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I. Introducción
Es un hecho que ante la nueva coyuntura política del país, la población demanda cambios sustanciales en las formas de gobernar. A este respecto, se requieren reglas claras en las relaciones del Estado con la prensa, basadas en el respeto a las libertades democráticas con reglas jurídicas y acuerdos transparentes.
El Comité de Comunicación Social de la H. Cámara de Diputados fue creado para coadyuvar a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política como órgano consultivo en el diseño y vigilancia de las políticas de comunicación social de esta Cámara.
La comunicación debe ser un instrumento institucional de imagen y enlace con la sociedad, la comunicación social supone aspectos de difusión, retroalimentación, de tipo organizacional con los medios masivos, con la sociedad y su tejido intermedio; es decir, la comunicación social es el conjunto de procesos que hacen posible la transmisión y retroalimentación de los mensajes, y con ella buscamos reconstruir la imagen pública de esta Institución Legislativa.
El presente proyecto, con base en el marco normativo ya definido por la Constitución, la Ley Orgánica y el Reglamento del Congreso, así como por acuerdos ya aprobados por esta Cámara, pretende desarrollar los instrumentos reglamentarios necesarios para que el Comité de Comunicación Social cumpla con su importante función.
II. Integrantes del Comité de Comunicación Social de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión de la LVII Legislatura
Francisco de Souza Mayo M., Presidente.
Eduardo Mendoza Ayala, secretario.
Luis Gálvez Gasca, secretario.
Guillermo González Martínez, secretario.
Angel Aceves Saucedo.
Marco Antonio Adame Castillo.
María del Socorro Aubry Orozco.
Jesús Ricardo Canavati Tafich.
Ricardo Cantú Garza.
Javier Corral Jurado.
Antonio Esper Bujaidar.
Leonardo García Camarena.
Blanca Rosa García Galván.
Pablo Gómez Alvarez.
Fidel Herrera Beltrán.
Carlos M. Jiménez Macías.
Raúl Monjarás Hernández.
Enrique Jackson Ramírez.
Rocío Morgan Franco.
Victorio R. Montalvo Rojas.
Gil Rafael Oceguera Ramos.
Juan Manuel Parás González.
Américo A. Ramírez Rodríguez.
Verónica Velasco Rodríguez.
III. Marco Legal
La comunicación social, así como el propio Comité de Comunicación Social, tiene su sustento legal en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 6°, 7°, 70° y 73°, fracción XVII; asimismo, existen fundamentos legales en la Ley Orgánica del Congreso de la Unión en sus artículos 39°, fracción III, 42°, 45°, 56° y 57°, inciso C, relativos a la materia. Además del acuerdo parlamentario relativo a las sesiones, integración del orden del día, los debates y las votaciones de la H Cámara de Diputados, aprobados en la sesión efectuada el día 6 de noviembre de 1997 en el Considerando IV de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política; que a la letra dice:
El tercer punto de Acuerdo, inciso h, de la proposición señalada, apunta que los Comités se integrarán con 22 miembros de la siguiente manera: PRI, diez; PRD, cinco; PAN, cinco; PVEM, uno y PT, uno. Sin embargo, el inciso l, del mismo punto, determina que para el caso en el que sólo participen cuatro grupos Parlamentarios, los Comités se integrarán así: PRI, nueve; PRD, cinco; PAN, cinco; PT o PVEM, uno.
El quinto punto de Acuerdo, inciso B, de la proposición, le asigna al grupo parlamentario del PRD la Presidencia del Comité de Comunicación Social
La integración, actividad y funcionamiento de los Comités se regirá por lo establecido en las disposiciones reglamentarias (art. 57 LOCGEUM).
Es por esto, que la Ley Orgánica y el Reglamento Interior se aplican de manera natural al funcionamiento del Comité de Comunicación Social.
Asimismo, existe fundamento legal sobre el Comité de Comunicación Social en el artículo 32 del Acuerdo Parlamentario relativo a las sesiones, integración del orden del día, los debates y las votaciones de la H. Cámara de Diputados.
Lo anterior es con base en los recientes acuerdos y prácticas parlamentarias de la actual Legislatura, sin embargo, en la Ley Orgánica y Reglamento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos podemos hacer las anteriores consideraciones.
Las citas a los artículos anteriores, se encuentran en el punto VIII. Anexo.
IV. Objetivos del Comité de Comunicación Social
IV. 1 Definirá las políticas, programas, normas y directrices generales de Comunicación de la Cámara de Diputados, y vigilará su aplicación, sobre la base de los siguientes criterios generales:
b) Carácter objetivo de la información emitida, que refleje con equidad la conformación plural de la Cámara y con oportunidad el quehacer legislativo.
c) Velar por el prestigio de la Cámara de Diputados y de sus integrantes promoviendo la más amplia divulgación de sus tareas. así como el desarrollo de la cultura democrática del país.
IV. 3 Definir las normas y políticas para que la relación con los medios de comunicación social sea transparente y objetiva, evitando que existan actitudes discriminatorias o de favoritismo; asimismo, les garantizará condiciones dignas de pleno respeto y libertad para su labor.
IV. 4 Proponer a la CRICP las políticas, programas y normas generales que regirán el funcionamiento del Canal del Congreso de la Unión.
Para la concreción de los fines específicos de ampliar una cultura democrática, el Comité de Comunicación Social de la Cámara de Diputados buscará, en coordinación con la Comisión de Radio Televisión y Cinematografía de esta Cámara, así como la Comisión Bicamaral, por contar con una señal de radio y otra de televisión para el Congreso de la Unión. Asimismo, el Comité de Comunicación Social vigilará que el contenido de los mensajes dirigidos a la población, se apeguen a las políticas generales emitidas por la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.
V. Coordinación General de Comunicación Social: funciones y modelo de organización anteriores
V.1 Coordinación General de Comunicación Social
La Coordinación General de Comunicación Social:
Fundamento Legal
Artículos Constitucionales a los cuales se hace referencia el punto III. Marco Legal:
Artículo 6°.
Artículo 7°.
Artículo 70.
Artículo 73, fracción XVII.
Artículos de la Ley Orgánica a los cuales se hace referencia en el punto III. Marco Legal:
Artículo 38.
Artículo 39, fracción III.
Capítulo Quinto: De las Comisiones y Comités:
Artículo 42.- La Cámara de Diputados contará con el número y tipo de comisiones que requiera para el cumplimiento de sus atribuciones.
Las comisiones serán:
2. De Dictamen Legislativo.
3. De Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
4. De Investigación.
5. Jurisdiccionales.
6. Especiales.
Artículo 45.- La Comisión de Régimen Interno y Concertación Política la integrarán los diputados coordinadores de cada uno de los diversos grupos partidistas, más otros tantos diputados del grupo mayorista en al Cámara. Esta Comisión fungirá como órgano de gobierno a fin de optimizar el ejercicio de las funciones legislativas, políticas y administrativas que tiene la propia Cámara. A este efecto se reunirá cuando menos una vez al mes. Corresponde a está Comisión:
II. Proponer a los integrantes de las Comisiones y Comités.
III. Proponer el proyecto de presupuesto anual de la Cámara de Diputados.
IV. Proponer a la Cámara la designación del oficial mayor y del tesorero.
V. Presentar al Pleno de la Cámara los nombramientos de consejeros propietarios y suplentes, que formarán parte del Consejo General del Instituto Federal Electoral, propuestos por la fracción mayoritaria y la primera minoría de la Cámara.
VI. Contribuir con la Mesa Directiva a organizar y conducir los trabajos camarales.
VII. Las demás que le confieran esta Ley, las disposiciones reglamentarias y los acuerdos de la Cámara.
Cuando algunos de los miembros de una comisión disienta de la resolución adoptada, podrá expresar su parecer por escrito firmado como voto particular y dirigirlo al coordinador de su grupo parlamentario con copia para el Presidente de la comisión, para que aquel, si lo estima conveniente, lo remita al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara a fin de que éste lo ponga a consideración de la Asamblea.
Del Acuerdo parlamentario relativo a las sesiones, integración del orden del día, los debates y las votaciones de la Cámara de Diputados, aprobado en la sesión efectuada el día 6 de noviembre de 1997, en cuyo Considerando IV referente a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, establece lo siguiente:
IV. Que la conformación de la Cámara de Diputados en la actual LVII Legislatura ha precisado de acuerdos para integrar su órgano de gobierno y comisiones y comités, como en el caso de los aprobados respectivamente el 4 de septiembre y el 30 del mismo mes, para la integración, primero, de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política y, segundo, de las Comisiones ordinarias y especiales y Comités.
Artículo Trigésimo Segundo.- Los servicios de información en Internet de la Cámara de Diputados son el medio por el cual da a conocer su estructura, composición, información legislativa, actividades y otros temas de interés general, a lo que contribuyen los diversos órganos camarales, y cuyas políticas, normas, coordinación y ejecución recaerán en la Subcomisión de Servicios de Información en Internet de la Cámara de Diputados, integrada por un representante del Comité de Biblioteca e Informática, uno del Comité de Comunicación Social y otro del Consejo Editorial.
DE LA COMISION DE REGIMEN INTERNO Y CONCERTACION POLITICA, TOMADOS DURANTE SU REUNION DEL 20 DE JULIO DE 1998
Acuerdos tomados en la reunión del lunes 20 de julio de 1998
La reunión tuvo inicio a las dieciocho horas con siete minutos, con la presencia del diputado Presidente Porfirio Muñoz Ledo, los coordinadores de los grupos parlamentarios del PRI, Arturo Núñez Jiménez, y del PAN, Carlos Medina Plascencia; así como los diputados Enrique González Insunza, Enrique Jackson, Rafael Oceguera Ramos, Jesús Martín del Campo, Angélica de la Peña, Demetrio Sodi de la Tijera, Francisco de Souza Machorro, Francisco José Paoli Bolio, Ramón Corral Avila y Julio Faesler Carlisle; así como el secretario técnico, Jorge Torres Castillo, el oficial mayor Humberto Murrieta Necoechea, el tesorero Gregorio Guerrero Pozas, el coordinador de Comunicación Social ing. Leonardo Ramírez Pomar, el director de Comunicación Social lic. Juan Antonio Martínez, la contralora general, CP Blanca Leticia Ocampo, el encargado de la Unidad de Finanzas Públicas, lic. Víctor Ampudia Orozco; el sr. Jorge Valdés, el enlace del PAN, Humberto Andrade Quesada, el enlace del PRD, Luis Genaro Vásquez, el enlace del PT, Angel Séndic Tovalín, así como Patricia Flores Elizondo y Bernardo Altamirano Rodríguez.
Acuerdos
I. En el mismo seno de la Comisión se firmó la Convocatoria al Concurso Abierto de Oposición para nombrar a los investigadores y analistas que integren la Estructura Orgánica y Funcional de la Unidad de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, así como el Acuerdo por el que se designan los integrantes de los jurados para nombrar al personal de Dirección, jefaturas de proyecto, investigadores y analistas que integren la Estructura Orgánica y Funcional de la Unidad de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.
II. En el mismo seno de la Comisión se firmó el Acuerdo Parlamentario relativo a las atribuciones del Comité de Comunicación Social de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, mismo que será sometido a consideración del Pleno de esta H. Cámara en el próximo periodo de sesiones.
III. El Proyecto de Funciones, Objetivos y Criterios del Comité de Comunicación Social de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, será estudiado por la SubCRICP, quien analizará el órgano competente para la discusión y aprobación de dicho documento.
IV. Cada grupo parlamentario contará con un representante en la comisión organizadora del Informe Presidencial, para lo cual, los coordinadores notificarán al oficial mayor del diputado(a) que representará a su fracción en dicha comisión.
V. El Plan General de Vacaciones es para el personal administrativo. El Palacio Legislativo no cerrará sus instalaciones.
VI. La diputada De la Peña coadyuvará con el oficial mayor para poder negociar un buen precio del Palacio Mundial de las Ferias, lugar que se habilitaría en caso de un periodo extraordinario de sesiones.
Licenciado Jorge Torres Castillo
Secretario técnico
DE LA COMISION DE INFORMACION, GESTORIA Y QUEJAS
Palacio Legislativo, a 28 de julio de 1998.
Dip. Porfirio Muñoz Ledo
Presidente de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política
Presente
Por este conducto, le comunico que en fecha del 23 de julio del año en curso, se celebró en este H. Recinto una reunión de la Subcomisión especial para dar seguimiento a la petición de los compañeros de la Mesa Central de Asuntos Azucareros, exp. número CP/2018/96, radicado en esta Comisión de Información, Gestoría y Quejas. Destacando como uno de los acuerdos el solicitar a usted la intervención de su competencia en esta problemática.
Asimismo y con fundamento en el artículo tercero, fracción A, del Acuerdo Parlamentario Relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, anexo a usted copia simple de la tarjeta informativa que al respecto se inició, para los efectos señalados en la Legislación citada.
Tarjeta informativa sobre la reunión de la Subcomisión especial para tratar la problemática de la mesa central de asuntos azucareros
Lugar: Restaurante Los Cristales, salón C, de la H. Cámara de Diputados. Fecha: 23 de julio de 1998. Hora de inicio: 10 horas.
Presidida por: dip. Jorge León Díaz.
Asistencia: según la lista que se anexa.
Orden del Día
a) Lista de asistencia.
b) Información.
c) Análisis y resultados del problema de los compañeros de la Mesa Central de Asuntos Azucareros.
d) Asuntos generales.
Desarrollo y Acuerdos tomados
Después de la intervención de los CC. diputados Jorge León Díaz, Ramón Félix Santini Pech, Abelardo Perales Meléndez y Armando López Romero, se llegaron a los siguientes acuerdos:
1. Solicitar por escrito audiencia con el licenciado Jesús Salazar Toledano, Subsecretario de Gobernación, tarea a cargo de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
2. Entablar relación directa con el Sindicato de Trabajadores de la Industria Azucarera y Similares de la República Mexicana, específicamente con el Secretario General Enrique Ramos Ramírez, tarea que se asigna al Dip. Fed. Armando López Romero.
3. Involucrar a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política (CRICP), a efecto de que asuma sus responsabilidades en la problemática. Tarea a cargo de esta Comisión
Atentamente
Dip. Jorge León Díaz
Presidente
Proyecto de Orden del Día
2. Preparación de la reunión de trabajo con el C. director ejecutivo del Comité Gubernamental para la Capitalización de las Empresas Paraestatales Petroquímicas no Básicas, CP José Merino Mañón, por el ciudadano diputado Presidente de la Comisión de Energéticos.
3. Análisis y acuerdo sobre las propuestas de cambio de los representantes de las fracciones parlamentarias de los partidos de la Revolución Democrática y Acción Nacional en las Subcomisiones de la Comisión de Energéticos.
4. Análisis y acuerdo sobre la respuesta del lic. Ricardo Samaniego Breach, director delegado para la Modernización y el Cambio Estructural de la Comisión Federal de Electricidad.
5. Análisis de la situación de los turnos remitidos por la Presidencia a la Comisión de Energéticos.
6. Convocatoria a la séptima reunión de la Comisión de Energéticos.
Atentamente
Dip. Sergio Benito Osorio Romero
Presidente
DEL COMITE PROMOTOR DE LA REFORMA FISCAL*
A los talleres y al Foro de Consulta Nacional Por una Reforma Fiscal Integral, Social y Equitativa, que se llevarán a cabo del 29 al 31 de julio, de 10 a 15 horas, en las instalaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro.
* El Comité Promotor de la Reforma Fiscal Integral (CPREFI) está integrado por organizaciones nacionales de comerciantes, industriales, prestadores de servicio, profesionistas, diputados federales y locales, analistas e investigadores del tema fiscal, en la perspectiva de establecer Un nuevo Pacto Fiscal Federal que genere finanzas públicas sanas para promover el desarrollo y la equidad social.
Temas
Mesa 1
1. Podrán participar comerciantes, industriales, prestadores de servicios, en lo individual o a través de sus asociaciones; uniones, colegios, cámaras, investigadores, analistas, dirigentes sociales, instituciones de educación superior o de investigación; diputados federales y locales, funcionarios públicos, partidos, agrupaciones políticas, periodistas y en general cualquier contribuyente organizado.
2. Las ponencias inscritas deberán tener una extensión máxima de 10 cuartillas que incluyan un resumen del planteamiento y propuestas. En caso de que su ponencia sea enviada en diskette, éste deberá ser de doble densidad 3 1/2.
3. Los estudios y proyecciones de mayor volumen, podrán inscribirse como ponencias sujetándose el ponente a una exposición no mayor de 10 cuartillas.
4. Deberán entregarse original y 2 copias de la ponencia o estudio.
5. La fecha límite para entregar los trabajos es el día 29 de julio, una hora antes de iniciar con los talleres.
6. Recepción de las ponencias edificio B 3er. piso, cubículos 58 y 59 de la Cámara de Diputados, del 20 al 29 de Julio de 1998. Confirme su asistencia con el licenciado Leopoldo García Gómez a las extensiones 3436 y 3469 de los teléfonos 628 1300, 420 1722 y 420 1760.
Dinámica
Primera parte: Talleres
Estos se llevarán a cabo en el vestíbulo, en los salones Verde y Amarillo, en los auditorios Norte y Sur, de la Cámara de Diputados en San Lázaro.
Conferencias magistrales, en las que participarán diversos especialistas en materia fiscal.
Objetivos
1. Configurar una panorámica global sobre el tema fiscal con las versiones que de sus requerimientos cotidianos tienen las agrupaciones o individuos.
2. Estructurar una perspectiva general de Pacto Fiscal y Reforma Fiscal Integral, desde la óptica de los académicos, analistas o investigadores y asociaciones.
Atentamente
Comisión Promotora de la Reforma Fiscal Integral
Dip. José Luis Sánchez Campos
A su reunión que se llevará a cabo el miércoles 29 de julio, a las 14:30 horas, en el salón B del restaurante Los Cristales de este recinto legislativo.
Orden del Día
1. Lista de asistencia.
2. Declaración de quórum.
3. Lectura y en su caso aprobación del acta de la reunión anterior.
4. Presentación del presupuesto de lectura del mes de agosto de 1998 y presentación del presupuesto ejercido durante el mes de junio de 1998.
5. Asuntos generales.
a) Informe Contraloría General
b) Informe Comunicación Social
Atentamente
Ing. Enrique Sánchez Cabanillas
Secretario técnico
DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
A la conferencia magistral Transición a la Democracia, el Modelo Español, que impartirá el doctor Josep Colomer, catedrático del Departamento de Gobierno de la Universidad de Georgetown, el martes 18 de agosto, de las 11:30 a las 14:30 horas, en el auditorio sur del Palacio Legislativo de San Lázaro, ubicado en el edificio A, segundo nivel.
Dicha conferencia, organizada por el Instituto de Investigaciones Legislativas y el ITAM, por medio de su Departamento de Ciencias Sociales, contará con los comentarios de los diputados Bernardo Bátiz Vázquez, Alberto Cifuentes Negrete y Gerardo Sánchez García.
Conferencia Magistral
Transición a la Democracia, el Modelo Español
Programa
11:30 -11:45 Inauguración. Dra. Beatriz Magaloni Kerpel, directora de la Licenciatura en Ciencia Política del ITAM.
11:45 -12:45 Conferencia Magistral. Dr. Josep Colomer, profesor del Departamento de Gobierno en la Universidad de Georgetown.
Comentaristas
12:45 - 13:05 Dip. Bernardo Bátiz Vázquez, Presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas.
13:05 - 13:25 Dip. Alberto Cifuentes Negrete, Secretario del Instituto de Investigaciones Legislativas.
13:25 - 13:45 Dip. Gerardo Sánchez García, integrante del Instituto de Investigaciones Legislativas.
13:45 - 14:15 Preguntas y Respuestas.
14:15 - 14:30 Clausura. Dra. Magaloni Kerpel.
Entrada Libre. Cupo Limitado.
Favor de confirmar su asistencia al 628-1300, ext. 3127 o al 542-3062, con el licenciado Francisco Palomino Ortega, secretario técnico del Instituto de Investigaciones Legislativas.