Informes
Informe final
I. Introducción
En opinión generalizada de los juristas, el Poder Legislativo contemporáneo no sólo cumple con su función clásica de emitir leyes y aprobar decretos, ya que cuando menos realiza también funciones hacendarias financieras, de carácter presupuestal, de fiscalización superior sobre el Ejecutivo, jurisdiccionales, indagatorias, deliberativas, de representación política, administrativas, indagatorias y políticas en general.
Dentro de las facultades más importantes que ejerce la Cámara de Diputados se encuentran la aprobación de la Cuenta Pública, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación; sin embargo, no podemos dejar a un lado que dentro de las facultades jurisdiccionales, existe hoy una especialmente relevante para la vida democrática del país, y es la de vigilar que los recursos federales sean utilizados única y exclusivamente para lo que fueron aprobados, ya que de lo contrario se dejarían de atender aspectos básicos para la sociedad, y se estaría incurriendo en una responsabilidad política, penal o administrativa. Por lo tanto, esta soberanía tiene la obligación de generar los mecanismos necesarios que vigilen el posible desvío de recursos federales, teniendo como fundamento la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Nuestro régimen de control jurisdiccional, por la vía de acción, funciona previendo casos específicos, a saber del litigio constitucional, los juicios de responsabilidad política, administrativa y penal de los servidores públicos, las facultades del IFE, el juicio de amparo y la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de averiguar de oficio en materia de violación del voto público.
Nuestra carta fundamental distingue claramente los tipos de responsabilidad en que puede incurrir un servidor público, siendo los de tipo político los que más nos interesan, pues los servidores públicos que incurran, durante el desempeño de sus respectivas funciones, en actos u omisiones que resulten en perjuicio de los intereses públicos fundamentales, o por la violación de la Constitución Política y otras leyes federales, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales; pueden ser denunciados ante la Cámara de Diputados iniciándose así un juicio político, de conformidad con las prevenciones establecidas en los artículos 109 y 110 de nuestra Constitución Política.
Es precisamente esta soberanía, quien fungiendo como órgano de acusación en los juicios políticos que se inicien contra aquéllos servidores públicos, declarará si ha o no lugar a proceder penalmente contra los mismos, en caso de haber incurrido en delitos de acuerdo a lo establecido en el artículo 111 constitucional.
Sin embargo, para que la Cámara de Diputados pueda precisar si alguna persona o servidor público está incurriendo en una violación constitucional de este tipo, debe recabar los elementos que hagan presumir la responsabilidad del denunciado, para que posteriormente sea el Congreso de la Unión, de acuerdo a las facultades que le otorga la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, quien en su conjunto valore la existencia y gravedad de las acciones u omisiones del servidor público.
Así, esta soberanía ha ejercido a plenitud sus facultades al aprobar en su estructura interior, Comisiones Especiales encargadas de conocer hechos que pudieran ser constitutivos de delitos por desvío de recursos federales.
Este tipo de comisiones tiene su fundamento jurídico en el artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos1 y en el artículo 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos 2.
Por todo lo anteriormente expuesto, esta soberanía decidió constituir la Comisión Especial Encargada de Vigilar que no se Desvíen Recursos Federales en el Proceso Electoral del Estado de Guerrero*, la que rinde el día de hoy su informe final, en el que expone, en primer lugar, los antecedentes de su aprobación e integración, describiendo enseguida las actividades que realizó en el estado libre y soberano de Guerrero, analiza la colaboración de distintas autoridades del estado en la prevención de desvío de recursos federales en el proceso electoral que se llevó a cabo el 3 de octubre del presente año, así mismo aborda lo relativo a las contribuciones particulares que realiza esta comisión especial en el ámbito de las facultades conferidas por esta Soberanía y por último emite una serie de conclusiones y recomendaciones que hacen manifiesta la importancia de comisiones de esta naturaleza, así como de la urgencia de lograr el idóneo funcionamiento de las mismas.
II. Antecedentes
El día 7 de septiembre de 1999, el ciudadano diputado federal Alberto López Rosas, a nombre de los grupos parlamentarios de los Partidos de la Revolución Democrática y Acción Nacional, sometió a consideración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputados la Proposición de Punto de Acuerdo para la integración de una Comisión Especial encargada de vigilar que no se desvíen recursos federales en el proceso electoral del estado de Guerrero.
El 10 de septiembre de los corrientes, la Junta de Coordinación Política aprobó por voto ponderado, el acuerdo para la integración de la Comisión Especial, teniendo el voto en contra del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados consideró que tanto las disposiciones constitucionales, como legales que se expresaron en la proposición de punto de acuerdo presentada por el diputado López Rosas, del Partido de la Revolución Democrática, son motivaciones y fundamentos adecuados y oportunos, ya que la comisión tendrá como objetivo el vigilar que los recursos federales no se destinen con fines electorales; y en caso contrario, se actuará conforme a la ley y se iniciarán los trámites conducentes, teniendo como fundamento jurídico las atribuciones constitucionales que le han sido otorgadas a esta Cámara de Diputados en materia de responsabilidades de los servidores públicos.
Esta decisión de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados tuvo como fundamento jurídico, la resolución a la controversia constitucional presentada por el estado de Tabasco en contra de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en donde la Suprema Corte de Justicia de la Nación decidió que la Cámara de Diputados sí era competente para investigar el uso indebido de recursos federales para efectos de responsabilidad política, en los términos del artículo 74, fracción V, en relación con el artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El día 13 de septiembre de 1999, el Pleno de la H. Cámara de Diputados por medio de un acuerdo parlamentario, aprobó por mayoría de votos la creación e integración de la Comisión Especial.
Es preciso mencionar que la Comisión Especial, tiene como fundamento jurídico para su organización y funcionamiento el artículo 74, fracción V, relacionado con el artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, 43 y 34 apartado 1, incisos a, b y c de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, y en los artículos 71 y 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como los acuerdos parlamentarios que resulten aplicables.
Los miembros de la Comisión Especial fueron designados por cada grupo parlamentario representado en la Cámara de Diputados, quedando integrada de la manera siguiente:
Partido Revolucionario Institucional
Dip. Efraín Zúñiga Galeana
Dip. Salvio Herrera Lozano
Dip. Cuauhtémoc Salgado Romero
Dip. Miguel Villarreal Díaz
Partido Acción Nacional
Dip. María del Carmen Corral Romero
Dip. Sandra Lucía Segura Rangel
Partido de la Revolución Democrática
Dip. Fabiola Gallegos Araujo
Dip. Armando Aguirre Hervis
Partido del Trabajo
Dip Luis Patiño Pozas
Partido Verde Ecologista de México
Dip. Aurora Bazán López
Teniendo como fundamento el Acuerdo Legislativo de la Cámara de Diputados del 30 de septiembre de 1997 para la integración de Comisiones, esta Comisión designó su Junta Directiva el mismo día en que se aprobó el Acuerdo de integración de la Comisión, quedando conformada de la siguiente manera:
Dip. Armando Aguirre Hervis
Presidente
Dip. María del Carmen Corral Romero
Secretaria del Partido Acción Nacional
Dip. Fabiola Gallegos Araujo
Secretaria del Partido de la Revolución Democrática
Dip. Luis Patiño Pozas
Secretario del Partido del Trabajo
Dip. Aurora Bazán López
Secretaria del Partido Verde Ecologista de México
El grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional no designó Secretario.
III. Actividades realizadas
En su primera reunión, el 15 de septiembre, la Junta Directiva de la Comisión Especial, estableció los ejes centrales de su Plan de Trabajo, lográndose el consenso de todas las fracciones parlamentarias.
Las grandes líneas fueron:
l. Establecer y mantener comunicación constante con los funcionarios públicos que tuvieran acceso al manejo de recursos federales con el fin de comunicarle de la formación y atribuciones de la Comisión Especial, solicitarles información y su colaboración amplias.
2. Hacer presencia en diversas regiones del estado para facilitar el acceso más cercano posible de funcionarios, ciudadanos y dirigentes sociales y políticos a los diputados.
3. Convocar a la ciudadanía a través de los medios masivos de comunicación y los propios de la Comisión Especial, para que colaborase en la vigilancia y, si así lo decidían, presentara denuncia de posibles desvíos de recursos.
Desde el día 17 de septiembre de 1999, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional expresó su voluntad de colaborar con la Comisión Especial, a pesar de haber votado en contra del Acuerdo para la integración de la Comisión Especial.
Dicha Comisión Especial entró en vigor el día siguiente de su aprobación por el Pleno de la H. Cámara de Diputados, de acuerdo a lo establecido en el artículo primero transitorio del Acuerdo Parlamentario para integrarla.
De acuerdo con el contenido del artículo segundo transitorio del mismo Acuerdo, la Cámara de Diputados, a través de su Presidente, se encargó de notificar a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del estado de Guerrero la constitución de la Comisión Especial. Dicha notificación fue enviada el día 15 de septiembre de 1999 por el diputado Carlos Medina Plascencia, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, en el mes de septiembre.
El día 19 de septiembre del presente año, la Comisión Especial arribó a la ciudad de Chilpancingo, Guerrero a efecto de iniciar sus trabajos según el Plan acordado por unanimidad de los grupos parlamentarios.
Los diputados miembros de la Comisión Especial realizaron el día 20 de septiembre de los corrientes, visita de cortesía a los tres poderes del estado. Empezando por el Poder Legislativo local, en donde fueron recibidos por el Presidente de la Gran Comisión el diputado Enrique Galeana Chupín y un grupo de diputados locales encabezados por el diputado Saúl López Soyano. Ahí, el diputado Galeana Chupín expresó la voluntad que había en el Congreso local para colaborar con la Comisión. Además, expresaron que el gobernador constitucional del estado de Guerrero, tenía la total disposición para que no se cometiera ningún tipo de desvío de recursos federales, ya que él mismo había firmado un Punto de Acuerdo elaborado por el Congreso Local en donde se comprometía a dejar de inaugurar obras y a realizar cualquier tipo de gira de trabajo en donde se pudiera interpretar como acto proselitista de su partido político, en este caso el Partido Revolucionario Institucional.
Posteriormente, los diputados se dirigieron al Tribunal Superior de Justicia del estado en donde se entrevistaron con el Magistrado Rigoberto Pano Arciniega, quien funge como Presidente del Tribunal; realizándose entre ellos una platica cordial caracterizada por el respeto de los dos poderes que estaban ahí representados: el Poder Legislativo Federal y el Poder Judicial del estado.
Por último, los miembros de la Comisión Especial tuvieron una charla con el licenciado René Juárez Cisneros, Gobernador del estado libre y soberano de Guerrero, en donde intercambiaron opiniones sobre las facultades que tenía la Comisión Especial en el territorio guerrerense. Interviniendo en ella, el Secretario General de Gobierno, licenciado Florencio Salazar Adame, como una conclusión de esta visita de cortesía, se debe mencionar lo relativo al tono insistentemente cuestionador, incluso agresivo usado sobre todo por este último funcionario. Ya que expresó que la Comisión Especial podía ser la provocadora e incitadora de un ambiente de violencia antes y durante la jornada electoral. No obstante lo mencionado, la Comisión podía recorrer el estado, pero los diputados integrantes de la Comisión Especial percibieron esta actitud como "una amenaza velada"; rechazando totalmente la actitud del mencionado servidor público, argumentando que los objetivos principales a cumplir durante la estancia de ellos en territorio guerrerense, estaban apegados a la ley y que la aplicación de esta no puede generar violencia.
El mismo 20 de septiembre, los diputados de la Comisión Especial dieron una conferencia de prensa donde concretamente expresaron los términos del acuerdo por el que se crea la misma, el plan de trabajo, además contestaron a preguntas que sirvieron para aclarar dudas sobre las actividades a realizar por los miembros de la misma. Sus dudas estaban centradas principalmente en las facultades que tendría la Comisión Especial para solicitar la información, la actitud de las autoridades visitadas, los probables logros, las obstrucciones jurídicas a las que podría enfrentarse la Comisión en el intento por tratar de llegar a buen fin su encargo legislativo.
Desde el arribo de los integrantes de la Comisión Especial al estado, se elaboraron y enviaron solicitudes de información a las delegaciones de la Administración Pública Federal; teniendo como fundamento jurídico el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 16, fracción VIII, y 33 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. La Comisión Especial también ha solicitado la colaboración de las autoridades locales y municipales, sustentando dicha solicitud en el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El día 21 de septiembre, se sometió a consideración de la Junta de Coordinación Política de la H. Cámara de Diputados, el Plan de Trabajo que previamente fue aprobado por unanimidad de la Junta Directiva de esta Comisión Especial, cumpliendo así lo establecido en el artículo 5 del Acuerdo para la integración de esta misma Comisión.
El mismo día, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, notificó por escrito al Pleno de la H. Cámara de Diputados, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el cambio de integrante que necesitaba realizar en esta Comisión Especial. Quedando para tal efecto el diputado Víctor Alejandro Vázquez Cuevas en lugar de la diputada Sandra Lucía Segura Rangel, quien por otras actividades parlamentarias ya no podría en lo sucesivo cumplir con las actividades específicas de esta Comisión Especial.
El 30 de septiembre, el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional realizó ante la Cámara de Diputados la notificación por escrito, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de un cambio de integrante al interior de la Comisión Especial, quedando para tal efecto el diputado Ezequiel Campos Sánchez en lugar del diputado Miguel Villarreal Díaz, quien por otras actividades a desempeñar en la Cámara de Diputados ya no podría cumplir con las actividades planteadas por esta Comisión Especial.
El corto tiempo con que contó la Comisión Especial y la imposibilidad de recorrer todo el estado nos hizo desarrollar una actividad de difusión en medios de comunicación y con instrumentos más limitados pero que conservaron intacto el mensaje que la Comisión Especial dio a los gobernantes.
El 22 de septiembre, se inició la Campaña de Difusión en los medios de comunicación locales del estado de Guerrero, iniciándose la transmisión de spots en la estación de radio "La Comadre" XEBB/FM del Grupo Acir, SA de CV, hasta el 3 de octubre. En la Organización Radiofónica de Acapulco, donde las transmisiones se efectuaron hasta el 10 de octubre. El texto en ambas radiodifusoras fue el siguiente:
La Comisión recibe tu denuncia en sus oficinas en Chilpancingo, ubicadas en calle Nicolás Catalán esquina Zapata número 35, altos de la farmacia Alameda, frente a la Alameda, o por cobrar a los teléfonos-fax: 01 55 22 37 77 / 01 54 20 17 28 / 01 56 28 14 73 / 01 54 20 18 43 / 01 54 22 00 48
La Junta Directiva"
A partir del 23 de septiembre del presente año, la Comisión Especial inició diversas giras de trabajo por los distintos municipios del estado de Guerrero, realizando visitas de cortesía a presidentes municipales, para de esta manera especificarles a cada uno de ellos las facultades conferidas por la H. Cámara de Diputados a la misma y haciéndoles saber los objetivos que pretende lograr la Comisión, solicitándoles su colaboración para evitar algún desvío de recursos por parte de cada ayuntamiento. Se dividió al estado en siete regiones: Costa Chica, Costa Grande, Tierra Caliente, Centro, Montaña, Norte y Acapulco. En el cuadro siguiente se exponen fechas, regiones y municipios que cubrieron las visitas de la Comisión:
Los diputados también se dieron a la tarea de recabar en cada municipio visitado las denuncias ciudadanas, que deseaban presentar en contra de alguna delegación de la administración pública federal o de alguna otra dependencia o autoridad estatal o municipal.
En todos los municipios visitados, hubo la plena disposición por parte de las autoridades municipales, presidente, síndicos y regidores, para apoyar los trabajos que tenía que realizar la Comisión, expresando incluso lo importante que era la creación e integración de Comisiones Especiales como esta, pero señalando que se estaba llegando tarde al proceso electoral.
Se realizaron cuatro conferencias de prensa: dos, al inicio de actividades, en Chilpancingo y Acapulco, para explicar ampliamente ante la opinión pública local las atribuciones y el plan de trabajo. La tercera, realizada en Chilpancingo el 27 de septiembre, para comunicar los avances y la última el 30 de septiembre en Acapulco para hacer un resumen de los recorridos y de lo encontrado hasta ese momento.
A estas conferencias asistieron los siguientes órganos informativos:
Radio y Televisión: Acir-Diario 17, Radio y Televisión de Acapulco, Televisa, Radiorama, Radio y Televisión de Guerrero.
El lunes 27 de septiembre de 1999, se realizó una conferencia de prensa en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero, en donde se dieron a conocer los avances de la Comisión Especial hasta esa fecha, relativos a las giras de trabajo y a la recopilación de denuncia en los distintos municipios.
El jueves 30 de septiembre de 1999, los miembros de la Comisión Especial dieron la tercera conferencia de prensa, en la ciudad de Acapulco, estando presentes los grupos parlamentarios del PAN, PRD, PT y PRI. Ahí se dio a conocer que la Comisión Especial ya tenía 40 denuncias recabadas en los distintos municipios que había recorrido hasta entonces. También fue de importancia el tema que se refiere a la postura que expresó el C. Gobernador René Juárez Cisneros al referirse a los miembros de la Comisión Especial y de las funciones que tenía que cumplir dentro del territorio guerrerense, expresando en todo momento que ejercería sus facultades como gobernador si la comisión de diputados intentara quebrantar la soberanía del estado. Esta postura contrastó con la asumida por las autoridades municipales, en todos los lugares visitados por los diputados. Por último, se dio a conocer que ese día se daban por concluidas las giras de trabajo de la comisión, aclarando que todos los diputados seguirían buscando las formas de recabar nuevas denuncias que pudiesen contribuir al logro del más importante de los objetivos de la Comisión Especial, inhibir el desvío de recursos federales con la presencia física y en los demás medios de comunicación de los integrantes de la Comisión Especial.
En general, los medios de comunicación fueron objetivos en el manejo de la información, aunque algunos editoriales de diferentes medios presentaron opiniones idénticas.
Para el viernes l de octubre de 1999, la Comisión Especial ya tenía en su poder la contestación de algunas delegaciones de Secretarías de Estado como de la Secretaría de Desarrollo Social, de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, así como de algunos municipios a los que se le había enviado la solicitud de información.
Es importante hacer mención que también se estuvieron recibiendo denuncias en las oficinas de los diputados federales integrantes de la Comisión Especial en la Cámara de Diputados, en la Ciudad de México. Lo anterior se pudo lograr ya que tanto en los spots radiofónicos, los carteles y los volantes que estuvieron siendo difundidos se mencionaron los teléfonos a los que podían comunicarse los ciudadanos para hacer una denuncia, proporcionando la asesoría necesaria para recabarla adecuadamente. El personal de la Comisión Especial, posteriormente, se puso en contacto con los ciudadanos que hicieron la denuncia de la forma mencionada solicitándoles que la firmaran, y en el caso procedente, que la ampliaran.
Desde el jueves 30 de septiembre, los miembros de la comisión estuvieron recorriendo distintos municipios con el objetivo de recabar más denuncias ciudadanas, obteniendo como resultado 170 denuncias más hasta el sábado 2 de octubre.
Existen algunos casos que sí han preocupado a la Comisión Especial ya que evidentemente hay indicios de desvíos de recursos federales. Tal es el caso de la denuncia interpuesta ante el Ministerio Público del fuero común de la colonia Emiliano Zapata, en donde el presunto inculpado es el H. Ayuntamiento Constitucional de Acapulco de Juárez y se le está acusando de una posible desviación de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal 1999.
IV. Prevención de ilícitos
A diferencia de sus predecesoras, esta Comisión Especial contó con la participación efectiva de los miembros de todos los partidos políticos y no enfrentó impugnaciones legales de parte del Ejecutivo del estado de Guerrero. Además, todas sus decisiones fueron tomadas por consenso. Quienes participamos en esta honrosa encomienda pensamos que la concordia que privó a lo interno de la Comisión y la ausencia de un enfrentamiento mayor con las autoridades constitucionales del Soberano estado de Guerrero obedeció a la orientación que decidimos dar a nuestro trabajo.
La Comisión Especial no se concibió como un órgano persecutorio. Por su naturaleza jurídica y por la dimensión de un proceso electoral como al que se asistió, el grupo de trabajo es efectivo no para perseguir y sancionar a infractores; su papel es más el de disuadir, con su presencia y acciones, la comisión de tales ilícitos, puesto que existen instancias y autoridades responsables de realizar las tareas inquisitorias y de aplicar las sanciones correspondientes. Con base en nuestra experiencia podemos afirmar que comisiones de este tipo deben tener muy en cuenta lo anterior y comunicarlo claramente a los ciudadanos, a las autoridades estatales y a los medios de comunicación.
Haber asumido el papel de perseguidor del delito, además de no estar entre sus atribuciones, hubiera vuelto a la Comisión Especial un contendiente más en el proceso, lo cual, lejos de contribuir a la transparencia del proceso, lo hubiera enrarecido. No es, ni debe ser función de una comisión como la presente suplantar a las autoridades ministeriales y electorales en la persecución del delincuente electoral; nuestra responsabilidad era interponer el peso moral de esta representación popular para desanimar, a quien lo pretendiere, la comisión de ilícitos.
Consideramos que otra enseñanza de esta Comisión fue la convertirse en un intermediario efectivo entre quienes presentan una denuncia por algún agravio y el Poder Ejecutivo. Lamentablemente, hoy día, el ejercicio abusivo del poder en nuestro país resulta una carga difícil de afrontar por el ciudadano común, más con el de bajos recursos o que vive en situaciones de aislamiento y marginación, que opta por no presentar querella ante los atropellos de servidores públicos que se escudan en el aparato estatal federal. Esta Comisión ofreció una alternativa de presentación de denuncias y de cobertura de un ciudadano, para el que su relación con el poder se le presentaba como de total indefensión. El peso moral del Congreso de la Unión y una adecuada comunicación de los propósitos, trabajos y alcances de sus fines, permitieron a la comisión contar con la confianza de múltiples ciudadanos que veían en la intervención de los legisladores federales un canal confiable y efectivo para encausar sus reclamaciones, las cuales, seguramente hubieran ido al olvido de la autoridad, aunque seguramente se hubieran quedado en el largo memorial de agravios impunes cometidos contra nuestro pueblo.
Una gran limitación al trabajo de la Comisión fue que intervino muy tarde, cuando, según varias denuncias, las desviaciones de recursos ya se habían dado. Para futuras experiencias es fundamental tener un mejor sentido de la actuación en el tiempo, para que las acciones emprendidas sean más efectivas.
Otro problema detectado en los trabajos de esta comisión tiene que ver con la difusión de los criterios y reglas de operación de programas sociales federales. Los programas sociales más importantes del gobierno parten de una estrategia dirigida, que favorece la identificación precisa de las localidades y familias a beneficiar. Ello trae consigo una vasta agrupación de lineamientos que, en la práctica, se desconocen por beneficiarios, operadores, autoridades locales y público en general, lo que hacen muy difícil su estricto funcionamiento y ocultan o dan pie a la discrecionalidad en la operación del programa. Además, la recolección de información, la supervisión individualizada de las familias beneficiarias, las decisiones de selección, operación y permanencia en el programa, el condicionamiento o los retrasos en la entrega de recursos, etc., son elementos que, según consta en varios testimonios, han servido para la inducción del voto, dejando de lado lineamientos operativos.
La gran conclusión de esta Comisión Especial es que el Poder Legislativo Federal, a través de la Cámara de Diputados, en ejercicio de sus atribuciones y facultades puede jugar un papel fundamental en el avance de nuestra democracia, en la vigilancia del ejercicio de recursos públicos y en el fortalecimiento del Estado de Derecho si logra prevenir oportunamente el desvío de recursos federales con usos electorales con su presencia y su capacidad de interlocución de las demandas ciudadanas.
V. Análisis de las denuncias
Esta Comisión recibió 118 denuncias de orden administrativo y penal en contra de servidores públicos del gobierno federal, funcionarios partidistas y ciudadanos que incurrieron en el uso indebido de recursos federales para coaccionar o comprar el voto.
Presumiblemente, 65 de estas denuncias forman parte del objeto específico con el que se crea esta Comisión Especial, en tanto los de denunciantes acusan posibles desvíos de recursos federales. Estas denuncias se presentan en cuatro grupos:
Hay otras 27 en las que puede existir el uso indebido de recursos federales, al aludirse a la entrega de despensas, fertilizante y medicamentos a cambio del voto. Presumiblemente, estos recursos pueden provenir de los programas alimentarios del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, organismo descentralizado de la Administración Pública Federal que transfiere recursos a las entidades federativas del Ramo 20 del Presupuesto de Egresos de la Federación, "Desarrollo Social". También es fundada la sospecha de que éstos puedan provenir del Ramo 33, "Aportaciones Federales a Estados y Municipios". Por su parte, los recursos para la entrega de fertilizante pueden provenir del Programa de Feti-Irrigación perteneciente a la Alianza para el Campo, instrumentado a través del Ramo 14, "Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural".
Se presentaron 5 denuncias en las que se hace referencia a probables irregularidades por parte de funcionarios públicos municipales en el uso de recursos para infraestructura municipal. De acuerdo a las denuncias, podemos sospechar que estos provengan de los Fondos III, Aportaciones a la Infraestructura Social, y/o IV, de Fortalecimiento Municipal, del Ramo 33, citado.
De las 105 denuncias, 98 son contra el Partido Revolucionario Institucional y 7 contra el Partido de la Revolución Democrática; 97 denuncias fueron presentadas por ciudadanos, 4 por funcionarios partidistas y 4 servidores públicos municipales.
1. Denuncias relacionadas directamente con programas federales.
CE/01, CE/02, CE/09, CE/11, CE/16, CE/18, CE/19, CE/21, CE/22, CE/23, CE/24, CE/26-1, CE/27, CE/28, CE/33-01, CE/33-04, CE/33-05, CE/33-06, CE/33-07, CE/33-10, CE/33-13, CE/33-29, CE/33-35, CE/33-36, CE/33-38, CE/33-45, CE/33-46, CE/33-47, CE/33-55, CE/33- 67, CE/33-59, CE/33-61, CE/33-62, CE/33-65, CE/33-66, CE/33-67, CE/33-69, CE/33-71, CE/33-73, CE/33-74, CE/33-76 y varias sin número.
En este grupo encontramos denuncias relacionadas fundamentalmente con la coacción o el condicionamiento del voto a cambio de la permanencia o el ingreso a programas instrumentados por la Federación. Cada uno de estos programas tienen entre sus Reglas de Operación el apego a lo establecido por el Decreto del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 1999 en cuanto a los criterios de asignación de subsidios. Como se aprecia en la relación subsiguiente, estos criterios fueron ignorados por operadores, funcionarios partidistas y/o autoridades. Los programas aludidos en las denuncias fueron Progresa, Procampo, Empleo Temporal, Crédito a la Palabra y Probecat.
En el municipio de Teloloapan, donde mayoritariamente se presentaron por anomalías en la operación de Progresa y Procampo, así como posibles desvíos de sus recursos con fines electorales, el resultado de la votación a favor del PRI está correlacionado con la entrega de beneficios del primero de estos programas.
Denuncia CE/01
Se denuncia que, en la comunidad de Amatepec, municipio de Acapulco, el operador del Programa de Empleo Temporal, C. Guillermo Gallegos, utiliza la bodega propiedad del C. Juan José Noguera, candidato a diputado para guardar despensas, mismas que reparte el C. Pedro Olea.
Se denuncia al C. Jorge Campos por repartir lavabos para buscar apoyos a favor del PRI.
Denuncia CE/02
Se denuncia que el Servicio Estatal de Empleo entrega las becas de Probecat como préstamos a fondo perdido para pedir el voto a favor del PRI. La entrega se realiza en la escuela primaria artículo 123, ubicada en la costera de Acapulco.
Denuncia CE/09
Se denuncia que en Texca, municipio de Acapulco, se presiona mediante el Progresa, que en El Veladero, El Carabali, La Providencia y Lomas del Aire se realizan repartos masivos de despensas y se presiona con el Progresa.
Denuncia CE/11
Los CC. Juana Crescencio Martínez y Paulina Salvador Cervantes denunciaron, mediante un escrito fechado el 22 de septiembre de 1999, en la colonia San Martín Chietepec, municipio de Tlapa de Comonfort dirigido al licenciado Camilo José Albarrán Delgado, coordinador estatal de Progresa, que en dicha comunidad la C. Nieves Baltazar Enrique está haciendo una relación para Progresa y que les pide una cooperación de 2 a 4 pesos y "que sí es seguro (que) llega su apoyo de Progresa (para los que se apunten con ella)".
Denuncia CE/16
El delegado municipal de la colonia San Martín Chietepec, municipio de Tlapa de Comonfort, C. Santiago Pacheco Cervantes denunció que el 31 de mayo pasado hicieron firmar de recibido a varios beneficiarios del programa "Crédito a la Palabra", sin que hasta el 28 de septiembre se les haya entregado estos recursos. El responsable del programa en Tlapa, licenciado Jesús Soriano Gómez ha asegurado que ya entrego los recursos al demandante, cuando en realidad los entregó a la C. Cira López Ríos, "con la finalidad de que ella promueva el voto a favor del licenciado Felicitos García Martínez. Se anexa a la declaración firmada por el demandante, con sello de la delegación municipal, copia del padrón de beneficiarios del programa Crédito a la Palabra y una relación de firmas y huellas digitales de los mismos.
Denuncia CE/18
El C. Hipólito Agustín denuncia que el C. Agustín González, representante de la organización Antorcha Campesina sostiene "que hay posibilidades de nuevo ingreso de Progresa y también Procampo". Por el ingreso cobran "una cooperación".
Se anexa declaración firmada, con sello de la H. Comisaría Municipal de Tototepec, municipio de Tlapa de Comonfort.
Denuncia CE/19
El C. Roberto Alfonso Espinoza Godoy, representante suplente del V Distrito del PRD, presentó a esta Comisión copia de la averiguación previa número TAB/ZAP/758/99 presentada ante la agencia del ministerio público del fuero común de la colonia Emiliano Zapata de Acapulco en la que acusa al H. Ayuntamiento Constitucional de entregar, el pasado 1 de octubre, 200 pacas de lámina de cartón al C. Alfonso Serrano Trujillo, "líder natural" del PRI en la colonia mencionada.
El denunciante, en compañía de varias personas, presentó a la agente del ministerio público, licenciada María del Carmen Pineda Buenavad al C. Juan Morales Barrientos, chofer del carro de volteo, con placas de circulación HZV86 y 30 pacas de lámina de cartón que no alcanzaron a descargarse. El vehículo mostraba impresos el logotipo y la leyenda del "Sindicato único de Camioneros, Choferes, Cobradores, Macheteros, Operadores, Similares y Conexos del estado de Guerrero, Ing. Rubén Figueroa", perteneciente a la Federación de Sindicatos Independientes del estado de Guerrero, así como el logotipo del PRI, y un póster de color rojo con logotipo y leyenda del PRI. El vehículo y las pacas fueron asegurados por la funcionaria judicial.
El denunciante entregó además copias fotostáticas del acta de entrega recepción, sin número de folio, expedida por el H. Ayuntamiento de Acapulco, Fondo para la Infraestructura Social 1999, adquisición y dotación de láminas de cartón, para la entrega recepción de 200 pacas de lámina.
Denuncia CE/21
Los integrantes de la Comisión Ejecutiva Municipal del Partido del Trabajo en Tecoanapa denuncian que los días 27 y 28 de septiembre líderes del PRI repartieron cheques de Procampo en las localidades de dicho municipio para promover el voto de sus candidatos. Fondos municipales, vehículos, computadoras y trabajadores al servicio del municipio son usadas para apoyar las actividades de campaña de los candidatos priístas. Se menciona a ese propósito el caso del C. Javier Larumbe, oficial mayor del ayuntamiento.
Denuncia CE/22
El regidor de desarrollo rural del H. Ayuntamiento Constitucional de Iguala de la Independencia, profesor Homero Salgado Salgado presenta una denuncia por escrito, con fecha 27 de septiembre, en la cual afirma que el C. Julio Mora, dirigente de la Confederación Nacional Campesina (CNC) en la región promueve que personas ofrezcan a las comunidades "paquetes familiares" con cargo al Programa de Alianza para el Campo. Además notifica que el Comisario Municipal de la comunidad de Santa Teresa amenaza con suspender el apoyo de Progresa si los beneficiados no votan por el PRI.
El denunciante declara que el delegado de gobierno en la zona, profesor Zotico García Pastrana estuvo pagando en días pasados cheques de Procampo.
Además el denunciante ha detectado la compra del voto (por $300.00) en las comunidades de Coacoyula, Tepochica, Rancho del Cura, Santa Teresa, Puente González y Platanillo, entre otras.
Denuncia CE/23
El 29 de septiembre, el profesor Vicente Pantaleón Guerrero, candidato a presidente municipal de Tetipac denuncia por escrito ante esta Comisión que el presidente municipal en funciones, C. Daniel Gutiérrez Serrano, ha hecho "proselitismo político" a favor del "candidato oficial", C. José Arce Guadarrama y condiciona a cambio de votos, los programas como Procampo y Progresa.
El 26 de septiembre, el Ayuntamiento otorgó un permiso de 12 a 22 horas a los trabajadores para acudir al acto de cierre de campaña del PRI.
La denuncia contiene además la relación de hechos del 26 de septiembre en que un grupo de simpatizantes priístas, en completo estado de ebriedad, destruyeron propaganda del PRD y las agresiones sufridas por los CC. Miguel Ángel Rodríguez, Bustos y Sergio García Ramírez, que se describen en la denuncia CE/24-1.
Demanda CE/24
El C. Homero Salgado Salgado presenta una denuncia por escrito, con fe notarial, acompañada de fotografías del hecho de que el 1 de octubre en las oficinas de desarrollo rural de la SAGAR en Iguala se entregaban cheques de Procampo a unos 40 campesinos.
Denuncia CE/26-1
El ingeniero Isidro Duarte Cabrera, presidente del Comité Municipal del PRI en Cutzamala denuncia en un escrito fechado el 28 de septiembre que la administración municipal "que se encuentra en manos del PRD", amenaza a los beneficiarios de Progresa, "diciéndoles que les quitarán el beneficio del programa".
Demanda CE/27
El C. Adolfo Plancarte Jiménez denuncia que en la calle principal de la comunidad de Texca, municipio de Acapulco vio al C. Juan Miranda Vinalay representante seccional del PRI, en compañía de otras personas, visitando casa por casa, ofreciendo integrar personas y familias beneficiarias a Progresa y Procampo y que las listas (de beneficiarios) las entregarían funcionarios del gobierno y del PRI.
Demanda CE/28
El diputado federal Pablo Sandoval Ramírez denuncia que el 25 de septiembre interceptó, en compañía de otras personas, una brigada priísta que destruía propaganda electoral del PRD. La camioneta en que se desplazaba la brigada tenía superpuesta propaganda del PRI, que escondía una leyenda que decía "vehículo al servicio del gobierno del estado de Guerrero. Programa de electrificación". Además de hacer la denuncia por escrito, el denunciante entregó como prueba documental la averiguación previa TAB/I/1212/99.
Denuncia CE/32
Se entregó a esta comisión copia del acta de una asamblea de promotoras voluntarias de todas las comunidades de Progresa, realizada el 13 de septiembre en la comisaría ejidal de Cuajinicuilapa. En dicha reunión, la profesora Blanca Carranza Solano, enlace municipal del programa, invitó a las promotoras a que "motivaran a las personas (señoras y señores) que no saben leer ni escribir y estén gozando de Progresa" a inscribirse en los programas de alfabetización que impulsa el Instituto Nacional para el Educación de los Adultos (INEA). La misma profesora ofreció que se gestionará ante el DIF estatal y municipal, la delegada municipal de la mujer y ante la Secretaría de la Mujer del estado de Guerrero "para que cada mes nos proporcionen una despensa para los que estén cumpliendo regularmente a sus clases" a los que impartan la alfabetización se les canalizaría al INEA para que reciban su estímulo económico.
Además, se dio lectura a un acta "donde se gestionó que los barrios de la cabecera entraran a Progresa", la profesora informó que "su petición ya fue aceptada y que personal de Chilpancingo realizará la encuesta después del 3 de octubre por las elecciones del Presidcnte y Diputados porque el partido oficial se aprovecha de la ignorancia y necesidad de la gente para presionarla y voten por ellos".
Denuncia CE/33-01
El C. Epifanio García Villalobos, de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan denuncia ante esta Comisión que el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado ha dicho que les van a quitar Procampo "y que de todos modos él va a ganar quieramos o no quieramos"
Denuncia CE/33-04
El C. Diácono Altamirano Pérez de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denuncia que candidatos del PRI dijeron que "si gana el PRD nos van a quitar el Progresa y el Procampo".
Denuncia CE/33-05
El C. Francisco Román Sotelo de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denuncia que el candidato del PRI "nos amenazó con quitamos el Progresa si no votamos por él"
Denuncia CE/33-06
La C. Eva Fernández Barrera, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que los CC. Marilú y Angélica Macías "nos amenazó con quitarnos Progresa si no votamos por el PRI".
Denuncia CE/33-07
El C. Urbano García Estrada, de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denuncia antes esta Comisión que el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado ha dicho que les van a quitar Progresa y Procampo "si no votamos por él".
Denuncia CE/33-10
El C. Homero Ariza, de la localidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardomiano Arteaga, dijo "que si votamos por el PRD le dirá al C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado, candidato del PRI, que nos quiten Procampo".
Denuncia CE/33-13
La C. Olivia Estrada Sales, de la localidad de Tlacojotla, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado, dice que "si no votamos por el PRI nos van a quitar el Progresa y el Procampo".
Denuncia CE/33-29
El C. Enrique Martínez Pérez, de la localidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardomiano Arteaga, le dijo que "si no votábamos por el PRI nos dijo que iban a quitarnos Procampo".
Denuncia CE/33-31
La C. María de Jesús Martínez Mendoza, de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que la C. Soledad Martínez Sandoval ofrece "que les van a dar el beneficio del programa (no especifica cuál), no importa que ya estén en el censo, pero que ya saben que tienen que votar por el PRI".
Denuncia CE/33-35
La C. Benita Barrera Román, del municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado "dijo que gracias a ellos tenemos Procampo y Progresa, y que si votamos por el PRD nos van a quitar estos programas".
Denuncia CE/33-36
La C. María de Jesús Lagunas Álvarez, del municipio de Teloloapan, denuncia que la C. Marilú Olascaga Granados, candidata a Síndico por el PRI "nos amenazó con quitamos el programa Progresa si no votamos por el PRD".
Denuncia CE/33-38
El C. José Femández Mendoza, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Cruz Reyna Sandoval, "me dijo que si no votábamos por el PRI nos van a quitar el apoyo de Procampo y de Progresa".
Denuncia CE/33-45
La C. Bernarda Santana Barrera, del municipio de Teloloapan, denuncia que la C. Soledad Martínez Sandoval dice "que si no gana el PRI ya no va (a) haber programa Progresa".
Denuncia CE/33-46
La C. Esperanza Montes de Oca, de la comunidad de los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que la C. Soledad Martínez Sandoval "nos está ofreciendo integrarnos al programa Progresa con la condición de votar por el PRI".
Denuncia CE/33-47
La C. Leticia Arteaga, de la comunidad de los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que la Promotora de Progresa está diciéndoles que si no votan por el PRI les van a retirar la beca que entrega dicho programa. Además ofrece $1,000 a cambio de que voten por el PRI.
Denuncia CE/33-55
El C. Marino Miranda, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. José de la Paz le dijo "que yo voy a ser el primero (al que) van a sacar de Procampo ahora que gane el PRI y que le haga como quiera".
Denuncia CE/33-57
La C. Petra Valle Santana, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que la C. María Altamirano le dijo "que si (la denunciante) no vota por el PRI me van a sacar del Progresa".
Denuncia CE/33-59
La C. Silvana Calderón, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. José de la Paz le dijo "si no voto por Pedro (Pablo Urióstegui Salgado) me van a quitar el Progresa".
Denuncia CE/33-61
El C. Aureliano Ariza, del municipio de Teloloapan, denuncia que, en su campaña, el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado "dijo que si no votamos por él nos van a quitar el Procampo".
Denuncia CE/33-62
El C. Modesto Rabadán, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que, la C. María Altamirano "me vino a decir que vote por el PRI porque si no me van a quitar el Progresa".
Denuncia CE/33-65
La C. María Estanislao Cárdenas, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que, la C. María Altamirano "me dijo que si pierde el PRI nos van a quitar Progresa".
Denuncia CE/33-66
La C. María Estanislao Cárdenas, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que, la C. María Altamirano "me dijo que si pierde el PRI nos van a quitar Progresa".
Denuncia CE/33-67
La C. Teófila Román de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que, el C. Bardomiano Arteaga "me vino a decir a la casa que si no voto por el PRI me van a quitar el Progresa".
Denuncia CE/33-69
La C. Elva Roldán Rodríguez, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que los candidatos del PRI "dijeron que a los perredistas les van a quitar el Procampo".
Denuncia CE/33-71
La C. Micaela Vela D., de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el candidato del PRI Pedro Pablo Urióstegui Salgado dijo en su campaña que votemos por él "porque si no nos van a quitar el Progresa"
Denuncia CE/33-73
La C. Adelina Díaz Díaz, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que la C. María Altamirano "me vino a decir que si no voto por Pedro Pablo (Urióstegui Salgado) me van a quitar el Progresa".
Denuncia CE/33-74
La C. Ventura Delgado, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardomiano (Arteaga) "nos dijo que nosotros vamos a ser responsables de que nos quiten el Progresa si no votamos por el PRI".
Denuncia CE/33-76
El C. Enrique Martínez S., de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que en la cabecera municipal "encontré a Marilú y me amenazó con quitarme el Procampo si no voto por el PRI".
Denuncia CE/36
El doctor Ernesto Castro Miranda y el licenciado Omar Bustamante Delgado, presidente y secretario general del Comité Directivo Municipal del PRI en Teloloapan, respectivamente presentan en un escrito con fecha septiembre 30 la siguiente denuncia.
Según los denunciantes, durante los tres años de gobierno del profesor Modesto Brito González y sobre todo, en la presente campaña política "se han condicionado la entrega de recursos Federales, Estatales y Municipales", a cambio del voto a favor de los candidatos del PRD a la presidencia municipal, C. Ubaldo Salgado Mojica y a la diputación local, Efraín Peña Damacio.
Se acusa al Presidente Municipal de condicionar la entrega de Progresa "a , cambio de que voten por los candidatos del PRD, "amenazando de que si no lo hacen, este programa, así como Procampo, y el programa de fertilizante, se terminarán si ellos (el PRD) dejan de ser gobierno en Teloloapan, ya que se les ha inculcado (a los ciudadanos), que estos programas, son producto del PRD". El condicionamiento de la entrega del programa a cambio del voto a favor del PRD se da en las siguientes comunidades: Tuxtla Cuevillas, Tlacuitlapa, Coatepec Costales, Tetzilacatlán, Magdalena, Alahuixtlán, Limones, Cerro Alto, Miahuatepec, Oxtotitlán, Santa Cruz Unión, Buena Vista de Guadalupe, Laguna Seca, Tonalcual, Pezoapilla y Naranjo, Acatempan, La Concordia, Los Cauces, El Mirador, El Calvario, Tlajocotla.
El mismo presidente, según los denunciantes, durante los últimos 15 días "ha estado organizando comilonas y bailes en diferentes regiones del municipio, con recursos estatales y probablemente federales, donde hace abierto proselitismo a favor del PRD". Se puso como ejemplo las comunidades de Oxtotitlán y Tuxtla Cuevillas.
El 28 de septiembre, un enviado del ayuntamiento inauguró una cancha de la telesecundaria, haciendo proselitismo partidario, "diciendo, que todas las obras que se han hecho en Teloloapan, las hace el PRD"
Las autoridades municipales han comprado maquinaria pesada "con recursos de dudosa procedencia que pudiera ser federal, y (la cual) tiene en su casa (el presidente municipal) de Los Sauces.
En la comunidad de La Concordia, se han desviado 131 toneladas del programa de cemento "con fines electoreros".
El programa "Mano a Mano" se usa para coaccionar el voto; se ofrece entregar apoyos hasta febrero del próximo año "cuando Ubaldo sea Presidente`.
En la comunidad de Oxtotitlán, el candidato Ubaldo Salgado "inauguró en nombre del ayuntamiento de Teloloapan" la pavimentación de acceso al pueblo.
Los denunciantes afirman que existen pruebas de que el ayuntamiento pagó los gastos de los espectaculares del PRD que promocionan a sus candidatos en el entronque con Coatepec Costales e Ixcapuzalco.
Los vehículos y personal del municipio, según los denunciantes, han estado "a servicio" del PRD y sus candidatos. En el edificio del ayuntamiento se ostenta el escudo de dicho partido y dentro del inmueble, existe infinidad de propaganda del PRD.
La repetidora de televisión del ayuntamiento difunde 100 por ciento de propaganda del PRD y sus candidatos.
Se acusa además al presidente municipal de poseer indebidamente dos llanteras en Estados Unidos, de enriquecimiento inexplicable propio y de su familia, manifestado en permisos de taxi, una cuenta bancaria en Puebla y en la posesión de automóviles "de modelo reciente".
Denuncia s/n
El C. Mario Soto Martínez, comisario municipal de Santa Teresa, municipio de Iguala denuncia en un escrito fechado el 27 de septiembre ante esta Comisión que las CC. Alejandrina Godínez, María Díaz y Reyna Caballero, "personas con militancia política" en el PRI, han estado promoviendo casa por casa la entrega de paquetes familiares con cargo al programa de Alianza por el Campo, a cambio de votar por el PRI. Asimismo, "que están presionando a las personas humildes, de que si votan por el PRD van a perder sus apoyos del Progresa".
2. Denuncias presumiblemente relacionadas con recursos federales: despensas, medicamentos y fertilizante
CE/07, CE/10, CE/22-1, CE/26-1, CE/36-2, CE/29, CE/33-17, CE/33-18, CE/33-21, CE/33-22, CE/33-23, CE/33-24, CE/33-25, CE/33-26, CE/33-7, CE/33-28, CE/33-30, CE/33-44, CE/33-53, CE/33-54, CE/33-56, CE/33-58, CE/33-60, CE/33-63, CE/33-64, CE/33-68, CE/33-70, CE/33- 72, CE/33-75, CE/34, CE/35 y otras sin número
Denuncia CE/07
El C. Ludwig Reynoso de Zumpango del Río sostiene ante esta Comisión la existencia de una bodega que colinda con la casa del presidente municipal, "en la que (se) guardan láminas de cartón y hay camionetas de la Sedesol".
Denuncia CE/10
El 28 de agosto, el segundo comandante de la Policía Preventiva Municipal de Cutzamala decomisó 300 despensas transportadas en un vehículo con propaganda del PRI, mismas que serían repartidas "con la finalidad de comprar el voto" a favor de dicho partido. Esta denuncia se sustenta en una acta de asamblea del Ayuntamiento Municipal Constitucional de Cutzamala. En dicha sesión, celebrada el 30 de agosto del presente año, el cabildo resolvió retener vehículo y conductor y resguardar las 300 despensas "en tanto se deslinden responsabilidades".
Denuncia CE/22-1
En escrito con fecha 28 de septiembre, firmado por varios ciudadanos, "Comisarios Municipales, Comisarios Ejidales y Líderes Naturales" del municipio de Ajuchitlán del Progreso, se notifican a esta Comisión inconformidades en contra de los miembros perredistas del cabildo, por apoyar al C. Esteban Vergara Chamú, candidato del PRD a la presidencia municipal. Los ilícitos denunciados son: distribución de despensas; compra del voto; que el candidato ha publicitado que él regaló las lámparas de alumbrado público, cuando fueron compradas con dinero del ayuntamiento; distribución de fertilizante proporcionado por el gobierno del estado "a un grupo de amigos (PRD) dejando a más de 20 comunidades sin este importante insumo" y que, a la fecha de la denuncia, no se han ejercido $446,500 para el sistema de agua potable de la comunidad de San Cristóbal, dándose por hecha en el Informe de Gobierno (del municipio) cuando dicho sistema no funciona o no ha sido terminado.
Denuncia CE/26-2
El C. José Antonio Hernández Alarcón denuncia por escrito el 29 de septiembre que en la calle Xóchitl de Ciudad Renacimiento, en Acapulco, hay una bodega de lámina de cartón "que ocupa el PRI para la compra de votos" y tiene fijada propaganda de Ernesto Rodríguez.
Denuncia CE/33-18
El C. Emilio Antúnez Garrido, de la localidad de Tianquizolco Ixquitapan, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el C: Ascensión Sandoval le dijo que si vota por el PRI "me van a dar despensas y láminas".
Denuncia CE/33-19
El C. Mario Cantor Degante, de la localidad de Tianquizolco Ixquitapan, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la C. Angélica Macías, diputada suplente, le ofreció láminas de cartón a cambio de que vote por el PRI.
Denuncia CE/33-21
El C. Candelario Rabadán Valladadres, de la localidad de Tianquizolco Ixquitapan, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el C. Ascención Sandoval le ofreció fertilizante si "lo apoyo con mi familia el 3 de octubre".
Denuncia CE/33-22
El C. Antonio Cantor Linos, de la localidad de Tianquizolco Ixquitapan, municipio de Teloloapan denuncia ante esta Comisión que el C. Chon Sandoval le ofreció láminas de cartón y fertilizante "si voto por el PRI".
Denuncia CE/33-23
El C. Jesús Valladares Salinas, de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el C. Pastor Román le ofreció fertilizante "y no lo quise recibir porque quería que votar por el PRI".
Denuncia CE/33-24
El C. Jesús Valladares Salinas, de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el C. Pastor Román le ofreció fertilizante "si voto por el PRI".
Denuncia CE/33-25
La C. Donaciana Flores Caspeta, de la localidad de Totoltepec, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que "Doña Marilú me ofreció fertilizante y yo le debía conseguir votos para su partido".
Denuncia CE/33-26
El C. Filemón Lagunas Salgado, de la localidad de Totoltepec, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la candidata a síndico por el PRI le ofreció fertilizante a cambio de su voto.
Denuncia CE/33-27
El C. Emilio Lagunas Flores, de la localidad de Totoltepec, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la candidata a síndico por el PRI le ofreció fertilizante a cambio de "que le consiga gente para su partido".
Denuncia CE/33-28
La C. Leonor Avilés Trinidad, de la localidad de Cruz Grande, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la C. Marilú Olascoaga González "si yo y mi familia le damos el voto al PRI el 3 de octubre".
Denuncia CE/33-30
El C. Agustín Martínez del Pilar, del municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que se prestó una casa para almacenar fertilizante por parte del PRI.
Denuncia CE/33-33
El C. Primo Montes de Oca Delgado de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, declara ante esta Comisión que recibió fertilizante "de la asociación del señor León de la Sanchán por mi apoyo al partido oficial PRI".
Denuncia CE/33-34
El C. Victorino Bruno Martínez de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, declara ante esta Comisión que le dieron "10 bultos de fertilizante para que votemos por el PRI".
Denuncia CE/33-44
El (la) C. Keli Martínez Santana del municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Cruz Reyna Sandoval dio fertilizante "para que voten por el PRI" y que el día del cierre de campaña del candidato del PRD insultó (a los asistentes).
Denuncia CE/33-53
La C. Lucila Martínez, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que la C. Angélica Macías Oñate "nos vino a repartir despensas para que votemos por el PRI".
Denuncia CE/33-54
El C. Arnulfo Cuevas, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. José de la Paz se comprometió a darle fertilizante "si yo y mi familia votamos por el PRI".
Denuncia CE/33-56
El C. Vicente Néstor, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardomiano Arteaga "me ofreció fertilizante con tal de que vote por el PRI".
Denuncia CE/33-58
La C. Elena Estrada, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardormiano Arteaga "quiere que le dé mi credencial de elector y él me va a entregar despensas y fertilizante".
Denuncia CE/33-60
El C. Facundo Miranda, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado "me dijo que vote por él y que me va a dar 2 toneladas de abono"
Denuncia CE/33-63
La C. Anita Salgado, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. José de la Paz "me dijo que vote por Pedro Pablo Urióstegui Salgado y que me va a dar fertilizante".
Denuncia CE/33-64
El C. Lorenzo Arteaga Román, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardomiano Arteaga dice que "si votamos por el PRI, él se compromete a conseguimos fertilizante gratuito".
Denuncia CE/33-68
El C. Luis Ariza, del municipio de Teloloapan, denuncia que el C. José de la Paz le dijo "que vote por el PRI y que él se compromete a darme 2 toneladas de fertilizante.
Denuncia CE/33-70
La C. Ausencia Román, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Bardomiano Arteaga "nos pidió la credencial de votar" para entregar despensas el 30 de septiembre.
Denuncia CE/33-72
La C. Elpidia Barrera, de la comunidad de Oxtotitlán, municipio de Teloloapan, denuncia que la C. María Altamirano "anda pidiendo la credencial de elector y que va a dar cobijas y despensas".
Denuncia CE/33-75
La C. Catalina Castillo, de la comunidad de Oxtotitlán,, municipio de Teloloapan, denuncia que los candidatos del PRI "dijeron que si votamos por ellos nos van a dar el abono gratis".
Denuncia CE/34-01
El C. Tomás Martínez Mendoza de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, envía a esta Comisión una lista de 50 personas que recibieron fertilizantes del C. León de la Sancha "del cual no nos fue devuelto el dinero y nos piden votar por el PRI".
Denuncia CE/35
Se presenta un oficio con fecha 20 de septiembre del DIF municipal de Teloloapan en que figura el acuerdo firmado por el responsable de la Cuarta Brigada del DIF Guerrero, C. Salvador García Marino, el director del DIF Municipal, profesor Ignacio de Jesús Valladares Salgado, el Verificador del Buen Funcionamiento de las Cocinas Completas, C. Abel Guzmán Romero y la trabajadora social del DIF Municipal, C. Idalia Lagunas Cervantes.
El objetivo del documento es acordar la realización de actividades de los sistemas DIF Municipal y Estatal en Teloloapan para "concientizar" a las comunidades del municipio del cambio de desayunos escolares calientes por fríos y que el personal del DIF Estatal "a partir de esta fecha y de manera permanente hasta el 8 de octubre del año en curso, habrán de cubrir la primera etapa de entrega de despensa y operación de Cocinas Completas y Rústicas". El DIF municipal se comprometió a proporcionar dos vehículos para el traslado de las promotoras a las diferentes comunidades. Se anexa el pliego de comisión para salida de Chilpancingo a Teloloapan, con fecha 14 de septiembre de 1999.
Denuncia s/n
El C. Andrés Álvarez Estrada denuncia el 29 de septiembre que encontró una brigada de priístas dando atención médica a los vecinos de la colonia Postal de Acapulco utilizando medicamentos del sector salud y llamando a votar por Ernesto Rodríguez Escalona, candidato del PRI. El hecho está documentado además por el periódico "El Sur". Se anexan a la denuncia fotografías tomadas de dicho periódico y por miembros del PAN.
Denuncia s/n
El C. Benjamín Sandoval Melo denuncia el 30 de septiembre a esta Comisión que la lideresa del PRI en la colonia Lázaro Cárdenas de Acapulco, Guadalupe Castro Alcocer, anduvo recogiendo en días anteriores a la elección credenciales de elector ofreciendo devolverlas a sus propietarios el 4 de octubre, con la entrega de cemento, lámina, despensas y dinero.
Denuncia s/n
La C. Amelia Lomas Palma denuncia el 30 de septiembre a esta Comisión que la lideresa del PRI en la colonia Ampliación Niños Héroes de Acapulco, Narcisa Sánchez Díaz, anduvo recogiendo en días anteriores a la elección credenciales de elector ofreciendo cemento, lámina de cartón y despensas. Además, dice la denunciante, "acostumbra llevar a la gente a desayunar y a comer en la casa de la líder mayor Clara Balamar". Además, la denunciada "se encarga de despegar" propaganda del PRD. Denuncia s/n
El C. Alfredo Osuna Alcocer denuncia el 30 de septiembre ante esta Comisión que la lideresa del PRI en la colonia Ampliación Lázaro Cárdenas de Acapulco, Emperatriz Hernández Calletano ha repartido despensas, láminas y anunció que el día de la elección va a dar desayunos y comidas, además de "acarrear" votantes.
Denuncia s/n
El C. Andrés Alberto Paulino Díaz denuncia el 30 de septiembre ante esta Comisión que la lideresa del PRI en la colonia Lázaro Cárdenas de Acapulco, C. Natalia Hernández Meza, recoge las credenciales para votar a cambio de despensas, láminas y dinero, además de haber anunciado que el día de la elección va a dar desayunos, mole y un convivio".
Denuncia s/n
El C. Benjamín Sandoval Melo denuncia el 30 de septiembre ante esta Comisión que la lideresa del PRI en la colonia Ampliación Lázaro Cárdenas de Acapulco, C. Florencia Medina Hernández, recogió en días pasados credenciales para votar a cambio de despensas, láminas, cemento y otros. Además, promueve el voto a favor del PRI a cambio de actas del registro civil gratuitas.
Denuncia s/n
El C. Benjamín Sandoval Melo denuncia que el líder del PRI en la colonia Niños Héroes de Acapulco, C. Fernando Guadalupe Barrera Rojas, recogió en días pasados credenciales para votar a cambio de láminas y libretas, prometiendo arena, grava, piedra y despensas a cambio del voto a favor de sus candidatos.
Denuncias presumiblemente relacionadas con recursos federales: infraestructura municipal
CE/12, CE/13, CE/14, CE/15, CE/26, CE/29, CE/33-03
Denuncia CE/012
Varios ciudadanos de la comunidad de Changata, del municipio de Ajuchitlán del Progreso, encabezados por el Presidente del Comisariado Ejidal, C. Alberto Guillermo Limones, y el Presidente del Consejo de Vigilancia, C. Rosalino Guillermo Navarro, denuncian que la autoridad municipal en funciones, perteneciente al PRD, instaló lámparas públicas, "con la consigna de que se dijera que éstas las enviaba el candidato" de dicho partido, Esteban Vergara Chamu. La denuncia se presentó por escrito, con sello del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia.
Denuncia CE/013
Ciudadanos de Villa Nicolás Bravo, municipio de Ajuchitlán del Progreso, denunciaron que el 22 de septiembre, el candidato del PRD a la presidencia municipal, Esteban Vergara Chamu, encabezó, con otros dirigentes perredistas, el acto de inauguración del puente en el arroyo, manifestando que la obra "era directa del PRD". También, continúan los demandantes, manifestaron en el acto proselitista que las lámparas que se instalaron "fueron puestas por el PRD, al igual que la calle principal que pavimentaron".
Denuncia CE/014
Ciudadanos de la comunidad de La Laja, del municipio de Ajuchitlán del Progreso, encabezados por el Comisario Municipal, profesor Vicente Cervantes F. y el Presidente del Comisariado Ejidal, C. Fernando Mondragón Alvarado, denuncian que el líder del PRD en Ajuchitlán, Quintín Ortiz y los candidatos a Regidores por ese partido, se adjudican la instalación de alumbrado público en el municipio y que lo hacen para favorecer al candidato a la Presidencia Municipal, Esteban Vergara Chamu. Denuncian además que el ayuntamiento revistió 8 tramos de calle, "nulificando al Comité de los Ciudadanos y al pueblo que lo nombró, para después manifestar que los recursos que se emplearon eran propios del candidato Vergara Chamu".
Denuncia CE/015
En un documento fechado el 28 de septiembre, los CC. Modesto Acuña Simón, Agustín Bueno Duarte y Teodoro Ayala Feliciano, regidores del municipio Ajuchitlán del Progreso denuncian las siguientes anomalías cometidas "por la fracción perredista de la presente administración": se han negado a entregar copias de los expedientes técnicos de las obras que se han realizado y las que están por realizarse; no han cumplido los acuerdos del cabildo; el tesorero no ha informado sobre la administración del presupuesto; han desviado recursos para apoyar a candidatos del PRD, usando vehículos oficiales para repartir despensas a los ciudadanos para condicionar su voto; se margina a los no perredistas en el reparto de fertilizante; se construyó el puente de Villa Nicolás Bravo, originalmente presupuestada en $2,200,000.00 y realizada con una ampliación de presupuesto para alcanzar un costo de $3,500,000.00 "por acuerdo de su fracción", se realizó sin licitación; no se ha notificado al Cabildo el uso de recursos destinados a la construcción del drenaje (para este fin se habían aprobado $3,800,000.00, pero se redujeron, sin notificar al Cabildo completo, a $2,200,000.00) ; tampoco se han rendido cuentas sobre el uso de $6,000,000.00 para seguridad pública; el Cabildo había aprobado la compra de 2,924 lámparas de alumbrado público cuya adquisición fue utilizada "para hacer proselitismo político a favor del candidato del PRD a la Presidencia Municipal, argumentando que la donación es de él"; no se han ejercido, hasta el momento de presentación de la denuncia en curso, $436,000.00 destinados a la rehabilitación del servicio de agua potable de la comunidad de San Cristóbal; se acusa al C. Pedro Charco Pérez y a "Regidores de extracción perredista" pasar por alto de las responsabilidades de los Regidores no pertenecientes al PRD.
Denuncia CE/26
El ingeniero Isidro Duarte Cabrera, presidente del Comité Municipal del PRI en Cutzamala denuncia, en un escrito fechado el 28 de septiembre, que en la comunidad de Los Tules, ubicada en dicho municipio, funcionarios del H. Ayuntamiento Municipal "de fracción perredista" (Los CC. Paulino Estrada Gómez, David Estrada Gómez y Silvano Macedo Mojica) realizaron entregas de tres toneladas de cemento con el propósito "de hacer proselitismo político" a favor del PRD.
Denuncia CE/29
El C. Héctor M. Ponce Radilla denuncia el 29 de septiembre ante esta Comisión que en la comunidad de Compuertas, municipio de Coyuca de Benítez, el candidato del PRI a la Presidencia Municipal, Julio César Diego Galeana, entregó 10 bultos de cemento a más de 40 priístas a cambio de que emitieran su voto a favor del PRI.
Denuncia CE/33-03
El C. Bernardino Alvarez Rabadán de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el candidato del PRI "dijo que votemos por él y que nos van a dar 20 toneladas de cemento para la construcción de un templo".
Denuncia CE/33-08
El C. Amade González Román, de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el candidato del PRI, C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado dijo que "si votamos por él nos va a apoyar con 20 toneladas de cemento" para la construcción de un templo
Denuncia CE/33-09
El C. José Garrido Román, de la comunidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el candidato del PRI, C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado "va a construir un templo si votamos por él".
Denuncia CE/33-40
La C. Elia Laguna Alvarez, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la C. Marilú candidata a Síndico por el PRI "me ofreció pacas de (lámina de) cartón a cambio de que yo vote por el PRI".
Denuncia CE/33-48
El C. Tranquilino Martínez Román, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la C. Soledad Martínez ofrece $1,000 por votar por el PRI.
Denuncia CE/33-49
La C. Emigdia Martínez Mendoza, del municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que la profesora Norma Martínez Estrada, encargada del Programa de Educación Inicial en el municipio ofrece becas con la condición de votar por el PRI.
Denuncia CE/33-50
La C. María de Jesús Saavedra García, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que el C. Bruno Fernández le ofreció mil pesos por su voto a favor del PRI.
Denuncia CE/33-51
El C. Raúl Mojica Villa, de la Colonia Mexicapan, municipio de Teloloapan, denuncia ante esta Comisión que los dirigentes del PRI "me han dejado vales de gasolina para que los acompañe" a sus campañas.
Denuncia CE/33-52
El C. Salomón Fernández denuncia ante esta Comisión que los profesores "Lucas y Raúl compran votos" en la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan.
Denuncia s/n
La C. Amparo Mancera Reyes, de la colonia Emiliano Zapata de Acapulco, denuncia que el 28 de septiembre se descargaron bultos de cemento al pie de su casa y el día 30 (cuando presente esta denuncia), pacas de lámina, para entregarse cuando el votante haya sufragado a favor del PRI.
Denuncia s/n
El C. Horacio Bahena Bustamante, de la colonia Ampliación Moctezuma de Acapulco, denuncia por escrito el 26 de septiembre que el C. Andrés Álvarez, su esposa y el C. Aquilino Pérez Cruz andan casa por casa pidiendo las credenciales de elector ofreciendo despensas y láminas de cartón, diciendo que no voten por el candidato Zeferino Torreblanca, sino por otro. "Estas personas se hacen llamar activistas del señor Horacio y pregonan que en reuniones que han tenido harán relaciones para la candidatura de "Cuauhtémoc" y por cada lista les (dan) un pago".
Denuncia s/n
El C. denuncia que el 26 de septiembre los CC. Anastasio Contreras y Albino Contreras miembros del PRI y del PRS respectivamente fueron sorprendidos entregando despensas y dinero en efectivo en el poblado de los Huajes, municipio de Acapulco.
Denuncia s/n
La C. Teresa Ramírez Campusano denuncia que el 19 de septiembre el C. Artemio del Carmen Manzo, "reconocido militante priísta" se presentó a la Comisaría de Dos Arroyos para hacer la entrega de dádivas que consistentes en machetes, tortilladoras de mano, morrales, mandiles, palas, picos y otros materiales con el logotipo del PRI. Como los regalos se acabaron, se comprometió a llevar más enseguida, "recordándoles que votaran por el PRI".
Denuncia s/n
El C. Aurelio Hernández Iturio denuncia que el 10 de septiembre el C. Artemio del Carmen Manzo "funcionanio de CAPAMA y conocido militante priísta" entregó en la Comisaría Municipal de Dos Arroyos, municipio de Acapulco, 207 tubos para drenaje a los CC. Mario Castillo Vinalay y Mario Castillo Adame, comisarios ejidal y municipal, respectivamente. El denunciante preguntó en el momento el origen del citado material, respondiéndole el C. Artemio del Carmen Manzo "que era una donación de su parte y comprado con su propio dinero". Sin embargo, el material era transportado en un trailer con el logotipo de CAPAMA.
Denuncia s/n
El 30 de septiembre, la C. Flora García Bibiano, de Acapulco, denuncia que el C. Mariano Vega recibió 9 toneladas de cemento que repartió "a la gente allegada, siendo que estaba destinada a una colonia. También denuncia que el C. Tiburcio
Antolino recibió cemento y pacas de lámina que no termina todavía de repartir "por ser mucho". La denunciante afirma que hay personas que le han dicho que han recibido el material.
3. Denuncias de posibles delitos electorales y diversos de jurisdicción local.
Aunque la posible comisión de los ilícitos que se refieren a continuación no son objeto de esta Comisión Especial, se presentan estas denuncias para que esta H. Cámara proceda conforme a derecho en virtud de que se contravienen leyes de orden público e interés social.
Denuncia CE/03
El licenciado Leodegario González, coordinador del distrito 17, ubicado en el municipio de Acapulco informa que en las comunidades de Lomas del Aire, El Karabali y El Veladero el PRI ha sacado una votación abultada en las dos últimas elecciones.
Denuncia CE/04
El C. Serafín González Terrazas denuncia que en la oficialía del Registro Civil ubicada en la Carretera Nacional Acapulco-Zihuatanejo-Jardín Mangos, frente a las oficinas de CAPAMA y una casa particular de Cerrito del Oro, municipio de Coyuca de Benítez tienen cemento almacenado para entregar el día de la elección.
Denuncia CE/05
El C. Adrián Abad Vargas, candidato a presidente municipal de Coyuca de Benítez solicitó a esta Comisión Especial que supervise la comunidades de Yetla, Bajos del Ejido, San Salvador Las Pozas, El Papayo y El Cayaco, donde se amenaza a la gente de que si no votan por el PRI se les quitará el apoyo de Progresa.
Denuncia CE/06
La C. Esmeralda Hernández Gutiérrez denunció que en "Abarrotera Veracruz", Av. Ejido, a un costado del colegio Mac. Gregor y en altos de la Calle 13, colonia Cuauhtémoc se entregan despensas para coaccionar el voto, y en la Colonia Santa Cecilia, recursos del Programa de Empleo Temporal para el mismo fin. Dichos establecimientos se ubican en el distrito 5 de la zona urbana de Acapulco.
Denuncia CE/08
El C. Luis Enrique Ríos denunció el 24 de septiembre que en la comunidad de Las Tórtolas se había fijado propaganda del PRI en la Comisaría y que, en Xaltianguis, el edificio del DIF tiene propaganda del mismo partido.
Denuncia CE/020
El C. ingeniero Fernando Castillo Cervantes, coordinador general de campaña del candidato del PRI a la presidencia municipal de Pungarabato, doctor Ángel Pérez Navarro y el licenciado Víctor Arías Castillo representante general ante el consejo electoral denuncian la duplicidad de credenciales para votar con fotografía, aprovechando la colindancia de dicho municipios con los estados de México y Michoacán.
La denuncia concreta es contra quien resulte responsable por la doble credencialización de los siguientes ciudadanos: Gregorio Urieta Rodríguez, director de Cultura y Animación del Ayuntamiento y Víctor Adolfo Mojica Wences, candidato a diputado local por el XXIII distrito local.
Otros ciudadanos con doble credencial son los CC. Angel Estrada Berrospe, Jesús Santana Torres, Julia Salgado Pérez, Isidro Gallardo Vargas, Rubén Campos Mendoza, Alberto Tamayo Valencia, Emir del Rosario Avelino, Horacio Peralta Zavaleta, Refugio Bravo Hernández y Verónica Díaz Moreno. También se alteraron actas de nacimiento para que pudieran votar menores de edad.
Los demandantes ubicaron este doble registro a partir de un muestreo, lo que hace sospechar que existan otros casos similares.
Añaden los denunciantes tener conocimiento de que Ezequiel Montúfar Velazquez, empleado del ayuntamiento "tiene como función convencer a la gente para fotocredencializarse, distrayendo las funciones propias de un empleado público".
Otro trabajador municipal, C. Juan Ávalos Sánchez, realiza labores reparte y pega propaganda, además de dirigir la pinta de bardas.
Los denunciantes exponen que, de acuerdo a testimonios de trabajadores de limpia al servicio del municipio, que prefieren conservar el anonimato, se usan vehículos al servicio del Ayuntamiento para "el penifoneo, acarreo de gente y otras actividades propias de una campaña política".
Acusan a la administración municipal de vender despensas por un peso para inducir al voto a favor de sus candidatos.
Según los denunciantes, las promotoras de Progresa han convocado a un evento citado a la misma hora y día que el cierre de campaña del candidato del PRI.
Contrariando el numeral 38, fracción "f", del Código Electoral del Estado de Guerrero, funcionarios municipales se inscribieron para participar como representantes de partido ante los órganos electorales.
En la comunidad de Querendas, el comisariado perredista, C. Rosalino Juárez, excluyó a priístas de la entrega de apoyos económicos y en especie a damnificados por las lluvias.
Simpatizantes perredistas han destruido propaganda de los candidatos del PRI.
Se menciona en la denuncia que el C. Esteban Mireles, ex presidente de Cutzamala, convirtió en la inauguración del puente del Barco, en un acto proselitista a favor del candidato C. Víctor Adolfo Mojica Wences.
Para probar su denuncia, los declarantes añaden recortes de prensa, listados nominales de electores con fotografía, relaciones de representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de casilla y fotografías.
Denuncia CE/21
El doctor Herón Delgado C. Presidente del Comisariado Municipal de Iguala presentó a esta Comisión un documento titulado "Informe sobre las irregularidades y anomalías cometidas por las autoridades y candidatos del Partido de la Revolución Democrática" fechado en septiembre de 1999. Dicho ciudadano acusa al doctor Lázaro Mazón Alonso, presidente municipal de Iguala de "uso ilegal e indebido de recursos públicos", así como la realización de "... proselitismo político abierto y directo en favor del candidato de su partido a la Presidencia Municipal Justino Carbajal Salgado, utilizando el programa de su obra pública como bandera política, y acompañando personalmente al citado candidato en días y horas hábiles..."
Lo acusa además de permitirle a dicho candidato hacer proselitismo político en un "evento de tipo educativo" celebrado ante personal docente y la sociedad de padres de familia de la Escuela Secundaria Técnica "Vicente Guerrero Saldaña" el 10 de septiembre en el auditorio del edificio municipal
Asimismo, lo acusa de "utilizar bienes o servicios a su disposición por virtud de cargos públicos" para proporcionarlos en apoyo al candidato del PRD.
Para comprobar su dicho, el denunciante remite a la Comisión Especial recortes de prensa, fotocopias de cheques bancarios y un cassette grabado con un anuncio radiofónico en el que el candidato del PRD da cuenta de algunos "ajustes al presupuesto municipal" para la solución del problema de agua potable. Según el demandante, dichos "ajustes" provienen de "información privilegiada" que presumiblemente le fue proporcionada por el municipio.
Demanda CE/23
La C. María Eugenia Carrillo Reyes acusa "al PRI" de desvío de recursos federales en el Convenio de Municipalización del Coloso en Acapulco.
Demanda CE/24-1
El C. Miguel Ángel Rodríguez Bustos, representante del PRD ante el Consejo Municipal de Tetipac y el C. Sergio Ramírez García, militante del Partido Acción Nacional (PAN) y Regidor de Policía y Tránsito del municipio fueron agredidos física y verbalmente el 28 de septiembre por el Presidente Municipal de la misma Jurisdicción, Daniel Gutiérrez Serrano, y su hijo, Asunción Gutiérrez Reséndiz.
Estos agresores, en compañía de simpatizantes del PRI, al poco tiempo, trataron de linchar al citado Regidor de Policía y Tránsito Municipal.
Denuncia CE/25
El ingeniero Isidro Duarte Cabrera, presidente del Comité Municipal del PRI en Cutzamala denuncia, en un escrito fechado el 28 de septiembre, que la Policía Municipal "actuó con violencia y prepotencia, intimidando y amenazando a la clase priísta para que no acudieran a las urnas a votar a favor" del PRI.
Denuncia CE/25-1
El C. Romualdo Flores Jiménez denuncia por escrito, con fecha 29 de septiembre, que la C. Alta Ventura Miranda está ofreciendo de 5 a 10 mil pesos, "en calidad de préstamo personal, supuestamente es un recurso del gobierno".
Denuncia CE/28
Se presenta la factura 17335 de Autotransportes Sotelo, SA de CV, emitida en Iztapalapa, Distrito Federal, en mayo de 1999, misma que ampara un flete de 600 sacos de Sulfamin 45 envasado, con peso total de 30 toneladas enviado por Agrogen, SA de CV, de Querétaro, Qro., con destino a Pungarabato, Gro. La factura establece que la carga se entrega al H. Ayuntamiento Municipal de Coyuca de C. (sic). El recibo tiene un sello de la Dirección de Desarrollo Rural del H. Ayuntamiento Constitucional de Ciudad Altamirano.
Denuncia CE/29
Se presenta la factura 17304 de Autotransportes Sotelo, SA de CV, emitida en Iztapalapa, Distrito Federal, con fecha ilegible. El documento ampara un flete de 600 sacos de sulfato de amonio envasado enviado por Agrogen, SA de CV, de Querétaro, Qro., con destino a Pungarabato, Gro. La factura establece que la carga se entrega al H. Ayuntamiento Municipal de Coyuca de C. (sic). El recibo tiene un sello de la Dirección de Desarrollo Rural del H. Ayuntamiento Constitucional de ciudad Altamirano.
Denuncia CE/30
Se presentaron a esta Comisión documentos que sustentan la compra y entrega, por parte del gobierno del estado de Guerrero, de sacos de cemento.
En primer lugar, se presenta la Factura-Carta de Porte No. 16594 y 16595, emitidas por Transportes del Sur Avante, SA de CV, expedidos el 12 de noviembre de 1998 en Acapulco, Guerrero. Las facturas amparan dos fletes, uno de 620 y otro de 630 sacos de cemento remitidos por Cementos Apasco, SA de CV, en Acapulco con destino a Ciudad Altamirano, en la Región de Tierra Caliente para entregarse a la Comercializadora Construmat, SA, y al Gobierno del estado de Guerrero. La factura establece que la carga debía ser recibida por el C. Alfonso Manjarrez Gómez, quien era el coordinador de campaña del licenciado René Juárez Cisneros, candidato entonces a la gubernatura del estado de Guerrero.
Asimismo, se presentan los recibos, sin llenar, 1876 y 1877 rotulados a nombre de la Secretaría de Planeación y Presupuesto, Dirección General de Control Presupuestal, Programa Nacional de Solidaridad, Programa de Cemento.
En tercer lugar, se presenta las notas de remisión 114649649 y 114649562 de Cementos Apasco, SA de CV, emitida para Comercializadora Construmat, SA de CV, referente al pedido 1315- D para el H. Ayuntamiento de Ciudad Altamirano.
Denuncia CE/31
Los CC. Carlos Payán Torres, coordinador del Comité Ejecutivo Estatal del PRD y Santos Saldaña Barragán, representante suplente del PRD ante el ler. Consejo Distrital Electoral denunciaron que el 11 y 12 de septiembre, los candidatos a la diputación por el Distrito No. 1, Mario Moreno Arcos, y a la Presidencia Municipal de Chilpancingo, José Luis Peralta Lobato, utilizaron el helicóptero matrícula XA-TKS, para trasladarse a realizar campaña electoral en las comunidades de Santa Bárbara, San Cristóbal, San Miguel y Jaleaca de Catalán, entre otras. Estos hechos, presentados por escrito ante esta Comisión Especial el 27 de septiembre, por violar las leyes electorales locales, en especial, por rebasar los topes de campaña.
Denuncia CE/33-02
El C. Efrén Estrada García, del municipio de Tlacojotla denunció ante esta Comisión que "el día que vinieron (a) hacer campaña los candidatos del PRI a esta comunidad que teníamos que votar por el PRI ya que se habían unido los dos partidos".
Denuncia CE/33-11
La C. Lilia Bahena, de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que "vinieron dos muchachas que se identificaron con la playera de Pedro Pablo Urióstegui Salgado" a ofrecerle mil pesos por su crecdencial.
Denuncia CE/33-12
El C. Sebastián Reyes Martínez, de la localidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que el candidato Pedro Pablo Urióstegui Salgado "nos dijo que tenemos que votar por él porque sino no va a apoyar a nuestro pueblo".
Denuncia CE/33-14
El C. Ventura Alvarez Antúnez, de la localidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que el candidato Pedro Pablo Urióstegui Salgado "dice que si votamos por el PRI nos va a dar 20 toneladas de cemento" para la construcción de un templo.
Denuncia CE/33-15
El C. Abelino Veneros Armenta, de la localidad de Tlajocotla, municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que el candidato Pedro Pablo Urióstegui Salgado "ofreció 20 toneladas de cemento" para la construcción de un templo.
Denuncia CE/33-17
El C. Justino Díaz Reyna, de la Colonia Emiliano Zapata del municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que el C. Teódulo Vargas "nos vino a decir que si votamos por el PRI nos va a entregar pacas de lámina de cartón y fertilizante".
Denuncia CE/33-20
El C. Zenaido Reynosa Garrido, de la comunidad Tianquizolco Ixticapan, del municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que el C. Chon Sandoval "me ofreció dinero si voto por su partido".
Denuncia CE/33-32
La C. María de Jesús Chávez Rodríguez, de la comunidad de los Sauces, municipio de Teloloapan, denunció ante esta Comisión que el profesor Lucas Román Salgado les pide el apoyo para el PRI "para que ya les den escrituras de propiedad de sus casas".
Denuncia CE/33-39
El C. Anicacio Quezada Urióstegui, de la comunidad de Apatzingán, municipio de Teloloapan, denuncia que los CC. Bulmaro Hernández, Agustín Román Figueroa y Felipe Mendoza "andan recogiendo credenciales de elector".
Denuncia CE/33-40
La C. Isabel Hernández Martínez, de la comunidad de Chapa, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Pedro Pablo Urióstegui Salgado "hizo una reunión en casa (del) señor José Pineda y les ofreció a las personas ahí reunidas un puesto en el mercado municipal con la condición de que voten por el PRI".
Denuncia CE/33-41
La C. Eladia Ochoa, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Norberto Segura "ofrece $200.00 por credencial" de elector.
Denuncia CE/33-42
El C. Doroteo Franco Román, de la comunidad de Los Sauces, municipio de Teloloapan, denuncia que el C. Tranquilino de la comunidad de Apatzingán, del mismo municipio ofrece dinero a la gente por votar por el PRI.
Denuncia CE/33-43
El C. Antonio Trujillo, del municipio de Teloloapan, denuncia que el C. José Luis Román Mendoza "le dio a Malaquías Salgado y a su esposo Irineo Carreño (sic) $3,000 por sus credenciales.
Denuncia s/n
El profesor Carlos Alberto Lorenzana Pomposo que imparte la materia de español a nivel secundaria en la Escuela Federal # 100, ubicada en la calle de Los Europeos, unidad habitacional "El Coloso" de Acapulco, pidió el 23 de septiembre a sus alumnos del grupo "E" de tercer grado, turno matutino, que le entregaran las credenciales para votar de quienes la tuvieran "para fotocopiarlas". A cambio, el profesor les aumentaría la calificación.
También les pidió que votaran por el PRI, "ya que a él le habían ofrecido que si ganaba le iban a construir la barda de la escuela". Esta denuncia fue presentada por el C. Alejandro Palma de la O., tutor del menor Elías Monroy Estrada que cursa en la escuela citada.
En los mismos términos se presentó una denuncia contra la maestra Rocío "N" que imparte la materia de español del grupo "G" del tercer grado, de la escuela mencionada. La docente entregó a los alumnos un formato con un logotipo del PRI y el nombre de Ernesto Rodríguez Escalona para que se anotaran en él los datos de la credencial de elector de familiares y vecino, "con el compromiso de votar" por ese partido. A cambio los alumnos tendrían un aumento en sus calificaciones de las materias "español, civismo" y "en algunas otras materias". La entrega de los formatos fue el 23 de septiembre. Esta denunciada es presentada por el C. Ismael Núñez González, padre de Hugo César Núñez Molina, quien cursa en la escuela antedicha.
La C. Crisantema Astudillo Vázquez, declaró que fue informada por la menor Liliana Baltazar Galeana, de quien es tutora, que un joven que presta su servicio social en la escuela secundaria federal en comento instruyó a la jefa del grupo "D" del segundo grado, Natalí Jarquin Díaz, para que ésta les pidiera a los alumnos que llevaran credenciales para votar de sus padres o tutores "y que en caso de que no la llevaran que mejor ni se presentaran porque no se les permitiría el acceso a la escuela".
Denuncia s/n
El C. Margarito Díaz Ortiz denuncia que el director de la escuela secundaria técnica No. 152 "Miguel Hidalgo y Costilla" de la colonia Ampliación Miguel Hidalgo de Acapulco, pide a los alumnos que, como requisito para que se inscriban o reinscriban a esta escuela se entreguen 2 copias fotostáticas de la credencial para votar del padre o tutor del alumno.
Denuncia s/n
El doctor Arturo Ayala Agulilar, candidato del PRD a la presidencia municipal de Arcelia, entrega a esta Comisión copia de la carta abierta dirigida al Gobernador constitucional licenciado René Juárez Cisneros, en la que denuncia que el 14 de septiembre, el Presidente Municipal interino de Arcelia usó la entrega oficial de un autobús escolar a la Escuela Normal Rural Regional Tierra Caliente para hacer proselitismo en favor de los candidatos del PRI a las presidencias municipales de Arcelia, Ernesto González Hernández, de San Miguel Totolapan, Bolívar Mendoza Duarte y de Tlapehuala José Luis Delgado Martínez, quienes estuvieron en el presidium de honor durante la ceremonia.
Denuncia s/n
La C. Sara Sandoval denuncia que el C. Angel Galicia ha venido solicitando cemento para la pavimentar una calle, "la cual tiene más de un año en las mismas condiciones" Además de la denuncia de hechos por escrito, con fecha 30 de septiembre, presenta fotografías.
VI. CONTRIBUCIONES DE LA COMISION ESPECIAL
Los mexicanos acudimos al final de la centuria y del milenio con la esperanza de que nuestra Nación fortalezca sus instituciones y prácticas democráticas. Gracias a este notable avance hoy día el mapa político de nuestro país es el más plural de nuestra historia moderna.
Esta pluralidad se refleja en la composición de esta H. Cámara de Diputados. La conformación diversa de esta LVII Legislatura abrió un nuevo escenario, sin comparación reciente, para que el Poder Legislativo, en estricto apego a legislación vigente, como un actor destacado en la ruta de nuestro desarrollo nacional.
Uno de los principales aportes que puede ofrecer esta Soberanía al fortalecimiento de nuestra democracia es contribuir, dentro de sus facultades y atribuciones, al ejercicio del sufragio en forma libre y consciente, donde la atención a las carencias del pueblo no sean un medio de chantaje para coaccionar o condicionar la participación cívica. Mientras se usen indebidamente recursos del erario para apoyar a determinado partido o candidato, no se podrán ofrecer a la ciudadanía procesos electorales equitativos, y ese seguirá siendo un pesado lastre para el perfeccionamiento de nuestra convivencia democrática, para el ejercicio del poder y para el fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho.
Uno de los pilares de nuestro sistema político es la división de poderes, que tiene entre sus objetivos evitar el abuso del poder. Para lograr ese cometido, el Legislativo contemporáneo no reduce sus actividades a la emisión y reforma de las normas jurídicas, debe acometer además tareas de representación, deliberación, control, indagación, comunicación y formación.
En ese sentido, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión tiene el mandato de intervenir activamente en la conducción de los asuntos políticos fundamentales de la República. Además, como órgano de representación popular por excelencia, nuestra ley fundamental dota a esta Cámara de atribuciones de vigilancia y control sobre los ingresos y egresos de la Federación.
Con tales antecedentes, en esta Legislatura se han creado sendas Comisiones Especiales para vigilar que no se desvíen recursos federales a favor de algún partido político o candidato contendiente en procesos electorales en los estados de Tabasco, Veracruz, Nayarit y Coahuila. La Comisión Especial Encargada de Vigilar que no se Desvíen los Recursos Federales durante el Proceso Electoral del Estado de Guerrero, realizado el 3 de octubre pasado, para renovar municipios y Congreso Estatal, quien ahora rinde su Informe Final, constituye un aporte más en la intervención activa del Poder Legislativo para acelerar nuestra transición democrática, con un estricto apego a las normas jurídicas y con un profundo respeto a la soberanía del estado de Guerrero.
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Evaluar qué tanto se previno el desvío de recursos, resultaría muy difícil, pero en la medida que la Comisión Especial cumplió con su Plan de Trabajo, consensado por todos los grupos parlamentarios, y contó con la confianza y apoyo de ciudadanos, autoridades municipales, partidos políticos y medios de comunicación locales, consideramos que esta Comisión contribuyó con la voluntad de la Cámara de Diputados en hacer más transparente el uso de recursos federales durante el proceso electoral del 3 de octubre pasado en el estado de Guerrero.
Esto se manifestó de múltiples maneras: en forma generalizada, los funcionarios municipales con los que se entró en contacto expresaron su disposición a colaborar con la Comisión, considerándola un esfuerzo útil y válido de la Cámara de Diputados y facilitaron el acercamiento de ciudadanos, dirigentes políticos, autoridades comunitarias para que presentaran denuncias. Sin embargo, insistieron en que la Comisión llegó tarde, consideración que también es compartida por esta Comisión Especial, ya que en la recepción y manejo de las denuncias debe establecerse que se requiere mayor tiempo que el que tuvo esta comisión, la que no podía además investigar más ampliamente en muchos aspectos, por ejemplo: ejerciendo medios de prueba como la inspección, tal como lo establece Código Federal de Procedimientos Penales.
El PRI y el PRD confiaron sus denuncias a la Comisión Especial en diversos municipios, lo que habla de cómo estos partidos valoraron la pluralidad, imparcialidad y el apego a la legalidad mostrada por los diputados, y al mismo tiempo desechó de plano los temores y sospechas que la "comisión generaría confrontaciones y aún violencia al intervenir en el proceso electoral de Guerrero", lo que nunca ocurrió.
Por otro lado, y a pesar de que el gobierno del estado externo públicamente su molestia y desacuerdo con la Comisión Especial, no presentó Controversia Constitucional y la Legislatura Local promovió un Punto de Acuerdo "para que el propio Gobernador y los ayuntamientos suspendieran la entrega de obras y recursos, 20 días antes de la jornada electoral", acuerdo que en general se aceptó y respetó.
Consideramos fundamental evaluar el desempeño de esta Comisión Especial, no por el número de denuncias recibidas, sino por su efectividad para amagar la posible comisión de delitos.
El papel principal del sistema jurídico no es la vigilancia y el castigo sino la observación de normas de convivencia elementales y civilizadas que armonicen la vida social y el ejercicio de las libertades. Siempre será mejor un sistema jurídico que prevenga acciones lesivas al Estado de derecho que uno que castigue a quien lo infrinja.
Las 118 denuncias son consideradas más que como un fin, como un producto del trabajo de la Comisión Especial. Estas fueron recibidas, estudiadas y manejadas con la discreción que exigen la ley y la ética legislativas, informándose y asesorando a denunciantes y denunciados, revelando sólo el hecho y no los actores.
Finalmente, consideramos que esta actividad vigilante del Poder Legislativo tiene a su favor que previene y, por lo tanto, convoca a la reflexión y contribuye a generar una cultura de responsabilidad de los servidores públicos y de los ciudadanos en general.
Por lo anteriormente expuesto, esta Comisión Especial con fundamento en el artículo 74, fracción V, relacionado con el artículo 110 constitucional, así como en los artículos 5, 7, 9 y 10? de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, solicita a la Mesa Directiva de esta soberanía, tenga a bien turnar el presente informe con el expediente respectivo a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia y a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda para los efectos legales a que tenga lugar de acuerdo a la normatividad invocada:
Palacio Legislativo de San Lázaro,
a 3 de diciembre de 1999.
Atentamente
Junta Directiva
Dip. Armando Aguirre Hervis (rúbrica)
Presidente de la Comisión Especial
Dip. Luis Patiño Pozas (rúbrica)
Secretario del Partido del Trabajo
Dip. María del Carmen Corral Romero (rúbrica)
Secretaria del Partido Acción Nacional
Dip. Efraín Zuñiga Galeana (rúbrica)
Secretario del Partido Revolucionario Institucional
Dip. Aurora Bazán López (rúbrica)
Secretaria del Partido Verde Ecologista de México
Dip. Fabiola Gallegos Araujo (rúbrica)
Secretaria del Partido de la Revolución Democrática
Notas:
1) Aprobada por el Pleno de la H. Cámara de Diputados el 31 de agosto de 1999, y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 1999.
2) El artículo quinto transitorio de la nueva Ley Orgánica para el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece que en tanto el Congreso expide las disposiciones correspondientes, seguirán siendo aplicables, en lo que no se opongan a la ley en comento, las disposiciones del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
* En lo sucesivo se denominará solamente Comisión Especial.
