similares circunstancias serían aplicables para cualquier tecnología que tuviera impacto ambiental, en este caso que nos ocupa sería la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la encargada de establecer los límites y condiciones en los cuales se podría explotar la patente, independientemente de la protección en materia de propiedad industrial..."

Décimo cuarto.- Que el espíritu de la Ley de Propiedad Industrial es proteger las invenciones que sean nuevas, útiles y susceptibles de aplicación industrial, a fin de proveer a su titular con la protección legal suficiente que le incentive a invertir recursos para llevar a cabo la investigación de que se trate.

Décimo quinto.- Que no deben repetirse casos ocurridos en países en vía de desarrollo, en los que por falta de una adecuada protección por parte de las oficinas de patentes, varias invenciones biotecnológicas o especies vegetales han sido literalmente plagiadas.

Un ejemplo de lo descrito en el párrafo anterior sería el reciente caso de la biopiratería de los frijoles mexicanos,2 en el que un propietario de una empresa de semillas, el 13 de abril de 1999, obtuvo en los Estados Unidos de América la patente 5,894,079 que protege la variedad Enola de frijoles, habiendo obtenido también un certificado de derechos de obtentor US-PVPC 9700027 que protege la variedad Enola de frijoles, aun cuando los frijoles "amarillos" de la variedad Enola " ... se han estado cultivando por siglos en México... y se tienen evidencias documentadas de que frijoles amarillos de la variedad Enola (todos de origen mexicano), han sido consumidos y cultivados en los Estados Unidos desde 1930..."3 El anterior error está provocando que las exportaciones de agricultores mexicanos sean frenadas, en virtud de que el titular de las patentes citadas, está pidiendo una regalía de seis centavos de dólar por cada libra de frijol amarillo que entre de México a los Estados Unidos de América, independientemente de que los oficiales de aduanas de ese país estén inspeccionado los transportes de frijoles a lo largo de la frontera México norteamericana, tomando muestras de cada saco, con costos adicionales para las empresas mexicanas envueltas en la problemática, lo cual está provocando que se estén perdiendo clientes que son un mercado importante para los campesinos mexicanos.4

Casos como el anterior podrían ocurrir con mayor frecuencia si se burocratiza el sistema de inscripción de invenciones biotecnológicas, en virtud de lo cual debe mantenerse un sistema expedito para la inscripción de este tipo de invenciones, sin perjuicio de que las dependencias competentes regulen, vigilen y aún, en su caso prohiban su uso o explotación comercial.

Décimo sexto.- Que en la práctica, en caso de negar la inscripción de la invención respectiva ante la oficina competente, no impediría que de cualquier modo otra oficina de patentes no la inscribiría en un futuro ulterior, lo cual fomentaría la biopiratería, tal y como aconteció en el caso de la biopiratería de los frijoles mexicanos.

Décimo séptimo.- Que es importante prevenir probables efectos ambientales o sanitarios negativos de las invenciones biotecnológicas, a través del ejercicio de las facultades por parte de las dependencias competentes, respecto de aquellas invenciones biotecnológicas inscritas en el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, lo cual hoy en día puede ejercerse a través de distintas facultades previstas en los ordenamientos aplicables, a saber:

Hoy en día la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente vigente, en su artículo 28, establece que la evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría: . ..XIII. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente.

La ley General de Salud vigente, en su artículo 118, establece que corresponde a la Secretaría de Salud:... VII. En general, ejercer actividades similares a las anteriores ante situaciones que causen o puedan causar riesgos o daños a la salud de las personas.

La Ley Federal de Sanidad Vegetal vigente, en su artículo 3 que las medidas fitosanitarias que establezca la Secretaría serán las necesarias para asegurar el nivel adecuado de protección y calidad fitosanitarias en todo o parte del territorio nacional, para lo cual tomará en consideración el análisis de riesgo, así como las características de la zona donde se origine el problema y las de la zona a la que se destinen los vegetales. Asimismo, el artículo 7 del mismo ordenamiento establece que, son atribuciones de la Secretaría en materia de sanidad vegetal: ?II. Promover y orientar la investigación en materia de sanidad vegetal, el desarrollo de variedades resistentes contra plagas y la multiplicación y conservación de agentes de control biológico; ... XIII. Formular, aplicar y, en el ámbito de su competencia, expedir las disposiciones y medidas fitosanitarias, necesarias, certificando, verificando e inspeccionando su cumplimiento;. ..XVI. Normar en el ámbito de su competencia los aspectos fitosanitarios y de nutrición vegetal de la producción orgánica agrícola y silvícola; ?XIX. Controlar los aspectos fitosanitarios de la producción, industrialización, comercialización y movilización de vegetales, sus productos o subproductos, vehículos de transporte, materiales, maquinaria y equipos agrícolas o forestales cuando implique un riesgo fitosanitario; ...XXI. Ordenar la retención, disposición o destrucción de vegetales, sus productos o subproductos, viveros, cultivos, siembras, cosechas, plantaciones, empaques, embalajes y semillas, en los términos y supuestos indicados en esta Ley, su reglamento y las normas oficiales respectivas; ...XXV. Instrumentar y coordinar el Dispositivo Nacional de Emergencia de Sanidad Vegetal;...

Por último, en lo que al tema se refiere, la Ley Federal de Sanidad Animal vigente, en su artículo 4, se establece que son atribuciones de la Secretaría en materia de sanidad animal: ... VII. Atender las denuncias ciudadanas que se presenten, imponer sanciones y resolver recursos de inconformidad, en los términos de esta ley; ...XI. Regular los productos biológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios para uso en animales o consumo por éstos que constituyan un riesgo zoosanitario;...

Décimo octavo.- Que las anteriores facultades, en su caso podrían complementarse a través algunas probables reformas a la Ley de Protección Ecológica y Equilibrio al Ambiente, la Ley General de Salud, la Ley Federal de Sanidad Animal y/o la Ley Federal de Sanidad Vegetal.

Décimo noveno.- Que por los razonamientos expuestos y desarrollados en la fase de análisis de la presente iniciativa, resulta apropiado rechazar la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial y de la Ley Federal de Variedades Vegetales, que hoy analizamos y discutimos, en virtud de lo cual con fundamento en el artículo 39, de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 87, 88, 93 y 94, del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ésta Comisión de Comercio y Fomento Industrial, de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados:

Resuelve

Primero. En términos de los considerandos y resultandos del presente dictamen, se rechaza la Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial y de la Ley Federal de Variedades Vegetales, presentada el dos de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, ante el Pleno de la Cámara de Diputados de la LVII Legislatura, por los C. Dip. Jorge Emilio González Martínez, Verónica Velasco Rodríguez, Gloria Lavara Mejía, Aurora Bazán López y Jorge Alejandro Jiménez Taboada, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en ejercicio de la facultad otorgada por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Segundo.- Archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 18 días del mes de abril de 2001.

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente (rúbrica); Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario (rúbrica); Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario (rúbrica); Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica en contra); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez; Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro (rúbrica); Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica); Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica); Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez (rúbrica); Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz; María Miroslava García Suárez; Rafael Servín Maldonado (rúbrica); Gregorio Urías Germán (rúbrica); Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica).

Notas

1 Commission of the European Communities. Proposal for an European Parliament and Council Directive on the Legal Protection of Biotechnological Inventions. COM (95) 661 final/2. Bélgica, Bruselas, 11 de julio de 1996.

2 Fundación Internacional para el Progreso Rural. Biopiratería de Frijoles Mexicanos. http://www.rafi.org

3 Opinión del profesor James Kelly, quien es un mejorador de frijoles de la Michigan State University. Citada del artículo de la Fundación Internacional para el Progreso Rural. Idem.

4 Fundación Internacional para el Progreso Rural. Idem.

DE LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL, EN SENTIDO NEGATIVO SOBRE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY DE VIAS GENERALES DE COMUNICACION, DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES, DE LA LEY DE AEROPUERTOS, DE LA LEY DE AVIACION CIVIL, DE LA LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO, DE LA LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE VEHICULOS; Y DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO, PRESENTADA POR EL C. DIPUTADO VICTOR MANUEL CARRETO FERNANDEZ LARA, EN REPRESENTACION DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI (LVII LEGISLATURA)

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Comercio, correspondiente a la LVII Legislatura, le fue turnada para su estudio y dictamen, Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 112 de la Ley de Vías Generales de Comunicación; 66 de la Ley Federal de Telecomunicaciones; 77 de la Ley de Aeropuertos; 88 de la Ley de Aviación Civil; 62 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 25 de la Ley del Registro Nacional de Vehículos; y 56 de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario, presentada por el ciudadano diputado Víctor Manuel Carreto Fernández Lara, en representación del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que en ejercicio de la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la consideración del Honorable Congreso de la Unión.

La Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la LVIII Legislatura, con fundamento en los artículos 39 y 45 párrafo sexto incisos d, e y f, así como en el tercero transitorio fracción IV inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 58, 60, 87, 88 y 94, del Reglamento Interior para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al estudio y análisis de la iniciativa descrita, al tenor de los siguientes:

Antecedentes

1.- En sesión celebrada en esta H. Cámara de Diputados, el día el día 23 de agosto de 2000, los CC. Secretarios de la misma, dieron cuenta al pleno de la Iniciativa que presentó el C. diputado Víctor Manuel Carreto Fernández Lara, en representación del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite "Túrnese a las Comisiones de Comunicaciones y Transportes; de Hacienda y Crédito Público; y de Comercio".

2.- En sesión de trabajo de la Comisión de Comercio y Fomento Industrial celebrada el 18 de abril de 2001, se dio cuenta a los integrantes de la Comisión, del contenido de la mencionada iniciativa.

3.- La iniciativa establece que la requisa administrativa es un medio legal mediante el cual el Gobierno Federal interviene substituyendo transitoriamente la administración de empresas estatales, mixtas o privadas de servicios públicos en diversos casos en que se tema algún peligro inminente para la economía nacional, lo cual en su opinión es violatorio del derecho de huelga que tienen los trabajadores mexicanos.

4.- También considera que la requisa solo debería aplicarse cuando en los casos de desastre natural guerra, grave alteración del orden público o cuando se tema algún peligro inminente para la seguridad nacional o a la paz interior, y solo en las instalaciones que el Gobierno Federal considere estratégicas en tanto subsistan las condiciones que las motiven, debido a que la figura de la requisa como recurso anticonstitucional para nulificar el derecho de huelga, viola principios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, objetivos del Acuerdo Paralelo de Cooperación laboral y lineamientos de su Anexo Uno, Principios Laborales.

Considerando

Primero. Que si bien es cierto que la huelga es un derecho que tienen los trabajadores en nuestro país, también es un hecho que ciertas actividades son primordiales para el correcto desarrollo de la economía de un país.

Segundo. Que al momento de estallar una huelga en una de las empresas a que se refiere la presente iniciativa, una buena parte de la población mexicana se vería afectada.

Tercero. Que la requisa es una figura jurídica por medio de la cual, el Estado asegura que los servicios públicos concesionados continúen prestándose de manera regular y continua, haciendo prevalecer el interés social sobre el privado.

Cuarto. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 27 dispone que la Nación en todo momento tendrá el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, por lo que el aprobar esta iniciativa sería anticonstitucional.

Resultando

Unico: En términos de los considerandos, se desecha la iniciativa objeto de este dictamen, atendiendo primordialmente a la estabilidad económica y social que se busca mantener en nuestro país, entendiéndose como tal, la importancia que tienen determinados organismos entre estos Aerovías de México, SA de CV, para el desarrollo económico de México, por lo que la implementación de una medida como la requisa es totalmente necesaria tanto en tiempo de guerra como de paz.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 18 días del mes de abril de 2001.

Diputados: Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, Presidente (rúbrica); Moisés Alcalde Virgen, secretario (rúbrica); Ildefonso Guajardo Villarreal, secretario (rúbrica); Reyes Antonio Silva Beltrán, secretario (rúbrica); Francisco Agundis Arias, secretario (rúbrica); José Bañales Castro (rúbrica); Orlando Alfonso García Flores (rúbrica); Sergio García Sepúlveda (rúbrica); Jesús Mario Garza Guevara (rúbrica); José R. Mantilla y González de la Llave (rúbrica); Francisco Javier Ortíz Esquivel (rúbrica); María Teresa Tapia Bahena (rúbrica); Jorge Urdapilleta Núñez; Carlos Nicolás Villegas Flores (rúbrica); Samuel Yoselevitz Fraustro (rúbrica); Miguel Castro Sánchez; Elías Dip Rame; Ma. Luisa Araceli Domínguez Ramírez (rúbrica); Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica); Jaime Hernández González; Julián Luzanilla Contreras; Hermilo Monroy Pérez (rúbrica); Manuel Payán Novoa; Roberto Ruíz Angeles; Jorge Schettino Pérez; Adolfo Zamora Cruz; María Miroslava García Suárez; Rafael Servín Maldonado (rúbrica); Gregorio Urías Germán (rúbrica); Norma Patricia Riojas Santana (rúbrica).

Convocatorias

DE LA COMISION DE GOBERNACION Y SEGURIDAD PUBLICA

Asu sesión de trabajo el jueves 5 de julio, a las 10:45 horas, en la zona C del restaurante Los Cristales.

En la sesión se llevará a cabo la comparecencia del Secretario de Seguridad Pública, Dr. Alejandro Gertz Manero.

Atentamente
Dip. Armando Salinas Torre
Presidente

DE LA COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PARLAMENTARIAS

A su quinta sesión ordinaria de trabajo, el jueves 5 de julio, a las 12 horas, en el salón de usos múltiples del edificio F, primer nivel de este Palacio Legislativo.

Orden del Día

1. Declaración de quórum.
2. Lectura y aprobación del orden del día.
3. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
4. Metodología para el análisis comparativo de las normas que rigen la vida de la Cámara de Diputados: Ley Orgánica y Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y acuerdos aprobados por el Pleno de la Cámara.
5. Asuntos generales.

Atentamente
Dip. Augusto Gómez Villanueva
Presidente

DE LA COMISION DE RELACIONES EXTERIORES

A su reunión de trabajo con la Delegación del Parlamento de Thailandia encabezada por el honorable Sr. Boonchong Veesommai, que se llevará a cabo el jueves 5 de julio, a las 12 horas, en el salón Protocolo, ubicado en la planta baja del edificio A.

Atentamente
Dip. Gustavo Carvajal Moreno
Presidente

DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA

A la cuarta etapa regional del Foro Nacional de Participación Social (Guerrero, Oaxaca y Chiapas), el viernes 6 de julio, a las 9 horas, en el Centro Internacional Acapulco, en la ciudad de Acapulco, Guerrero.

El inicio del milenio nos obliga a fortalecer la cultura de participación activa de los individuos, de las familias, las comunidades y las asociaciones, no sólo para crear condiciones de mejora en su desarrollo, sino para propiciar el compromiso de la ciudadanía en la maduración de los procesos de democracia en el país.

Objetivo

Crear las condiciones que coadyuven a la reflexión y análisis entre el ámbito legislativo y la sociedad civil, para conocer conceptos, experiencias, cultura de participación ciudadana en México, así como realizar estudios en la materia que nos permitan desarrollar anteproyectos en materia legislativa.

Dirigido a

Gobierno Federal, Congreso de la Unión, Congresos locales, gobiernos de los estados, ayuntamientos, académicos e investigadores, analistas políticos, partidos políticos, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en general.

Temática

Mesa 1: La sociedad civil organizada, su participación y relación con el Estado.
Mesa 2: Estructuras de participación ciudadana en los municipios.

Mesa 3: Educación para la participación ciudadana.
Mesa 4: Reforma del Estado hacia una democracia participativa.

Bases

La participación puede ser individual o en grupo.

Las propuestas se entregarán en extenso, incluyendo los datos personales, así como la mesa de trabajo en la cual se registrará y de ser posible en disquete en formato Word.

Para su lectura se presentará un resumen que no deberá exceder de tres cuartillas a doble espacio.

Los trabajos que cumplan con la metodología establecida serán incluidos en las memorias del foro.

Programa

9:00 horas: Inicio

I. Registro y entrega de material.
II. Presentación de personalidades.
III. Bienvenida a cargo de autoridades locales.
IV. Palabras a cargo de los gobernadores de los estados de la Región IV.
V. Palabras a cargo del diputado federal, integrante de la Comisión de Participación Ciudadana.
VI. Palabras a cargo de la Segob-Cedemun.
VII. Conferencia magistral.

11:50 horas: Receso

12:00 horas: Reinicio

VIII. Mesas de trabajo (Presentación de propuestas ciudadanas).
IX. Conclusiones.

15:00 horas: Fin del evento

Informes y registros

Comisión de Participación Ciudadana, Av. Congreso de la Unión número 66, Col. El Parque; CP 15969 México, DF; edificio F, nivel 4, tel: conm. 5628 1300 o 01 800 718 4291 ext. 6506; fax 6505; e-mail: cpc@cddhcu.gob.mx

Centro Internacional Acapulco, Av. Costera Miguel Alemán 4455, fracc. Club Deportivo, Acapulco, Guerrero, CP 39850. Tel. 01 74 847101 y 847152.

DE LA COMISION DE RADIO, TELEVISION Y CINEMATOGRAFIA

A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, el miércoles 11 de julio, a las 11 horas, en las oficinas de la Comisión.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Subcomisiones de trabajo.
4. Dictamen de la Comision de Salud a dos proyectos que reforman y adicionan artículos a la Ley Federal de Radio y Televisión y a la Ley General de Salud.
5. Solicitud de comparecencia ante el pleno de la Comisión de RTC del Director de la Agencia Mexicana de Noticias, Francisco Ortíz Pinchetti, a petición de la diputada Lorena Beauregard de los Santos.
6. Asuntos generales.

Atentamente
Dip. Lionel Funes Díaz
Presidente

DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA

A su reunión plenaria, el miércoles 11 de julio, a las 15 horas, en el salón C del restaurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión plenaria anterior.
3. Seguimiento del Foro Nacional de Participación Social.
4. Creación de subcomisiones (votación).
5. Dictamen sobre el Punto de Acuerdo turnado a la Comisión, sobre la creación del Parlamento Infantil de México (votación).
6. Asuntos generales.

Atentamente
Dip. Miguel Gutiérrez Hernández
Presidente

DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA

A su décima reunión plenaria, el martes 17 de julio, a las 11 horas, en el salón Libertadores.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.
2. Propuesta de integración de la Subcomisión para el Programa Sectorial Agrario 2001-2006.
3. Propuesta de integración de la Subcomisión para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2002.
4. Propuesta de integración de la Subcomisión para la Revisión y Actualización del Marco Jurídico Agrario.
5. Asuntos generales.

Atentamente
Dip. Félix Castellanos Hernández
Presidente

DE LA COMISION DE EQUIDAD Y GENERO

Al Foro Nacional sobre hijas e hijos de mujeres reclusas, que se llevará a cabo los días 24 y 25 de julio, de las 9 a las 18 horas, en el salón Legisladores de la República (salón Verde) de Palacio Legislativo.

Atentamente
Dip. Concepción González Molina
Presidenta